País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — barrio
Agentes — fundación; gobierno local.

Categorías — Vivienda. Buena gestión urbana. Participación ciudadana y riqueza cultural.

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Resumen

El objetivo principal de la Práctica de Mediación comunitaria en barrios desfavorecidos (Convive) de la ciudad española de Badajoz es el de mejorar la calidad de vida de barrios desfavorecidos y el liderazgo vecinal a través de la mediación, la generando espacios alternativos de resolución pacífica de conflictos y la promoción de un cambio social profundo e integrado basado en la solidaridad, colaboración, participación y responsabilidad.

Normalmente vivimos en Comunidad. Somos vecinos unos de otros, y al interrelacionarnos es inevitable que surjan conflictos. Los conflictos vecinales han existido siempre, siendo múltiples las causas que provocan desencuentros: derramas, ruidos, quejas, desperfectos, permisos no concedidos, siendo consecuencia de ello situaciones de convivencia incomodas entre personas que han de verse casi a diario, o que comparten zonas y elementos comunes, bien porque han acabado en los juzgados, o bien porque están en vías de ellos por no haber conseguido entenderse... Pues, al igual que en otros ámbitos, la mediación se puede aplicar en las relaciones vecinales, posibilitando que se abra una vía de diálogo entre las partes enfrentadas, con el fin de llegar a un acuerdo que convierta sus conflictos de convivencia en acuerdos que garanticen el respeto de los intereses comunes.

Hoy, los ayuntamientos, se enfrentan a problemas cada vez más complejos y difíciles de resolver entre los que se encuentran los derivados de la convivencia. Problemas que están incidiendo en el bienestar de las personas, de tal forma que éste parece hacerse cada vez más difícil y complicado, acrecentado por la situación actual.

Esta situación está obligando a hacer las cosas de manera diferente si queremos lograr resultados distintos y dar las respuestas a las inquietudes y desafíos que nos presenta la situación actual.

Cuando una persona acude a un proceso de mediación, tan importante como lo que aporta y resuelve es lo que aprende, es decir, las herramientas que adquiere y se lleva para atender otros conflictos o situaciones a los que se va a enfrentar y si además vive el proceso de manera satisfactoria es posible que adquiera actitudes de mayor compromiso ciudadano colectivo.

Esta práctica tiene como primer objetivo fomentar acciones conjuntas de los vecinos para resolver los problemas cotidianos de una manera constructiva y respetuosa y contribuyendo así a la formación de líderes vecinales y redes sociales (creamos comunidades vecinales, formamos a los vecinos en la gestión de esas comunidades vecinales, detectamos y seleccionamos a vecinos y vecinas líderes y los formamos en mediación vecinal para poder contar con ellos como agentes comunitarios promotores de la prevención de conflictos en el barrio y creamos comisiones de barrio). En segundo lugar, facilitar el reconocimiento mutuo de las partes en conflicto y la legitimidad de todos los intereses y todas las aportaciones (ofertamos el modelo de mediación comunitaria a los vecinos y vecinas para la resolución de conflictos individuales o colectivos). Y por último, difundir en otros espacios las ventajas que ofrecen los métodos de resolución pacífica de controversias (informamos y ofrecemos el servicio de mediación a organismos y entidades receptores de tales conflictos o que tienen conocimientos sobre ellos y organizamos unas Jornadas Técnicas sobre el Modelo de Mediación).

El resultado es que se ha intervenido con los vecinos de 16 portales (209 viviendas) de barrios de alta conflictividad social y situación socioeconómica precaria llevando a cabo en los mismos 90 reuniones vecinales consiguiendo logros como: reconocimiento y legitimidad de la mediación como metodología de solución de problemas vecinales, mejora de la convivencia, mejora de las condiciones de vida (arreglo de ascensores, pintura de zonas comunes, mejoras en la limpieza, arreglo de puertas de entrada, arreglo de falsos techos y bajantes), cambio en las dinámicas de participación del vecindario en la comunidad (después de meses de trabajo, el 80% de los vecinos están al día en sus cuotas de comunidad, como ejemplo).

Se han realizado 41 mediaciones (27 individuales y 14 colectivas), de las cuales el 90% se resolvió satisfactoriamente para ambas partes y el 10% están en proceso.

Fechas Clave

• 2012 — Comenzamos en dos barrios desfavorecidos.
• 2013 — Incorporamos una trabajadora social.
• 2014 — Formamos líderes vecinales en mediación y creamos las comisiones de barrio.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

En los barrios de Suerte de Saavedra (4.643 habitantes) y Los Colorines (989 habitantes) se identificaban los siguientes problemas:

• Precariedad en las condiciones de vida.
• Nivel socioeconómico y cultural bajo.
• Conflictividad vecinal generalizada.
• Reiterado incumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos de arrendamiento con la consejería titular de las viviendas (Consejería de Fomento).
• Ocupación de viviendas (personas que habitan domicilios sin que les hayan sido asignados).
• Dinámicas perjudiciales para la comunidad (ejemplo: enganches ilegales de agua y de luz).
• Desperfectos en viviendas y lugares comunes.

Establecimiento de prioridades

• Que los vecinos tomen conocimiento de la mediación como herramienta, acercando el conflicto al Área correspondiente, a fin de buscar una justa solución, que logre satisfacer las necesidades de las partes, de la sociedad y tener como prioridad el bienestar de todos.
• Lograr que el factor social desencadenante del conflicto llegue a conocimiento de las autoridades y de esta manera favorecer el acercamiento entre barrio y Ayuntamiento de Badajoz.
• Captar la problemática vecinal a través de entidades intermedias (asociaciones de vecinos, comisiones de barrio, Asociación para la Recuperación de Suerte de Saavedra y los Colorines de Badajoz, etc.), de la comunidad educativa, de los centros de salud.
• Colaborar para llegar a una solución equilibrada para las partes intervinientes.
• Trabajar sobre las relaciones de las personas potenciando una saludable comunicación.
• Identificar los conflictos mediables y no mediables.
• Brindar capacitación y transferencia de aptitudes, bajando a toda la comunidad.
• Favorecer que las personas visualicen su capacidad para reflexionar sobre sus conductas.

Formulación de objetivos y estrategias

El objetivo principal del programa de mediación comunitaria Convive es mejorar la calidad de vida de barrios desfavorecidos y el liderazgo vecinal a través de la mediación, la generando espacios alternativos de resolución pacífica de conflictos y la promoción de un cambio social profundo e integrado basado en la solidaridad, colaboración, participación y responsabilidad.

1. Fomentar acciones conjuntas de los vecinos para resolver los problemas cotidianos de una manera constructiva y respetuosa y contribuir así a la formación de las redes sociales.
   • Creando comunidades vecinales.
   • Formando a los vecinos/as en la gestión de comunidades vecinales.
   • Detectando y seleccionando a vecinos y vecinas líderes y formarlos en mediación vecinal para poder contar con ellos como agentes comunitarios promotores de la prevención de conflictos en los barrios.
   • Creando comisiones de barrio.
2. Facilitar el reconocimiento mutuo de las partes en conflicto y la legitimidad de todos los intereses y todas las aportaciones.
   • Ofertando el modelo de mediación comunitaria a los vecinos para la resolución de conflictos individuales o colectivos.
3. Difundir en otros espacios las ventajas que ofrecen los métodos de resolución pacífica de controversias.
   • Informando y ofreciendo el servicio de mediación a organismos y entidades receptores de tales conflictos o tienen conocimiento sobre ellos.
   • Organizando unas Jornadas Técnicas sobre el Modelo de Mediación.

Movilización de recursos

En el año 2012 iniciamos el programa Convive con dos educadoras sociales contratadas al 53% de la jornada laboral y un coordinador al 20% de la misma. A partir de julio de 2013 se aumentó el equipo con una trabajadora social contratada a jornada completa.

El espacio físico es el Centro Social del Ayuntamiento de Badajoz en el barrio de Suerte de Saavedra y el Colegio Virgen de Fátima en el barrio de Los Colorines. En cuanto a la estructura de apoyo a la intervención la proporciona Fundación Atenea con sus departamentos técnico y territorial, económico-financiero, investigación-innovación de desarrollo, personas y comunicación-incidencia política y responsabilidad social empresarial.

En este año 2014 recibiremos a alumnos del Máster de Mediación organizado por la Facultad de Derecho de Cáceres para realizar el practicum del mencionado Máster.

Proceso

Objetivo 1

Fomentar acciones conjuntas de los vecinos para resolver los problemas cotidianos de una manera constructiva y respetuosa y contribuir así a la formación de las redes sociales mediante las siguientes etapas:

1. Creación de Comunidades Vecinales:
   1. Identificación de una persona de referencia en cada portal seleccionado.
   2. Envío de cartas para informar sobre lo que se pretende y de una futura reunión vecinal.
   3. Celebración de reuniones informativas con objeto de difundir el programa la práctica Convive.
   4. Obtención de compromisos/acuerdos vecinales.
   5. Constitución de la Comunidad Vecinal:
      • Libro de Actas Registrado.
      • Convocatoria de Junta de Constitución.
      • Nombrar los cargos.
      • Solicitar el CIF de la Comunidad.
      • Opcionales: Estatutos y Normas de Régimen Interno.
   6. Confección de un calendario de reuniones.
   7. Convocatoria de reunión de Comunidad de Vecinos.
2. Formación de los vecinos en gestión de comunidades vecinales mediante las siguientes prácticas:
   • Selección de aquellas Comunidades de Vecinos susceptibles de ofrecérseles el taller.
   • Redactar una carta informando de los objetivos, contenidos, horarios y duración del taller.
     • El taller constó de dos sesiones mensuales, con un máximo de 20 participantes en cada una de ellas. El tiempo estimado para cada sesión fue de una hora y media
   • Entrega personal de la carta en cada domicilio.
   • Desarrollo del taller:
     • Sesión I.
       • Pasos para legalizar una comunidad de propietarios
       • Libro de actas
       • Órganos de gobierno
     • Sesión II.
       • Convocatoria de la Junta de Adjudicatarios
       • Sistema para la adopción de los acuerdos
       • Impugnación de los acuerdos.
       • Procedimiento ante deudas por impago de comunidad.
3. Detección y selección de vecinos y vecinas líderes y formarlos en mediación vecinal para poder contar con ellos como agentes comunitarios promotores de la prevención de conflictos en los barrios mediante las siguientes prácticas:
   • Identificar a los posibles candidatos/as.
   • Entrevistarse individualmente con cada uno/a y explicarles la idea y lo que se espera de ellos/as.
   • Capacitar a los vecinos/as identificados en técnicas de mediación vecinal, con el fin de estimular y guiar procesos de resolución pacífica de conflictos.
   • Desarrollo del taller:
     1. Registrar y analizar las características del conflicto valorando la disposición de las partes implicadas para participar en el proceso de intervención.
     2. Orientar y evaluar si el conflicto es susceptible de pasar por un proceso de mediación o si es preciso derivarlo hacia otros servicios existentes en la comunidad.
     3. Derivar a otros servicios de atención al ciudadano competentes en mediación, tales como: servicios de mediación familiar, penal o laboral, si la índole del conflicto así lo requiere para adecuar la acción a la necesidad detectada.
     4. Recoger la voluntariedad de las partes implicadas en el proceso de mediación, informándolas previamente de las características del mismo para garantizar su disposición.
     5. Seleccionar y aplicar los modelos y técnicas adecuados a las características de la situación que se desee abordar.
     6. Realizar el proceso de mediación con las partes implicadas en el conflicto teniendo en cuenta los intereses de las mismas.
   • Participar junto con las mediadoras profesionales tanto en la creación/reactivación de comunidades vecinales como en la mediación en conflictos individuales o colectivos.
4. Creación de Comisiones de Barrio mediante los siguientes pasos:
   • Informar a las Comunidades de Vecinos sobre la idea.
   • Identificar a vecinos/as que forman parte de los órganos de gobierno de sus comunidades que pudieran formar parte de las Comisiones de Barrio.
   • Entrevistarse con ellos/as para explicarles en qué consisten.
   • Elaborar un calendario de reuniones.

Objetivo 2

1. Ofertar el modelo de mediación comunitaria a los vecinos para la resolución de conflictos individuales o colectivos.
   • Información del servicio de mediación en las reuniones vecinales.
   • Ofrecimiento de mediación en aquellos conflictos detectados.
   • Secuencia de pasos sobre las demandas individuales o colectivas susceptibles de mediación:
     1. Identificar el problema.
     2. Comunicar el problema a las personas adecuadas.
     3. Desarrollo de un conjunto de soluciones alternativas.
     4. Decidirse hacia una de las alternativas.
     5. Poner en práctica la acción.
     6. Vigilar para que la acción se lleve a cabo.
     7. Evaluar la efectividad del proceso.

Objetivo 3

1. Informando y ofreciendo el servicio de mediación a organismos y entidades receptores de tales conflictos o tienen conocimiento sobre ellos.
   • Elaborar un flyer informando del servicio que se presta.
   • Concertar reuniones para explicar el servicio y entregar la información.
   • Reportar las actuaciones que se realicen a cada entidad u organismo que derive algún caso.
2. Organizando unas Jornadas Técnicas sobre el Modelo de Mediación-
   • Elaborar y editar el programa.
   • Seleccionar ponentes.
   • Identificar ciudad y sitio de celebración.
   • Difundir el programa.
   • Visibilizarlo en los medios de comunicación.

Resultados obtenidos

La experiencia de Convive ha obtenido los siguientes resultados:

• En el análisis de situación inicial se identificaron 17 portales (231 viviendas) sobre los que había que intervenir. Se ha actuado sobre 16 (209 viviendas) de esos 17 portales (el 94%).

  Calles	Número de portales
  Suerte de Saavedra
  Olof Palme	6
  Antonio Hernández Gil	1
  Miguel Delibes	1
  Eduardo Naranjo	1
  Víctor Jara	1
  Los Colorines
  Tomás Rabanal Brito	3
  Carmen Álvarez Arenas Ruiz	3
  Total	16

• Se han llevado a cabo 90 reuniones vecinales: 58 en Suerte de Saavedra y 32 en Los Colorines.
• Logros conseguidos:
  • Arreglo de ascensores.
  • Se pintan zonas comunes.
  • Se crean Comunidades Vecinales.
  • Mejoras en la limpieza.
  • Se alicatan paredes.
  • Se arreglan las puertas de entrada al portal.
  • Se arreglan falsos techos del porche y bajantes.
  • Un 80% de los vecinos pagan la cuota de la Comunidad.
  • Apertura de cuentas corrientes a nombre de la Comunidad.
• Reuniones vecinales pendientes y solicitadas por los vecinos:

  calle	portal
  Antonio Hernández Gil	bloque 9, portal 3
  	bloque 9, portal 4
  Víctor Jara	bloque 8, portal 3
  Eduardo Naranjo	bloque 14, portal 3
  	bloque 14, portal 1
  	bloque 11, portal 3
  	bloque 11, portal 1
  Camilo José Cela	bloque 1, portal 2
  	bloque 1, portal 4

• Mediación en conflictos vecinales.

  Mediaciones realizadas	41
  Individuales	27
  Colectivas	14
  Resueltas	37 (90%)
  No resueltas	0
  En proceso	4 (9%)
  Mediaciones Individuales	27
  Suerte de Saavedra	25
  Los Colorines	2
  Mediaciones Colectivas	14
  Suerte de Saavedra	12
  Los Colorines	2

• Las causas de los conflictos más habituales en los que hemos mediado han sido:
  • Molestias a consecuencia de ruidos
  • Malos olores
  • Animales domésticos
  • Desperfectos en zonas comunes
  • Morosidad
  • Uso y limpieza de zonas comunes

Sostenibilidad

Financiera

Social y económica

Cultural

Institucional

Lecciones aprendidas

Ante la falta de experiencia inicial, en los comienzos de la implantación de la práctica, las mediadoras aplicaban recetas de libros y teorías de niveles macro. Actualmente eso se ha ido adaptando a la realidad de los conflictos que la gente traía.

La experiencia trajo contactos más cercanos con las actuales dinámicas de conflicto y también nuevas teorías, más acordes con lo que le pasa a la comunidad, por eso ahora se trabaja con teorías y herramientas más eficientes. Lo importante es que desde un principio fue un programa multidisciplinario, beneficiando a todos, mediadores y mediados.

Al principio, los conflictos que venían a Convive eran los que se desarrollaban en barrios de Suerte de Saavedra y Colorines. A partir de julio de 2013 empezamos a atender conflictos además de en los dos anteriores, en la Luneta y en el Grupo Sepes. Al enterarse los vecinos que la Convive era eficiente y accesible, ellos mismos lo divulgaban.

Se tuvieron mediaciones de conflictos violentos que mediante la empatía, la comunicación, la honestidad y mucho compromiso fueron transformándose, con la guía del mediador comunitario, en conflictos que pudieron abordarse desde la reflexión y la comunicación para dejar de ver que la gente tenía un problema con el otro para empezar a ver que tenían un problema en común.

Transferibilidad

En mediación comunitaria las personas ven otras formas de resolver los conflictos, con códigos particulares, transformando lo negativo del conflicto en algo positivo, con el mediador comunitario como agente de realidad. Se encara hacia lo positivo, hacia el futuro y se participa en la toma de decisiones del acuerdo, revalorizando que los afectados tienen en sí mismos los recursos creativos necesarios para resolver sus disputas. El mediador les abre estos caminos y colabora para hacer ver que ambas partes pueden ganar. La neutralidad del mediador funciona como agente catalizador.

Los programas de mediación comunitaria hace años que se desarrollan en numerosas poblaciones españolas:

• Comunidad Autónoma de Andalucía: Ayuntamiento de Granada.
• Cataluña: muy numerosos.
• País Vasco: Ayuntamiento de Basauri.
• Comunidad de Madrid: Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid
• Comunidad Autónoma de Aragón: Ayuntamiento de Utebo.
• Comunidad Valenciana: Ayuntamiento de Benicássim.

Los barrios desfavorecidos de los municipios extremeños de más de 20.000 habitantes contarán con actuaciones de mediación social.

La Consejería de Salud y Política Social, a través de la Dirección General de Política Social y Familia, pondrá en marcha en 2014 un programa de mediación social y comunitaria, especialmente dirigido a los barrios más desfavorecidos de Badajoz, Cáceres, Mérida, Plasencia, Don Benito, Almendralejo y Villanueva de la Serena y del que se beneficiarán unas 20.000 personas.

Con este programa, que se desarrollarán en colaboración con los ayuntamientos, se pretende llevar actuaciones específicas de mediación social a aquellos barrios en los que se producen mayores situaciones de exclusión y conflictividad social. Esta iniciativa, que cuenta con una dotación presupuestaria de 302.000 euros, persigue la generación de espacios alternativos de resolución pacífica de conflictos, fomentando la participación para que los ciudadanos que residen en estas zonas puedan analizar situaciones, evaluarlas y con la ayuda profesional intentar dar solución a sus propios problemas. Junto con el servicio de mediación familiar y la futura Ley de Mediación de Extremadura, este programa constituye la apuesta del Gobierno regional por instaurar, por primera vez en la región, la mediación como instrumento en la resolución de conflictos sociales o familiares. (Consejo de Gobierno Extraordinario. Plasencia, 10 y 11 de octubre de 2013).

Perfil Financiero

Legislación y políticas relacionadas

El pasado 27 de diciembre de 2013 fue publicado en el Boletín Oficial del Estado (BOE) núermo 310 el Real Decreto 980/2013, de 13 de diciembre, por el que se desarrollan determinados aspectos de la Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediación en asuntos civiles y mercantiles. Se trata de una norma de mínimos, que entrará en vigor el próximo 27 de marzo de 2014, destinada al esclarecimiento de cuatro cuestiones elementales de la citada ley: la formación de los mediadores, la creación del Registro de Mediadores e Instituciones de Mediación, el alcance de la obligación de aseguramiento de la responsabilidad civil o garantía equivalente de los mediadores e instituciones de mediación y el establecimiento de un procedimiento simplificado de mediación por medios electrónicos.

El Instituto Municipal de Servicios Sociales de Badajoz ofrece un Servicio de Mediación cuyo objetivo fundamental es conseguir que los ciudadanos no recurran a la vía contenciosa cuando tienen un conflicto, conflicto que se puede producirse por el hecho de compartir el espacio, los servicios, las relaciones y las responsabilidades, sino que se impliquen en su resolución del mismo dentro de este espacio institucionalizado.

Este servicio de mediación se ofrece para los ámbitos de mediación familiar intrajudicial, mediación familiar y mediación escolar. Por lo tanto faltaba el ámbito de la mediación comunitaria que a la que se dedica Fundación Atenea.

Referencias

Redacción  (2014)   «Suerte de Saavedra y Los Colorines lamentan la paralización del Programa Convive.»,   Extremadura7dias.com, 13 de febrero. 

Fernando León  (2014)   «Programa Comunitario "CONVIVE" del IMSS a través de la Fundación. La mediación vecinal en Los Colorines y Suerte de Saavedra tiene un 90% de éxito»,   La Crónica de Badajoz, 7 de enero. 

Fernando León  (2014)   «La mediación vecinal en las barriadas pacenses de Los Colorines y Suerte de Saavedra tiene un 90% de éxito»,   El Periódico de Extremadura, 7 de enero. 

Redacción  (2013)   «Los Colorines y Suerte de Saavedra, pioneros en la mediación social»,   Extremadura7dias.com, 16 de diciembre. 

Europa Press  (2013)   «Carrón defiende la figura del mediador en la resolución de conflictos en los barrios en los barrios con mayor problemática social»,   20 minutos, 13 de diciembre. 

Europa Press  (2013)   «Carrón defiende la figura del mediador en la resolución de conflictos en los barrios en los barrios con mayor problemática social»,   Lainformación.com, 13 de diciembre. 

Europa Press  (2013)   «Carrón defiende la figura del mediador en la resolución de conflictos en los barrios en los barrios con mayor problemática social»,   elEconomista.es, 13 de diciembre. 

Redacción  (2013)   «Para el fomento de una sociedad cohesionada. Los barrios de Suerte de Saavedra y Colorines contarán con un programa de inserción social para la mejora de las relaciones vecinales»,   Regiondigital.com, 27 de agosto. 

Redacción  (2013)   «Los Colorines, una de las barriadas más marginales de España según la Fundación Atenea de Badajoz»,   BadajozDirecto, 4 de enero. 

EFE  (2012)   «Proyecto dedica 75.000E a mejorar convivencia en Suerte Saavedra y Colorines»,   ABC.es, 29 de agosto.