País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno central; gobierno local; paraestatal; fundación; asociación de profesionales.

Categorías — Gestión ambiental. Tecnologías, instrumentos y métodos. Arquitectura y diseño urbano.

Contacto Principal

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(España)

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Organización Nominadora

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Socio

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Socio

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28046, Madrid
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Socio

Calle Verónica de la Magdalena 23,
Granada (España)

Tel: +34 958 180076

Resumen

El Ayuntamiento de Granada firmo en enero de 2000 la Carta de Aalborg, lo que propició que se pusiese en marcha la Agenda 21 Local y que, en el año 2002, el Ayuntamiento aprobara el primer Plan de Acción de la Agenda 21 Local, que establece las líneas prioritarias de actuación con una proyección temporal de doble dirección: hacia el pasado, encaminadas a erradicar el impacto ambiental derivado del tratamiento dado durante décadas a la recogida y eliminación de los residuos, recogida indiscriminada y traslado a vertedero; y una proyección hacia el futuro, diseñando y ejecutando un conjunto de actuaciones para una mejor recogida, reciclado y reutilización de los residuos sólidos urbanos (RSU) en un programa integral de políticas municipales orientadas al desarrollo sostenible.

Las líneas de actuación que proyectan sus efectos sobre actuaciones del pasado han consistido en el Proyecto de extracción y aprovechamiento energético de biogás en el vertedero municipal de Granada, para la extracción y conducción controlada del biogás generado en el vertedero y la producción de energía eléctrica. Conjuntamente con los proyectos de recuperación de áreas naturales y masas forestales en el vertedero se ha logrado la recuperación, transformación y mejora paisajística y medioambiental de una zona altamente degradada.

Como línea de actuación con proyección hacia el futuro se ha estructurado un Programa de gestión sostenible de los residuos con el objetivo de realizar la diferenciación y tratamiento adecuado de los diferentes tipos de residuos urbanos, promover la responsabilidad ciudadana y prevenir la producción de residuos, mediante la redacción y ejecución de proyectos como Optimización del sistema de recogida selectiva de residuos urbanos mediante áreas de aportación y ecoparques (puntos limpios) en Granada y Optimización de la recogida selectiva y residuos orgánicos mediante contenedores soterrados en los Barrios del Albaicín, Alhambra, Realejo y el Centro Histórico de Granada.

Fechas Clave

• 18 de diciembre de 2001 — Decisión C(2001) 3607 de la Comisión de 18 de diciembre de 2001, por la que se aprueba ayuda del Fondo de Cohesión para la construcción de la planta de biogás, el ecoparque, el aula medioambiental y la adquisición de vehículos recolectores de RSU.
• 2 de febrero de 2004 — Decisión C(2004) 598 de la Comisión de 2 de febrero de 2004, por la que se aprueba la ayuda del Fondo de Cohesión para la construcción y equipamiento del soterramiento de contenedores en la vía pública.
• 7 de mayo de 2003 — Puesta en funcionamiento de la planta de biogás. Se inicia el proceso de inertización.
• 15 de diciembre de 2010 — Recepción de las obras de reforestación y recuperación medioambiental y paisajística del espacio asentado del antiguo vertedero.
• 8 de junio de 2011 — Adquisición y puesta en funcionamiento del ecoparque móvil

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

Planta de biogás

Programa de Gestión Sostenible de Residuos

Se buscaba incrementar los porcentajes de materiales recuperados y reciclados mediante un moderno sistema de recogida selectiva y la creación de un ecoparque, dotando así al municipio de las infraestructuras necesarias para poder realizar una gestión sostenible de los RSU. Para obtener la cooperación ciudadana en la recogida selectiva en origen era prioritario vertebrar un conjunto de campañas y actuaciones de concienciación medioambiental.

Formulación de objetivos y estrategias

Planta de biogás

• Inertización del vertedero mediante la estabilización del residuo.
• Reducción de la emisión a la atmósfera de gases responsables del efecto invernadero (metano).
• Captación, canalización y combustión del biogás como generador de energía eléctrica.
• Corrección de los problemas producidos por la escorrentía, lixiviados, viales y estado del sellado del vertedero.

Programa de gestión sostenible de residuos

• Construcción de un ecoparque o punto limpio y adquisición de un ecoparque móvil.
• Ocultación de contenedores de la vía pública mediante soterramiento.
• Adquisición de vehículos recolectores y equipos lavacontenedores.

Concienciación medioambiental

• Creación de un aula medioambiental.
• Campañas de divulgación y realización de talleres.

Movilización de recursos

Para obtener la financiación, se ha tenido que combinar y coordinar la actuación de las administraciones local, autonómica, estatal y europea puesto que las fuentes de financiación han sido tanto fondos europeos como fondos estatales, autonómicos y fondos propios del Ayuntamiento de Granada.

La Unión Europea aprobó en 2001 a través de los Fondos de Cohesión la construcción de la planta de biogás, del ecoparque, del aula medioambiental y la adquisición de vehículos recolectores de residuos sólidos urbanos.

En 2001, con los Fondos Europeos de Desarrollo Regional (FEDER), dentro del Programa Operativo Urban Granada se ejecutó el sistema de ocultación de infraestructuras de recogida de residuos (soterramiento de contendores) en los barrios del Albaicín y Realejo.

En 2004, la Unión Europea aprobó, con cargo a los Fondos de Cohesión, el proyecto Optimización de la recogida selectiva y residuos orgánicos mediante contenedores soterrados en los barrios del Centro Histórico de Granada (mediante equipos hidráulicos).

El Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad (FEES) aprobó y financió el proyecto de Recuperación de áreas naturales y masas forestales. Actuaciones en suelo rústico Vertedero Viznar, la creación de un Aula de Viverismo, un Taller de Jardinería, un Taller de Recuperación de material electrónico y una nueva fase del Sistema de ocultación de contenedores de recogida de residuos en los barrios del Sacromonte, Realejo y Barrio Fígares.

El Programa de Transición al Empleo de la Junta de Andalucía (PROTEJA) financió la instalación del sistema de riego automático y su abastecimiento con energías renovables (placas fotovoltaicas) en la zona recuperada y reforestada y en el ecoparque, el Proyecto de mejora de la accesibilidad y medidas de seguridad.

El desarrollo y ejecución de la práctica ha superado satisfactoriamente diversas auditorías realizadas para verificar tanto el ajuste real de las obras y actuaciones realizadas con los gastos justificados como el ajuste a la legalidad nacional e internacional de los procedimientos de adjudicación de las obras y contratos. Estas auditorías han sido practicadas, a requerimiento de la Unión Europea, por medio del Ministerio de Economía y Hacienda o a través del propio Ayuntamiento de Granada por firmas de reconocido prestigio tanto nacional como internacional.

Auditor	Órgano impulsor	Año
Arca Consortium, S.A.	Ministerio de Economía y Hacienda	2005
Pricewaterhouse Cooper Auditores, S.L.	Ministerio de Economía y Hacienda	2005
Audhispania Grant Thornton, S.L.	Ministerio de Economía y Hacienda	2008
GESOR S.L.	Ayuntamiento de Granada	2008
GESOR S.L.	Ayuntamiento de Granada	2008
Ernest and Young	Ministerio de Economía y Hacienda	2009

Han sido clave para la concepción, diseño y ejecución de las diferentes actuaciones que ha requerido la práctica, el personal técnico del Ayuntamiento, las Juntas Municipales de Distrito, la Universidad de Granada, las asociaciones de vecinos, la Fundación Albaicín y la Asociación a favor de las personas con Discapacidad Intelectual (ASPROGRADES); agentes implicados en la decisión de las ubicaciones de las infraestructuras, atendiendo a las necesidades concretas de la población a la que iban destinadas y en la gestión del ecoparque (ASPROGRADES).

Proceso

En el año 2000 se redactaron los proyectos de Extracción y aprovechamiento energético de biogás en el vertedero municipal de Granada y Optimización del sistema de recogida selectiva de residuos urbanos mediante áreas de aportación y ecoparques en Granada que se integraron a un grupo de proyectos relativos a Actuaciones a ejecutar para la gestión de residuos en la Comunidad Autónoma de Andalucía 2001-Grupo II en España, asociados a la concesión de una ayuda del Fondo de Cohesión que fue aprobado por la Unión Europea en diciembre de 2001.

La planta de biogás se ejecutó en el año 2003. Posteriormente entre 2005 y 2009 se realizaron obras de consolidación de terrenos debido a unas grietas que aparecieron a causa del asentamiento derivado de bolsas interiores vacías procedentes de la eliminación de gas, así como de construcción de un aljibe de recogida de los lixiviados para evitar que se contaminara el río Beiro.

En 2012 se ejecutaron mejoras como la instalación de dos convertidores de frecuencia para dirigir el caudal hacia el motor, evitando excedentes de gas metano. Esto alargará la vida de la planta previsiblemente tres años más y supondrá tenerla en funcionamiento unos doce años.

La ejecución de la planta de biogás ha permitido poner a Granada a la cabeza de las capitales andaluzas que han articulado una solución ecológica y responsable al problema de los vertederos.

Para la gestión sostenible de los residuos sólidos urbanos (RSU) comenzaron las obras de construcción del ecoparque en 2003, finalizándose y entrando en servicio en 2005. Simultáneamente, se fueron dotando las infraestructuras y equipos necesarios para la recogida selectiva de residuos en origen, la puesta en marcha de los proyectos Optimización de la recogida selectiva y residuos orgánicos mediante contenedores soterrados en los barrios Albaicín, Realejo y Centro Histórico de Granada y las campañas de publicidad y concienciación ciudadana, en las que ha sido un elemento de especial relevancia el aula medioambiental construida conjuntamente con el ecoparque e integrada en el mismo.

Resultados obtenidos

Planta de biogás

• Inertización del vertedero mediante la estabilización del residuo en proceso.
• Reducción en cerca de 29 millones de metros cúbicos de gas metano de la emisión a la atmósfera de gases responsables del efecto invernadero.
• Captación, canalización y combustión del biogás como generador de energía eléctrica, habiéndose vertido a la red de consumo más de 33,5 millones de KW/h.
• Corrección de los problemas producidos por las aguas de escorrentía, lixiviados, viales y estado del sellado del vertedero con las obras de mantenimiento, autofinanciadas, que se vienen ejecutando todos los años.
• Restauración forestal y paisajística de 4,3 hectáreas de una zona altamente degradada.
• Reforestación con un total de 1.036 árboles y 2.778 arbustos durante el año 2010.
• Dotación a la superficie reforestada de sistema electromecánico de riego por goteo alimentado por placas fotovoltaicas.

Programa de gestión sostenible de residuos

• Traslado de la fracción de orgánicos y resto para su tratamiento a las plantas de transferencia y compostaje.
• Construcción y puesta en servicio de un punto limpio, el ecoparque norte, para la recuperación, reutilización y reciclado de inertes de origen doméstico.
• Adquisición y puesta en servicio de un ecoparque móvil que permite incrementar el volumen de residuos recogidos selectivamente en origen.
• Ocultación de contenedores de recogida de RSU mediante soterramiento, sobre todo en los barrios turísticos del Albaicín, Alhambra, Realejo y Centro Histórico. En total se han ejecutado 108 islas ecológicas.
• Adquisición de un total de 25 vehículos recolectores y equipos para mejorar la eficiencia y sostenibilidad en la recogida de RSU.
• Integración sociolaboral de un colectivo de personas desfavorecidas: la Asociación a favor de las personas con discapacidad intelectual (ASPOGRADES), que tiene encomendada la gestión del ecoparque en virtud de un acuerdo de cooperación suscrito entre el Ayuntamiento y la asociación.

Concienciación medioambiental

Campañas de divulgación y concienciación ciudadana y realización de talleres:

• Dirigidos al público infantil se realiza un cuentacuentos itinerante sobre el ecoparque y el reciclado representado en las asociaciones de vecinos, centros cívicos y centros escolares.
• Para la población en general un pasacalles festivo, buzoneo con trípticos explicativos, y cuñas publicitarias en los medios de comunicación locales.
• Proximidad del ecoparque móvil que, a demanda de las asociaciones de vecinos, es utilizado de forma itinerante por los distintos barrios y centros escolares de la ciudad.
• Como medida de sensibilización y para facilitar la separación selectiva en el propio domicilio, distribución, a través de las asociaciones de vecinos, de juegos de bolsas en los colores verde, azul y amarillo.
• Feria del Reciclaje de Granada. El ecoparque norte organiza desde 2008 esta feria en la que artesanos que utilizan como materia prima materiales considerados de desecho, exponen y comercializan sus productos. El fin es mostrar a la población, de forma tangible, que es posible la rentabilización socioeconómica y medioambiental de los residuos aplicando la filosofía de la «recuperación, reutilización y reciclado».
• Convenio suscrito entre la Universidad de Granada, Facultad de Bellas Artes, y el Ayuntamiento de Granada en el año 2009 para la convocatoria del Concurso Internacional de Arte Contemporáneo y Reciclaje como vehículo de concienciación medioambiental dirigido, esencialmente, a la población universitaria y, de forma extensiva, a la población en general.
• Creación del aula medioambiental en el ecoparque norte al servicio de diversos colectivos, especialmente alumnos de colegios que visitan las instalaciones, para la formación y concienciación sobre la importancia del reciclado en aras del desarrollo sostenible.
• Alto grado de compromiso ciudadano con la gestión sostenible de los residuos.
• Colaboración e implicación ciudadana en la toma de decisiones. A través de las asociaciones de vecinos y las Juntas Municipales de Distrito la población ha participado de forma directa y activa en la decisión de la ubicación y tipología de las islas ecológicas de soterramiento y ocultación de contenedores de la vía pública.
• Los medios e infraestructuras con que se ha dotado al municipio y la cooperación ciudadana han hecho posible que Granada esté a la cabeza en Andalucía y el resto de España en el ratio de volumen/habitante de recogida selectiva de las fracciones de vidrio y envases.

¹ Datos procedentes de Ecoembes, Ecovidrio y Ayuntamiento de Granada.

Sostenibilidad

El desarrollo sostenible, además de la defensa del medio ambiente, exige un compromiso solidario en lo social y en lo económico. Fruto del compromiso del Ayuntamiento granadino con la sostenibilidad urbana es la puesta en marcha de la Agenda 21 Local de Granada en 2000 y la pronta aprobación del Plan de Acción 2002-2006 en cuyas líneas de acción prioritaria se incluían las acciones de esta práctica. Finalizado este plan, la Agenda 21 Local procedió a su evaluación y revisión como consecuencia de la cual elaboró, a través de su Oficina Técnica junto con Foro 21, el nuevo Plan de Acción 2009-2013 como continuación al anterior.

El Foro 21, desde el año 2001, es el órgano a través del cual la Agenda 21 Local canaliza la participación de la población en la toma de decisiones con criterios de sostenibilidad social, económica y ambiental junto con los diferentes agentes municipales.

La sostenibilidad en el ámbito financiero, así como la eficacia y transparencia de los sistemas de gestión aplicados a la práctica, está avalada por la realización de auditorías externas requeridas por la Unión Europea habida cuenta de la cofinanciación de los proyectos con fondos europeos (Plan Urban y Fondos de Cohesión).

Lecciones aprendidas

Si bien es cierto, en descargo de las administraciones de entonces, que en la época en que se comenzó a generar el antiguo vertedero de Granada no existían ni los conocimientos ni se disponía de las técnicas y recursos económicos de que disponemos en la actualidad y se ignoraba el terrible impacto ambiental que iba a causar el acopio indiscriminado de residuos en un vertedero incontrolado.

Extrapolando lo aprendido a través de esta práctica al resto de actividades económicas, públicas o privadas, los cuerpos normativos tanto locales como autonómicos, estatales y europeos han generado un marco legal preventivo y corrector por medio de las instituciones de «estudio, evaluación y declaración de impacto ambiental» y sus mecanismos de aplicación y seguimiento que suponen una garantía de que, hoy y en lo sucesivo, es bastante improbable que se repitan hechos similares al que ha sido causa fundamental de esta Práctica.

El éxito de las políticas municipales relativas a la gestión sostenible de los residuos sólidos urbanos está fundamentado en gran medida en el nivel de concienciación y participación ciudadanaS, lo que nos enseña que vertebrar mecanismos ágiles y eficientes para el empoderamiento de la población respecto de la toma de decisiones y dotar a la ciudadanía de las infraestructuras y medios necesarios para posibilitar su participación en la gestión sostenible es el camino adecuado.

Todas estas lecciones son los pilares actuales del nuevo Plan de Acción 2009-2013 que contiene 68 propuestas con criterios de sostenibilidad social, económica y ambiental e incluyen, cada una, una serie de iniciativas que dan lugar a 272 acciones a realizar.

Estas 68 propuestas se agrupan en tres bloques:

Medio ambiente	37 propuestas
Medio económico	20 propuestas
Medio social	11 propuestas

Transferibilidad

Dentro de las nuevas propuestas del Plan de Acción se encuadra la implantación de un aula ambiental en el vertedero para instruir a los participantes no sólo acerca del aprovechamiento de los residuos para la producción de energía eléctrica, sino también, aprovechando las actuaciones llevadas a cabo de reforestación y recuperación paisajística del vertedero, darles a conocer con un trabajo de campo las diferentes especies de plantas y árboles replantados, promoviendo que ellos mismos se conviertan en actores plantando.

Respecto de la transferencia de las iniciativas de recogida selectiva de residuos mediante áreas de aportación o puntos limpios, dado el nivel de aceptación popular alcanzado por el ecoparque norte, que durante años, y aún en la actualidad, ha venido siendo utilizado por vecinos del área metropolitana, los ayuntamientos de varios municipios del cinturón metropolitano, como por ejemplo La Zubia u Ogíjares, han procedido a la implantación en sus términos municipales de sendos ecoparques. Igualmente, el proyecto de ocultamiento de contenedores de la vía pública ha sido replicado en numerosos municipios del área metropolitana; así, Maracena o Huétor Vega, ya que el primer equipo instalado fue en el año 2000 en la Placeta de Fátima en el emblemático barrio del Albaicín.

Se muestra en las siguientes páginas web del Ayuntamiento de Granada los beneficios ambientales obtenidos en la gestión de residuos en sus distintas fracciones y los proyectos desarrollados.

Perfil Financiero

¹ Está pendiente de recibirse 259.532,14 US$ de la Unión Europea por finalización del proyecto.

² Los últimos pagos realizados por el Ayuntamiento con fondos propios correspondientes a proyectos cofinanciados con Fondos de Cohesión, FEDER y Programa Urban se hicieron en los años 2007 y 2008.

Legislación y políticas relacionadas

• Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases y su transposición al derecho español mediante la Ley 11/1977, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases desarrollada por el R.D. 782/1988, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento y la Orden de 27 de abril de 1988 del Ministerio de Medio Ambiente sobre el sistema de depósito regulado en la Ley 11/1997.
• La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, establece en su Artículo 5 que la Administración General del Estado elaborará diferentes planes nacionales de residuos, mediante «la integración de los respectivos planes autonómicos, en los que se fijarán los objetivos específicos de reducción, reutilización, reciclado y otras formas de valorización y eliminación». La misma obligación se deriva para España de la Directiva 91/156/CEE del Consejo, de 18 de marzo.
• Plan Nacional de Residuos Urbanos que articulaba, entre otros, el Programa Nacional de Valorización energética y el Programa Nacional de Eliminación.
• El cambio normativo generado a nivel municipal se plasma con la modificación de la Ordenanza Municipal de Limpieza y Ornato Público y Gestión de Residuos Urbanos, del año 2006 y actualmente en vigor.

Referencias

Ayto Granada  (2014)   «La planta de biogás del vertedero de Víznar ha vertido a la red eléctrica más de 33,5 kilovatios hora en nueve años de funcionamiento»,   , 6 de febrero, http://www.granada.org/ 

Gómez, Juan Enrique  (2010)   «Un parque en el vertedero»,   Periódico Ideal, 19 de diciembre. 

Lozano, R.  (2010)   «Esta navidad, el reciclaje más cómodo comienza en casa»,   Granada Hoy, 15 de diciembre. 

Gómez, Juan Enrique  (2010)   «Granada recicla en colores»,   Periódico Ideal, 15 de diciembre. 

Medina Flórez, Víctor et Olivares Olivares, Arturo  (2009)   Reciclar con arte,   en I Concurso Internacional de Arte Contemporáneo y Reciclaje. 

Vallejo, Mar  (2009)   «Un contenedor hará funciones de ecoparque 15 días en cada distrito»,   Periódico Ideal, 17 de octubre. 

Gómez, Juan Enrique  (2006)   «El centro tendrá 30 islas ecológicas con 47 contenedores de basura soterrados»,   Periódico Ideal, 21 de octubre. 

Arias Recalde, Gonzalo  (2006)   «Ecoparque norte, planta de recogida selectiva de residuos sólidos urbanos»,   Paisajes, Arquitectura crítica, número 73. 

Cabrera, R.  (2005)   «El ecoparque abre sus puertas a toda el área metropolitana»,   Perióidico Ideal, 17 de junio. 

Mesa, Alicia  (2005)   «Recicla a la carta»,   La Opinión de Granada, 17 de junio.