País/Estado — Perú
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — costera
Ámbito de la actuación — nacional
Agentes — institución académica o de investigación; organización de base comunitaria (OBC); agencia internacional.

Categorías — Vivienda. Situaciones de emergencia y desastres naturales. Arquitectura y diseño urbano.

Contacto Principal

Avenida La Fontana 1.250,
Urbanización Santa Patricia, 2da etapa,
12 La Molina,
Lima (Perú)

Tel: +51 1 2086000, anexo: 1159

Socio

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Resumen

En 2007, un terremoto destruyó más del 70% de las ciudades de la región de Ica (al sur de Lima), donde más de 140.338 viviendas fueron afectadas.

Este desastre demostró la muy alta vulnerabilidad de las edificaciones en el Perú y la urgencia de introducir nuevas prácticas constructivas para evitar otras futuras catástrofes. En este contexto, el Instituto de Vivienda, Urbanismo y Construcción (IVUC) empezó su investigación para desarrollar nuevas alternativas de construcción sismorresistente, basadas en un material altamente renovable y sostenible: el bambú-guadua. Esta especie nativa de América del Sur que abunda en el Perú es conocida como «el acero vegetal» por sus excelentes características físico-mecánicas, su ligereza y su flexibilidad.

En sociedad con ONG, el equipo del IVUC diseñó modelos de vivienda social, experimentó nuevas técnicas constructivas con estructuras de bambú y transfirió sus conocimientos a las poblaciones locales y los profesionales de la construcción, así como a los sectores públicos y académicos.

Aparte de la ayuda tangible hacia un gran grupo de familias damnificadas, los resultados de la iniciativa han sido esenciales para el desarrollo de la norma técnica de construcción con bambú en el Perú (E100), que representa una herramienta indispensable para promover y masificar esta nueva práctica, con el fin de reducir la vulnerabilidad, así como como una medida de adaptación y mitigación del cambio climático.

Fechas Clave

• 15 de agosto de 2007 — Terremoto de Pisco (7,1 grados en la Escala de Richter) en el sur de Lima en el Perú.
• 15 de agosto de 2009 — Inauguración de la iglesia de la Compañía de Jesús de Pisco.
• 8 de marzo de 2012 — Publicación de la Norma de construcción E100 Bambú.
• 22 de noviembre de 2012 — I Congreso de Bambú - Perú 2012.
• 19 de julio de 2013 — Premio del concurso Construye para crecer.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

En 2007 se produjo un terremoto que destruyó más del 70% de varias ciudades de la costa peruana al sur de Lima. Miles de edificaciones colapsaron y más de 140.000 viviendas fueron afectadas. Este desastre natural evidenció la alta vulnerabilidad de las edificaciones en el Perú, sobre todo de las poblaciones más pobres establecidas en las nuevas periferias urbanas, así como las grandes carencias en términos de gestión de riesgos y prevención.

Establecimiento de prioridades

En este contexto de catástrofe humana, el desafío no era sólo el de atender a la emergencia y a la reconstrucción del espacio físico necesario a la vida de sus habitantes, sino también el de proponer soluciones constructivas durables que se adecuaran a la realidad económica de la población y así construir casas preparadas para resistir a los futuros movimientos telúricos.

Además de elaborar propuestas arquitectónicas sismoresistentes, la prioridad del IVUC era desarrollar una nueva práctica de la construcción que sea eco-amigable y sostenible, lo que significaba utilizar materiales locales económicos, así como técnicas constructivas fácilmente replicables.

Formulación de objetivos y estrategias

Para lograr el objetivo de introducir nuevas prácticas de construcción sismoresistentes transferibles a la población, era necesario empezar basándose en un equipo profesional multidisciplinario que trabajara localmente con los distintos actores de la sociedad y que estuviera completamente conectado a la realidad y a las necesidades de la población. Con este fin, el IVUC se asoció al Programa Transitorio de Emergencia y Reconstrucción Post Terremoto (PTERPT) de la Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS), cuya estrategia principal era incluir a los beneficiarios en el proceso de reconstrucción, así como integrar la capacitación como un elemento clave del proyecto con la visión de crear mecanismos de desarrollo durable. A partir de esta experiencia, se iban a poder sistematizar los aprendizajes y difundirlos a una escala mayor.

Movilización de recursos

La creación y promoción de nuevas prácticas constructivas por el IVUC se puede dividir en dos momentos en los cuales los recursos y los socios varían:

1. Reconstrucción post terremoto en San Clemente (Pisco): En este primer momento, el socio principal del IVUC fue la CEAS, que contaba con recursos financieros proviniendo del apoyo solidario de los organismos de cooperación católica agrupados en la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo y la Solidaridad [Coopération Internationale pour le Développement et la Solidarité (CIDSE)][1]. Gracias a esos fondos, el CEAS mantuvo un equipo pluridisciplinar encargado de gestionar y llevar a cabo el proyecto del PTERPT, durante el cual financió varias obras y cursos de capacitación con el apoyo técnico de los expertos del IVUC que acompañaron todo el proceso de experimentación, diseño, supervisión y capacitación. El socio secundario fueron las Hermanas Dominicas de San Clemente, quienes cofinanciaron unos módulos de vivienda diseñados por el IVUC y aportaron un apoyo tanto logístico como de comunicación permanente con la comunidad beneficiaria del proyecto.
2. Proceso de difusión de la nueva practica de construcción: En esta segunda etapa, el IVUC, a través sus recursos técnicos y humanos, sistematizó y difundió la experiencia, tanto a nivel académico como a nivel de políticas públicas. Desde 2011, empezó a realizar actividades de difusión y capacitación con el INBAR, en las cuales ambas instituciones aportan recursos financieros, técnicos y humanos.

Proceso

Tras un diagnóstico del contexto evaluando las fallas que provocaron la destrucción de los edificios y un análisis de los materiales alcanzables localmente, los expertos del IVUC definieron que la alternativa del bambú (Guadua angustifolia[2]) era una de las más adecuadas para responder a las exigencias técnicas, económicas y ambientales.

Con este material, el IVUC empezó a desarrollar propuestas arquitectónicas, incorporando conocimientos internacionales, ya que las técnicas locales carecían de calidad. Sin embargo, por ser un material infrautilizado en el Perú, varias dificultades surgieron al momento de pasar a la etapa de la construcción:

• La casi inexistencia de materia prima de calidad con el tratamiento adecuado.
• La falta de mano de obra cualificada.
• La inseguridad generalizada en la zona afectada por el sismo.

Para contrarrestar esos obstáculos, el equipo CEAS-IVUC decidió construir la Maestranza del Bambú, la cual permitió:

• Tratar, secar y acopiar el bambú.
• Capacitar a la mano de obra.
• Prefabricar los elementos constructivos de forma segura antes de llevarlos a la obra.

La metodología aplicada ha sido la de aprender haciendo, en un proceso de experimentación, optimización y validación continuo. Gracias a esta primera experiencia, todo el equipo aprendió las especificidades del trabajo con bambú y se pudo comprobar los aciertos y definir los elementos por mejorar. En todas las construcciones que se realizaron participaron hombres y mujeres de la comunidad para que se involucren en el proceso de reconstrucción y aprenden técnicas que puedan reproducir.

Otro de los mayores obstáculos que se tuvo que enfrentar es la imagen de poca durabilidad y pobreza asociada al bambú en el Perú. Para romper este paradigma se realizaron, aparte de módulos de vivienda para damnificados, dos obras importantes que podrían volverse unas vitrinas del potencial de este material: la iglesia de bambú de la Compañía de Jesús y una casa de dos pisos con estructura de bambú.

Esos proyectos fueron determinantes para incentivar la creación de una norma pública de construcción con bambú, que era unos de los últimos obstáculos para difundir esta nueva práctica a una escala mayor, que sobrepase la situación de post-desastre y se vuelva una herramienta de desarrollo nacional. Como promotor y actor de la elaboración de esta norma, el IVUC realizó desde entonces múltiples cursos de capacitación destinados a los profesionales de la construcción para difundir los conocimientos con el apoyo del INBAR.

La última tarea pendiente del proceso fue la de potencializar toda la cadena de valor del bambú a nivel nacional, trabajando desde el productor hacia el cliente con el fin de que la construcción con bambú se vuelva una verdadera alternativa sostenible para todo el país.

Lecciones aprendidas

En el camino hacia la utilización de nuevas técnicas constructivas con base en el bambú, se han enfrentado muchas dificultades que permitieron definir los principales cuellos de botella por resolver:

• Mejorar la disponibilidad y calidad de la materia prima: Aunque el bambú es un producto local bastante abundante, resultó muy difícil conseguir un material de buena calidad apto para la construcción, porque el manejo forestal y la comercialización del bambú en el Perú padecen de informalidad y carencias técnicas. Para empezar a resolver este problema, se organizó un acercamiento con el Ministerio de Agricultura para organizar capacitaciones con productores.
• Cambiar la imagen negativa del bambú: En el trabajo de diálogo con la población y con las instituciones relacionadas con el proyecto, el equipo se enfrentó a mucho escepticismo en relación a las propuestas novedosas y en particular a la resistencia y durabilidad del bambú como material de construcción sismoresistente. Resultó que los discursos argumentados y las imágenes de otras experiencias similares no tienen mucho peso para convencer; la gente necesita verlo y vivirlo para creer, por lo que la estrategia de construir prototipos muy visibles es una de las más eficientes para comunicar sobre nuevos modelos de vivienda.
• Capacitar la mano de obra y los profesionales de la construcción: La mano de obra especializada en el uso del bambú resulto extremadamente escasa en el Perú, por lo que el proyecto enfatizó su acción en la capacitación de maestros de obra. También se observó que casi ningún técnico nacional era capaz de calcular las estructuras de bambú, por lo que el IVUC se implicó mucho en la creación de una norma de construcción con bambú y armó unos cursos dedicados a su difusión y a los cálculos estructurales.

Sostenibilidad

La sostenibilidad de la propuesta de construir con bambú en el Perú se basa en varias de las características de este pasto gigante también conocido como «el acero vegetal»:

• El bambú es una planta local con usos milenarios, de los cuales muchos se han olvidado. Reintroducirlo en la cotidianidad es una forma de reanimar una identidad cultural.
• En el Perú, casi la mitad de las emisiones de carbono son generadas por la industria de la construcción. El bambú es un material con una de las huellas ecológicas más baja (50 veces inferior al acero), lo que permitiría reducir el impacto ambiental de este sector.
• El bambú es un recurso altamente renovable cuya difusión permitirá reducir la presión sobre los bosques primarios de la Amazonia.
• Su alta capacidad a encarcelar carbono es un gran beneficio para mitigar el cambio climático.
• Las estructuras de bambú son económicamente muy competitivas, lo que permite abaratar costos y así mejorar la calidad de la construcción.
• Por su resistencia, ligereza y flexibilidad es un material idóneo para edificaciones sismoresistentes en un país con riesgos sísmicos muy altos.
• La creación de una cadena de valor alrededor de este material beneficiará a todos los eslabones que la integran y, en particular, a los productores, que suelen ser poblaciones muy pobres.

Por otro lado, la sostenibilidad de la propuesta del IVUC se sostiene gracias a su trabajo continuo de capacitación, difusión e innovación que tiene come eje la búsqueda de la inclusión social y el desarrollo económico sostenible. La visión es seguir promoviendo esta nueva práctica como un vector de desarrollo eco-amigable y para sostener políticas de reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones más expuestas.

Resultados obtenidos

Los resultados alcanzados a lo largo de los cinco últimos años se sintetizan dentro de las dos categorías siguientes:

Resultados tangibles

• La construcción de 54 módulos de vivienda de 22 m² para los damnificados del terremoto en la ciudad de San Clemente, brindando un espacio seguro y durable a familias que perdieron toda su casa.
• La construcción de la Maestranza del Bambú en San Clemente, primer centro de producción, capacitación e innovación sobre la construcción con bambú en el Perú.
• 11 estructuras livianas de bambú para centros de producción de elementos constructivos para la vivienda.
• La construcción de un proyecto piloto de la primera vivienda de dos pisos en bambú.
• La construcción de la iglesia de la Compañía de Jesús en Pisco, edificación pública en bambú más emblemática del país.
• El incentivo y la asesoría para crear la Norma de construcción E100 Bambú.
• El reconocimiento por parte de instituciones públicas de la labor de las mujeres en el proyecto realizado por el CEAS con el IVUC.
• Creación de una página web del Centro del Bambú en el Perú donde se comparten informaciones técnicas sobre el aprovechamiento del bambú y se publican los proyectos de los actores nacionales.
• La creación de modelos de edificación con bambú transferidos a las instituciones públicas para su política de vivienda social.

Resultados intangibles

• La validación y la transferencia de técnicas de edificación en base a bambú replicables.
• La capacitación de mano de obra especializada para la construcción con bambú en la zona de reconstrucción post-terremoto y en regiones donde crece el bambú-guadua. Hoy en día varias personas capacitadas se volvieron profesionales especializados.
• La capacitación de profesionales y estudiantes de arquitectura e ingeniería civil, así como miembros de instituciones públicas y público interesado.
• La concienciación sobre la construcción con bambú como una alternativa constructiva sostenible.

Legislación y políticas relacionadas

El IVUC realizó una gran labor para que la experiencia tenga un impacto sobre las políticas públicas, destacando la creación de la nueva Norma de construcción E100 Bambú. Con el propósito de difundirla, el IVUC se asoció al INBAR y al Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción para organizar el I Congreso de Bambú - Perú 2012. En este evento se invitó a los ministerios, los gobiernos regionales y las instituciones públicas relacionadas con la construcción con el objetivo de que integren el bambú dentro de sus estrategias de desarrollo y para compartir ideas sobre la reducción de la vulnerabilidad de las viviendas.

Tres ejemplos demuestran que las políticas públicas han integrado la técnica constructiva en base a bambú como una alternativa para la vivienda social:

• La petición al IVUC, por parte de la institución pública Sierra Exportadora, de elaborar un proyecto de vivienda de bajo costo destinado a las poblaciones pobres de las afueras de Lima.
• La organización, por parte de la Municipalidad y el Gobierno regional, de un taller de capacitación de obreros sobre la construcción con bambú realizados por los expertos del IVUC.
• La incorporación del bambú como una alternativa de propuestas dentro del concurso Construye para crecer, organizado por el Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción con el fin de desarrollar nuevos modelos para la vivienda social. Dos propuestas del IVUC integrando el bambú fueron premiadas.