Plan de Control de Desastres Naturales en Serra do Mar, Región de Cubatao (Brasil)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Brasil

Región según Naciones Unidas: América del sur
Región ecológica: Tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Gobierno local y gobierno regional

Palabras clave = Intervención frente a los desastres. Prevención de los desastres. Protección del medio ambiente. Reducción de riesgos. Prevención.

Categorías = Procesos de planificación regional y urbana: planificación comunitaria; ayuda e iniciativas en casos de conflicto. Protección del medio ambiente: restauración ambiental; seguimiento y control; reducción de la contaminación. Preparación para situaciones de emergencia y casos de desastres: planificación para casos de emergencia; sistemas de alerta temprana; reducción de riesgos; reducción de la vulnerabilidad (ordenanzas de la construcción y la normativa de la ingeniería).

Contacto principal:
Marco A. Pinto Dias - COMDEC/PMC
Praça dos Emancipadores s/n
Cubatao, Sao Paulo Brasil
11510-900
(013) 361-6363 / 61-4747

Patrocinador:
Technological Research Institute of Sao Paulo State
Fernandes, Agnes / IPT
Av. Prof. Almeida Prado, 532
Sao Paulo, Sao Paulo State Brasil
05508-901
(011) 268-2211 r. 606/426
MAIL IPT @ DCE 01.IPTBR

Socio:
Secretariat for Environment (SMA) Sao Paulo, SP
Fernandes, Agnes
Rua Armando d'Almeida, 154. Butanta
Sao Paulo, Sao Paulo Brasil
05587.010
(011) 815-8265
DECSICC @ DCE 03.IPTBR

Socio:
Environmental Sanitation Agency (CETESB) Sao Paulo, SP
Santos Carvalho, Celso
Rua Rosa Broseguine, 17 P.dos Principes
Osasco, Sao Paulo Brasil
06030.350
(011) 7209-6717
DECSICC @ DCE 03.IPTBR

Socio:
Water Resource and Electric Energy Department (DAEE) Sao Paulo, Sp
Segamarchi, Ana Lucía
Rua Tabapua 81/13' andar Itaim Bibi
Sao Paulo, Sao Paulo Brasil
04533-010
(011) 822-8826

R E S U M E N

Durante la estación de las lluvias se habían producido corrimientos de tierras en las laderas aterrazadas de Serra do Mar, debido principalmente a la disminución de la vegetación por la contaminación del aire. La ciudad de Cubatao está situada río abajo del promontorio de Serra do Mar y ha sufrido dos tipos de desastres: inundaciones y corrimientos de tierras, con importantes daños para la población local.

Inicio: 06/85
Final: 12/97

D E S C R I P C I Ó N

Este área también es estratégica por la existencia de cuatro autopistas arteriales que conectan Sao Paulo con la costa y la ciudad de Santos (el puerto más importante del Estado para la exportación).

Desde mediados de los setenta, se han estado produciendo corrimientos de tierras en las laderas aterrazadas de Serra do Mar durante la estación de las lluvias, debido a la disminución de la vegetación por la contaminación del aire.

Los desastres más graves que han sucedido son:

1. La inundación de todo el distrito de Cubatao, con una profundidad máxima de 3'5 m aproximadamente, produciendo daños graves en el área residencial; y
   
2. Los corrimientos de tierras provocados por un centenar de desprendimientos de ladera aproximadamente, que alcanzaron la zona industrial en enero de 1985. El complejo industrial, que se compone principalmente de las plantas petroquímicas, sufrió graves daños debidos al paso de los sedimentos sobre sus propiedades. El desastre destrozó o dañó la maquinaria, el equipamiento, las instalaciones, las dotaciones, los materiales y los productos, y también provocó la interrupción de la cadena productiva. Debido a la ruptura de un conducto de amoníaco, se vertieron 15 toneladas de este producto a la atmósfera. Esta situación obligó al traslado de 6.000 residentes a otro área.

• Preparar un programa de recuperación de Serra do Mar.
  
• Supervisar la ejecución del plan.
  
• Llevar a cabo un plan de control de desastres naturales en Serra do Mar durante la estación de las lluvias (de noviembre a marzo).

• Secretaría de Estado do Meio Ambiente (SMA), que es el ministerio al que compete el estudio de la recuperación de Serra do Mar y el responsable de toda la coordinación de otras autoridades.
  

• Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), que es el responsable del control del nivel de contaminación y del desarrollo técnico ambiental.
  

• Instituto de Botânica (IBt), que es el responsable de la investigación y estudio de la vegetación natural. IBt ha participado en la implantación experimental del plan de recuperación de Serra do Mar.
  

• Departamento de Aguas e Energía Elétrica (DAEE), que es el responsable de los recursos hidraúlicos e hidrológicos, de la planificación, diseño y construcción de los medios de abastecimiento de agua, y de los medios de control de la sanidad y las inundaciones.
  
  
• Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de Sao Paulo (IPT), que es el instituto estatal para las investigaciones tecnológicas. El IPT es el responsable de la prevención de los desastres en la región de Cubatao, los estudios de los aspectos geológicos y geotécnicos, y el fomento del apoyo técnico.
  

• Comissao Municipal de Defesa Civil de Cubatao (COMDEC), organizado por el Ayuntamiento de la Ciudad de Cubatao. Su objetivo principal es llevar a cabo el Plan de Defensa Civil.

La Comisión Especial ha estado encargándose regularmente de varios planes de prevención de desastres que consistían en medidas estructurales y no estructurales. Las medidas estructurales de prevención de desastres consisten en procedimientos que eviten el corrimiento de tierras. Los principales sistemas de control de corrimiento de tierras son las pantallas de contención en los valles, para proteger determinadas instalaciones industriales.

Las principales medidas no estructurales fueron la reubicación de los residentes de las áreas que están en situación de riesgo, el plan de defensa civil, el control del nivel de contaminación atmosférica y la siembra experimental para la recuperación de la selva y similares. De las medidas descritas, el plan de defensa civil queda esbozado debajo.

Los objetivos del plan de defensa civil son:

• Proteger de los desastres a los residentes (Plan de Evacuación).
  
• Eliminar las situaciones en las que accidentes en las instalaciones industriales, debidos a los desastres naturales, pudieran causar daños peligrosos para los residentes (Plan de Gestión).

Desde 1985, cada año la Comisión de Defensa Civil Municipal de Cubatao, en estrecha colaboración con los investigadores del CETESB, IPT, IBt, DAEE, y SMA, implanta el plan de defensa civil durante la estación de las lluvias, permitiendo la mejora del plan a través de los años. Se han preparado muchos estudios sobre la región de Serra do Mar, tales como mapas de riesgo e investigaciones geológicas y geotécnicas. En octubre de 1988, la Agencia de cooperación Internacional de Japón (JICA) envió un equipo de estudio japonés a Brasil, dirigido a mejorar los estudios en aquella región. Prepararon un plan director que consistía en la prevención de los desastres debidos a los corrimientos de tierras, en trabajos de prevención de los desastres debidos a las inundaciones, y en la recuperación de la selva. La idea básica de este plan para la prevención de los desastres naturales es proteger a las áreas industriales y urbanas de corrimientos de tierras e inundaciones, considerando que la recuperación de la vegetación es un objetivo importante que debe lograrse a medio y largo plazo.

Como resultado de estos estudios, se propusieron las siguientes medidas: la construcción de 32 pantallas de contención, distribuidas por 12 laderas, y 11 obras de conducción con una longitud total de 5.740 m (medidas estructurales); la preparación y publicación de un mapa de riesgos; la mejora de la gestión de las puestos de observación con el fin de recoger datos sobre las precipitaciones; la simplificación del sistema de transmisión de información existente; el entrenamiento de los residentes e industriales para la evacuación (medidas no estructurales).

El plan director se formuló con el objetivo de que para el año 2000 se pudieran prevenir los desastres naturales y transferir la técnica al personal brasileño correspondiente.

El asentamiento industrial, en colaboración con el Gobierno del Estado de Sao Paulo ejecutó algunas medidas estructurales (pantallas sabo) propuestas por el plan director. Otras medidas, medidas, no estructurales, como la simplificación del criterio existente y de los sistemas de transmisión de información, ayudaron a mejorar las existentes.

La reciente ocupación urbana desordenada en Brasil ha conducido a mayores deslizamientos de tierras y riesgos de inundación. Este problema no sólo se debe a las características intrínsecas del lugar sino, especialmente, a las alteraciones provocadas por la ocupación. En consecuencia, en los últimos cinco años se han presenciado accidentes geológicos y geotécnicos urbanos mayores y más frecuentes, debidos principalmente a los deslizamientos de tierras provocados por causa del crecimiento de la población.

Dada la magnitud del problema y, especialmente, la situación económica y social de Brasil, deberían tenerse en cuenta ciertos aspectos cuando se estudien las alternativas técnicas adecuadas para afrontar estos hechos.

• Si son evacuadas las actuales áreas de riesgo y se instala a los residentes en otras regiones seguras, lo más seguro es que otras personas vuelvan a ocupar estas áreas de riesgo.
  
• Incluso si existiera una política eficaz y se dispusiera de recursos financieros, sólo se podrían obtener a largo plazo resultados significativos en la reducción de riesgos.
  
• La tendencia a aumentar de los riesgos de deslizamiento de tierras debido al desorden y la inmensa concentración de los nuevos asentamientos de riesgo en las laderas será un factor constante en los próximos cinco años. Este hecho conduce a un aumento significativo de los accidentes geológicos y geotécnicos asociados a estos problemas.

Basándose en la realidad, las actuaciones técnicas que se han elaborado y llevado a la práctica han reflejado los siguientes posibles objetivos: reducción de los riesgos ya demostrados, evitar crear nuevas áreas de riesgo y la capacidad de intervenir en situaciones de riesgo actuales de forma relativamente segura.

S O S T E N I B I L I D A D

Varias contramedidas sistemáticas se han llevado a cabo gracias a la colaboración entre el sector privado y el público, especialmente los sistemas para evitar los corrimientos de tierras en las plantas industriales, que son considerados como prioritarios debido a su gran capacidad para producir desastres. A pesar de que se den estas contramedidas, la incertidumbre y la dificultad para predecir el momento y el lugar preciso en que suceden los desastres de corrimientos de tierras, se encomienda firmemente al presente plan de defensa civil que se mantenga como una contramedida no estructural eficaz. Así la creación de la Comisión de Defensa Civil Municipal fue un gran adelanto en la prevención de los desastres naturales en la ciudad de Cubatao. Este proyecto es un modelo útil de práctica sostenible rentablemente ya que es un ejemplo de la gestión de los riesgos mediante la cooperación entre el sector privado, la población, los organismos internacionales y el sector público (Gobierno local y regional).

I M P A C T O