País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — árida y semiárida
Ámbito de la actuación — regional (internacional)
Agentes — gobierno regional; gobierno local; paraestatal; sector privado; instituciones filantrópicas.

Categorías — Gestión ambiental. Infraestructuras, comunicaciones y transporte. Ordenación territorial.

Contacto Principal

Avenida Diego Martínez Barrio 10,
41071, Sevilla
(España)

Tel: +34 95 5065378,
Fax: +34 95 5065350

Organización Nominadora

Ministerio de Fomento,
Paseo de la Castellana 112, 
28046 Madrid (España)

Tel: +34 91 7284091
Fax: +34 91 7284862

Socio

Calle Juan Antonio de Vizarrón s/n,
Edificio Torretriana,
Isla de la Cartuja,
41092, Sevilla
(España)

Tel: +34 95 5064391,
Fax: +34 95 5064015

Socio

Socio

Puerta de Sol 13 5-5ª,
28013, Madrid
(España)

Tel: +34 91 5329660,
Fax: +34 91 4130029

Socio

Calle Amador de los Ríos 40, 1º G,
41003, Sevilla
(España)

Tel: +34 95 4537169
     +34 648 043151

Socio

Núcleo Residencial Santísima Trinidad 8, Bajo izda,
41008, Sevilla
(España)

Tel: +34 95 4064005

Socio

Varias direcciones.

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Varias direcciones.

Socio

Varias direcciones.

Resumen

La Ciudad Amable es una iniciativa de la Consejería de Fomento y Vivienda de la Junta de Andalucía cuyo objetivo es abrir un nuevo camino en las políticas de intervención en el espacio público por las administraciones.

A tal efecto, la Ciudad Amable ha desarrollado acciones de sensibilización, formación y difusión sobre los valores y técnicas de intervención en el espacio público como lugar de la colectividad, la movilidad sostenible en la ciudad contemporánea y, en general, sobre la mejora de la calidad del espacio urbano y su activación social, cultural y económica. Y con ella, la Consejería de Fomento y Vivienda ha propiciado que los gobiernos locales tengan la posibilidad de plantear intervenciones en el espacio público con una ordenación social y medioambientalmente más racional.

La relación bilateral con los Ayuntamientos ha sido clave a lo largo de todo el proceso, tanto en su ámbito formativo como en las intervenciones que se han propuesto. La Ciudad Amable ha abierto una vía de formación de técnicos municipales (áreas de urbanismo, medio ambiente, movilidad, participación ciudadana...), así como de profesionales del sector, para incidir en la mejora del espacio público, sobre todo en su intersección con la movilidad urbana. Consejería, Ayuntamientos y profesionales compartimos en La Ciudad Amable la definición conjunta de proyectos para la mejora del paisaje urbano y la habitabilidad de las ciudades y pueblos. Los resultados se han materializado entre 2012 y 2014 en intervenciones en el espacio urbano que, a modo de investigación, los Ayuntamientos de pueblos y ciudades de Andalucía han planteado para mejorar la vida de sus ciudadanos. Han sido 382 municipios adheridos a la iniciativa, es decir un 49,22% del total de los 776 municipios andaluces. Además, 204 Ayuntamientos han presentado sus intervenciones para su consideración por la Consejería, solicitando ayuda para su financiación.

Fechas Clave

• 17 de junio de 1998 — Aprobación del Programa Regional de Espacios Públicos de Andalucía.
• 1998-2013 — Desarrollo del Programa Regional de Espacios Públicos de Andalucía.
• 1 de marzo de 2013 — Resolución de creación de La Ciudad Amable (LCA).
• Abril de 2013 — Jornadas de formación en intervención en espacio público.
• Junio de 2013 — Actividad formativa en Escuelas de Arquitectura de Andalucía.
• Junio de 2013-Junio de 2014 — Diseño del programa educativo para introducir LCA en la escuela.
• 26 de septiembre-8 de octubre de 2013 — Debate sobre las propuestas intervención de cada municipio.
• 18 de octubre de 2013 — Presentación formal de las propuestas de intervención.
• 3, 5 y 13 de diciembre de 2013 — Reuniones del Comité de selección de propuestas.
• 19 de febrero de 2014 — Selección de propuestas.
• 7 de marzo de 2014 — Difusión de la selección de propuestas.
• 15 de mayo de 2014 — Inclusión de propuestas en el Programa Regional de Espacios Públicos de Andalucía.
• Junio de 2014 — Firma de convenios para la redacción de proyectos.
• Septiembre-junio de 2014 — Experiencias pilotos del desarrollo del programa educativo en 24 Escuelas de Andalucía.
• Octubre de 2014 — Firma de convenios para la ejecución de las obras.
• Octubre de 2014-junio de 2016 — Desarrollo y ejecución de las obras e implicación de nuevas actuaciones. El proceso continúa con nuevas actuaciones.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Situación de confusión y desorden en espacios públicos de ciudades y pueblos debido al sistema de movilidad dominante y a la carencia de criterios de: sostenibilidad, participación ciudadana, integración social, mejora de la calidad ambiental y salud de los ciudadanos.

Establecimiento de prioridades

Se establecieron las siguientes prioridades:

• Abrir una nueva fase en el camino de las políticas de intervención de las administraciones en el espacio público, con la participación de la ciudadanía, llevando a cabo acciones orientadas a la creación de espacios de convivencia.
• Sensibilizar sobre el valor del espacio público como lugar de la colectividad en la ciudad contemporánea, para la mejora de la calidad del espacio urbano y su activación social, cultural y económica.
• Acercar pueblos y ciudades a una habitabilidad más amable, haciendo partícipe a la ciudadanía de una reflexión sobre las políticas urbanas de movilidad sostenible (calma de tráfico, reducción de contaminación, etc).

Formulación de objetivos y estrategias

Se destacan los siguientes objetivos:

• Realizar actuaciones en el espacio público que lleven a la práctica criterios de sostenibilidad ambiental y social, en vistas a desarrollar buenas prácticas que puedan ser transferibles y universalizables en otros municipios andaluces, así como fuera de dicho contexto.
• Acompañar y dar apoyo al empoderamiento social, estableciendo para ello espacios de toma de decisión y participación en las actuaciones en el espacio público (identificación de necesidades, formas de vida, diseño, uso y mantenimiento). Todo ello incentivando estructuras sociales con continuidad en el tiempo, en vistas a garantizar la diversidad, equidad e integración social en los distintos municipios del territorio andaluz.

Movilización de recursos

Recursos administrativos

La Consejería de Fomento y Vivienda administra todos los recursos a través de la Dirección General de Rehabilitación y Arquitectura, en colaboración con la Dirección General de Movilidad y la Dirección General de Infraestructuras.

Los Ayuntamientos analizan las necesidades de la ciudadanía y presentan propuestas de intervención a La Ciudad Amable.

Recursos técnicos

• Técnicos de la Consejería de Fomento y Vivienda coordinan las diferentes acciones y controlan los plazos de ejecución.
• Formadores de La Ciudad Amable. Equipo multidisciplinar sensibilizador de la ciudadanía y formador de gestores y técnicos en intervención sostenible en el espacio urbano.
• Equipo técnico de Ayuntamientos. Estudio de las soluciones técnicas de intervención en el espacio público para responder a demandas de la ciudadanía.
• Técnicos adheridos a La Ciudad Amable. Apoyo a Ayuntamientos que no tienen técnico propio. Asociaciones de colectivos ciudadanos, apoyo a procesos participativos para descubrir las necesidades de la ciudadanía.

Recursos financieros

Las intervenciones de La Ciudad Amable se financian conjuntamente por Ayuntamientos y la Consejería de Fomento y Vivienda.

Los recursos de la Consejería proceden del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), cuando las actuaciones se adaptan a sus condiciones. El resto de actuaciones se financian con fondos propios. Los Ayuntamientos financian sus aportaciones con fondos propios.

Proceso

La Ciudad Amable tiene como antecedente el Programa Regional de Espacios Públicos (PREP) que comienza a funcionar en junio de 1998 y desde el que en 2012 se proyectan una serie de intervenciones en el espacio público que incorporan a su vez criterios de desarrollo urbano sostenible, empoderamiento ciudadano y transferibilidad, con objeto de que se sirvan como experiencias pilotos y referentes para dar forma a la iniciativa La Ciudad Amable.

La Ciudad Amable nace en 2013 como una iniciativa creada como actividad complementaria al Programa Regional de Espacios Públicos. La Ciudad Amable se ha articulado en tres líneas de acción diferentes y complementarias: una primera línea se ha destinado a la formación de técnicos municipales, profesionales, docentes, universitarios, así como a la ciudadanos en general; una segunda línea, de creación, con la que se han fomentado proyectos municipales sobre el espacio público y la movilidad sostenible y que han alimentado los programas de intervención urbana de la Consejería; y una última línea, destinada a la difusión, que se ha orientado al desarrollo de acciones de activación del espacio urbano, mediante la puesta a disposición de la ciudadanía a través de una website de las conferencias de la línea de formación y el contacto continuo con los adheridos mediante una plataforma digital.

Los proyectos municipales que fomenta la línea de creación tratan de dar respuesta a demandas acogidas a alguna de las siguientes modalidades:

1. Islas ambientales. Sector urbano delimitado para potenciar la movilidad urbana sostenible y la jerarquización del viario, recuperando espacios públicos por y para la colectividad.
2. Espacios habitables. Activación y mejora de la calidad ambiental y paisajística de un espacio público o secuencia urbana concreta.
3. Vías sostenibles. Vías ciclistas en ámbitos urbanos, que conecten los lugares de residencia con los centros de trabajo, comercio y actividades, para responder a la creciente demanda social de cambio de hábitos de movilidad de la ciudadanía.

Paralelamente a las acciones ya citadas, se articula la integración social y la participación ciudadana, estableciendo espacios de formación en metodologías y técnicas participativas para técnicos municipales y técnicos redactores de propuestas. Asimismo, se realiza apoyo a las intervenciones en el espacio público estableciendo espacios de participación en los distintos municipios, para garantizar la sostenibilidad social de las actuaciones. Igualmente, se fomentan actividades de sensibilización y difusión de sostenibilidad y mejora ambiental para incidir en una mejora de hábitos y de cuidado urbano.

Resultados obtenidos

A nivel cuantitativo, se destacan los siguientes resultados:

• 382 municipios adheridos a la iniciativa: 49,2% de los 776 municipios andaluces.
• 204 municipios han presentado propuesta: 26,0% de los 776 municipios andaluces.
• 108 propuestas de intervención en la movilidad sostenible: 53% de los 204 municipios presentados (14% de los 776 municipios andaluces).
• 96 propuestas de intervención de mejora de la calidad ambiental y paisajística: 47% de los 204 municipios presentados (12% de los 776 municipios andaluces).
• 52 municipios de Andalucía han sido seleccionados para ejecutar sus propuestas.

Los resultados se han materializado en intervenciones que los Ayuntamientos andaluces adheridos han planteado en el espacio urbano, a modo de ensayo temporal para contrastar la aceptación de la ciudadana.

• Capacitación técnica con la formación de técnicos municipales y profesionales en el desarrollo de proyectos de actuación sostenible en el espacio público.
• Fomento del empleo local de técnicos y profesionales, involucrándoles en el desarrollo de propuestas de intervención en el espacio público con criterios sostenibles.
• Fortalecimiento social con desarrollo de actividades participativas de la ciudadanía, que han incidido en una sensibilización y aprendizaje del empoderamiento ciudadano sostenible en el tiempo.
• Fortalecimiento institucional, con la generación de nuevas políticas en el espacio público a nivel municipal en toda la región, atendiendo a criterios de sostenibilidad, mejora de la calidad ambiental, participación ciudadana e integración social, replicables en otros contextos.
• Fortalecimiento interinstitucional mediante mesas de concertación entre los actores intervinientes en las actuaciones de mejora del espacio público, generando espacios de toma de decisiones y gestión inter-administrativa, a nivel local y regional.

Sostenibilidad

Toda la iniciativa ha ido encaminada a fomentar:

• Calidad urbana y ambiental. Mejora de la calidad ambiental de la ciudad y de la salud de la ciudadanía, incidiendo en la mitigación de los efectos de isla de calor, creación de zonas de estancia, amortiguación de los ruidos y de la incidencia solar directa en verano, protección de la biodiversidad, etc.
• Activación del espacio público. Propuestas de usos alternativos, actividades colectivas que promuevan la activación y puesta en funcionamiento del espacio público por y para la ciudadanía.
• Movilidad sostenible. Accesibilidad y conectividad. Generación de áreas peatonales y potenciación de desplazamientos no motorizados para la seguridad de los usuarios más vulnerables (infancia, mayores, personas de movilidad reducida, etc.), limitación del tráfico motorizado y del espacio de aparcamiento, calmado de tráfico. Accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos, colegios, equipamientos y viviendas.
• Participación e integración social. Capacidad de canalizar la voluntad de la ciudadanía mediante mecanismos de participación en el proceso de elaboración y desarrollo de las propuestas. Favorecer la integración de sectores sociales en riesgo de exclusión mediante el espacio público. Dar un papel activo a sectores sociales desfavorecidos en la vida colectiva de sus barrios, en el diseño y activación del espacio exclusión social.
• Empleo. Capacidad de movilizar la mano de obra local en la construcción, mantenimiento y activación de los espacios públicos. Activación urbana mediante la generación de empleo en sectores como el turismo, el comercio, la cultura o las nuevas tecnologías de la información y comunicación.
• Eficiencia energética. Medidas de eficiencia energética en el tratamiento del espacio público, en su mantenimiento y en los servicios urbanos (materiales, alumbrado, ciclo del agua, recogida de residuos, transporte público...).

Lecciones aprendidas

Es importante que los involucrados en los procesos participativos puedan constatar que su trabajo está siendo efectivo a lo largo de todo el proceso de intervención en el espacio público. Para lo cual, los resultados de los procesos participativos deben ser analizados en profundidad y las conclusiones transferidas y compartidas con la ciudadanía.

Para que el proyecto tenga solidez debe ponerse un gran esfuerzo en:

• La claridad y solidez de la dirección del proyecto.
• La solidaridad en la colaboración entre los actores del proyecto. Articulación de los distintos actores implicados en el espacio público, integrando entidades privadas y organismos públicos de ámbito local y regional, para generar marcos de cogestión.
• La colaboración inter e intra-administrativa.
• El abordaje integral y complejo para la integración de prácticas de participación social en el desarrollo de actuaciones mejora del espacio público.

Transferibilidad

Experiencia de otras prácticas

Aunque existen referentes de la iniciativa, la iniciativa es innovadora y, por tanto, no se ha partido de experiencias ejemplares que hayan podido aportar estrategias políticas, mecanismos y materiales específicos para el desarrollo de la idea.

Replicación de la iniciativa

La iniciativa es replicable a diferentes escalas, incluso a escala mayor del territorio andaluz. Únicamente es necesario adaptar la escala de la estrategia y de los materiales al territorio de que se trate.

Igualmente es replicable fuera del estado español, por recoger el tratamiento del espacio público desde un punto de vista de adaptación a la naturaleza del ser humano.

• Replicación territorial: mediante la elaboración de la estrategia y materiales análogos para otras comunidades autónomas españolas o de otros territorios extranjeros.
• Replicación a partir de la elaboración de materiales específicos y detallados a escalas menores (comarcas, municipios, mancomunidades...).

Perfil Financiero

Legislación y políticas relacionadas

La iniciativa se enmarca como actividad complementaria dentro del Programa Regional de Espacios Públicos aprobado por Orden de 17 de junio 1998 de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía.

La Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana, aprobada en Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía el 3 de mayo de 2011, apoya la línea política de la iniciativa, contribuyendo a reforzar las acciones y medidas de sensibilización de la sociedad e impulsando la elaboración documentos técnicos y divulgativos y la concertación social y participación ciudadana en la celebración de jornadas temáticas.

Por último, el proyecto educativo ha desembocado en el inicio del diseño de materiales específicos para la introducción del conocimiento del espacio público desde la óptica de la sostenibilidad.

Referencias

Ureta, Mónica  (2014)   «Ideas que hacen ciudad»,   El Correo de Andalucía, 16 de marzo, http://elcorreoweb.es/2014/03/16/ideas-que-hacen-ciudad/- 

FGM-AMOR  (2013)   Transport Learning has inspired us!,   en Follow Transport learning to increase quality of life in your city!, diciembre. http://transportlearning.net/docs/file/transport_learning_publishable_report_final_web_128dpi.pdf. 

Agudo, Alejandro  (2013)   «Ya no uso el coche y voy en bicicleta a trabajar. Un granito de arena.»,   El País, 19 de septiembre, http://sociedad.elpais.com/sociedad/2013/09/18/actualidad/1379540478_027042.html. 

  (2013)   «Más de 100 técnicos se forman en intervención urbana para ejecutar las acciones de La Ciudad Amable»,   Sevilla Sostenible, 6 de junio. 

  (2013)   «Casi 300 municipios andaluces se suman al proyecto de La Ciudad Amable»,   RAMCC, Red Argentina de Municipios frente al Cambio Climático, 9 de abril, http://www.ramcc.net/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&task=category&id=4&Itemid=435. 

  (2013)   «La Junta de Andalucía lanza la convocatoria pública La Ciudad Amable para que los ayuntamientos presenten proyectos de intervención sostenible en el espacio público»,   Beraikal, 1 de marzo, Eraikal (iniciativa del Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco), http://eraikal.blog.euskadi.net/blog/2013/03/01/la-junta-de-andalucia-lanza-la-convocatoria-publica-la-ciudad-amable-para-que-los-ayuntamientospresenten-proyectos-de-intervencion-sostenible-en-el-espacio-publico/. 

  (2013)   «Junta impulsa un proyecto para que los ayuntamientos desarrollen medidas de apuesta por la movilidad sostenible»,   20 minutos, 26 de febrero, http://www.20minutos.es/noticia/1742469/0/#xtor=AD-15&xts=467263. 

  (2013)   «La Consejería de Fomento y Vivienda abre a los colectivos sociales el diseño del Plan Andaluz de la Bicicleta»,   La Vanguardia, 26 de febrero, http://www.lavanguardia.com/local/sevilla/20130226/54367776234/la-consejeria-de-fomento-y-vivienda-abre-a-los-colectivos-sociales-el-diseno-del-planandaluz-de-la.html. 

  (2013)   «La Junta lanza La Ciudad Amable para restar espacio al coche en beneficio del peatón en áreas urbanas»,   Huelva24.es, 25 de febrero, http://huelva24.es/not/35096//. 

  (2014)   «La 'Ciudad Amable' transformará el espacio público y la movilidad de más de 50 municipios andaluces,»,   Europa Press, 24 de febrero.