País/Estado — Chile
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — nacional
Agentes — gobierno central; gobierno regional; paraestatal.

Categorías — Procesos de planificación urbana y regional. Arquitectura y diseño urbano. Participación ciudadana y riqueza cultural.

Contacto Principal

Alameda 924,
8331006 Santiago (Chile)

Tel: +56 2 29011660

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Resumen

El programa de recuperación de barrios Quiero Mi Barrio del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) es un programa participativo de regeneración y renovación urbana del nivel nacional en Chile, cuya implementación se ejecuta en barrios vulnerables. Este programa tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de barrios que presentan problemas de deterioro de los espacios públicos, incluidos los de copropiedad, de los entornos urbanos y de segregación y/o vulnerabilidad, a través de un proceso participativo, integral y sostenible de regeneración urbana. Este objetivo permite dotar de sostenibilidad social en la construcción de planes de mejoramiento urbano de espacios públicos y de sus viviendas en barrios en las principales ciudades de chile (ciudades metropolitanas, ciudades de más de 40.000 habitantes y ciudades intermedias de más de 20.000 habitantes). El desafío de esta política pública de escala barrial es la sostenibilidad social.

Este programa se ejecuta de forma descentralizada e involucra distintos actores del nivel nacional y subnacional (regional, municipal y local). El desafío de la sostenibilidad social se construye por medio de varias innovaciones. Entre ellas, considera la participación activa, informada y que delibera en las distintas fases de implementación:

1. Postulación y selección.
2. Implementación: diagnósticos, diseño de plan maestro y de planes de gestión de obras y social, ejecución de contrato de barrio y cierre de la implementación del programa en un barrio.

Se instalan ejes transversales (identidad/patrimonio, medio ambiente y seguridad) por medio de los cuales se establece la forma de integrar una visión común de mejoramiento urbano del barrio a escala intrabarrial y dentro de la comuna, en la elaboración de un Plan Maestro de Recuperación del Barrio que se construye a partir de un diagnóstico participativo. Además, por medio de estos ejes transversales se logra integrar los compromisos del contrato de barrio, los cuales establecen los mínimos de unión y enlace entre los planes de gestión de obras y de gestión social; integración que permite cumplir con el objetivo de sostenibilidad social que se propone el Programa. Sostenibilidad social que se traduce en autonomía y ciudadanía que asegure un mayor uso del espacio público y aumentar la vida útil de las inversiones sectoriales, así como lograr una apropiación y corresponsabilidad en la construcción del mejoramiento urbano como el cuidado y mantención, apoyando la gestión municipal y pública, por parte de vecinos y vecinas.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Desde su origen, el programa de recuperación de barrios Quiero Mi Barrio del MINVU surgió como respuesta al diagnóstico que se tiene de la ciudad actual, donde se destacan los efectos que la segregación urbana y social evidencian de manera progresiva en las ciudades del país, expresando desafíos de mejoramiento en el acceso a bienes públicos y servicios de sus habitantes.

Al respecto, existen estudios que buscan medir los niveles de segregación de las ciudades asociándolos con problemáticas urbanas como la seguridad, y estableciendo una fuerte correlación entre ambas. Como resultado, las recomendaciones de estos análisis apuntan al desarrollo de ciudades más equitativas, relevando la escala barrial desde sus variables físicas y sociales como escala fundamental de intervención (Arriagada Camilo & Morales Nelson, 2006). Desde este contexto, el desarrollo del diseño del Programa se articuló a los ejes de la política urbana expuestos en la Agenda de Ciudades, presentada el año 2006 por la División de Desarrollo Urbano del MINVU, fundamentalmente en cuanto a la generación de políticas de integración.

Este diagnóstico de segregación sigue siendo vigente en el análisis urbano de nuestras ciudades y se presenta no sólo en las periferias, donde se localiza buena parte de la vivienda social, sino que está presente también en zonas al interior de la ciudad que viven procesos de degradación o se encuentran en riesgo de deterioro. Los propios estudios generados por el Programa muestran la existencia de barrios en situación de criticidad localizados al interior de las ciudades (MINVU, 2009).

Por otro lado, los aprendizajes generados por el Programa relevan la importancia de trabajar en la ciudad con una mirada interescalar, en la cual el ámbito barrio es un espacio privilegiado para el desarrollo de proyectos de desarrollo territorial.

Establecimiento de prioridades

Las dificultades iniciales de instalación del programa piloto desde el año 2006 en adelante fueron las siguientes:

• No es fácil introducir modificaciones en las políticas públicas; hacer cambios es costoso y el impacto de estos se aprecia en el largo plazo:
  • El MINVU estuvo abocado a enfrentar el déficit habitacional relevando como principal función el construir obras, ejecutar proyectos, invertir y tener resultados concretos y rápidos. Sin embargo, el Programa fomenta la conformación de nuevos liderazgos y organizaciones asociados a los proyectos de mejoramiento de espacios públicos (plazas, parques, sedes comunitarias, salas cunas y jardines infantiles, entre otros), potenciando la sostenibilidad en la integración social por medio de una construcción de identidad urbana comunitaria y fortaleciendo las redes y tejido social.
  • La coordinación con los municipios fue indispensable y no siempre fácil, ya que con frecuencia los recursos profesionales y financieros son escasos, especialmente en aquellos municipios que concentran la población vulnerable del país. Sin embargo, es uno de los actores fundamentales para la implementación del Programa lo que se oficializa en la firma de los contratos de barrio.
  • Tampoco es común que un programa público elabore una Estrategia Multisectorial Territorial en distintas escalas (regional, comunal y local), que permite otorgar sostenibilidad respecto al uso, cuidado y mantenimiento de las obras construidas en el marco del Programa, así como apoyar la elaboración de una agenda futura de obras del Plan Maestro que no pudieron ser financiadas al alero del MINVU.
  • Entre los aprendizajes del Programa Piloto 2006-2009, se visibilizó la diversidad de barrios de acuerdo a su nivel de deterioro y complejidad social. Ello ha relevado la importancia de fortalecer estrategias de intervención multisectorial cuando los problemáticas barriales sobrepasan las posibilidades sectoriales del Programa. En otros casos, claramente se hace necesario articular otro tipo de inversión urbana que signifique recursos a una escala de ciudad.
  • El Programa ha impulsado un cambio institucional en cuanto a la relación Estado-ciudadanía, y en cuanto a la importancia de trabajar con enfoques integrales de intervención territorial que articulen inversiones físicas y sociales con la participación de los actores involucrados. Con todo, la intervención al interior de un barrio es muy importante para transformar las condiciones de vida de sus habitantes y generar mayor equidad, es insuficiente, cuando hay problemáticas de urbanizaciones que nacen de una mala planificación urbana a una escala mayor. Necesariamente la intervención barrial nos lleva a preguntarnos sobre la relación barrio-ciudad y allí nos encontramos con otros desafíos: la dotación de servicios en el entorno próximo, la conectividad, el empleo, etc.
  • La ciudad se convierte así en un espacio indispensable de abordar e intervenir en una perspectiva de favorecer realmente la integración social.
• Sin duda, este programa deja aprendizajes y lecciones pero tenemos aún por delante grandes desafíos:
  • ¿Quiénes y cómo se toman decisiones respecto de la estructura y ordenamiento de la ciudad? ¿Cómo fortalecemos la democracia en la planificación y gestión urbana? Si se puede en el barrio, ¿por qué no en la ciudad?
  • De acuerdo a nuestra legislación, los espacios públicos «son de todos». ¿Cómo logramos que sean de todos y para todos y todas?
  • ¿Cómo hacemos para incentivar el encuentro de actores y sectores diversos en los espacios de la ciudad? ¿Cómo transformamos la ciudad segregada?
  • ¿Cómo contribuimos a reconocer y valorar la diversidad de género, etnia, religión, ideología, edad, origen, etc.?
  • ¿Cómo hacemos que los temas de las mujeres no sean sólo de interés de mujeres? ¿Cómo gobiernan las mujeres en el espacio de la ciudad?
  • ¿Cómo fortalecemos el diálogo entre la sociedad civil y el Estado?
• Entre los años 2006 y 2009, el gran desafío del período fue avanzar en una política urbano-habitacional destinada a garantizar, a todos los chilenos y chilenas:
  • Una vivienda digna para acoger la intimidad de la familia.
  • Un barrio amable para incentivar la sociabilidad.
  • Una ciudad integrada para fortalecer la ciudadanía.
• Entre los años 2010 y 2014, se instalaron en esta política pública nuevos aprendizajes:
  • El Plan Maestro de Recuperación y sus claves de intervención físico-sociales que permite mirar el barrio de forma multiescalar y estratégicamente, más allá de proyectos aislados sino que dar visión de planificación de largo plazo.
  • Los ejes transversales como centro de las intervenciones en las tres fases de implementación del Programa en cada barrio, permitiendo integrar los proyectos físicos con los proyectos sociales. Además, que estas dimensiones son sentidas por vecinas y vecinos, les permite aunar visiones de cómo mejorar su entorno y habitar en el barrio.
  • La participación ya no como un eje transversal sino como parte de la metodología en todo el proceso (postulación, selección e implementación). Esto genera el desafío a que los equipos profesionales de los distintos niveles de decisión se capaciten para transferir conceptos y herramientas que permitan a los vecinos y vecinas deliberar respecto de cómo mirar sus modos de habitar y usos cotidianos, para priorizar y relevar aquellos proyectos físicos y sociales que signifiquen cambios que detonen procesos de sostenibilidad social y se avance en procesos de sostenibilidad ambiental y económica para la construcción futura de un desarrollo sustentable del barrio.
  • A partir de lo anterior, se espera generar procesos de renovación urbana sostenibles y sustentables en las principales ciudades de Chile, acordes con los lineamientos de la política nacional de desarrollo urbano chilena aprobada en el año 2013.

Formulación de objetivos y estrategias

El programa de recuperación de barrios Quiero Mi Barrio tiene por objeto contribuir a la mejora de la calidad de vida de los habitantes de barrios que presenten problemas de deterioro de los espacios públicos, incluidos los de copropiedad, de los entornos urbanos y de segregación y/o vulnerabilidad, a través de un proceso participativo, integral y sustentable de regeneración urbana.

Para llevar a cabo este desafío se plantea un trabajo específico, asociado al ámbito físico y social de los barrios, que se articula en un Plan Maestro de Recuperación de Barrio, concretado mediante un Plan de Gestión de Obras, un Plan de Gestión Social y una Estrategia de Gestión Multisectorial, acompañados de una Estrategia Comunicacional.

Al promover este modelo de trabajo, el Programa establece que lo urbano debe ser entendido y abordado estratégicamente en su doble dimensión, tanto física como social. Esto permite promover una mirada integral y multidimensional sobre el territorio: desarrollando una planificación y gestión urbana sostenible desde los barrios.

Movilización de recursos

Conformación de una nueva institucionalidad, 2006-2009:

• Recursos técnicos: Se conformó una secretaría técnica en la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo a cargo del diseño del modelo operativo, la elaboración del Decreto e instructivos (entre los años 2006 y 2008), la implementación del Programa en 200 barrios y la ejecución de inversiones con fondos propios de la Ley de Presupuesto aprobada por el Ministerio de Hacienda y Dirección de Presupuesto de Chile. Además, establecieron las alianzas con otros países donde se recogieron aprendizajes y buenas prácticas.
• Recursos humanos: Se contrató a profesionales del área de la arquitectura y/o construcción como del área social (sociólogos, asistentes sociales y similares) a nivel nacional, regional, municipal y en barrios.
• Recursos financieros: Financiamiento sectorial del MINVU. Se complementó financiamiento y asesorías con organismos de otros países: España a través de la Junta de Andalucía, Cities Alliance y GTZ (Alemania) de forma bilateral o multilateral.

Institucionalización del programa regular, 2010-2014:

• Recursos técnicos: Se consolida la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios, dependiente de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, con un equipo multidisciplinario.. Este equipo técnico realiza el diseño, seguimiento y asistencia técnica a la implementación del Programa. Además, lineamientos asociados a la metodología, en relación a los ejes transversales (identidad/patrimonio, medio ambiente y seguridad), integralidad entre los proyectos físicos y sociales, como en las estrategias multisectorial y comunicacional.

A nivel regional existen equipos profesionales en la Secretaria Regional Ministerial del MINVU, compuesta por un coordinador, un profesional del área de arquitectura/construcción y un profesional del área social. En las regiones más grandes hay un mayor número de profesionales, en función de la cantidad de barrios en ejecución. Estos profesionales cumplen el rol de capacitar, guiar, acompañar y apoyar a los equipos de profesionales de barrios. Además, realizan la estrategia y la gestión multisectorial regional, de acuerdo a las demandas y problemáticas de los barrios. Participa de este proceso el Servicio Regional de Vivienda y Urbanización (SERVIU), órgano operativo a cargo de la revisión y/o ejecución e inspección de proyectos de obras.

A nivel municipal, hay una contraparte responsable del programa que coordina las intervenciones en los barrios de su comuna y gestiona las decisiones políticas con las técnicas.

En cada barrio hay un profesional del área de la arquitectura/construcción y otro del área social, ambos profesionales están a cargo de poner en marcha y ejecutar el Programa en terreno, operando desde una oficina de barrio.

• Recursos financieros complementarios: Existe un convenio de cooperación mutua con otros servicios respecto a asistencia técnica de sus recursos humanos, tales como: Ministerio de Interior en materias de prevención situacional y con Corporación Nacional Forestal de Chile en materias de gestión ambiental y arborización urbana; además del convenio con universidades para evaluaciones, difusión, asistencia técnica, seguimientos de experiencias y buenas prácticas nacionales.

Perfil Financiero

Datos expresados en pesos chilenos.

Proceso

Al interior del Ministerio las transformaciones son aún mayores: hemos relevado un espacio que no teníamos incorporado: lo habitual para nosotros era pasar de la vivienda a la ciudad; estamos aprendiendo a trabajar a otra escala y de otra forma: aquí los procesos son más importantes que las obras; nuestras propuestas técnicas se ven permanentemente interpeladas por los vecinos; hay un control social riguroso y tenemos que coordinarnos con múltiples actores que tienen un rol relevante en el territorio.

Subsecretaria Paulina Saball (2008), actual ministra de Vivienda y Urbanismo (2014)

El Programa se enfrenta a problemas en la intervención territorial:

• Tendencia a formular de manera disociada la gestión de obras y social dificultando la integralidad de las intervenciones.
• La gestión social ha cumplido diversidad de roles junto con la evolución del Programa, tomando mayor tiempo definir un rol estratégico.
• Los compromisos de gestión comunitaria se debilitan, desconocen o no se sostienen en el tiempo.

Para enfrentarlos, el Programa ha definido como horizonte la integración social a partir de una gestión territorial estratégica que coloca en el centro de su quehacer al ciudadano. Por tanto, la clave está en contribuir a aumentar la autonomía y compromisos de la ciudadanía con el espacio público y que éstos se mantengan en el tiempo, articulados por un Plan Maestro que incorpora como marco conceptual y operacional lo siguiente:

• Marco conceptual:
  • Modos de habitar: Vivencia y convivencia de vecinos dados por identidades, relaciones y acciones de usos y significados, prácticas cotidianas, recorridos y permanencias, formales e informales en torno al espacio público comunitario.
    • Habitante
    • Territorio
    • Relación habitante-territorio
  • Acción colectiva sostenible: Sujetos y colectivos que actúan organizadamente para producir una práctica que promueva la corresponsabilidad en la recuperación de su barrio.
  • Deliberación: Mecanismo para la reflexión y/o toma de decisiones colectivas sobre la recuperación barrial. En base a la argumentación y al diálogo de los actores territoriales, se espera que sus decisiones persigan el bien común y sus compromisos se mantengan en el tiempo.
• Marco operacional:
  • Observación de lo singular del territorio en intervención, a través de los instrumentos de diagnóstico, de monitoreo y de evaluación del Programa, formulando un diagnóstico integral; incorporando los recorridos en el barrio como herramienta que recoge perceptualmente las visiones de los habitantes de barrio, respecto a cada uno de los ejes transversales (identidad/patrimonio, medio ambiente y seguridad).
  • Definición de estrategias y proyectos de gestión de obras y social, que den sentido a trabajar juntos y definir los fines que perseguirán en torno al espacio público y que se sostengan en el tiempo.

La participación de los vecinos y vecinas se presenta a lo largo de todo el proceso de implementación del Programa. Se conforma un Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD) de barrio, una estructura organizacional que representa a los vecinos y vecinas, así como a las organizaciones preexistentes en el barrio (juntas de vecinos, organizaciones comunitarias, deportivas, culturales y religiosas, entre otras).

Lecciones aprendidas

Las principales lecciones aprendidas gracias al desarrollo del Programa han sido las siguientes:

1. Participación deliberativa e informada: Para que la participación sea real y proactiva por parte de los habitantes, deben contar con la información necesaria para poder fundar sus opciones y definiciones de mejoramiento urbano a mediano y largo plazo, con procesos de participación deliberativa e informada.
2. Plan Maestro y contrato de barrio: Para lograr una real sostenibilidad de la recuperación urbana del barrio y de la inversión, es necesario que exista una construcción progresiva y continua de capital social que aborde cada una de las etapas (tres fases) y de los productos asociados a éstas. Sin embargo, lograr consensuar en un Plan Maestro primero y, segundo, definir el contrato de barrio a ejecutar requiere de un gran esfuerzo de parte de los equipos profesionales de barrios y de los propios vecinos y vecinas que participan de este proceso en las distintas instancias de diagnósticos y reuniones. Esta visión territorial es una gran innovación respecto a otros programas de mejoramiento de espacios públicos de ejecución anual del MINVU y en Chile, donde un programa público se instala en un territorio con condiciones geográficas, ambientales, culturales y socioeconómicamente homogéneas por un periodo de tres años, con financiamiento asociado a ese territorio y priorizado participativamente por los vecinos y vecinas del barrio, para la construcción de una imagen objetivo común y comunitaria de mejoramiento urbano. Un gran aprendizaje del programa piloto (2006-2009) es la exigencia de seleccionar un circuito que une proyectos detonantes o significativos. Circuito que debe tener sentido para la población residente del barrio, definido por medio de una estrategia de movilidad que otorgue identidad, mejoramiento socioambiental y seguridad a todos y todas. Asimismo, las proyectos físicos seleccionados en el contrato de barrio deben responder a aquellos que otorguen una renovación urbana al barrio, por tanto deben detonar procesos de sostenibilidad social, es decir de cuidado, uso y apropiación por parte de los habitantes del barrio, los cuales deben ser trabajados en el plan de gestión social como complemento al plan de gestión de obras.
3. Ejes transversales (identidad/patrimonio, medio ambiente y seguridad): El Programa cuenta con tres ejes transversales que estructuran la intervención y lo cruzan a lo largo de su implementación. Identidad/patrimonio, medio ambiente y seguridad son los contenidos mínimos que la recuperación de barrio pone como condición en su implementación. Esto obliga a elevar los estándares y acercar el lenguaje a las necesidades que los habitantes del barrio tienen:
   • Construir una identidad común que los identifique a todos y todas.
   • Tener un barrio ambientalmente valorado por parte de sus habitantes, de los cuales se rescate del paisaje, sus ecosistemas (naturales, construidos y humanos) y el uso eficiente de los recursos naturales, además de recuperar áreas con deterioro ambiental.
   • Mejorar la percepción de seguridad de los vecinos y vecinas de barrios. Esto significa recuperar espacios públicos inseguros para las mujeres, niños/as, jóvenes y adultos mayores, otorgando condiciones de accesibilidad universal, prevención situacional como de asociatividad entre las distintas organizaciones, así como de seguridad ambiental (accidentes, catástrofes, etc.) y de seguridad alimentaria (promover huertos urbanos).
   Estos ejes transversales están siendo utilizados como criterios en el diseño de obras en áreas verdes como en proyectos de condominios (conjuntos) de vivienda social. No esperamos tener espacios públicos igual e uniformes en todo el país, sino espacios públicos únicos, cuidados y que identifiquen a quienes los usan, de tal forma que exista apropiación y cuidado por todos y todas.
4. Vision concertada del barrio, estrategia multisectorial: Otro gran aprendizaje y desafío es el establecer una gestión de coordinación de otros programas sectoriales, como de otros servicios públicos, organizaciones no gubernamentales, privadas y de interés académico que apoyen en la construcción de sostenibilidad social, al igual que en la sostenibilidad ambiental y económica que podrían generarse a lo largo de los tres años de intervención del Programa. También en la construcción de nuevos proyectos de obras y sociales no incluidos o surgidos durante la intervención y construcción del Plan Maestro de Recuperación del barrio. Son escasas las experiencias de trabajo mancomunado y coordinado dentro del sector público, así como con otros sectores. Por ello el esfuerzo ha estado inicialmente centrado en apoyar y capacitar en iniciativas asociadas a los ejes transversales, así como a las problemáticas sociales surgidas en los diagnósticos de cada barrio o que son comunes a nivel regional y/o nacional. Se conforman mesas de trabajo de seguridad, medio ambiente y de identidad al interior del barrio donde se invitan a otros sectores públicos y no públicos que puedan apoyar o complementar los planes de gestión del contrato de barrio. Esta estrategia multisectorial se construye a nivel nacional, regional y en cada barrio, según las problemáticas o aquellas potencialidades que permiten construir sinergias respecto a proyectos con financiamiento complementario y/o con recursos humanos (capacitaciones) que vayan en apoyo a reforzar procesos, proyectos y herramientas que otorguen sostenibilidad social a las organizaciones comunitarias.

Sostenibilidad

El foco del modelo operativo del programa de recuperación de barrios Quiero Mi Barrio es la sostenibilidad social, que se traduce en la integración social y la incorporación de vecinos y vecinas en la construcción de un barrio seguro, con identidad y valorado ambientalmente.

Sostenibilidad social

Se logra a lo largo de los tres años de intervención del Programa, ya que es un proceso permanente y continuo de aprendizajes en acción, educación y transferencia de herramientas que por medio de la ejecución del Programa en cada una de las fases se va transfiriendo a los vecinos y vecinas que participan en las distintas instancias.

La sostenibilidad social es incorporada por medio de la participación informada, continua y deliberativa que los vecinos y vecinas aprenden a ejercer desde el diagnóstico, ejecución y cierre del Programa en su barrio.

La sostenibilidad social se aplica al incorporar dimensiones comunes y sinérgicas entre sí, llamados ejes transversales (identidad/patrimonio, medio ambiente y seguridad), sentidos por los habitantes y transeúntes de barrio. Estos ejes se suman entre sí y permiten instalar algunos mínimos comunes a todos los barrios, lo que permite realizar un seguimiento y evaluar la sostenibilidad social del Programa.

La sostenibilidad social se traduce en la integración de los planes de gestión físicos y sociales en el diseño, ejecución, usos, cuidado y mantención de cada espacio público intervenido.

La sostenibilidad social se instala en la estrategia multisectorial realizando esfuerzos de coordinaciones en las distintas escalas de toma de decisiones de la política pública: nacional, regional, comunal y local (barrio). Esta estrategia parte de la instalación de mesas de trabajo asociado a cada uno de los ejes transversales que tienen relación con los proyectos de obras y mejoramiento de espacios públicos: historia del barrio, seguridad y organizaciones ambientales asociadas a los proyectos físicos.

Sostenibilidad ambiental

Si bien el Programa no se enfoca a generar sostenibilidad ambiental, permite avanzar en procesos socioambientales respecto a los modos de habitar, a partir de las dimensiones y subcomponentes de los ejes transversales. Cabe señalar que los ejes se integran entre sí en cada una de las fases de implementación del Programa (no se trabajan de forma separada, ya que a partir de la experiencia en la medida que se realizan mejoras asociado a uno de éstos, como por ejemplo en seguridad se generan mejoras en la identificación del lugar como en las condiciones ambientales); otorgando sostenibilidad en la apropiación urbana y valorización de los recursos ambientales del barrio. Para ello se instala un enfoque socioambiental en la implementación del Programa por medio de subcomponentes del eje transversal sobre medio ambiente, que son analizados e incorporados en el diagnóstico, elaboración y diseño del Plan Maestro y del contrato de barrio:

• Consideración del paisaje, condiciones geográficas y climáticas en el diseño del Plan Maestro y de cada uno de los proyectos físicos que se complementan con los proyectos sociales asociados.
• Movilidad sostenible: Establecer circuitos no motorizados (peatonales/ciclovías) conectados al transporte público, aportando al circuito priorizado en el contrato de barrio.
• Sistema de áreas verdes naturales y construidas: Se potencia los ecosistemas preexistentes (infraestructura verde) que otorgue mejores condiciones ambientales al barrio. Las áreas verdes deben conectarse entre sí por medio de circuitos como con las áreas verdes de escala comunal y regional (en el caso de parques). Se promueve el uso de huertos urbanos y viveros como parte de los espacios verdes y/o equipamientos comunitarios.
• Gestión de residuos: Se releva en los modos de habitar aquellas prácticas en la separación en el origen entre materia orgánica y no orgánica y en las 3R (reducir, reutilizar y reciclar/lombricultura/huertos), de tal forma que se recuperen sitios eriazos, microbasurales y vertederos ilegales.
• La integración del uso eficiente de los recursos naturales, por medio de su integración en el diseño del plan maestro como de los proyectos (eficiencia hídrica, energética y acústica, entre otras).

Integración entre los elementos de sostenibilidad social ambiental, cultural e institucionales

Se logra por medio de:

• La participación deliberativa.
• La inclusión al modelo operativo del Programa de los tres ejes transversales, así como dimensiones que se integran entre sí y que integran las intervenciones y el proceso de recuperación del barrio, a partir de los cuales es posible identificar los modos de habitar y cómo lograr cambios en el uso y apropiación de las inversiones del contrato de barrio.

Transferibilidad

Este programa actualmente se encuentra con una alta demanda de posible intercambio con otros países de Latinoamérica, ya que su metodología puede replicarse y recibir aprendizajes y adaptaciones a otras realidades. Es así como con Uruguay ya hay en marcha un proyecto de intercambio metodológico, que incluye la proyección de generar una red de cooperación entre países de América Latina que estén avanzando en programas territoriales integrales a escala barrial.

Actualmente se desarrolla un proyecto de intercambio metodológico entre Chile y Uruguay: Intervenciones territoriales integrales a escala barrial. El proyecto está orientado al intercambio metodológico entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) de Chile y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) de Uruguay, a partir de la experiencia desarrollada por ambos países en el ámbito territorial, en barrios vulnerables en el primer caso y en asentamientos irregulares en el segundo. El enfoque de trabajo integral que articula inversiones en obras y planes de gestión social, así como el desarrollo de metodologías participativas, han ido delineando estrategias y programas coincidentes aun cuando responden a los distintos contextos institucionales de cada país.

Se han identificado tres ámbitos de interés para desarrollar en conjunto:

• Institucionalidad: rol, estructura y articulación de los gobiernos centrales, regionales y locales, multisectorialidad y relación con otros actores involucrados como ONG, comunidad y empresa privada.
• Participación: herramientas metodológicas innovadoras.
• Indicadores: herramientas y metodologías de focalización, diagnóstico y evaluación del impacto de las intervenciones.

El proyecto incluye una agenda de trabajo orientada a la capacitación de los equipos multidisciplinarios que trabajan en ambos programas en todos sus niveles: equipos ejecutores de firmas consultoras y municipales, equipos de intendencias departamentales (Uruguay), de las secretarías regionales ministeriales (Chile) y de los niveles centrales de ambos ministerios a fin de fortalecer capacidades y dar sostenibilidad a la incorporación de nuevas metodologías de trabajo.

En cuanto a la proyección y réplica del proyecto, se contempla la generación de una red de cooperación entre todos los países de la región que estén trabajando o iniciando políticas de intervención territorial a escala barrial, con el fin de potenciar esta área de trabajo en el continente, y acelerar los procesos de implementación y mejoras en los distintos países.

El objetivo general es contribuir al mejoramiento de las políticas de regeneración urbana a escala barrial, a través de la generación de una alianza colaborativa para el intercambio de experiencias y enfoques teórico metodológicos de intervención llevados adelante por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de Uruguay.

El objetivo específico es el fortalecimiento del desarrollo metodológico de los programas de mejoramiento de barrios a partir de su foco territorial de intervención.

Algunos de los resultados del proyecto han sido:

• Desarrollo e intercambio de herramientas metodológicas que promuevan la participación e inclusión social.
• Fortalecimiento de equipos multidisciplinarios de los distintos niveles local, regional y nacional de ambos programas capacitados en metodologías de intervención territorial.
• Generación de una red de programas de intervención territorial a escala barrial en la región.

Se coordinaron pasantías de vecinos/as ganadores del III Concurso Nacional de Buenas Prácticas de Chile (2013) en el marco del lanzamiento del seminario de buenas prácticas de Uruguay, que desarrollará el equipo de mejoramiento de barrios de Uruguay. La actividad fue realizada con fecha del 26 al 29 de mayo de 2014.

Resultados obtenidos

Las mejoras del Programa son:

• La comunidad organizada en los CVD puede seguir unida entorno al Plan Maestro de Recuperación del barrio, el cual define su imagen objetivo de largo plazo.
• El Plan Maestro es validado por distintos servicios públicos que permiten integrar sus propias inversiones sectoriales, generándose mesas de concertación multisectorial donde el municipio participa en la coordinación y planificación.
• El Programa invierte en el diseño y construcción de nuevos espacios públicos, los cuales se realizan de forma participativa y quedan a cargo de una organización vecinal responsable.
• Se potencian proyectos de autogestión por parte de la comunidad tales como huertos (seguridad alimentaria), recuperación de sitios eriazos, plantaciones de árboles y mejoramiento de fachadas de sus casas, entre otras.
• El Programa ha estado obligado a construir una nueva institucionalidad a la escala de barrio, que no existía antes del 2005, con recursos humanos y financieros del nivel central, regional y municipal.
• El Programa ha instalado una forma de planificación y recuperación urbana a escala de barrio, que se traducen en:
  • El Programa define de manera participativa y vinculante, una imagen objetivo de largo plazo y estructura su inversión de forma planificada.
  • El Programa se instala por tres años de intervención en un territorio. Los demás programas estatales tienen ejecución presupuestaria anual.
  • El Programa instala un modelo de trabajo integrado entre el ámbito físico-espacial y el social, para lo cual se trabaja con equipos profesionales multidisciplinarios, principalmente del área de arquitectura construcción y la gran innovación que se incorporan profesionales del área del trabajo social comunitario.
  • El Programa incluye la participación informada y deliberativa ciudadana y de actores claves en los procesos de postulación, selección e implementación.
  • El Programa instala ejes transversales a su modelo operativo, como parte de los componentes físicos y sociales, así como en los productos de éstos: identidad/patrimonio, medio ambiente y seguridad.
• El Programa establece un proceso participativo deliberativo que ha obligado a los profesionales de los servicios públicos (nacional, regional, municipal) y a las consultoras y constructoras a aprender a escuchar a los vecinos y vecinas de los barrios, así como a cambiar la forma de transferir conceptos y técnicas de diseño y gestión urbana que resultan cercana a los habitantes del barrio.
• Las herramientas de diagnóstico, diseño y evaluación se levantan a partir de las diferencias de género, etarias y étnicas, de tal forma de considerar las percepciones por parte de los distintos grupos de personas que habitan y transitan por el barrio e identificar los distintos usos y modos de habitar de estos grupos.
• Las limitaciones del programa están en el sistema de evaluación de impacto y procesos de su implementación, ya que es multidimensional y resulta difícil construir indicadores que permitan evaluar los cambios en la sostenibilidad de la inversión sectorial. Además, es necesario realizar evaluaciones post intervención en cada barrio.
• Otra limitación se da respecto a la inexperiencia por parte del Estado es la de realizar evaluaciones a planes territoriales con presupuestos ajustados a proyectos sociales y de obras. Esta condición ha obligado a armar mesas técnicas de trabajo que evalúen los proyectos y a desarrollar experiencias pilotos con los ministerios a cargo de la evaluación social y presupuestaria.

Legislación y políticas relacionadas

La práctica en barrios ha sido apoyada a través de la creación del programa de recuperación de barrios Quiero Mi Barrio como una política de Estado, mediante el D.S. n^o 14, de 22 de enero de 2007, y sus modificaciones, de la Presidenta de la República, que establece que el Programa tendrá por objeto contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de barrios que presentan problemas de deterioro urbano, segregación y vulnerabilidad social, a través de un proceso participativo de recuperación de los espacios públicos y de los entornos urbanos de las familias.

Conforme a lo anterior, y con la intención de materializar y guiar las intervenciones en los barrios, mediante la Resolución Exenta n^o 3.501, de 27 de mayo de 2008, de la Ministra de Vivienda y Urbanismo, se crea la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios como una unidad en el MINVU, que será encargada de la gestión operativa del Programa y la línea de atención a condominios sociales. De igual manera, se aprobó mediante la Resolución Exenta n^o 4.119, de 19 de junio de 2008, de la Ministra de Vivienda y Urbanismo el Manual de Procedimientos del Programa Recuperación de Barrios, que establece la operatoria del mismo.

Referencias

Arriagada Camilo & Morales Nelson  (2006)   «Ciudad y seguridad ciudadana en Chile: revisión del rol de la segregación sobre la exposición al delito en grandes urbes»,   Revista EURE, vol. XXXII, n^o 97, pp. 37-48. 

MINVU  (2009)   Caracterización de 200 barrios y construcción de tipologías.   Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Santiago de Chile: HABITERRA.