País/Estado — Argentina
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — metropolitana
Agentes — fundación; sector privado; agencia internacional.

Categorías — Erradicación de la pobreza. Infraestructuras, comunicaciones y transporte. Vivienda.

Contacto Principal

Pte. J. E. Uriburu 1.175 (1.114),
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Argentina)

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Resumen

El propósito de este proyecto tiene como objetivo mejorar la calidad de vida en las comunidades urbanas en el Gran Buenos Aires (GBA) a través de mejoras en la vivienda (microcréditos) y mejoramiento de barrios (gas natural por cañería). El proyecto reúne a Estado, bancos, empresas y familias de bajos ingresos con el fin de abordar los problemas de hábitat y la autonomía de las comunidades al mismo tiempo. Por lo tanto, se trata de fomentar la inclusión social y financiera y la generación de capital social en las comunidades marginadas.

Como resultado de estos programas de desarrollo de la comunidad, 8.500 familias han obtenido microcréditos para mejorar sus viviendas y otras 5.000 se han conectado a la red de gas natural (fuente de energía más segura, más barata y más confiable). Se han establecido cinco fideicomisos de barrio en 18 barrios. Además, más de 300 vecinos, en su mayoría mujeres, han sido formados en desarrollo comunitario con el fin de promover, administrar y gestionar los programas de vivienda y de infraestructura. Al mismo tiempo, unos 100 estudiantes de las escuelas secundarias técnicas locales han realizado pasantías con la FPVS para mejorar las condiciones de vivienda de sus vecinos en las comunidades donde viven.

Fechas Clave

• Diciembre de 1995 — La FPVS ofrece los primeros microcréditos para mejora de vivienda en Argentina.
• Septiembre de 2002 — Comienza el proyecto de gasificación integral con una donación del Banco Mundial y el Fondo de Capital Social (FONCAP) de 250.000 dólares estadounidenses.
• Marzo de 2006 — La FPVS, junto con la Universidad Torcuato di Tella, crearon el Observatorio de Desarrollo del Barrio para medir el impacto de los proyectos.
• Marzo de 2010 — Firma del convenio entre BID-FOMIN, Gas Natural Fenosa y el Banco Supervielle para escalar los proyectos de integración del gas y su iniciación, que conectará a 10.000 familias.
• Marzo de 2012 — El PNUD se une al proyecto integrado de gas y al programa de escrituración del suelo.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Más de dos millones de personas viven en las afueras de Buenos Aires en comunidades de bajos ingresos que carecen de infraestructura básica, como el gas natural canalizado, caminos pavimentados, sistemas de agua corriente y alcantarillado o drenaje. La falta de infraestructura y el acceso al crédito formal alimenta el círculo de la pobreza. Ni el Estado ni las empresas han sido capaces de hacer frente a estos problemas.

Establecimiento de prioridades

Las prioridades de la FPVS se han establecido mediante procesos inclusivos que implican el Consejo de Administración, el equipo de la FPVS, voluntarios y, sobre todo, los residentes locales. Después de examinar varias soluciones, las prioridades se establecieron como sigue:

1. Formar a los vecinos, empoderar a las comunidades y promover la inclusión social: formar y educar a los residentes locales (principalmente mujeres y jóvenes locales) y establecer los Fondos Fiduciarios de la Comunidad con el fin de organizar a la comunidad, desarrollar nuevos líderes comunitarios y asegurar la participación de la comunidad.
2. Mejorar la vivienda a través de los microcréditos: este objetivo fue fijado por la FPVS como respuesta a la necesidad de cada vecino de acceder a créditos individuales para mejorar sus viviendas.
3. Articular con las empresas y el Estado para ampliar los servicios básicos: los vecinos y la FPVS seleccionaron el gas natural como un bien necesario y un servicio técnicamente factible, lo que alentaría los actores públicos y privados para entrar en los mercados de bajos ingresos.

Formulación de objetivos y estrategias

El objetivo principal de la Fundación es mitigar los problemas asociados con la pobreza mediante la mejora de las condiciones de vivienda (a través de microcréditos) y aumentar el acceso a los servicios públicos (red de gas natural) en los suburbios de bajos ingresos del GBA.

Las estrategias de la FPVS consisten en la creación de incentivos para que las empresas privadas inviertan en las comunidades pobres, consiguiendo la organización de los barrios en fideicomisos comunitarios para que puedan trabajar conjuntamente el acceso a los bienes y servicios necesarios.

Facilitando las prácticas de negocios inclusivos entre los hogares de bajos ingresos y las empresas privadas, así como la aplicación de los fondos estatales para los proyectos, la FPVS ha desarrollado un modelo público-privado que beneficia a toda la comunidad. La estrategia está dirigida especialmente a las mujeres y los jóvenes, ya que son los protagonistas clave en la promoción, gestión y ejecución de los proyectos.

Movilización de recursos

Recursos financieros

Los recursos financieros y las donaciones han sido de origen local e internacional de una amplia variedad de organizaciones públicas y privadas. Los fondos son administrados a través de los fondos fiduciarios de la comunidad que se han establecido para proporcionar una garantía colectiva y proporcionar transparencia a todos los interesados. Los proyectos han sido diseñados de una manera que los beneficiarios ven lo que pagan por los bienes y servicios que reciben en función de su capacidad financiera (hasta 72 pagos).

Recusros técnicos

La asistencia técnica al proyecto de gas natural ha sido proporcionada por el PNUD y la compañía Gas Natural Fenosa. Los socios han facilitado a los vecinos y a la FPVS el know-how técnico para la compra de los materiales y la construcción de la red de gas.

Recursos humanos

El equipo de la FPVS se compone de un personal de alrededor de 40 miembros a tiempo completo que trabajan con el Consejo de Administración en la realización diaria de los proyectos. Si bien el apoyo monetario es esencial, la FPVS moviliza el capital social para llevar a cabo proyectos. Los residentes locales, especialmente las mujeres y los jóvenes (estudiantes locales de secundaria técnica), están invitados a convertirse en protagonistas promoviendo, administrando y gestionando los proyectos. Al mismo tiempo, los voluntarios internacionales apoyan al personal permanente, habiendo en ciertos momentos aproximadamente 80 voluntarios locales y extranjeros que apoyan la organización.

Perfil Financiero

Datos expresados en dólares estadounidenses.

Proceso

Los dos problemas principales enfrentados han sido:

1. La desconfianza y la falta de coordinación entre las partes interesadas (la ciudad, los vecinos, el Estado, los bancos y las empresas). Esto se ha superado mediante el desarrollo de las plataformas sociales colectivas, que aumentan la colaboración y el entendimiento.
2. Animar a los residentes a participar activamente e invertir en sus barrios. Para superar esto, en vez de gastar en bienes de consumo, los fondos fiduciarios comunitarios ayudan a la comunidad a iniciar nuevos hábitos de consumo, invirtiendo en infraestructura y vivienda, ayudando a romper el ciclo de la pobreza.

El modelo consiste en una serie de etapas:

• Formación de los residentes para participar en los proyectos como desarrolladores de la comunidad que inician los programas en sus bloques. La organización comunitaria se consolida a través de la creación de fondos fiduciarios comunitarios.
• Se crea un plan financiero y técnico para cada hogar basado en las necesidades individuales de vivienda. Posteriormente, se hace una sola propuesta al banco en nombre de miles de residentes, teniendo en cuenta sus diversas capacidades financieras.
• Los financiadores aceptan la garantía colectiva ofrecida por la comunidad, lo que incluye una cantidad adicional (18%) pagado por los residentes al banco hasta que se completen las obras (un fondo de contingencia), que se devuelve a la comunidad vía Fondo Fiduciario Nacional.
• Cuando las obras se han terminado, los residentes pagan sus préstamos al ritmo que pueden (en un período máximo de 72 meses).
• Una vez que se ha pagado a los prestamistas, los residentes determinan cómo les gustaría volver a invertir el fondo de contingencia en la comunidad para mejorar aún más los barrios con, por ejemplo, drenaje, pavimentos, alumbrado público o centros comunitarios.

El modelo de todo incluido utilizado para llevar a cabo mejoras en el hogar y extender las tuberías de gas natural incluye a entidades privadas (Banco Supervielle, Gas Natural Fenosa y Cordial Finanzas), organismos públicos (Ayuntamiento de Moreno, ENARGAS y Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios) y organismos internacionales de desarrollo (Fondo Multilateral de Inversiones, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Fundación Interamericana), mientras que a nivel básico los proyectos incluyen institutos técnicos locales, grupos de vecinos y empresas de construcción y proveedores de materiales locales. Estas alianzas han desarrollado e implicado con el tiempo una gran cantidad de iniciativa, en nombre de la FPVS, para construir confianza entre los diversos grupos.

Los principales obstáculos a los que se enfrentan los proyectos en este punto se refieren a la movilización de fondos y apoyo del barrio. El proceso de generación de capital social y el mantenimiento de niveles constantes de participación a lo largo del proyecto es difícil. El proyecto de gas requiere una participación del 65% con el fin de reunir una masa crítica de residentes para que sea económicamente viable. Para hacer frente a este obstáculo, la FPVS ha utilizado una variedad de estrategias de desarrollo comunitario (campañas, reuniones comunitarias, asambleas y eventos) que ponen a los vecinos en los roles de liderazgo y los hace responsables de lograr la participación del 65%. En términos de financiación, la FPVS la ha conseguido; sin embargo, la naturaleza social del proyecto puede presentar un freno para los inversionistas comerciales que no están acostumbrados a financiar proyectos basados en la comunidad basados en la participación. La FPVS ha jugado un papel clave en el proceso de coaching hacia organizaciones privadas sobre la naturaleza de los proyectos sociales y los obstáculos que enfrentan.

Lecciones aprendidas

Las experiencias muestran la importancia de incluir a participantes de todos los niveles en el desarrollo de programas de lucha contra la pobreza: los residentes tienen la capacidad de construir sus casas e invertir sus ahorros, con una tasa de devolución alta (97%).

Los programas piloto se utilizan para identificar estrategias exitosas y crear programas con altas tasas de éxito, adaptados específicamente a las necesidades de la comunidad, proporcionando lecciones importantes sobre las metodologías y los plazos para la mejora.

La experiencia demuestra que el trabajo con los gobiernos es importante para poner las ideas en la esfera pública y les ayuda a ser escuchados por quienes toman las decisiones.

La FPVS está colaborando con el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) en la implementación de las políticas públicas, conjuntamente con los programas del Gobierno central.

Sostenibilidad

Ambiental

• Las mejoras en la vivienda animan a los residentes a tener en cuenta los cambios en el diseño, el aislamiento y el uso de electrodomésticos energéticamente eficientes, con el fin de reducir el consumo de energía y embarcarse nuevos hábitos más ecológicos entre los residentes.
• El gas natural es una fuente de energía más limpia que la madera, el carbón y el queroseno, teniendo su uso para cocinar y para calefacción un impacto positivo en la salud y el medio ambiente.

Económica

• Los hogares que participan en los programas de gasificación han aumentado sus activos entre un 15% y un 20%, gracias a un aumento en el valor de sus hogares como consecuencia de las mejoras realizadas. Además de esto, sus ingresos disponibles se han incrementado en un equivalente a un 5%, debido a la reducción de los costos de energía.
• Los fondos fiduciarios facilitan recursos a invertir para hacer frente a la falta de infraestructura que, además de aumentar el valor de las viviendas y los ahorros generados por los costos de energía, permite a los residentes mejorar sus casas y utilizar su probado buen comportamiento crediticio para acceder a otros servicios financieros.

Social

• La FPVS trabaja para estimular la interacción entre los residentes, los bancos y las empresas a escala local. El proyecto ayuda a dar vida a un espíritu de comunidad y solidaridad entre las familias, y cultiva un sentido de confianza y cultura cívica a través del enfoque participativo, lo que resulta en el desarrollo del barrio para toda la comunidad.
• Los desarrolladores de la comunidad (principalmente mujeres) se han formado en áreas que no sólo han mejorado sus oportunidades de empleo, sino que también han tenido un impacto positivo en su autoestima y su posición en la comunidad.
• Mi Primera Oportunidad forma a estudiantes de escuelas técnicas locales en la construcción y administración, proporciona experiencia práctica en proyectos de vivienda en sus propios barrios, generando empleo local.
• La FPVS está trabajando con el PNUD para permitir a los residentes acceder a las escrituras de sus hogares y tierras. Las actividades previstas incluyen la realización de un estudio para entender las diferentes situaciones y tipos de problemas de propiedad de la tierra y de la vivienda en la zona; la producción de un mecanismo para que los residentes obtengan sus títulos de propiedad y la normalización de su situación dentro de la legislación vigente; la realización de campañas de formación y de sensibilización a través de las Comisiones para la Educación y la Comunicación (CEC) y la prestación de apoyo legal.
• Se están aplicando iniciativas sociales para incluir a las familias más pobres: los ficheros están abiertos a todos los residentes y los usuarios comienzan a pagar una vez que utilizan el servicio. Con el fin de ponerlo a disposición de todos, el plan de repago se calcula de acuerdo a las necesidades y posibilidades de cada familia, incluyendo aquellos en empleo informal, desempleados y jubilados.
• El modelo permite a los residentes ser agentes del cambio. Ellos están involucrados en cada paso del proceso y juegan un papel central en la gestión y promoción de los proyectos. El modelo del Fondo Fiduciario requiere la participación del 65% y confía en los residentes para la consecución de esa masa crítica.
• Además de su participación como desarrolladores de comunidad, los residentes participan y se benefician al actuar como proveedores de los materiales y servicios necesarios para llevar a cabo los proyectos.

Transferibilidad

El Proyecto de Gasificación Integral, en curso de ejecución, es el resultado directo de la experiencia piloto adquirida en dos proyectos anteriores de gas de menor escala: Unión por los Vecinos y Redes Solidarias, que conecta 4.500 familias a gas natural en Moreno. El modelo se está transfiriendo actualmente en otros suburbios de Moreno. Esta mejora incluye tres fondos fiduciarios, dos de los cuales ya han sido establecidos, y 1.000 familias conectadas (Unión de Vecinos en Acción y Barrios en Unión y Futuro). El tercer fondo fiduciario se pondrá en marcha en el año 2015. Todo junto, el proyecto ampliado conectará 10.000 hogares a la red de gas.

Por otro lado, la iniciativa del Observatorio de Desarrollo Barrial, desarrollado por la FPVS con la Universidad Torcuato Di Tella, pretende comprender mejor los barrios y evaluar el impacto de los otros programas. Además, la FPVS lleva a cabo un estudio de evaluación de impacto conjuntamente con el Fondo Multilateral de Inversiones. Se espera que las lecciones aprendidas y los resultados del estudio se utilicen para transferir los proyectos a otras comunidades de bajos ingresos en las zonas urbanas.

Resultados obtenidos

Los principales resultados obtenidos gracias a esta iniciativa han sido los siguientes:

• 5.000 familias se han conectado a la red de gas natural, que tiene un impacto positivo en la salud, calidad de vida y confort para aproximadamente 20.000 personas en 18 barrios. Según muestran los estudios del Observatorio de Desarrollo Barrial, los beneficiarios han reducido en un 50% las enfermedades gastrointestinales (ya que los alimentos se cocinan completamente durante períodos más largos), un 20% las enfermedades respiratorias y presentan un 40% menos de casos de resfriados y gripe, gracias a la mejora de la calefacción y los métodos de cocción (carbón, madera y botellas de queroseno o gas).
• Se han facilitado 8.500 microcréditos y apoyo técnico a la construcción para mejorar las condiciones de la vivienda.
• Se han formalizado alianzas con las organizaciones de base locales, el Estado y los organismos internacionales.
• 300 desarrolladores comunitarios han adquirido nuevas habilidades y 100 becarios han realizado sus prácticas.
• Los hogares con gas natural aumentaron sus ingresos disponibles, debido a la reducción de costos de energía (5% en promedio) y el aumento del valor de las viviendas (entre un 15 y un 20%), como resultado de las mejoras realizadas.
• Se han empoderado las comunidades y están mejor organizados, por lo que continúan haciendo mejoras en sus condiciones de vida una vez que se han terminado las obras iniciales.
• Al actuar como nexo entre las comunidades y los proveedores de servicios, la FPVS tiene un impacto en el acceso de estos sectores, que pasaron de ser considerados de alto riesgo a ser clientes viables para las empresas que les prestan servicio. La tasa de morosidad es muy inferior a la media comercial, situaándose en el 3%.

Legislación y políticas relacionadas

La FPVS se da cuenta de que trabajar con los gobiernos es muy importante, y como resultado contribuye a dar ideas en la esfera pública y participa en debates con el fin de ser escuchado por los responsables políticos. Como resultado de esto, varias organizaciones gubernamentales y del sector privado han solicitado la asistencia técnica de la FPVS para transferir el modelo a otras partes del país; estos incluyen el Instituto de la Vivienda de Buenos Aires y el Instituto de Urbanización y Desarrollo Regional de Moreno (IDUAR).

La FPVS está trabajando tanto con el fin de replicar las técnicas de desarrollo comunitario como el modelo del Fondo Fiduciario de la Comunidad utilizados por la organización.

Al mismo tiempo, el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios ha mostrado un fuerte interés en los proyectos y ha subvencionado considerablemente el trabajo de la Fundación en los últimos cinco años.

Finalmente, la FPVS está colaborando con el Centro de Implementación de Políticas Públicas para La Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) sobre la aplicación de políticas públicas.