País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación — metropolitana
Agentes — gobierno local; paraestatal; organización de base comunitaria (OBC); asociación de profesionales.

Categorías — Gestión ambiental. Procesos de planificación urbana y regional. Arquitectura y diseño urbano.

Contacto Principal

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(España)

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Organización Nominadora

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28042, Madrid
(España)

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m

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Resumen

En el año 2005, el Área de Gobierno de Urbanismo del Ayuntamiento de Madrid presentó un plan para la recuperación del río Manzanares, que restaurase el hábitat natural del entorno, titulado Madrid Río. El plan se hizo realidad gracias al proyecto Calle 30, iniciado en el año 2003, por el que se soterraba la autovía de circunvalación M-30.

Las márgenes del río se han transformado en un gran parque, facilitando el acceso al mismo a los residentes de seis distritos que antes estaban separados de éste por la autovía M-30.

Los proyectos Madrid Río y Calle 30 se desarrollaron paralelamente para crear 105 hectáreas de parque lineal, permitiendo la creación de un gran corredor ecológico cuyos objetivos incluían:

• Crear nuevos espacios verdes en las riberas del río Manzanares.
• Comprometer a los ciudadanos de Madrid en el desarrollo de este nuevo espacio público, alentando la participación ciudadana y proporcionando información sobre cómo los proyectos pueden vincularse a otros aspectos culturales, deportivos y de ocio de la ciudad.
• Mejorar la integración urbana entre el centro de la ciudad y los distritos del sur y el oeste, transformando el río Manzanares de una barrera en un punto de encuentro para los ciudadanos, conectando residentes e instalaciones.
• Mejorar las condiciones del agua del río y asegurar que no se viertan productos tóxicos, reduciendo la contaminación.
• Mejorar la movilidad y liberar el centro de la ciudad del exceso de tráfico, reduciendo la duración de los trayectos y la accidentalidad.

Fechas Clave

• 2003 — Inicio de las obras soterramiento de la M-30.
• 2007 — Finalización de las obras de soterramiento de la M-30.
• 2005 — Inicio de las obras del parque Madrid Río.
• 2011 — Finalización de las obras del parque Madrid Río.
• 2011 — Inicio del mantenimeinto integral del parque Madrid Río.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

La M-30 comenzó a construirse en 1970. En su parte Este cubrió los terrenos del arroyo Abroñigal. En el Oeste ocupó las orillas del Manzanares. Las obras terminaron en 1974.

En 2003, el Ayuntamiento de Madrid decidió revertir esta situación y desarrollar un proyecto para volver a conectar el río con el centro urbano, soterrando la autovía y recuperando el paisaje natural con zonas verdes.

Establecimiento de prioridades

Las prioridades de la iniciativa estuvieron relacionadas con el cumplimiento de los objetivos en el plazo establecido y dentro de los ‘límites’ presupuestarios planteados.

El proyecto estuvo liderado políticamente por el Alcalde de la ciudad y por la Delegada de Urbanismo y Vivienda.

El equipo técnico estuvo integrado por profesionales de distintas disciplinas técnicas: ingenieros, arquitectos, paisajistas, juristas, etc. En cuanto al reparto por género, el porcentaje de hombres que integraron el equipo técnico fue de un 60% y un 40% fueron mujeres.

Formulación de objetivos y estrategias

Los objetivos fundamentales de la operación fueron:

1. Recuperación de las márgenes del río. Se utilizaron las siguientes estrategias:
   • Potenciación de la continuidad entre los márgenes del río.
   • Ampliación de las superficies de zonas verdes al conectar espacios libres que estaban segregados.
   • Unión de barrios e integración de las áreas periféricas con el centro.
   • Puesta en valor y mejora de la percepción de monumentos y elementos del patrimonio histórico y otros elementos de valor urbano y paisajístico.
2. Reequilibrio del sistema de equipamientos públicos. Se utilizaron las siguientes estrategias.
   • Optimización de los sistemas de equipamientos vinculados al río.
   • Incorporación de usos lúdicos y deportivos para los distritos de ambas márgenes del río.
   • Creación de sendas ciclistas y peatonales.
3. Un modelo de movilidad más sostenible. Se utilizaron las siguientes estrategias.
   • Reordenación del tráfico en superficie.
   • Incorporación de nuevos medios de transporte.

Movilización de recursos

La principal fuente de financiación del proyecto, incluyendo la obra de ingeniería de soterramiento de la autovía y la obra paisajística del parque de superficie, ha provenido de recursos municipales. Solo un 6% del presupuesto total ha provenido de recursos del Estado y algunos proyectos han sido cofinanciados con recursos de la Unión Europea.

La administración de los recursos ha sido netamente municipal. Se creó específicamente la Dirección General de Proyectos Singulares, que era la encargada de gestionar este proyecto conjuntamente con otros proyectos emblemáticos de la ciudad. Esta dirección general pertenecía al Area de Gobierno de Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento de Madrid.

Proceso

A lo largo de la legislatura 2003-2007, las obras de soterramiento y reforma de la M-30 mantuvieron un cauce abierto de participación mediante un potente servicio de atención ciudadana, compuesto por once puntos de información instalados en los diferentes tramos de las zonas en obras por todo Madrid, y en donde se recibieron más de noventa mil consultas.

En septiembre de 2005 se propuso el Concurso de ideas infantil y juvenil Madrid Río, presentándose más de cinco mil quinientas propuestas de niños y jóvenes madrileños. Gran parte de las propuestas se incluyeron en la solución final.

En el año 2007 se organizó una estructura y una metodología de información y participación de los ciudadanos que resultó acorde con la importancia estratégica del proyecto para la ciudad y especialmente para los distritos del suroeste de Madrid. El Ayuntamiento lo acomodó de la manera más satisfactoria a las preferencias y necesidades ciudadanas.

Se realizó una exposición pública. La exposición recogió los otros tres puntos de exposición pública del Plan Especial. Durante el período de información pública se presentaron 4.232 alegaciones, que contenían un total de 36.818 peticiones concretas, relativas a 227 temas diferentes. Las alegaciones fueron objeto de un análisis detallado por los servicios municipales y el equipo Madrid Río Arquitectos Asociados.

El 42,8% de las solicitudes ciudadanas fueron atendidas de manera total o parcial.

Así, desde finales de 2010 la difusión del proyecto ha alcanzado también a las redes sociales. Madrid Río está ya presente en Facebook, Twitter, Flickr, YouTube y Google Earth.

Desde el inicio este proyecto de transformación urbana cambia las condiciones de vida de los residentes cercanos a lo largo de los 11 kilómetros del parque Madrid Río.

Resultados obtenidos

• Medidas de continuidad: Planes para facilitar la accesibilidad como el Salón de Pinos o la renovación de la Avenida de Portugal.
• Espacios abiertos: Planes de reforestación y creación de una cubierta de árboles y la designación de áreas protegidas.
• Río: Planes para hacer el río Manzanares más accesible, a través de puentes, pasarelas, muelles y pontones.
• Servicios urbanos: Planes para proporcionar equipamiento y hacer posible la realización de actividades como deportes, programación educativa, eventos culturales y servicios sanitarios. También para renovar las instalaciones existentes.
• Paseos/viales: Planes para mejorar la red de comunicaciones, fijar nueva señalización, proporcionar un mayor acceso peatonal a través de aceras y construir una pista ciclable a lo largo del parque con prioridad al peatón.

A lo largo del parque Madrid Río se extienden 5,77 hectáreas de sendas ciclables; 33 pistas deportivas para la práctica de patinaje, skate, escalada, fútbol 7 y 11, fútbol sala, pádel, tenis, baloncesto y ciclismo BMX; 18 áreas de juegos infantiles; 3 circuitos biosaludables; 7 pistas de petanca; 12 mesas de juegos. Además, con el fin de facilitar la estancia y el disfrute del nuevo parque, se han instalado 7.541 metros lineales de bancos, 14 fuentes para beber, 337 horquillas aparcabicis, así como 3.523 luminarias.

Este nuevo pulmón verde constituye un punto privilegiado para contemplar la ciudad, a través de cinco miradores: Glorieta de San Vicente, Huerta de la Partida, Puente de Segovia, Puente de Arganzuela, y pasarela peatonal y ciclista del Nudo Sur.

Sostenibilidad

A pesar de estar incluido en el presupuesto municipal, se requirieron más recursos y surgió la necesidad de crear un modelo de financiación alternativo. Fue entonces cuando se creó Madrid Calle 30 como empresa pública que se transformaría posteriormente en socio privado. Durante las fases de planificación y construcción, personal técnico municipal trabajó en el proyecto Calle 30.

El presupuesto total del parque Madrid Río fue de 370 millones de euros (493 dólares), proporcionados en 42,85% por el Ayuntamiento de Madrid, 54% por el Gobierno de España y 3,15% por fondos europeos.

Los resultados del proyecto Calle 30 son los siguientes:

• La M-30 era una línea divisoria entre Madrid y sus vecinos. Después de completarse el proyecto, se conectaron zonas residenciales y se establecieron nuevos puntos de encuentro. En general, la calidad de vida ha mejorado.
• Disminución de la contaminación acústica general.
• En 2007, las emisiones de gases de efecto invernadero (dióxido de carbono) descendieron 35.000 toneladas. Las emisiones seguirán reduciéndose hasta llegar a un ahorro proyectado de 64.800 toneladas en 2037. El descenso en emisiones de gases implicó un ahorro de 5,5 millones de euros (7,06 millones de dólares) en 2007 y se espera un ahorro de 10,1 millones de euros (12,9 millones de dólares) para 2037.
• Establecimiento de al menos 105 hectáreas de parques para uso público, en torno al río Manzanares para hacer al río más accesible.
• Para mejorar la sostenibilidad del parque Madrid Río, se ha establecido un contrato de mantenimiento integral del mismo, haciendo especial hincapié en el uso del agua regenerada para el riego automático de todo el parque, la selección de especies arbustivas y arbóreas de mejor adaptabilidad al medio, el uso de vehículos eléctricos y la reducción de las contaminaciones acústica y lumínica.

Lecciones aprendidas

• En relación a los objetivos urbanos y territoriales: La principal aportación a la ciudad del proyecto Madrid Rio no ha sido la de incorporar un nuevo parque de 105 hectáreas a la ciudad sino que este parque ha permitido: conectar otros parques y espacios verdes existentes conformando un corredor verde de más de 2.000 hectáreas difundiendo los efectos medioambientales de la operación a toda la ciudad; y conectar los distritos del centro con los del sur de la ciudad en una operación de reequilibrio territorial.
• En relación con la participación pública: La importancia de la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre el destino de los espacios de la ciudad.
• En relación con la gestión de las obras públicas: La importancia de una organización eficiente y un equipo motivado y comprometido con los objetivos planteados.

Aplicación de las lecciones aprendidas:

• En relación a los objetivos territoriales: La lección aprendida en relación a los espacios verdes como sistema continuo, se está teniendo en cuenta en la redacción del nuevo Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de la ciudad, a través de los denominados corredores ambientales, que pretenden trasladar el efecto Madrid Rio a toda la ciudad mediante de una serie de paseos verdes que unan los principales parques y zonas verdes conformando una red continua de espacios libres conectados peatonalmente.
• En relación con la participación pública: El borrador del nuevo Plan General de Ordenación Urbana incorpora la participación pública como una condición obligatoria en la redacción de planes y proyectos. Esto permitirá mejorar los resultados y la apropiación de los mismos por parte de los vecinos.
• En relación con la gestión de las obras públicas. El borrador del nuevo Plan General de Ordenación Urbana contiene una Guía para la redacción de planes y proyectos desde la perspectiva de género y una Guía para un modelo de movilidad más sostenible. Ambos documentos están inspirados en las lecciones aprendidas en el proyecto Madrid Rio.

Transferibilidad

En 2005 el Ayuntamiento de Madrid convocó un concurso internacional de ideas para recuperar los espacios liberados del tráfico, presentándose 18 propuestas del que resultó ganador el proyecto presentado por el equipo Madrid Río Arquitectos Asociados, formado por los estudios de arquitectura Burgos & Garrido, Porras&La Casta y Rubio & Álvarez Sala, y por el estudio holandés de paisajismo West 8.

El parque Madrid Río ha ido evolucionando como un proceso colectivo que ha concitado el interés y la colaboración de la ciudadanía y de distintos profesionales dentro y fuera del Ayuntamiento.

El Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda ha sido la encargada de liderar la ejecución del proyecto. A partir del 1 de diciembre de 2010 el parque Madrid Rio pasó a formar parte del patrimonio verde de la ciudad en el Área de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad.

La ejecución de Madrid Río supone que por donde antes transitaba una media diaria de 200.000 coches, hoy exista una extensa red verde accesible al peatón de 11 kilómetros. en la que conviven edificios de vecinos, parques urbanos, jardines y monumentos históricos, y cuyo centro neurálgico es el río Manzanares.

Perfil Financiero

Datos parciales expresados en millones de dólares (USD).

Legislación y políticas relacionadas

Esta práctica ha sido apoyada por un plan municipal denominado Plan Especial Madrid Rio. Este plan ha establecido la regulación de usos y el control de las posibles edificaciones en todo el ámbito del proyecto.

El proyecto Madrid Rio ha incidido especialmente en la redacción del nuevo Plan General de Ordenación Urbana de la ciudad, que constituye el principal instrumento regulador de todas las políticas municipales de la ciudad.

Referencias

Sánchez, Esther  (2013)   «La ciudad redescubre su rio»,   El País, 21 de septiembre. 

  (2013)   «El corazon de Madrid Rio»,   La Razón, 26 de junio. 

Blasco, Pedro  (2012)   «Lo que no sabemos de Madrid Rio»,   El Mundo, 16 de marzo. 

Meneses, Nacho  (2012)   «Madrid fluye. Pequeño rio, gran bulevar»,   El Viajero, n. 696, 24 de febrero. 

AAVV  (2011)   Madrid Río. A Project of Urban Transformation.   Editorial: Turner. 

Mazorra  (2011)   «el Manzanares, un escenario de fábula»,   El Mundo, 31 de mayo. 

Medialdea, Sara  (2011)   «Bienvenidos al nuevo río»,   ABC, 16 de abril. 

  (2011)   «Madrid Rio: un parque y mucho más»,   La Razón, n. 4.499, 25 de marzo. 

  (2011)   «Madrid Rio el corazon de un gran corredor medioambiental»,   La Razón, 25 de marzo. 

Roldán, Juan  (2011)   «Madrid Rio fabricando un paisaje»,   La Gaceta, 25 de marzo.