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Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Australia
Región según Naciones Unidas: Oceanía (Australia, Nueva Zelanda, Papúa Nueva
Guinea, Fiji, Micronesia incluídos)
Región ecológica: Árido y semiárido
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Gobierno central, gobierno local, organizaciones
no gubernamentales (ONG) y organizaciones de base comunitaria
(OBC)
Palabras clave = Capacidad de gestión. Participación de la
comunidad. Buen gobierno. Autogestión. Planificación de los
asentamientos.
Categorías = Servicios sociales: reducción y prevención del
delito; educación; salud y bienestar; seguridad ciudadana; ocio;
grupos vulnerables. Vivienda y uso del suelo; vivienda asequible;
propiedades del suelo; ordenación territorial y normativa (SIG
incluído). Participación ciudadana y riqueza cultural: educación
cívica; participación de la comunidad; reducción de la exclusión
social; riqueza social y cultural; integración social.
Contacto principal:
Tangentyere Council
Alice Springs, Northern Territory, Australia
0872
61 89 525 855
Patrocinador:
Tangentyere Council, Alice Springs, Northern Territory, Australia
Alice Springs, Northern Territory, Australia
0872
61 89 525 855
Socio:
The Aboriginal & Torres Strait Islander Commission
Mr. Geoff Shaw CAM- Tangentyere Council
Alice Springs, Northern Territory, Australia
0872
61 89 525 855
Socio:
The Commonwealth Department of Housing & Regional Development
Mr. Ron Lisson- Tangentyere Council
Alice Springs, Northern Territory, Australia
0872
61 89 525 855
El Consejo está representado por miembros de diversos clanes y
grupos idiomáticos de los campamentos. Trabaja en colaboración
con los gobiernos estatal y federal de Australia, así como con
los pobladores, para mejorar las condiciones de vida de los
campamentos urbanos.
El Consejo Tangentyere proporciona servicios de asistencia social
para vivienda, infraestructuras, empleo, formación profesional,
educación y otros servicios sociales. Esto fomenta la
participación de la comunidad en actividades diseñadas para crear
unas condiciones de vida más seguras y estables para los
residentes de los campamentos urbanos.
Inicio: 05/74
Interrupción: No definida
Final: No definida
Antecedentes
Alice Springs es una ciudad de dimensiones modestas en Australia
Central, con unas 25.000 personas. Unas 4.000 forman parte de la
población aborigen indígena de Australia.
El asentamiento europeo de Alice Springs se estableció en zonas
de pastos anteriormente ocupadas por grupos tribales aborígenes.
La mayor parte del territorio en el que se ubica Alice Springs
y sus alrededores se identifica aún hoy como la tierra natal
tradicional de los Arrernte, Anmatyerre, Warrumungu, Warlpiri y
otras tribus.
Una serie de cambios en la política social y económica a finales
de los 60 y principios de los 70 llevó a un considerable número
de aborígenes a emigrar a la ciudad desde las comunidades rurales
de los alrededores, las misiones, y las propiedades de terrenos
de pastos.
Estas gentes establecieron unos asentamientos provisionales de
grupos relativamente homogéneos en cultura y lengua en los
alrededores de la ciudad. Estos asentamientos se denominaron
"campamentos urbanos" y progresivamente pasaron a formar parte
de los suburbios de Alice Springs.
Durante los primeros años, los campamentos urbanos carecían de
servicios básicos para las viviendas e infraestructura urbana,
y los residentes sufrían importantes problemas sociales y
económicos que incluían:
Los campamentos urbanos
Actualmente, existen 18 campamentos estables en los alrededores
de Alice Springs, que albergan entre el 30 y el 40% de su
población aborigen.
Los campamentos no han pasado por fases de adecuación al modelo
de vida europeo. Por el contrario, las comunidades han mantenido
una estructura familiar basada en clanes que permite a los
aborígenes, de costumbres tradicionales, llevar a cabo una
existencia con menor presión que la sufrida habitualmente en los
centros urbanos.
Los campamentos urbanos tienen unas características específicas
que los diferencian de los asentamientos tradicionales del
extrarradio de las ciudades. El lugar en que se asientan se ha
convertido en una extensión del territorio tribal tradicional de
un determinado grupo lingüístico.
Este sistema de asentamientos ha servido para que Australia
ultime cambios en la forma de proporcionar vivienda y servicios
de infraestructura urbana a su población aborigen. Tanto social
como ceremonialmente, los campamentos urbanos son parte
integrante de un sistema de campamentos y asentamientos que se
distribuyen por todo Australia Central.
Formación del Consejo Tangentyere
En los años 70, en respuesta a las penosas condiciones de vida
que experimentaban los pobladores, los diferentes grupos
familiares e idiomáticos de los campamentos urbanos se
organizaron bajo una entidad que les proporcionara el título de
arrendamiento para los terrenos donde se asentaban.
Esta organización se agrupó como el Consejo Tangentyere;
Tangentyere, (pronunciado Tungen-jerra) significa "trabajar
juntos" en la lenga local de los Arrernte.
Tras la concesión de arrendamientos surgió la necesidad de
mantener y gestionar mejoras en los terrenos por parte de los
pobladores. Además de facilitar a los pobladores el acceso a una
parcela a través de solicitudes de arrendamiento, el Consejo
Tangentyere se responsabilizó de suministrar servicios básicos
como agua, recogida de basuras y materiales de construcción.
Las funciones y competencias del Consejo han crecido con los
años. Trabaja en colaboración con los gobiernos estatal y federal
y organizaciones de caridad, para la administración de
subvenciones. Además coopera con los pobladores para llevar a
cabo mejoras económicas y sociales en los campamentos. De esta
forma, el Consejo Tangentyere ha tenido un impacto positivo en
el desarrollo de los asentamientos al fomentar la participación
de los pobladores en los procesos de toma de decisiones.
Normalmente, el Consejo Tangentyere:
Servicios de vivienda y urbanos
Los primeros intentos no conjuntos y con falta de coordinación
de establecer vivienda y servicios adecuados para los campamentos
urbanos fracasaron. A finales de los 80 y principios de los 90,
el Consejo consiguió asegurar los fondos necesarios gracias a un
importante programa del gobierno (el Programa para la Vivienda
y las Infraestructuras de los Campamentos Urbanos). Esta
financiación proporcionó fondos para la remodelación de servicios
para las viviendas e infraestructuras (agua, alcantarillado,
asfaltado de vías) y la mejora de las condiciones de vida en los
asentamientos.
Actualmente se han cubierto las necesidades de vivienda más
acuciantes, aunque se hace indispensable limitar la cantidad de
nueva edificación para aliviar el hacinamiento.
Los residentes de los 18 campamentos urbanos se han agrupado bajo
una Asociación de Vivienda. Cada asociación gestiona la vivienda
en su propio campamento, al responsabilizarse de las decisiones
en temas como la distribución y alojamiento de los nuevos
inquilinos, la recaudación de las rentas, el diseño y
distribución de las nuevas construcciones y la reparación y el
mantenimiento de la vivienda.
Un Departamento de Vivienda dependiente del Consejo Tangentyere
proporciona el asesoramiento y apoyo necesarios a cada
asociación. Este Departamento de Vivienda ha desarrollado una
considerable experiencia a la hora de diseñar viviendas acordes
con el modo de vida tradicional de los aborígenes, y tiene en
cuenta relevantes factores sociales y culturales, tanto de las
comunidades rurales como urbanas.
Además de responsabilizarse de las viviendas, el Consejo
proporciona a los campamentos servicios urbanos que incluyen la
recogida de basuras, el mantenimiento del alcantarillado, el
mantenimiento de las calles, y la mejora del entorno ambiental
y del paisaje.
Asistencia económica y otros servicios comunitarios
Además, Tangentyere ha establecido una serie de servicios de
asistencia para la población aborigen de los campamentos urbanos,
que conserva en su mayoría una tradición cultural basada en el
nomadismo, para satisfacer las demandas de vivienda en permanente
remodelación. Estos incluyen servicios por parte de los
constructores para aconsejar a los inquilinos sobre el uso
adecuado de sus viviendas, y asistencia a los ancianos para que
no abandonen el hogar y vivan el mayor tiempo posible con sus
familias.
Otros servicios incluyen programas para el ocio, actividades
extraescolares para los niños, y ayudas a la mujer para que
mantenga su influencia en la vida de los campamentos urbanos y
preserve y difunda sus tradiciones culturales.
Uno de los principales objetivos del Consejo Tangentyere es
ampliar la base económica de los campamentos urbanos y no
depender de la asistencia social del gobierno. Para ello, el
Consejo promueve actividades económicas tales como viveros y
mantenimiento de cultivos, y servicios de asistencia para el
diseño de las viviendas. Estos también generan empleo para muchos
pobladores en proyectos comunitarios financiados con fondos del
gobierno, al capacitar a los residentes para desarrollar tareas
que puedan proporcionarles un trabajo estable en el futuro.
Aspectos sociales y culturales
Uno de los campos en los que el Consejo ha conseguido mayores
logros es la manera en que se ha responsabilizado de los aspectos
sociales y culturales asociados a la vida en los campamentos.
La situación de los pobladores, fuera de sus hábitats
tradicionales, ha obligado a la cohabitación de diferentes
culturas en un entorno común, lo que ha dado lugar a rivalidades
y a falta de entendimiento entre las distintas facciones. Además,
el contacto entre las culturas europea y aborigen de los
pobladores ha creado situaciones de extremada tensión. El Consejo
Tangentyere ha demostrado ser un elemento conciliador para estos
casos.
La bebida se ha reconocido como uno de los problemas más
acuciantes, que puede ser causa de tensiones subyacentes que
degeneren en conflictos violentos y asaltos.
El Consejo Tangentyere ha dado importantes pasos para enfrentarse
a estos problemas. Una de las respuestas más innovadoras ha sido
la creación de una Patrulla Nocturna, un tipo de vigilancia
comunitaria que actúa en conflictos relacionados con el abuso del
alcohol en los campamentos, evitando la intervención de la
policía.
Conclusión
El Consejo Tangentyere es un extenso cuerpo administrativo que
proporciona los servicios básicos de asistencia social y gestión
a la comunidad. El Consejo está capacitado para representar a la
comunidad y responder adecuadamente a sus necesidades culturales
específicas, ya que está compuesto por miembros de todos los
grupos aborígenes que pueblan los campamentos urbanos.
Ha jugado un importante papel en el alivio de la pobreza en los
campamentos urbanos, al proporcionar medios para la participación
de los pobladores en la vida urbana mediante la creación de
empleo, las facilidades para acceder a la formación profesional,
la reducción de la delincuencia, y el mantenimiento y transmisión
de su herencia cultural.
El gobierno federal de Australia va a aprobar actualmente una
legislación para fortalecer este proceso, que ya se venía
desarrollando en Alice Springs desde hace más de veinte años.
El Native Title Act, aprobado en diciembre de 1996, reconoce los
derechos fundamentales de propiedad del suelo de los aborígenes
a través de un título de propiedad nativo. El Título de Propiedad
Nativo se concede a los aborígenes y pobladores de las Islas
Torres Strait que puedan demostrar su relación continuada con los
territorios tradicionales. Se ha establecido un National Native
Title Tribunal que gestiona las peticiones para obtener el título
de propiedad nativo y clarificar si los propietarios existentes
podrían verse afectados.
En los casos en que la concesión del título para terrenos en
feudo franco o arrendados haya satisfecho todas las demandas de
títulos nativos, el Indigenous Land Fund (Fondo de suelo
indígena) proporcionará el asesoramiento necesario para la
adquisición y gestión del suelo de los indígenas. El objetivo del
Indigenous Land Fund es dar a los aborígenes y pobladores de las
Islas Torres Strait la oportunidad de disfrutar y redescubrir su
tradicional relación cultural y espiritual con la tierra, a la
vez que facilita su autogestión gracias a los beneficios
económicos derivados de la propiedad de los terrenos.
El asentamiento urbano administrado por el Consejo Tangentyere
complementa las actuaciones acometidas por el gobierno federal.El
éxito del proyecto se basa en la estrecha colaboración entre los
tres estamentos gubernamentales (federal, nacional y local) y los
individuos y organizaciones que representan a la comunidad
indígena de Alice Springs.
El Consejo Tangentyere ha establecido una serie de medidas y
procedimientos sencillos pero eficaces diseñados para mejorar las
condiciones de vida de los pobladores en los campamentos urbanos.
La creación de un entorno estable y seguro para la población de
la zona ha mejorado las condiciones de los campamentos urbanos
como asentamientos humanos viables en Alice Springs.
En particular, el Consejo Tangentyere ha demostrado que es
posible diseñar un tipo de vivienda e infraestructura adecuada
al modo de vida aborigen, mediante la consulta y cooperación con
los propios pobladores.
Tras su éxito inicial a la hora de enfrentarse a la pobreza y
cubrir las necesidades básicas de vivienda , los objetivos de
Tangentyere se van apartando gradualmente de la provisión de
necesidades físicas para concentrarse cada vez más en el
desarrollo de la comunidad, conducta social y temas relacionados
con el empleo y la formación profesional.
Una de las principales causas del éxito del Consejo Tangentyere es que está totalmente supervisado y administrado por la población aborigen. Por ello, representa un excelente modelo de autodeterminación del pueblo indígena que puede ser adaptado a cualquier otro lugar.
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