País/Estado — Marruecos
Región según Naciones Unidas — Estados Árabes
Región ecológica — costera
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno regional; gobierno local; paraestatal.

Categorías — Vivienda: vivienda asequible; carencia de hogar, personas sin hogar; propiedad del suelo y seguridad; acceso a la financiación de la vivienda; industria de la construcción; diseño eco-lógico. Procesos de planificación urbana y regional: aplicación local de la Agenda 21, realización de Agenda 21 Local; programación de la inversión del capital; elaboración de presupuesto; planificación comunitaria; remodelación urbana; gestión y resolución de conflictos; proceso consultivo; conservación del patrimonio cultural; planeamiento regional; recursos para el planeamiento regional; planeamiento urbano y metropolitano. Cooperación Técnica e Internacional: cooperación y ayuda multilateral; cooperación y ayuda bilateral; cooperación entre ciudades; creación de redes; aprendizaje e intercambio entre iguales; formación continua; desarrollo del liderazgo.

Contacto Principal

Diego Martínez Barrio 10,
41071 Sevilla,
Sevilla (España)

Tel: +34 95 5058353

Organización Nominadora

Ministerio de Fomento,
Paseo de la Castellana 112, 
28046 Madrid (España)

Tel: +34 91 7284091
Fax: +34 91 7284862

Socio

Av.  9  avril,
Quartier  Administratif.
Tetuán (Marruecos)

Tel: 00212 053 9999191 
Fax: 00212 053 9999494
 

Resumen

La Medina de Tetuán, refundada en 1487 por el general granadino del ejército nazarí Sidi al Mandari, es una de las que tiene mayor interés arquitectónico y urbanístico de todo el norte de África. En 1997 fue declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO y constituye el eje vertebrador de la vida social de la ciudad.

El Programa de Cooperación Internacional en la Medina de Tetuán se inició en 1990 entre la ciudad de Tetuán y la Consejería de Fomento y Vivienda, de la Junta de Andalucía, como una estrategia integral de procesos sociales dirigida a apoyar las iniciativas locales existentes de recuperación del patrimonio histórico como recurso para mejorar las condiciones de vida de las personas.

Esta estrategia ha englobado actuaciones de rehabilitación, interviniendo en más de 151 viviendas, 567 comercios y tiendas de artesanía y 10 espacios públicos, de fomento del conocimiento y divulgación de los valores patrimoniales, llevando a cabo la edición de folletos, publicaciones como la Guía de Arquitectura de la Medina de Tetuán, exposiciones, etc., así como de formación en técnicas y metodologías de intervención en la ciudad histórica, las cuales han aportado beneficios concretos, materiales y tangibles de mejora de las condiciones urbanas y de habitabilidad, permitiendo la creación de empleo, la generación de actividades económicas para responder a la demanda turística y la apertura de cauces de colaboración entre el sector público y el privado con más de veinte empresas privadas.

Las actuaciones son el resultado de la asociación entre distintas entidades locales, y se han planteado con criterios de sostenibilidad, integrando elementos de carácter social, cultural, económico, ambiental e institucional.

La participación de las más de ocho entidades asociadas ha contribuido al fortalecimiento de la comunidad, reforzando la capacidad de emprender acciones de inclusión social para luchar contra la pobreza y fomentar la igualdad entre mujeres y hombres.

Fechas Clave

• 1990 — Protocolo de colaboración: Ayuntamiento de Tetuán—Junta de Andalucía.
• 1997 — Declaración Patrimonio de la Humanidad (UNESCO).
• 2001 — Publicación de la Guía de Arquitectura de la Medina.
• 2011 — Suscripción Programa de Actuación 2011-2016.
• 2013 — Redacción del Catálogo de Patrimonio Histórico.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

Una vez establecidas se incorporaron en el correspondiente programa de actuación, articulando las intervenciones de rehabilitación de edificios y espacios públicos, las de fomento de los valores patrimoniales y las de formación. La dotación de instrumentos y recursos necesarios caracteriza el rol del Ayuntamiento y la Junta. El rol específico de las entidades asociadas ha sido la colaboración en el desarrollo de las actuaciones y la priorización de las acciones de inclusión social.

Formulación de objetivos y estrategias

A partir de las prioridades establecidas por la Comisión de Seguimiento se formulan los objetivos y estrategias.

Objetivos:

• Recuperar el patrimonio histórico como recurso para la mejora de las condiciones de vida de las personas.
• Favorecer la participación ciudadana y la asociación de entidades locales.
• Emprender acciones de inclusión social.
• Conseguir la permanencia y durabilidad de las actuaciones con criterios de sostenibilidad.
• Fomentar el conocimiento de los valores patrimoniales.
• Formar, capacitar y elaborar directrices para una política municipal de patrimonio histórico.

Estrategias:

• Plantear una estrategia integral de procesos sociales y no sólo una estrategia de actuaciones físicas.
• Promover proyectos piloto de actuación integral, como referencia para la totalidad de la Medina.
• Transferir las experiencias.

Movilización de recursos

La movilización de los recursos financieros, técnicos y humanos se ha realizado mediante la suscripción de los correspondientes programas de actuaciones, al amparo de los protocolos de colaboración, entre la Consejería de Fomento y Vivienda de la Junta de Andalucía y el Ayuntamiento de Tetuán.

La Junta de Andalucía aprueba la concesión de subvenciones destinadas al desarrollo de los programas de actuaciones. Los fondos económicos son transferidos a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), que actúa como entidad colaboradora.

El procedimiento para hacer efectivos los abonos de cantidades se define con precisión en cada una de las actuaciones, cuando éstas se encuentran perfectamente definidas en sus aspectos administrativos y técnicos, ajustándose a los procedimientos y modos establecidos por la Administración Exterior Española para la Cooperación Internacional.

En la Comisión de Seguimiento el Ayuntamiento aprueba las certificaciones de obra, facturas y honorarios técnicos que se documentan en el correspondiente Informe, suscrito por el coordinador del programa.

La Junta de Andalucía supervisa los pagos y los tramita a la AECID para su abono con cargo a los fondos transferidos.

El Ayuntamiento asume el coste de los recursos técnicos y humanos correspondientes a las gestiones con otras administraciones implicadas, con los propietarios e inquilinos de las viviendas, compañías suministradoras de las distintas infraestructuras urbanas, así como el mantenimiento posterior de las actuaciones.

Las entidades locales contribuyen con los recursos técnicos y humanos en la aplicación de los programas sociales.

Proceso

Para analizar los problemas, seleccionar los ámbitos de intervención, definir las líneas de cooperación y el modelo de gestión, se celebró en 1989 el congreso La ciudad andalusí frente al reto de su transformación, que supuso el arranque visible de este Programa de Cooperación Internacional.

En el protocolo de colaboración se articuló un sistema de coordinación, seguimiento, control, planificación, evaluación y divulgación de las actuaciones, mediante la constitución de una Comisión de Seguimiento del programa de actuaciones, cuyas actividades se documentan mediante órdenes del día, actas e informes, y que nutren las diferentes fuentes documentales que permiten el conocimiento público del programa.

La Junta de Andalucía apoya técnicamente las actuaciones a través de la experiencia aportada por un arquitecto andaluz que es designado como representante permanente y coordinador del programa en Tetuán. En cuanto al apoyo financiero, se canaliza mediante un procedimiento específico en colaboración con la AECID en Marruecos.

Por su parte, el Ayuntamiento asume las gestiones necesarias ante otras entidades, asociaciones, propietarios e inquilinos de las viviendas, para garantizar el desarrollo de las actuaciones. Se encarga de aprobar, tramitar y contratar las obras. Técnicamente, cuenta con un equipo local, al que la Junta de Andalucía presta asesoramiento y formación para mejorar su capacitación en materia de rehabilitación e intervención urbana, y colabora con técnicos municipales y especialistas en distintas materias, dotando al programa de un carácter interdisciplinar.

Las dificultades encontradas son las relativas al alcance económico y el tiempo requerido para los cambios. Las intervenciones en la Medina capaces de generar procesos de cambio con efectos duraderos exigen periodos de tiempo medios o largos, aun cuando la planificación en el corto plazo haya sido contemplada. La participación progresiva de numerosas entidades locales, que se han asociado al programa y se han integrado en la Comisión de Seguimiento para compartir e influir en la toma de decisiones y en su seguimiento y evaluación, han reforzado la base de la cooperación, creando un nuevo escenario de gestión colaboradora y participativa que fortalece la comunidad y refuerza la capacidad de acción de determinadas asociaciones para aplicar programas sociales dirigidos a mujeres, ancianos y niños.

La evaluación sistemática de las actuaciones, que se documenta mediante informes, incluye reuniones semanales del equipo técnico interdisciplinar, y trimestrales de la Comisión de Seguimiento. Sin periodicidad preestablecida se celebran reuniones al más alto nivel político y cursos, jornadas, coloquios y congresos.

Resultados obtenidos

Mejoras en las condiciones de vida de las personas:

• Actuaciones de rehabilitación en 151 viviendas y 567 comercios y tiendas de artesanía, intervención en diez espacios públicos y dotación de infraestructuras básicas y equipamientos que mejoran las condiciones urbanas y de habitabilidad, crean empleo, generan actividades económicas y colaboración entre el sector público y el privado (con más de veinte empresas privadas).
• Se han realizado actuaciones mediante fases sucesivas en doce áreas de rehabilitación.
• Se han creado cuatro nuevos equipamientos de carácter social y cultural.

Mejoras en asociación y coordinación de entidades locales

• Se han asociado: Ayuntamiento de Tetuán, Asociación Tetuán Asmir, Asociación Youssofia, Fundación del Patrimonio Judeo-Marroquí, Cooperativa Alcántara, Universidad, Escuela de Arquitectura, Instituto Cervantes y personas relevantes de la cultura.
• Las entidades asociadas se coordinan en la Comisión de Seguimiento, creando en la ciudad un nuevo escenario de gestión colaboradora y participativa.

Mejoras en liderazgo y fortalecimiento de la Comunidad

• Las entidades asociadas comparten e influyen en la toma de decisiones: definición previa, desarrollo, seguimiento y evaluación del programa.
• El programa se ha transferido a otras medinas marroquíes como modelo de intervención social y ambiental.

Inclusión social

• Las actuaciones de rehabilitación de viviendas se han seleccionado para mejorar las condiciones de vida de colectivos en riesgo de exclusión social.
• La participación de la Asociación Tetuán Asmir y de la Asociación Youssofia en la cooperación refuerza la capacidad de acción en la aplicación de programas sociales dirigidos a población anciana e infantil, y al fomento de la igualdad entre mujeres y hombres.

Sostenibilidad

La integración entre los elementos de carácter social, cultural, económico, ambiental e institucional constituye un objetivo del programa de Cooperación fundamentado en el desarrollo de los factores siguientes:

• La estrategia de procesos sociales ha impulsado la participación ciudadana, que se mantiene desde hace más de veinte años, consiguiendo el compromiso y la vitalidad cultural necesarios para mejorar la preparación social de los actores, aumentando la autoestima, identidad cultural y cohesión social, contribuyendo a incrementar los niveles educativos y el desarrollo de la creatividad, y conservando el medio ambiente.
• La movilización de recursos económicos públicos ha conseguido materializar una serie de intervenciones piloto y convertirlas en una referencia que está dinamizando la inversión de otros departamentos de la Administración marroquí, la inversión privada y la movilización de nuevos recursos económicos. Las actuaciones generan empleo directo intrínsecamente relacionado con las labores de rehabilitación y empleos indirectos a través de efectos de encadenamiento en las actividades turísticas y recreativas, la producción y comercialización de artesanías, etc.
• Las actuaciones de rehabilitación están contribuyendo al mantenimiento de la población residente en su entorno y a la recuperación y mantenimiento del patrimonio histórico de la Medina, que está declarada Patrimonio de la Humanidad.
• Las actuaciones de rehabilitación contemplan propuestas acordes con la sensibilidad ecológica, utilizan materiales y sistemas constructivos congruentes con la tradición arquitectónica local, que inciden técnica y económicamente en la reducción del impacto ambiental relacionado con el agua, energía, emisiones, recursos y residuos, favoreciendo la producción autóctona.
• El programa se ha convertido en una referencia para que otros departamentos de la Administración marroquí emprendan otras actuaciones para la preservación de la Medina de Tetuán con una gestión más participativa. Esta dinámica ha exigido la necesidad de establecer un nuevo marco normativo de aplicación en la Medina, que se ha materializado con la redacción del Catálogo de Patrimonio Histórico a cargo del Programa de Cooperación Internacional.

Lecciones aprendidas

• La participación ciudadana, comprometiendo a la población destinataria, mejora el impacto del resultado de las acciones y su duración.
• El trabajo conjunto entre la administración, los ciudadanos a través de sus asociaciones, y el sector privado en general, permite asociar al programa diferentes entidades locales y contribuye al fortalecimiento de la comunidad y de su capacidad de organización.
• Es necesario abordar de forma conjunta e integrada las actuaciones de rehabilitación en materia de vivienda, arquitectura y espacio público con las de inclusión social, impulsando el concepto de Área de Rehabilitación, e insertando transversalmente las actuaciones de fomento y formación.
• Los protocolos de colaboración entre las administraciones públicas son imprescindibles para movilizar los recursos económicos iniciales, favorecer la gestión integrada de los elementos sociales, culturales, ambientales e institucionales y para crear un nuevo marco de gestión colaboradora y participativa.
• Es imprescindible emprender acciones de inclusión social dirigidas a las capas sociales más desfavorecidas, para luchar contra la pobreza y fomentar la igualdad entre mujeres y hombres.
• La transferencia de las experiencias fomenta la reflexión y el debate y la constitución de redes permanentes de intercambio de información, de gestión urbana sostenible, y de apoyo entre organismos, países y ciudades.
• La difusión de las acciones fomenta el debate y la participación ciudadana, refuerza la idea de ciudad como auténtica comunidad y permite consensuar objetivos y estrategias de intervención, que contribuyen a superar las posibles dificultades de la ejecución. La divulgación fomenta el compromiso cívico, la preparación social de los actores y la evaluación participada del programa.

Transferibilidad

El Programa de Cooperación Internacional en la Medina de Tetuán ha aportado experiencia a otras prácticas, tanto en el ámbito regional y nacional como en el internacional. Y a su vez, los resultados obtenidos en las intervenciones en la Medina de Tetuán se han convertido en una referencia para la propia ciudad y para otras medinas marroquíes.

El Programa de Cooperación Internacional de la Junta de Andalucía se inicia con la valoración de las políticas de intervención en los centros históricos, que se estaban desarrollando en España y Andalucía con el objetivo de su recuperación arquitectónica, residencial y social, y que suministran un acervo de instrumentos, mecanismos y experiencias válidas para aplicarlas en más de diez países de América Latina y Magreb, constituyendo una red de apoyo e intercambio.

La estrategia seguida ha sido demostrar, mediante intervenciones piloto, la viabilidad de la recuperación de los centros históricos y las medinas. La metodología de este programa permite que sea aplicado en numerosos ámbitos, ya que su origen radica en la transferencia misma de un programa a otra región, sometiéndolo a un proceso de adaptación. Ello contribuye al desarrollo de países con vínculos culturales y sociales comunes, pero a gran distancia en términos de desarrollo humano.

El programa aplicado para recuperar y dinamizar la Medina de Tetuán, que ha permitido mejorar sustancialmente las condiciones de vida de sus habitantes, preservar al mismo tiempo su población al integrarla en su medio y conservar la identidad cultural de su patrimonio histórico y cultural, ha tenido un gran impacto y contribución en la declaración de la Medina como Patrimonio de la Humanidad, que coincide con un momento de gran impulso a la labor restauradora del programa y con la redacción e inmediata publicación de la Guía de Arquitectura de la Medina.

A este reconocimiento se añade el obtenido en 1998 cuando el programa fue seleccionado para optar al Premio Aga Khan de Arquitectura, el más importante de los que se conceden en el mundo islámico.

El reconocimiento internacional y la difusión de la experiencia en multitud de encuentros y foros internacionales, con la contribución de las entidades locales asociadas, así como las actividades de fomento, formación y divulgación promovidas por el programa, lo han convertido en una referencia en la propia ciudad con acciones de réplica del Ministerio del Hábitat y otros departamentos de la administración marroquí.

La transferencia de la experiencia de Tetuán a otras medinas se ha producido, entre los años 1994 y 2004, en Xauen, Larache, Alcazarquivir y Essaouira, en el marco del Programa de Cooperación Internacional de la Junta de Andalucía, donde se desarrollan programas similares en colaboración con los ayuntamientos de esas ciudades.

Perfil Financiero

Legislación y políticas relacionadas

El programa se origina apoyando las iniciativas del Ayuntamiento de Tetuán, que demanda a la Junta de Andalucía ayuda técnica y económica para promover actuaciones de estudio y reconocimiento de los valores patrimoniales de la ciudad, con el objetivo de desarrollar una política municipal emprendiendo acciones diversas encaminadas a la recuperación arquitectónica, urbana y social de la Medina, tomando como referencia las políticas de intervención en los centros históricos aplicadas en la Junta de Andalucía.

Las actuaciones realizadas han permitido definir las bases de una política municipal específica para el ámbito de la Medina, estableciendo el Catálogo de Patrimonio Histórico como nuevo marco normativo de aplicación, en coordinación con la legislación urbanística.

El catálogo tiene por objeto fijar las determinaciones relativas a la conservación, protección o mejora del patrimonio histórico. Contiene la relación detallada y la identificación precisa de los bienes o espacios que, por su singular valor, deben ser objeto de una especial protección por la normativa municipal. Establece los criterios que han de regir el carácter de las intervenciones y la naturaleza de los materiales empleados, asumiendo principios consagrados en las distintas cartas y documentos internacionales de restauración, definiendo y regulando el contenido del proyecto de conservación como instrumento obligado para acometer estas intervenciones.

Referencias

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AAVV  (2011)   Sinagoga Bengualid, Tetuán.   Folleto bilingüe español-árabe.Sevilla: Junta de Andalucía, disponible en http://www.juntadeandalucia.es/fomentoyvivienda/portal- web/web/servicios/publicaciones/239609 

AAVV  (2011)   Guía de arquitectura de la Medina de Tetuán.   Sevilla: Junta de Andalucía, tercera edición bilingüe español-árabe, 304 pp.disponible en http://www.juntadeandalucia.es/fomentoyvivienda/portal-web/web/servicios/publicaciones/3512 

AAVV  (2011)   Recuperar la ciudad histórica. Tetuán. Xauen. Larache. Alcazarquivir. Actuaciones de rehabilitación patrimonial y fomento de la arquitectura. Cooperación Internacional.   Catálogo y Exposición itinerante por ciudades de Andalucía y Marruecos. Sevilla: Junta de Andalucía, edición bilingüe español-árabe, 18 pp. disponible en http://www.juntadeandalucia.es/fomentoyvivienda/portal-web/web/servicios/publicaciones/4088 

de Torres, Ramón  (2000)   «La cooperación entre Andalucía y Marruecos: Intervenciones de rehabilitación en el recinto murado de Tetuán (Marruecos)»,   El vigía de tierra, número 6/7, Melilla: Historia Contemporánea, pp. 129-139. 

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Molina, Margot  (1990)   «Obras Públicas colaborará en la restauración de la medina de Tetuán»,   El País, Sevilla, martes 9 de octubre, pp. 5, Andalucía. 

Zoido, Antonio  (2001)   «La Junta expone en unas jornadas en Tetuán sus trabajos de rehabilitación de ciudades históricas»,   El País, martes 30 de octubre, pp. 6, Andalucía.