Programa de las Comunidades en Fortaleza (Brasil)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Brasil
Región según Naciones Unidas: América del Sur
Región ecológica: Continental
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Académicas y científicas, gobierno local, gobierno
regional, organizaciones no gubernamentales (ONG) y
organizaciones de base comunitaria (OBC).
Palabras clave = Servicios básicos. Participación de la
comunidad. Buena gestión de los asuntos públicos. Vivienda.
Creación de puestos de trabajo.
Categorías = Desarrollo económico: creación de empresas (sctor
formal y sector informal). Participación ciudadana y riqueza
cultural: participación de la comunidad; expresión y animación.
Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de
puestos de trabajo; formación profesional.
Contacto principal:
GRET Urbano Brazil
Rua Ildefonso Albano 935 -Aldeota
Fortaleza, Ceara Brazil
CEP 60.115-000
(55-85) 226 1701
Patrocinador:
State Government of Ceara, Brazil
Secretariat of Planning and Coordination
Av. Ministro José Americo s/n.
Cambeba Messejana, Ceara Brazil
CEP 60.830-060
(55-85) 274 1444
Socio:
The Communidades network (25 organisations)
Mr. Yves Cabannes (GRET)
Rua ildefonso Albano, 935 -Aldeota
Fortaleza, Ceara Brazil
CEP 60.115-000
(55-85) 226 1701
R E S U M E N
El Programa de las Comunidades se está llevando a cabo en la
región metropolitana de Fortaleza, una ciudad de 2,5 millones de
habitantes con más de 400 "favelas" que alojan a 540.720
personas, de las cuales 157.212 trabajan en el sector informal.
Se estima además que el 40% de esta población es analfabeta.
El programa incluye tres componentes: alojamiento; creación de
empleo y generación de ingresos, y formación; y la creación de
una estructura institucional participativa, basada en la
tolerancia, para el gobierno de la ciudad.
La idea, ya que las comunidades son vecinas, es fortalecer la
sociedad urbana y el sentimiento de ciudadanía facilitando el
acceso a una vivienda asequible, a los puestos de trabajo y a la
formación.
El programa consiste en ocho proyectos de desarrollo microurbano
que incluyen un convenio de asociación entre el Gobierno del
Estado de Ceara, los Ayuntamientos de Eusbio Maracanau, Pacatua
y Maranguape, el Instituto de Tecnología de Ceara (ETFCE),
asociaciones de vecinos de los cuatro ayuntamientos, una ONG
denominada GRET, y el entramado de comunidades que abarca
alrededor de 25 instituciones, principalmente universidades y
consultorios médicos.
La presente iniciativa, basada en el proyecto PILP que se llevó
a cabo en la ciudad de Fortaleza en 1987 (ver el proyecto
"Mutirao 50") facilitó que se construyeron 50 viviendas
asequibles en régimen de autoayuda. Ha surgido también su
ampliación y extensión a otros cuatro ayuntamientos. Desde el
comienzo del programa en 1990-91, han sido creados un total de
500 puestos de trabajo y se han construido 1.000 viviendas a
precios asequibles.
Inicialmente, en 1991, el programa establecía una Junta
Interinstitucional para la toma de decisiones que lo
desarrollara. No obstante, hasta 1993 no se terminó de organizar
la Junta que fue finalmente aprobada por el gobernador del Estado
de Ceara en 1994. Desde 1995 se ha ampliado el número de socios,
y se mantienen reuniones mensuales con los socios implicados.
Inicio: 1991
Final: continúa
D E S C R I P C I Ó N
En 1990 el Gobierno del Estado de Ceara pidió al GRET y a otros
organismos que repitieran el proyecto "Mutirao 50". El resultado
es el inicio del programa "Comunidades", que incluye los
siguientes procesos y puntos principales:
- La ejecución de los proyectos que forman parte del Programa
de Desarrollo Urbano a nivel vecinal en cada uno de las cinco
municipalidades. Cada proyecto se ocupa de proporcionar vivienda
asequible para aproximadamente 150 familias, con las
infraestructuras y servicios básicos, creación de espacios
públicos y centros comerciales y de fomentar la producción de la
pequeña industria para que se cree empleo y se mejore la
formación. Cada vivienda cuesta aproximadamente 1.000 dólares
estadounidenses sin incluir la dirección técnica, y encaja dentro
de las posibilidades económicas de familias que ganan menos de
200 dólares al mes. Cada empleo creado representa una inversión
aproximada de 1.000 dólares estadounidenses.
- La "construcción de puentes" entre organismos que
generalmente no trabajan juntos: el Estado y el Gobierno local,
los grupos comunitarios, las instituciones de enseñanza y
formación, y las organizaciones no gubernamentales participan en
el programa y contribuyen en varios de sus aspectos.
- Garantizar la repercusión final del programa a través de la
documentación y difusión de información a las autoridades
locales, a los gobiernos estatales, a las organizaciones
comunitarias y a los grupos de activistas. Las "Cidades," que
mantienen un depósito de 3.000 documentos, 80 diarios, 200
películas de video y 4.000 fotografías, llevan a cabo este
trabajo. Esta información cubre los aspectos más importantes de
vivienda y desarrollo urbano, la creación de empleo y generación
de ingresos, el trabajo social y la animación, la protección
ambiental y las infraestructuras y servicios básicos. Contiene
experiencias, tanto locales como nacionales o internacionales,
y es distribuida a todos los grupos comunitarios interesados, al
personal técnico y a otros grupos destacados de colaboradores.
Suministra y pone al día fuentes de información que pueden ser
utilizadas en la formación, la docencia, el desarrollo político
y la concienciación.
- La capacitación de la gente y de sus comunidades a través de
la participación directa en la toma de decisiones. Esta
participación se lleva a cabo mediante la firma de contratos
sociales entre los colaboradores en el programa, indicando los
funciones y responsabilidades de cada organismo e institución.
Han sido formalizados como contratos, quince proyectos para el
programa de Comunidades.
- La constitución de una Junta de Integración para coordinar
la toma de decisiones. La Secretaría de Estado para el
Planeamiento organiza la Junta y la convoca una vez al mes con
participación equitativa de todos los organismos involucrados.
La Junta esta constituida por los siguientes representantes:
Gobierno del Estado - 4 representantes
Municipios - 4 representantes
Escuela de Formación Técnica - 1 representante
Asociaciones - 4 representantes
Consultoría internacional - 1 representante sin derecho a voto
Los objetivos de la reunión mensual de la Junta son:
Establecer las líneas directrices y los procedimientos del el
programa.
Coordinar e integrar a los agentes de las distintas instituciones
participantes.
Asignar los recursos del programa y solicitar ayudas externas.
Resolver los conflictos.
Creación de un Centro de Formación y Consulta: se ofrecen
cursos tanto de graduado escolar como de formación profesional
en relaciones sociales y acción social, de geografía urbana, de
planeamiento urbano y de dirección de una comunidad por un
entramado de instituciones, durante el transcurso del programa.
"Incubadora" de técnicas y proyectos: es una parte esencial
del programa que está destinada a estudiar, evaluar y transmitir
las tentativas de innovación en las técnicas de construcción, la
financiación, la acción social y capacidad de gestión de las
instituciones, y la colaboración entre los Gobiernos locales y
estatales y grupos destacados de agentes.
El programa y la constitución de la Junta de Integración tienen
su origen en una nueva forma de gobernar que comprende la toma
horizontal de decisiones, sustituyendo al convencional enfoque
vertical de la planificación de asentamientos y del desarrollo.
Las decisiones de la Junta son tomadas de manera democrática, con
transparencia, emitiendo un voto cada participante. Estas
decisiones se hacen públicas, de tal modo que se entregan al
responsable de la Junta para su realización y seguimiento. Las
decisiones de la misma no se reflejan únicamente en el
presupuesto de los ayuntamientos participantes sino que también
lo hacen en las transferencias de fondos desde el gobierno
estatal. A este tema de colaboración interinstitucional se añade
la firma de 15 contratos sociales entre varios colaboradores,
correspondiente al desarrollo y realización del programa.
S O S T E N I B I L I D A D
La sostenibilidad de la repercusión del programa se apoya en los
convenios entre las instituciones creados y consolidados por el
programa. Estos convenios incluyen la firma de contratos sociales
entre los principales grupos de participantes, la constitución
de una Junta de Integración para la toma participativa de
decisiones, y la implicación práctica y el trabajo conjunto entre
la red de CIDADES, escuelas técnicas e institutos, centros de
formación profesional y universidades.
I M P A C T O
- Construcción de 1.000 viviendas a un precio medio de 1.000
dólares estadounidenses en cinco municipalidades desde 1991.
- Creación de 500 puestos de trabajo en cinco municipalidades
con una inversión media de 1.000 dólares estadounidenses desde
1991.
- Firma de 15 contratos sociales entre grupos destacados de
participantes.
- Creación de un mecanismo de coordinación para establecer una
toma de decisiones participativa.
Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa.Traducido por Silvia Mosquera Hernández.
Revisado por Lourdes Domingo e Isabel Velázquez.