País/Estado — Chile
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — organización de base comunitaria (OBC); gobierno central; agencia internacional.

Categorías — Servicios sociales. Gestión ambiental. Modelos de producción y consumo.

Contacto Principal

Chacabuco 49,
1760000 Vicuña,
Región de Coquimbo (Chile)

Tel: +56 0512253363 / 94523917

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Resumen

UPASOL es una organización comunitaria, cuya misión es promover la inserción de personas con discapacidad mediante procesos de rehabilitación permanentes y de calidad, para favorecer su inserción social y laboral, a través de la generación de microemprendimientos.

La organización cuenta en la actualidad con un centro de rehabilitación ubicado en la ciudad de Vicuña, Región de Coquimbo, en el que se ofrece atención kinésica, fonoaudiológica y psicosocial para personas que presentan algún grado de discapacidad, física y/o mental, tanto de la comuna como de otras localidades rurales del Valle del Elqui.

Con el fin de financiar, en parte, la operación del centro de rehabilitación, UPASOL ha implementado una actividad empresarial social, que consiste en la recolección, almacenamiento, procesamiento y comercialización de residuos sólidos domiciliarios. Algunos de sus beneficiarios participan en el proceso productivo y, además, la empresa social genera empleos en la comunidad.

Los objetivos del emprendimiento son los siguientes:

• Desarrollo de una cadena productiva tendiente a recuperar material que puede ser reutilizado como materia prima para otros productos.
• Inserción laboral de personas con discapacidad en las diferentes partes de la cadena productiva.
• Involucramiento de la comunidad como principal proveedor, es decir, como donante de los residuos que genera.
• Fortalecimiento de la red comunitaria, en términos de la asociatividad que implica la entrega colectiva de residuos.
• Desarrollo de programas educativos socioambientales, dirigidos a toda la comunidad, especialmente a niños y jóvenes, procurando generar conciencia ambiental.

En relación a los resultados y su impacto social, UPASOL ha logrado incrementar el número de beneficiarios de sus programas en un 85%, y el número de beneficiarios alcanzados por la empresa social en un 74% en 5 años.

De la basura a la rehabilitación es una iniciativa de alto impacto considerando:

• La iniciativa nace y se desarrolla en una localidad de alto aislamiento geográfico y alta ruralidad.
• La basura es la materia prima que presenta un alto potencial, considerando que en Chile sólo se recicla un 9% de los residuos generados por la población.
• Además de convertir la basura en fuente financiera, se va educando a la población sobre una cultura ambiental.
• Se genera la capacidad de fortalecer un negocio social con crecimiento sostenido.
• Se incorpora a la población como donante de residuos por lo que existe un acercamiento a la sociedad civil.
• Se fortalece la relación con redes sociales.
• Cada persona genera 1 kilo de basura diariamente y que por lo general tiene como destino un vertedero o basural con fuerte daño ambiental.
• En todas partes del mundo se genera basura y en cada parte del mundo existen instituciones con capacidades para generar instancias empresariales.
• Esta iniciativa presenta altas posibilidades de replicabilidad especialmente en sectores de alta pobreza y que podrían convertirse en importante sustento institucional.

Fechas Clave

• Noviembre 1998 — Constitución.
• Abril 2005 — El Gobierno facilita la propiedad para el centro.
• Junio 2007 — Premio nacional Fondo Protección Ambiental.
• Mayo 2008 — NESsT financia la compra de un camión y Premio a la Innovación Social de CEPAL.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

El territorio en que la organización opera presenta las siguientes características:

• 32% de ruralidad.
• 12,5% de pobreza.
• 12,9% de su población con algún grado de discapacidad.
• Un 6,5% de las personas con discapacidad ha recibido rehabilitación integral.
• La región de Coquimbo genera 483.739 toneladas de residuos sólidos al año.

Establecimiento de prioridades

Las prioridades han sido establecidas de manera participativa por todos los miembros de la organización, integrada por hombres y mujeres con discapacidad, sus familiares, el equipo directivo, los socios y los voluntarios, y son las siguientes:

• Disponer un centro de rehabilitación con equipo de profesionales del área de la salud y con equipamiento adecuado para desarrollar su labor.
• Operar una empresa social basada en el reciclaje, cuyo proceso contribuye a la generación de recursos.
• Incidir en la comunidad como un importante actor en temas de protección del medio ambiente, con el claro objetivo de generar una cultura ambiental, además del establecimiento de redes estratégicas con la institucionalidad pública y privada locales.
• Involucrar a la comunidad en los esfuerzos que dan cumplimiento a la misión institucional (beneficiarios y/o donantes de sus residuos).

Formulación de objetivos y estrategias

El objetivo general de esta iniciativa es financiar un centro de rehabilitación para niños y adultos, hombres y mujeres, con discapacidad, física y mental, mediante la operación de una empresa social basada en la recolección, procesamiento y comercialización de residuos sólidos domiciliarios.

Para ello, se han seguido las siguientes estrategias:

• Alianzas con la institucionalidad pública local.
• Apalancamiento de recursos desde el entorno.
• Alianzas con la red hospitalaria.
• Aprendizaje continuo y gestión del conocimiento.
• Involucramiento de la comunidad local.
• Incidencia en políticas de rehabilitación y ambientales.

Todo lo anterior ha sido establecido de manera participativa por todos los miembros de la organización, integrada por hombres y mujeres con discapacidad, sus familiares, el equipo directivo, los socios y los voluntarios.

Movilización de recursos

La financiación de los programas institucionales ha provenido, principalmente, de dos fuentes:

• Los recursos generados a través de la empresa social (65% del presupuesto con proyecciones del 80% al año 2016).
• Adjudicación de diversos fondos concursables públicos y privados, a través del otorgamiento de recursos financieros, capacitación, difusión y posicionamiento.

Las utilidades generadas por la empresa social y los recursos apalancados se han invertido especialmente en los programas de rehabilitación.

En términos de la operación de la empresa social, un elemento de vital importancia radica en el hecho que la materia prima implica sólo costes de transporte, ya que se basa en la recolección de los residuos domiciliarios entregados, gratuitamente, por la comunidad local (papeles, diarios, cartones, vidrios, chatarras, metales y otros).

La totalidad de los recursos financieros, de generación propia y apalancados son administrados autónomamente por la organización.

Destaca el apoyo financiero de la Embajada de Japón, CEPAL, Naciones Unidas, UNICEF, los ministerios de Gobierno y ONG, especialmente NESsT, organismo internacional que desde el año 2007 ha apoyado el desarrollo de la empresa social, a través de la implementación de un plan de negocio.

Perfil Financiero

Datos expresados en dólares estadounidenses.

Proceso

Entre los desafíos que la organización ha debido enfrentar, desde sus inicios, se pueden mencionar los siguientes:

En sus orígenes, se conforma un grupo cerrado con programas exclusivos para el grupo objetivo (familiares del equipo fundador).

Esto se ha superado con la apertura y posicionamiento de la organización, orientando todos sus objetivos hacia la comunidad local (beneficiario y/o proveedor de materia prima).

Los programas de rehabilitación kinesiológica y fonoaudiológica se desarrollaban exclusivamente por parte de los profesionales de la institución y muchas veces se carecía del aporte de otras áreas de la medicina, limitando los avances en los beneficiarios.

Este desafío ha sido abordado con un fuerte trabajo en red con otras Instituciones tanto públicas como privadas, lo que se traduce en la capacidad de tratamiento para patologías de alta complejidad.

La empresa social contaba con una baja capacidad en equipo de trabajo, en términos de gestión empresarial, sumado a un mercado desconocido.

Este desafío ha sido abordado a través de procesos de capacitación en el área de gestión empresarial, desarrollando, además, un plan de negocios gracias al apoyo permanente, técnico y financiero, de NESsT, dado que UPASOL integra su portafolio de inversión en Chile desde el año 2007.

Todas las decisiones institucionales son coordinadas por un directorio que es elegido por todos sus socios quienes, en asambleas mensuales, tienen completa participación en el desarrollo de los objetivos y el diseño de estrategias, además del control a la gestión.

Por otra parte, a través de encuestas comunales, es posible conocer la percepción de la comunidad sobre el desarrollo de las actividades clave, lo que facilita la incorporación de ajustes que aumenten la calidad de los programas, y maximicen su impacto social.

Además, es de relevancia destacar la participación de la organización en diversas mesas de trabajo público-privadas, contribuyendo con el conocimiento y experticia en el diseño de políticas públicas tanto en el ámbito de la rehabilitación (tratamiento de la discapacidad, inclusión social de personas con discapacidad) como en el ambiental (clasificación de residuos, reciclaje).

Con el fin de monitorear el rendimiento tanto del centro de rehabilitación como de la empresa social, la organización utiliza una herramienta de administración del desempeño, que establece metas, indicadores, líneas de base, y resultados anuales, con una aplicación trimestral, centrada en el impacto social de la iniciativa, sus efectos sobre la sustentabilidad financiera de la institución, su desarrollo organizacional, y los resultados financieros de la operación de la empresa social, instrumento que UPASOL utiliza desde 2007.

Lecciones aprendidas

Entre los principales aprendizajes es posible mencionar las siguientes:

1. Todas las organizaciones comunitarias poseen la capacidad de implementar una empresa social, con el fin de diversificar sus fuentes de ingreso, reduciendo la dependencia de fuentes externas (donaciones, subvenciones) y así contribuir a su sustentabilidad financiera.
2. En Chile sólo el 9,5% de los residuos generados por la población son reciclados y el resto tiene como destino los basurales o vertederos, por lo que la población, cuando tiene a su alcance iniciativas como la de UPASOL, rápidamente comienza a generar una cultura ambiental a través del rescate de sus residuos. La comunidad está dispuesta a entregar su aporte cuando visualiza iniciativas serias y con proyecciones.
3. A pesar de los esfuerzos del Estado por entregar instancias de rehabilitación a personas con discapacidad, nunca es suficiente, ya sea por factores financieros, geográficos, étnicos u otros, por lo que las iniciativas generadas por organizaciones de la sociedad civil son un importante aporte para alcanzar en conjunto la igualdad de oportunidades, sobre todo para comunidades marginalizadas.

   Es así que, actualmente, UPASOL constituye un programa nacional de Rehabilitación Basada en la Comunidad (RBC), en donde actúa junto al Estado en atención a sectores rurales de alto aislamiento.

4. Las organizaciones deben trabajar en red, para encontrar en el entorno aquello que se escapa de sus capacidades. En el caso de UPASOL, la interacción con centros hospitalarios, públicos y privados ha permitido que los beneficiarios y beneficiarias tengan acceso a mayores y mejores tratamientos de salud.

Sostenibilidad

UPASOL ha logrado integrar todos los elementos necesarios para asegurar su sostenibilidad, inspirando toda su gestión en la misión institucional, además de la contribución permanente de las redes de apoyo, tanto en temas de rehabilitación de la discapacidad, de la gestión empresarial, y de la protección del medio ambiente.

Es así que, en términos financieros, la estrategia ha sido diversificar las fuentes de ingresos, contando con recursos de generación propia (empresa social), donaciones, subvención directa por parte de organismos públicos y el apalancamiento de recursos financieros desde fondos concursables.

Por otra parte, a través de sus diferentes programas, la organización beneficia en su mayoría a mujeres (72%), considerando que son los principales soportes en la rehabilitación de sus hijos e hijas con discapacidad, lo cual genera un compromiso permanente.

Las actividades del negocio han contribuido para la inserción laboral de personas con discapacidad y, con más fuerza, de su grupo familiar, contribuyendo a la generación de recursos financieros.

Además, ha contribuido en la generación de una cultura ambiental y cuidado del entorno en el contexto local y no sólo en los beneficiarios y beneficiarias de UPASOL, sino en toda la comunidad, cuyos miembros se convierten en donantes de residuos, que participan en actividades de capacitación en torno a energías renovables no convencionales, etc.

También, tratándose de un programa social, UPASOL trabaja inspirado en principios de respeto por la diversidad y la dignidad humana, sin hacer diferencia alguna por condición socioeconómica, física, sexual, de género, religión, etc.

Institucionalmente, UPASOL ha logrado implementar un modelo de gestión eficiente y procesos de aprendizaje continuo, lo cual, sumado a su crecimiento sostenido desde sus comienzos, proyecta a la institución en el tiempo, con un modelo susceptible de ser replicado en otros territorios, utilizando su modelo de negocios para dar respuesta a problemas sociales como la rehabilitación y otros de distinta naturaleza.

Transferibilidad

Sin duda, UPASOL ha implementado un modelo de negocios y una estrategia de sustentabilidad basada en el modelo de NESsT, lo cual ha traído grandes beneficios en términos de gestión y monitoreo de resultados.

La participación en diferentes mesas de trabajo en áreas de salud y ambiental, tanto de organismos públicos como privados, ha permitido un trabajo en red permanente, que ha posibilitado procesos de mejora continua.

Todo esto hace que la iniciativa sea altamente susceptible de ser replicada, contando con información de procesos sistematizada.

UPASOL, a través de su participación en el programa de innovación social desarrollado por CEPAL y la Fundación Kellogg, ha podido exponer la iniciativa a diferentes instituciones de México, Guatemala, Colombia, Perú y Ecuador. En lo relacionado con Chile, la exposición es constante.

Además, la interacción con instituciones públicas y privadas contribuye a la consolidación institucional fortaleciendo sus estrategias a corto, mediano y largo plazo, tanto en el área de salud como ambiental, respaldando su injerencia en las políticas públicas.

Esta iniciativa, que relaciona la integración social, representada por los procesos de rehabilitación y ambiental, busca unificar ambas temáticas y difundirla en programas teórico-prácticos a la comunidad en general, especialmente organizaciones de la sociedad civil, y estudiantes.

Replicabilidad

• Área de salud: Se desarrollan programas en localidades rurales con atención a sus beneficiarios y preparación de las organizaciones sociales locales, permitiéndoles otorgar continuidad a estas iniciativas.
• Área ambiental: Preparación de organizaciones sociales en la recuperación de residuos domiciliarios y generación de emprendimientos sociales.

Soportes para la replicabilidad

• Cada habitante genera 1 kilo diario de basura y en Chile sólo se recupera un 9,5%.
• Para los gobiernos, iniciativas con capacidad de generar recursos y que contribuyan al medio ambiente producen un alto impacto, existiendo mayores posibilidades de apoyo.
• Cuando un residuo se convierte en basura, las municipalidades tienen la responsabilidad de trasladarlo a vertederos, implicando altos costos financieros.
• Propiciar que un residuo pueda ser recuperado es bien visto para la ciudadanía y especialmente si su comercialización apoya al sector social.
• La iniciativa permite insertar personas con discapacidad y su entorno familiar a procesos laborales remunerados.
• La comercialización implica aportar impuestos.
• Se establece un concepto de trueque, por el que una familia recibe rehabilitación en salud a cambio de los residuos que generan sus hogares.
• En cualquier parte del mundo existen grupos vulnerables, ya sea en discapacidad, vejez, drogadicción, alcoholismo etc., requiriendo recursos financieros para su sustentabilidad y que pueden encontrarlos en el procesamiento de residuos.
• La autoestima es alta en instituciones cuando sienten que poseen capacidad de generar sus propios recursos.

Resultados obtenidos

Desde sus inicios, UPASOL ha sido bastante exitoso en el cumplimiento de sus objetivos, lo cual le ha permitido posicionar sus innovadores modelos de negocios y de intervención social, siendo reconocido por una serie de organismos públicos y privados, nacionales e internacionales. Prueba de esto son los siguientes aspectos:

• En relación al impacto social, UPASOL ha logrado incrementar el número de beneficiarios de sus programas en un 85% y el número de beneficiarios alcanzados por la empresa social en un 74% en 5 años.
• Además, ha podido validar su modelo en el contexto local y nacional, participando en diversas ferias, eventos y mesas técnicas sobre reciclaje y discapacidad, y trabajando en coordinación permanente con los organismos del estado que tienen injerencia en esos temas: Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) y la Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente, además de la colaboración sistemática por parte de otras instituciones en beneficio de los usuarios de los programas de UPASOL.
• En términos de cobertura territorial, UPASOL constantemente organiza actividades que acercan sus programas de rehabilitación a zonas rurales alejadas de instancias de atención de salud en la Región de Coquimbo y ha ejercido esfuerzos para replicar el modelo de negocios en otras localidades, para que sean administradas por organizaciones locales, transfiriendo el conocimiento sobre el negocio (acercando a clientes por ejemplo), instalando capacidades de administración y donando maquinaria.

Cuantitativa y cualitativamente, los resultados en la gestión de UPASOL han sido monitoreados gracias a la herramienta de administración del desempeño.

Legislación y políticas relacionadas

La iniciativa ha recibido el apoyo del organismo estatal Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS), quien la incorpora como un programa RBC, apoyando la iniciativa con amplia difusión nacional, lo que genera oportunidades de replicabilidad, y con recursos financieros para ampliar su cobertura de atención.

A partir del año 2012, UPASOL, junto al Servicio de Salud Regional y su red hospitalaria, incorpora la atención de beneficiarios adultos con discapacidad física en un programa de rehabilitación comunitaria.

En relación a los aportes en legislación y políticas públicas, la institución participa constantemente en mesas de trabajo del Gobierno, donde se desarrollan los análisis en materia de salud y medio ambiental y en donde se logran los acuerdos transmitidos al poder legislativo y ejecutivo.