País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno regional; gobierno local; paraestatal; fundación; instituciones filantrópicas.

Categorías — Gestión ambiental. Vivienda. Tecnologías, instrumentos y métodos.

Contacto Principal

Plaza Vieja 1,
31500, Tudela,
Navarra (España)

Tel: +34 948 417100,
Fax: +34 948 417119

Organización Nominadora

Ministerio de Fomento,
Paseo de la Castellana 112, 
28046 Madrid (España)

Tel: +34 91 7284091
Fax: +34 91 7284862

Socio

Ciudad de la Innovación 7,
31621, Sarriguren,
Navarra (España)

Tel: +34 948 252800,
Fax: +34 948 270774

Socio

Aduana s/n,

31190, Imarcoain,
Navarra, (España)


Tel: +34 948 311587,
Fax: +34 948 316857 

Socio

Parque Tomás Caballero 1,
Edificio Fuerte del Príncipe II,
31005, Pamplona,
Navarra (España)

Tel: +34 948 427934

Socio

Paseo Santxiki 3 bis,
31192, Mutilva,
Navarra (España)

Tel: +34 948 198000

Resumen

El Ayuntamiento de Tudela participa en el proyecto Eco-City financiado por el programa Concerto de la Comisión Europea. Este proyecto fomenta la construcción de nuevos edificios en la zona del Queiles en Tudela y la rehabilitación de viviendas en la zona del Barrio de Lourdes que sirvan como referente para la integración de nuevas tecnologías que permitan desarrollar edificaciones que maximicen la eficiencia energética de los mismos y que se lleven a cabo siguiendo normas de respeto ambiental en las actuaciones y de edificación sostenible.

La eco-comunidad de Tudela está integrada por una comunidad altamente eficiente desde el punto de vista energético, diseñada de acuerdo a los principios de sostenibilidad y cuyo alcance no se limita sólo a los edificios, sino a la gestión integral de todos los servicios de la zona, incluyendo por tanto el suministro y consumo de energía, el desarrollo urbano y el impulso de Tudela en su papel como segunda ciudad de Navarra. Gracias a este proyecto, el impacto del desarrollo sostenible no sólo afecta a nuevas áreas de la ciudad, sino que también el centro de la ciudad, donde se construyeron hace cincuenta años las primeras viviendas sociales, se ve claramente beneficiado. Dos son las áreas integrantes de este proyecto: el Barrio de Lourdes (zona de rehabilitación) y la zona nueva del Queiles (vivienda nueva).

El objetivo general del proyecto es impulsar la construcción y la rehabilitación sostenible de edificios de bajo consumo energético respetuosos con el medio ambiente como parte del proyecto Eco-City. Este objetivo implica que los edificios deben ser diseñados y construidos o rehabilitados cumpliendo no sólo los criterios de eficiencia energética del actual Código Técnico de la Edificación (CTE), sino también los requisitos incluidos en el proyecto Concerto.

Fechas Clave

• 21 de noviembre de 2005 — Adhesión al proyecto Ecocity del programa Concerto. VI Programa Marco I+D, Area de Desarrollo Sostenible Cambio Global y Ecosistemas.
• 18 de noviembre de 2009 — Aprobación del proyecto de eco-renovación del Barrio de Lourdes, Lourdes Renove.
• 25 de junio de 2010 — Inicio de los expedientes de venta de parcelas en Queiles Eficiente.
• 2013 — Monitorización de resultados.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Los proyectos de Queiles Eficiente y Lourdes Renove se desarrolla en una zona de nueva construcción y en un barrio de vivienda social (1954-1972) con sistemas constructivos muy básicos (carentes de aislamiento térmico) fruto de procesos de autoconstrucción que ha ido perdiendo la población original, de avanzada edad, y asume un fenómeno de concentración de población de origen inmigrante.

Establecimiento de prioridades

Para el desarrollo de este proyecto es necesario un liderazgo asumido por el Ayuntamiento de Tudela que, junto al resto de organismos públicos como el Gobierno de Navarra, la Oficinas de Rehabilitación de Viviendas y Edificios (ORVE) y otras empresas públicas gestionen todos los aspectos del proyecto (técnicos, económicos, financieros, urbanísticos, etc.).

Ahora bien, el ingrediente imprescindible para la realización de este proyecto ha sido la participación de los vecinos, comunidades de propietarios y administradores de fincas tanto del Barrio de Lourdes como promotores y edificios públicos de la zona Queiles Eficiente.

Formulación de objetivos y estrategias

Los objetivos a conseguir mediante una rehabilitación global, con criterios de eficiencia energética, para Lourdes Renove son:

1. Rehabilitación integral de diez portales (envolventes, accesibilidad e instalaciones generales).
2. Renovación integral de la calefacción centralizada San Juan Bautista con inclusión de biomasa.
3. Reurbanización de calles.

El en caso de Queiles Eficiente es la construcción de edificios públicos y privados con criterios de eficiencia energética.

Ambos proyectos se han basado en el liderazgo de la administración y en la fuerte implicación de vecinos, promotores y empresas. En la zona del Barrio de Lourdes se ha buscado la máxima dinamización del barrio (mediante la Oficina Lourdes Renove y un Plan de Participación y Dinamización Social) ya que, para ejecutar las obras eran necesarios alcanzar acuerdos favorables en las comunidades de propietarios. En la zona del Queiles la implicación de promotores, constructores y entidades públicas ha sido fundamental para el desarrollo del proyecto.

Movilización de recursos

Se ha llevado una importante labor de difusión y concienciación para mostrar que la rehabilitación y la construcción sostenible es el modo de garantizar un futuro de calidad para la ciudad de Tudela.

Es importante destacar la redacción de un Plan de Participación y Dinamización Social desarrollado por la sociedad cooperativa de iniciativa social Kamira para dar a conocer el proyecto a todos los sectores de la sociedad. Se ha trabajado también con asociaciones concretas, tales como la asociación de mujeres o el centro de día del barrio.

Como actores claves de este proyecto destacar a los organismos públicos, vecinos, promotores, administradores...un proyecto que se ha desarrollado gracias al esfuerzo de todos los implicados.

Los recursos financieros para el desarrollo del proyecto provienen del programa Concerto de la Unión Europea, el Gobierno de Navarra, el Ayuntamiento de Tudela y de los propios vecinos. Además, se buscó financiación para los propietarios que querían acometer la rehabilitación integral y energética de sus edificios e instalaciones de barrio. La Caja de Ahorros de Navarra ofreció financiación a las comunidades de vecinos por medio de fondos procedentes del Banco Europeo de Inversión (50%) y de fondos propios (50%). Prácticamente el 100% de las inversiones se acogieron a esta financiación.

Proceso

Los problemas principales que se han encontrado al poner en marcha los proyectos son los siguientes:

1. Los dos proyectos contaban con un plazo muy reducido de ejecución, menos de dos años, dado que para recibir las ayudas de la Unión Europea las obras tenían que estar finalizadas para antes de octubre de 2011.
2. La fuerte situación de crisis económica actual que ha incidido de manera especial en el Barrio de Lourdes. Se une también la subida del precio del combustible desembocando en situación de pobreza energética. En la zona del Queiles la crisis provocó que uno de los constructores que iba a participar en el proyecto no lo hiciera finalmente.
3. La reducción de las ayudas por parte de las administraciones a la rehabilitación y eficiencia energética. En este caso, tanto la administración foral, como la entidad local, junto con los fondos europeos, han hecho un trabajo importante apoyando económicamente el proyecto. El Ayuntamiento de Tudela aprobó una ordenanza de ayudas extraordinarias a situaciones de precariedad, dirigidas al sector de la población con mayores problemas económicos, y que se destinan a reducir los costes de obra de los propietarios con menos recursos.
4. La fragilidad de los procesos de rehabilitación. Son procesos sensibles a la especulación y falta de información, de forma que hay que transmitir de primera mano la información. Aquí jugo un papel muy importe la Oficina Lourdes Renove y la cooperativa Kamira.

El éxito de este proyecto se ha basado en el esfuerzo e implicación conjunta de multitud de agentes tanto de la administración (Ayuntamiento de Tudela, Gobierno de Navarra, Mancomunidad de Residuos de la Ribera, Nuevos Juzgados de Tudela, ORVE de Tudela y la Unión Europea), socios y terceras partes (Zabala, CENER, CENIFER, Universidad de Magdeburgo, Nasuvinsa), vecinos de los barrios, presidentes de comunidades de propietarios, administradores de fincas, Caja de Ahorros de Navarra, sociedad cooperativa Kamira, Fundación San Francisco Javier, asociaciones del barrio, arquitectos, empresas especializadas en rehabilitación, empresas de servicios energéticos, promotoras, constructores, etc.

Se creó una Comisión de Seguimiento del proyecto, formada por todos los organismos implicados en el proyecto: entes públicos, administradores, socios, representantes de vecinos, grupos políticos, etc.

En la zona del Barrio de Lourdes se ha llevado a cabo una importante labor de difusión y concienciación. La Oficina de Lourdes Renove y el Plan de Participación y Dinamización Social han sido dos pilares importantes para llevar a cabo la rehabilitación. Se han realizado talleres, jornadas, videos, etc. y se ha trabajado con asociaciones concretas como la asociación de mujeres o el centro de día del barrio.

Resultados obtenidos

Los resultados alcanzados en Ecocity Tudela son los siguientes:

1. Mejora de la calidad de vida de los residentes: accesibilidad, confort térmico.
2. Afianzamiento de la identidad ciudadana.
3. En el caso de la zona del Barrio de Lourdes, prevención del deterioro social del barrio.
4. Reducción de consumos energéticos.
5. Disminución de emisiones de CO₂.
6. Creación de empleo.
7. Retorno fiscal y de impuestos.
8. En el caso de la vivienda nueva, viviendas con criterios de eficiencia energética a precios asequibles.

Sostenibilidad

Financiero

En el Barrio de Lourdes se movilizaron todos los medios económicos posibles para conseguir el máximo nivel de ayudas: fondos europeos (programa Concerto), ayudas a la rehabilitación del Departamento de Vivienda del Gobierno de Navarra, fondos del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) gestionados por el Departamento de Innovación del Gobierno de Navarra (convocatorias generales de ayudas y un convenio de ayudas directas) y los propios fondos del Ayuntamiento de Tudela. Estas ayudas cubrieron un porcentaje cercano al 60%. Además, se buscó y formalizó financiación para los propietarios a través de la Caja de Ahorros de Navarra para el resto de la inversión.

En la zona del Queiles, el Ayuntamiento convocó una licitación de suelo para que los promotores entraran en el proyecto, asumiendo el propio Ayuntamiento el sobrecoste de lo generado por ser vivienda de eficiencia energética.

Social y económico

En todo momento se ha hecho un esfuerzo para acceder al conjunto de la comunidad y transmitir de una forma clara la información generada. En el Barrio de Lourdes los miembros de la Oficina Lourdes Renove facilitaban el acceso a todos los sectores de la sociedad. Por otro lado, se redactó un Plan de Participación y Dinamización Social (actividades de dinamización dirigidas al conjunto del barrio: talleres, jornadas, etc.).

Medioambiental

En el caso del Barrio de Lourdes se fomentan los procesos de rehabilitación integral energética: envolvente térmica, renovación de instalaciones e inclusión de energías renovables. Además de formar y conciencias a la población para generalizar unos hábitos energéticos responsables. Esta última acción es compartida por la parte del proyecto de Queiles Eficiente.

Institucional

Lecciones aprendidas

• Colaboración y cooperación de todas las administraciones públicas, en la búsqueda de maximizar resultados. Unión Europea (programa Concerto), Gobierno de Navarra, Ayuntamiento de Tudela, ORVE, Juzgados de Tudela y Mancomunidad de Residuos de la Ribera.
• Ecocity Tudela parte de unas necesidades reales, de forma que ha facilitado que haya sido bien acogido por el conjunto de los agentes implicados. Adecuar viejas calefacciones de barrio, con las nuevas tecnologías de hoy en día demuestra al conjunto de la sociedad que son modelos eficientes. Construir viviendas sostenibles en armonía con el medio ambiente mejora nuestra calidad de vida. Esto se está teniendo en cuenta para desarrollar las futuras políticas urbanísticas de la ciudad de Tudela.
• La aprobación por parte del Ayuntamiento de una ordenanza de ayudas para el Lourdes Renove, denominadas Ayudas Extraordinarias a Situaciones de Precariedad, dirigidas al sector de la población con mayores problemas económicos, que se destinan a reducir los costes de obra de los propietarios con menos recursos.
• Afianzamiento de la figura de las empresas suministradoras de energía (ESE) encaminadas a reducir las inversiones que deben realizar los particulares en el seno de las comunidades de propietarios por medios de los ahorros energéticos.

Se han realizado diferentes jornadas de difusión del proyecto: arquitectos, socios europeos del proyecto, colegios profesionales, diferentes organismos de otros municipios, universidades, empresas, etc.

Transferibilidad

En el Barrio de Lourdes, el proyecto ha estado orientado a facilitar la replicabilidad en el conjunto del barrio. El objetivo primordial de los primeros edificios rehabilitados, los llamados proyectos piloto, es que favorezcan la generalización de los procesos de rehabilitación en el resto de las edificaciones del barrio, con una labor fundamentalmente demostrativa.

La parte de renovación integral de la calefacción central de San Juan Bautista pone de manifiesto que la renovación de las calefacciones de barrio de los años 60-70 es posible, y se puede replicar en otras instalaciones de la época y con la misma problemática.

El proyecto Lourdes Renove permite su transferibilidad no sólo a otras áreas del Barrio de Lourdes sino a otras localidades de Navarra con la misma problemática.

Lo mismo sucede en los edificios de nuevas construcción de la zona del Queiles. Son viviendas de protección oficial (VPO) de eficiencia energética a precio asequible para el ciudadano y edificios públicos construidos con respeto al medio ambiente.

Además, se han llevado a cabo labores de divulgación en jornadas de energías renovables y el proyecto ha recibido varios premios como el Premio de Rehabilitación de la Ciudad de Tudela, el Premio Eneragen 2012, el Premio Endesa en la categoría de rehabilitación y el Premio Ciudad Sostenible 2012 en la categoría de eficiencia energética.

Perfil Financiero

Legislación y políticas relacionadas

Como punto de partida se exigió que los edificios cumplieran altas medidas de eficiencia energética. En particular las condiciones de aislamiento de las envolventes térmicas en algunos puntos han superado las exigencias del CTE, para cumplir con los objetivos marcados por Concerto.

En el caso de la Ordenanza de Ayudas Extraordinarias a Situaciones de Precariedad se aprobó dirigida a familias con mayores problemas económicas.

El Ayuntamiento de Tudela apuesta por continuar con la rehabilitación integral energética del Barrio de Lourdes, así como por la construcción de vivienda nueva con criterios de eficiencia energética y sostenibilidad.

Referencias

  (2014)   Rehabilitación Energética Barrio de Lourdes, en Tudela. Premio a la Rehabilitación Inmobiliaria más Sostenible de la VI Edición Premios Endesa,   en Libro de Comunicaciones., II Congreso Edificios Energía Casi Nula, Madrid 6-7 mayo. 

  (2012)   Lourdes Renove,   en Premios Endesa a la Promoción Inmobiliaria más Sostenible. VI Edición. Madrid. Octubre. 

  (2012)   «Ecocity Tudela»,   Construible, Octubre, http://www.construible.es/articulos/eco-city-tudela octubre 2012. 

  (2012)   «Tudela recibe un premio nacional como ‘ciudad sostenible’»,   Diario de Navarra, 19 de octubre. 

  (2012)   «La rehabilitación del Lourdes Renove, premiada por las agencias de energía»,   Diario de Navarra, 7 de diciembre. 

  (2012)   «La Rehabilitación Energética Integral del Barrio de Lourdes (Tudela, Navarra) fue el proyecto ganador de los IV premios de energía ENERAGEN»,   Tesicnor, 5 de septiembre, http://eficienciaenergetica.tesicnor.com/la-rehabilitacion-energetica-integral-del-barrio-de-lourdes-tudela-navarra-fue-el-proyecto-ganador-de-los-iv-premios-de-energia-eneragen/. 

  (2012)   Proyecto Lourdes Renove. Tudela,   en VII Catálogo de Buenas Prácticas en Desarrollo Local Sostenible de Navarra 2011-2012. Edita Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local Dirección General de Medio Ambiente y Agua. Pamplona. 

  (2010)   «El Renacer del Barrio»,   Diario de Noticias, Suplemento especial La Ribera semanal, n 468, octubre-noviembre. 

  (2010)   «Viviendas de alta eficiencia energética. Tudela acogerá las primeras VPO de estas características en la urbanización del Queiles»,   Diario de Navarra, 22 de julio.