• Tratamiento de aguas residuales: canalización y tratamiento de las aguas residuales. Campaña de salud pública.
  
• Drenaje: drenaje, dragado, construcción y revestimiento de los canales que desembocan en la Laguna. Pavimentación de los caminos de sirga.
  
• Recogida de basuras: equipamiento de recogida, planificación de los itinerarios y horarios, formación, campaña de reciclaje, tratamiento.
  
• Planificación urbana: infraestructuras, ley de uso del suelo, ordenación de áreas para realizar actividades turísticas y de ocio cultural.
  
• Recuperación ambiental: ordenación de tierras, recuperación y conservación de la fauna y la flora que protegerá una ordenanza municipal.
  
• Campaña sobre el medio ambiente: desarrollo de una crítica constructiva sobre cuestiones ambientales, que cambie la actitud de la gente para conservar el medio ambiente.

Ejecución

Se han organizado los trabajos de ejecución del Proyecto a corto, medio y largo plazo para que la mejora del medio ambiente y de la calidad de vida de la gente que vive en él sea eficaz. Debe señalarse que la idea general del proyecto es que éste vaya madurando mientras los trabajos se realizan. Lo que significa que el trabajo básico de oficina también se realiza mientras el Proyecto está en ejecución.

Actividades

• Adaptación del Plan General de la cuenca de la Laguna diseñado por la FIDEM.
  
• Bocetos previos al Proyecto.
  
• Acuerdo contractual con el Departamento de Ingeniería Civil de la Universidad Federal de Pernambuco.
  
• Transferencia de tecnología Upflow Anaerobic Sludge Bed (Capa flotante de lodo anaerobio) (UASB). Este sistema compacto y eficaz ocupa sólo el 30 % de la superficie que ocuparía un sistema equivalente y es sencillo de manejar y mantener. Formación: ésta es la primera UASB en Pernambuco; establecimiento de parámetros locales para el tratamiento de aguas residuales; control.
  
• Estudio sanitario de las fuentes de contaminación. Propuestas para un sistema de drenaje de la cuenca de la Laguna. Evaluación del emplazamiento y revisión de los puntos que presentan problemas ambientales, con vistas a una gestión futura.
  
• Estudio de los caudales de entrada y de salida y del efecto de las mareas para diseñar el drenaje del área circundante según modelos matemáticos.
  
• Acuerdo contractual con el CPRM, el Servicio Geológico Brasileño, para medir el volumen, la profundidad, la colmatación, el contenido de minerales y la circulación del agua.
  
• Plan Sistemático de Saneamiento, diseño general y plazos de ejecución.
  
• Enlace con los representantes de Pernambuco en la Cámara Baja y en el Congreso Federal para asegurar un presupuesto de 20 millones de dólares estadounidenses destinado a los trabajos de drenaje, revestimiento de los canales, y revitalización.
  
• Gobierno municipal que elabore el presupuesto de la participación que le corresponde en el Proyecto.
  

Documentación

• Documentación y bibliografía disponible, principalmente de las dos Universidades.
  
• Descripción y mapa del área ambiental a proteger.
  
• Propuesta de zonificación preliminar de 1.200 Ha en torno al área.
  
• Borrador de una legislación que defina la zona de conservación y el control del uso de suelo.
  
• Estudios de la elevación del terreno, la profundidad del agua y de los barrios de chabolas.
  
• Fotografía aérea.

Plan de Actuación para las ZEIS

• La planificación de once Zonas de Interés Social Especial (ZEIS) regulará la vivienda y permitirá la instalación de un sistema de alcantarillado.
  
• Las 25.000 personas de estos once ZEIS tendrán la primera red de saneamiento a gran escala del Municipio, financiada por el Ministerio Federal de Sanidad y el Banco Interamericano de Desarrollo.
  
• Tecnologías alternativas que incluirán drenajes simplificados y las unidades de UASB.
  
• Campañas de higiene pública que orienten a los habitantes.
  
• Regularización de los derechos de propiedad del suelo en cinco ZEIS que fomentarán más mejoras en la vivienda, y proporcionará un asentamiento estable a los residentes.

Programas actualmente en funcionamiento

• Utilización de redes de pesca de malla más grande para proteger a las especies y estimular el comercio de pescados mayores.
  
• Coordinación entre los pescadores con redes y la Asociación Pesquera de Jaboatao dos Guararapes para mejorar las capturas.
  
• Repoblación de la Laguna con tilapias.
  
• El muelle municipal de pesca permitirá a 3.000 pescadores descargar 80.000 toneladas métricas (Tm) de pescado al año.
  
• Estudio botánico para crear un vivero de plantas locales para su plantación y la reforestación futura.
  
• Funcionamiento y mantenimiento de piscifactorías en el estuario.
  
• El Programa Verde de Jaboatao, una campaña ambiental, están siendo estudiados por el Instituto Brasileño para el Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (IBAMA)
  
• Trabajadores sanitarios de la comunidad.
  
• Campaña de reciclaje de basura en los colegios municipales.

Actuaciones en los estuarios del Jaboatao y del Pirapama

Acuerdos contractuales entre la Oficina Municipal de Agricultura, la Universidad Federal Rural de Pernambuco y la fábrica Portela, la principal fuente de contaminación en el Jaboatao. Se evaluará el impacto de la contaminación sobre la población de peces en el Jaboatao y los medios de seguimiento del medio ambiente propuestos. Se incluirán en un informe, que se encuentra en la fase final, la información sobre los métodos de producción de pescado adecuados a las condiciones locales, así como las sugerencias para el turismo ecológico.

Se estableció una coordinación técnica durante tres años entre la Secretaría para la Ciencia, la Tecnología y el Desarrollo del Estado de Pernambuco (SECTMA), y la Administración de Desarrollo de Ultramar del Reino Unido sobre el Plan de Gestión de las cuencas del Piparama y Olho d'Agua. Se inició en Noviembre de 1995, y cuenta con técnicos de varios organismos estatales y de los Ayuntamientos directamente afectados.

Se establece un acuerdo contractual entre la SECTMA y el Ministerio Federal de Planificación para realizar un Programa de Calidad del Agua en las plataformas costeras de Pernambuco. El Programa lo financia el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y a cuya misión se espera en febrero de 1996. Se mantienen contactos con la SECTMA para acelerar los trabajos contratados, ya que los estudios del Jaboatao y de la Laguna están muy avanzados.

Legislación

• La Constitución Federal en su artículo 30 autoriza a los Ayuntamientos a dirigir y llevar a cabo, directamente o mediante subcontratas, obras públicas de interés local
  
• La Constitución Federal en su artículo 225 garantiza el derecho de todos a un medio ambiente estable, considerándolo esencial para la calidad de vida, que las autoridades tienen obligación de proteger.
  
• La Ley Federal 6.513 del 20/12/77, en su artículo 1, regula las áreas turísticas como reservas, la gestión racional de los recursos naturales renovables, y las instalaciones de ocio y deporte.
  
• El Decreto Federal 86.1766 del 6/7/81, en su artículo 4, regula la conservación de las áreas turísticas y los proyectos para su recuperación.
  
• El artículo 178 de los Estatutos Municipales preserva la Laguna como un área ambiental protegida y encomienda al Ayuntamiento la supervisión socioeconómica y geográfica para establecer los límites a su utilización.
  
• El artículo 168 y 169 de los Estatutos Municipales establece la creación del Comité Municipal de Medio Ambiente que elabore una política municipal y establezca sus criterios.
  
• La Ley municipal 114, de 1991 establece la creación oficial de las ZEIS. Los Reglamentos municipales 68-80, de 1991, y 109, 125, 126, 136, 137, 157, 130 y 135 de 1992 establecieron trece ZEIS en 24 lugares diferentes. Doce ZEIS, de 23 lugares, se encuentran en la Laguna.
  
• Los Decretos Municipales 86,240 y 241 de 1991; 242 de 1992; y 98 de 1995 regulan el paso de la propiedad pública al uso privado en las ZEIS.
  
• Los artículos 36 y 37 de los Reglamentos de la Administración Ejecutiva establecen las obligaciones y las competencias de la Secretaría de Enlace Municipal como responsable de la recaudación de fondos, la coordinación con las autoridades estatales, federales e internacionales y la coordinación de los proyectos gubernamentales especiales.

Funcionamiento y toma de decisiones

El fundamento principal es compartir en colaboración. El objetivo es crear un ambiente de responsabilidades compartidas y de unión de esfuerzos para cumplir realmente los objetivos del Proyecto. En esta colaboración participan el gobierno municipal, el estatal y el federal, organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias y compañías privadas.

La Orden de la alcaldía 1.280 del 11 de 1995 establece la constitución de los grupos de trabajo interdisciplinares. Abogados, arquitectos, biólogos, ingenieros civiles, acuicultures y sociólogos de diferentes secretarías municipales trabajan juntos para redactar la versión definitiva del proyecto, y asumen la responsabilidad de las estrategias a corto plazo. La Secretaría de Enlace es la coordinadora.

Los participantes eran la Secretaria Especial de Articulaçao Municipal, la Secretaria de Trabalho e Politica Social, la Secretaria Municipal de Planejamento e Urbanismo, la Secretaría Municipal de Agricultura e Meio Ambiente y la Empresa Municipal de Desenvolvimento do Jaboatao dos Guararapes.

El Congreso de las ZEIS reunió a los dirigentes de la comunidad con los representantes de las autoridades y las ONG para dialogar sobre la política pública, los programas concretos, la regularización de los derechos de propiedad del suelo y la planificación de la ciudad, el propio proyecto, y su participación en él.

Se redactó y se discutió la versión definitiva del proyecto con los grupos sociales afectados. Comunicado de prensa.

S O S T E N I B I L I D A D

La complejidad del Proyecto y la considerable financiación requerida, exigen una progresión por fases a corto, medio y largo plazo. El grado de progresión depende de la financiación y de los comités del gobierno local y estatal interesados.

La revitalización de la cuenca de la Laguna requiere obras públicas en el Municipio de Jaboatao dos Guararapes. La planificación de la gestión, el control de la calidad del agua, y la recuperación y el control de los niveles de contaminación son necesarios para los ríos Jaboatao y Pirapama.

El drenaje de aguas residuales y las obras principales de drenaje afectan directamente al medio ambiente, y a la salud de la gente que vive en el lugar. Su calidad de vida mejoró, y se crearon puestos de trabajo.

Los servicios de limpieza de calles redujeron el número de bichos e insectos y, en consecuencia, eliminaron la contaminación del agua, con efectos inmediatos sobre el medio ambiente y la salud pública.

La legislación local, estatal y federal existente, que se reforzará con leyes concretas para la protección del medio ambiente y de uso de suelo, en armonía con el plan de la ciudad y con la mejora de toda el área costera de la Laguna, la protegerá de la ocupación ilegal y asegurará su conservación.

Las tasas de colmatación y caudales de los afluentes están siendo controladas. Se está supervisando la vegetación local, de manera que las zonas húmedas de los manglares puedan ofrecer a los peces condiciones para multiplicarse. También es necesaria una supervisión de la vida salvaje, ya que los datos aportan una base para la planificación y la recuperación del medio ambiente.

La conservación del medio ambiente puede realizarse a través de la educación ambiental que influya en el comportamiento de la gente, y reconozca la importancia de la vigilancia y la protección.

El apoyo oficial de manera continuada al proyecto está garantizado por el Comité de Orientación entre Secretarías, el Comité Municipal de Coordinación de las zonas ZEIS, el Congreso de ZEIS, y las otras Secretarías de Estado interesadas.

El éxito del proyecto está asegurado por los grupos de acción de las ZEIS, la instalación de una red de alcantarillado y del drenaje principal en las áreas de ingresos bajos, la regularización de los derechos de propiedad del suelo, y las consistentes políticas ambientales.

Los acuerdos contractuales y el trabajo conjunto con el Estado y los Ayuntamientos, como parte del Plan de Gestión del río Pirarama y el Programa de Calidad del Agua, garantizan el futuro del Proyecto. Los vínculos profesionales con las universidades y otros organismos de investigación están ampliando de forma conjunta la investigación que aportará más datos sobre el ecosistema.

La recuperación ambiental es un tema atractivo para las organizaciones internacionales, los gobiernos, las ONG y los profesionales. Han sido bien recibidas las directrices del Ayuntamiento para tratar con los organismos interesados.
Una muestra tangible de esto es la visita de la misión del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento al Programa de Calidad del Agua en Febrero de 1996.

El apoyo político de la actual administración municipal, que ha realizado todo esto tras sólo un año de ejercicio, ha sido notable. El futuro del Proyecto se fortalecerá aún más mediante un diálogo abierto sobre la versión final del proyecto con todas las personas interesadas. El posterior comunicado de prensa, se hará público, con una memoria que obligará a las autoridades a cumplir su parte y a garantizar su continuidad.

I M P A C T O

• Legislación municipal para proteger el medio ambiente.
  
• Legislación municipal sobre el uso de suelo.
  
• Mejora de 36 barrios de chabolas.
  
• Mejora del saneamiento para 100.000 personas.
  
• Creación de 2.000 puestos de trabajo.
  
• Regeneración de las zonas húmedas de manglares.
  
• Control de la colmatación.
  
• Reducción de las inundaciones.
  
• Reducción de la contaminación.
  
• Reducción de la demanda biológica de oxígeno (BOD) en un 80%.
  
• Creación de una planta de tratamiento de aguas residuales a mitad de precio, 750 dólares estadounidenses por familia.
  
• Medidas de discriminación positiva para las mujeres como propietarias.
  
• Regularización de los derechos de propiedad de suelo en veintitrés ZEIS.
  
• Expedición de 10.000 escrituras de propiedad.
  
• Colaboración entre catorce instituciones comunitarias.
  
• Construcción y reparación de vías públicas.
  
• Reducción de residuos sólidos.
  
• Limpieza de calles.
  
• Recuperación de vidrio.
  
• Participación de dieciséis colegios de la comunidad en el programa de Reciclaje.
  
• Existen 61 trabajadores sanitarios.
  
• Atención sanitaria infantil para 12.732 niños.
  
• Visitas a domicilio a 10.888 familias.
  
• Un Programa de apoyo para 280 pescadores.
  
• Repoblación de la laguna con 35.000 tilapias.
  
• Existen 10 piscifactorías en funcionamiento.

I N D I C A D O R E S

1. El impacto del Proyecto.
   
   1. Número de familias con servicio de alcantarillado.
      
   2. Número de barrios de chabolas mejorados.
      
   3. Número de escrituras de propiedad.
      
   4. Numero de puestos de trabajo creados.
      
   5. Longitud del canal construido, en metros.
      
   6. Cantidad de residuos recogidos, en toneladas.
      
   7. Proporción de residuos recogidos respecto a los producidos.
      
   8. Superficie conservada de manglares.
      

2. La sostenibilidad del Proyecto.
   
   1. Calidad del agua de la laguna, según el pH, el porcentaje de la demanda bioquímica de oxígeno (BOD), los coliformes fecales, y la salinidad.
      
   2. Calidad del pescado, según peso y tamaño.
      
   3. Calidad de la fauna y la flora.
      
   4. Tasa de colmatación.
      

3. El éxito del Proyecto
   
   1. Calidad y cantidad de objetivos realizados.
      
   2. Reducción de costes.
      
   3. Calidad del medio ambiente en la cuenca de la laguna.
      
   4. Estudio de opinión pública.
      
   5. Grado de participación pública.
      
   6. Calidad de la conservación del medio ambiente en torno a la laguna.