País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación — metropolitana
Agentes — gobierno regional; gobierno local.

Categorías —

Gestión ambiental. Procesos de planificación urbana y regional. Arquitectura y diseño urbano.

Contacto Principal

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Navarra (España)

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Socio

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31008 Pamplona, 
Navarra (España)

Tel: +34 948 176928
Fax: +34 948 174960

Socio

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31180 Zizur Mayor,
Navarra (España)

Tel: +34 948 181896
Fax: +34 948 487118

Socio

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31010 Barañáin,
Navarra (España)

Tel: +34 948 286310
Fax: +34 948 181308

Socio

Plaza de las Eras s/n
31600 Burlada,
Navarra (España)

Tel: +34 948 238400
Fax: +34 948 244848

Socio

Calle Mayor 22,
31610 Villava,
Navarra (España)

Tel: +34 948 163680
Fax: +34 948 136386

Socio

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31620 Huarte,
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Tel: +34 948 330761
Fax: +34 948 331913

Socio

Calle Garajonay 1,
31621 Sarriguren,
Navarra (España)

Tel: +34 948 331611
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Avenida Roncesvalles 13,
31630 Zubiri,
Navarra (España)

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Socio

Carretera de Irún 13,
31194 Oricáin,
Navarra (España)

Tel: +34 948 330341
Fax: +34 948 333399

Resumen

El Parque Fluvial de la Comarca de Pamplona es un proyecto colectivo que agrupa a ocho municipios de la comarca y en el que han colaborado diferentes gobiernos e instituciones de Navarra, España y Europa, constituyendo un modelo de cooperación entre instituciones públicas gestionadas de forma mancomunada.

El objetivo inicial fue la recuperación de los ríos Arga, Ulzama y Elorz, además de sus riberas, muy degradadas tras la rápida y poco planificada expansión urbanística de los años ochenta.

El Parque Fluvial supone un eje sostenible para la comarca en su sentido más amplio. El entorno ripario queda totalmente recuperado como un espacio natural integrado en la trama urbana de la conurbación de Pamplona. Además, constituye una vía de movilidad sostenible de la comarca que conecta los municipios comarcales, creándose un espacio para la promoción local de actividades de carácter cultural y lúdico.

En la actualidad, tras doce años de su puesta en marcha, sus 35 kilómetros de longitud se han convertido —junto a los rehabilitados edificios del Batán de Villava y el Molino de San Andrés— en un espacio de comunicación, ocio y cultura muy valorado y utilizado por los vecinos y vecinas de la comarca.

Finalizada esta primera fase, la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona trabaja ya en una segunda de expansión, que ampliará el paseo hasta los 100 kilómetros y lo conectará con otras vías existentes.

Fechas Clave

• 1999 — Se aprueba el Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal para la Creación del Parque Fluvial de la Comarca de Pamplona (I^a Fase) y se constituye el Consorcio del Parque Fluvial de la Comarca de Pamplona, por parte del Gobierno de Navarra.
• 2000-2007 — Ejecución de las obras del parque (paseo, áreas recreativas y centro de información y sensibilización del Batán).
• 2007 — Cesión de las competencias del parque a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona.
• 2011 — Conclusión de la ejecución de la primera fase del Parque Fluvial, con la inauguración del segundo centro de información y sensibilización en el Molino de San Andrés.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

El gran crecimiento que experimentaron los núcleos urbanos próximos a Pamplona se realizó de espalda a los ríos. La industria ocupó las zonas de dominio público de los ríos, apareciendo vertederos sin control en los márgenes fluviales que provocaron la contaminación de los ríos por el vertido de aguas residuales.

En la década de los noventa, la revalorización conjunta de los ríos como espacio público exigió una nueva organización supramunicipal.

Establecimiento de prioridades

• La recuperación ambiental del entorno ripario con una gestión mancomunada con toma colectiva de decisiones.
• Un foro de trabajo coordinado con los agentes locales, permeable a las propuestas populares.
• Un espacio urbano abierto, escenario natural para actividades.
• Un paseo sin barreras físicas accesible a los discapacitados. Señalización en braille.
• Creación de centros de información y sensibilización.
• Adecuación de espacios para el encuentro, la salud y el deporte.
• Cooperación con colectivos y asociaciones, dando acogida a iniciativas de diferente naturaleza (deportivas, festivas y culturales).
• Responsabilidad social. Colaboración con el Ministerio del Interior para el cumplimiento de sanciones de trabajos en beneficio de la comunidad.

Formulación de objetivos y estrategias

Objetivos:

• Gestión supramunicipal del Parque Fluvial: aspectos medioambientales, patrimoniales y recreativos.
• Desarrollo de un marco legal específico para la protección de los cursos fluviales urbanos.
• Creación de un paseo que articule el territorio como vía de movilidad sostenible con otras conexiones (Camino de Santiago, caminos naturales, cañadas).
• Dinamización del espacio con programas de educación ambiental, sensibilización y socioculturales.
• Recuperación y mantenimiento del patrimonio histórico (puentes) e industrial (molinos y harineras).
• Creación y equipamiento de espacios lúdicos en los márgenes de los ríos.

Estrategias:

• Crear una única entidad administrativa para la gestión, con autonomía financiera.
• Aprobar una figura urbanística de interés público y ámbito supramunicipal, que desarrolle una normativa de protección del parque.
• Participación en programas para la captación de fondos: fondos FEDER y programas Interreg III B (Arco Atlántico).
• Convenios con entidades y colectivos sociales para promover actividades.

Movilización de recursos

La movilización de los recursos tuvo lugar por la unión de la capacidad del Gobierno de Navarra, a través de la empresa pública NILSA, con la necesidad e inquietud de las entidades locales del ámbito.

La proximidad al territorio de los municipios facilitó el consenso social por el proyecto, así como la obtención de los terrenos necesarios. La empresa pública NILSA fue la encargada de impulsar y dirigir el proyecto, de constituir la fórmula jurídica (el consorcio) para la ejecución de las obras y la consecución de la financiación para los mismos.

La mancomunidad se ha ocupado de desarrollar el proyecto y asegurar su conservación y mantenimiento, haciéndolo llegar a los diferentes sectores de la sociedad. Además ha promovido la extensión del proyecto a otros municipios próximos en los que continúa el cauce fluvial mediante la redacción de los Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS) de Ampliación del Parque Fluvial, aprobado en 2011.

Proceso

En 1982 se constituyó la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, que aglutinó en primer lugar las competencias en materia del ciclo integral del agua de los municipios comarcales. Tras varios planes de saneamiento y depuración, financiados por el Gobierno de Navarra y la Unión Europea, se alcanzó en 1999 la completa depuración de los ríos que atraviesan la Comarca de Pamplona.

En 1999, las ocho entidades asentadas junto los ríos comarcales y la sociedad pública Navarra de Infraestructuras Locales constituyen el Consorcio del Parque Fluvial de la Comarca de Pamplona, que junto al Ayuntamiento de Pamplona establecen el objetivo de crear el Parque Fluvial.

En la fase de redacción del proyecto se contó con la participación de los diferentes sectores sociales a través del desarrollo de mesas redondas.

Una vez redactado el proyecto, en el trámite de aprobación, se sometió a un proceso de exposición pública a través de la Confederación Hidrográfica del Ebro y del Gobierno de Navarra.

Tras una intensa participación ciudadana, queda resuelto de forma satisfactoria el debate social sobre la necesidad de un espacio público natural para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

Se ejecutan las obras del parque (paseo, áreas recreativas, centro de información y sensibilización del Batán, etc.) y en 2007 la competencia del Parque Fluvial de la Comarca de Pamplona pasa a formar parte de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, facilitándose la toma de decisiones entre todas las entidades que lo conforman.

A través de un plan de gestión anual, consensuado por el foro de trabajo del que forman parte las ocho entidades locales integrantes del parque, se lleva a cabo el mantenimiento y dinamización del Parque Fluvial, así como la financiación compartida del mismo.

El gran uso del Parque Fluvial como espacio público metropolitano pone de manifiesto su éxito social. Esto ha motivado el interés en dar continuidad a esta iniciativa mediante la ampliación del parque a otros municipios de la Comarca, lo que aliviaría la congestión que en determinados sectores y épocas se registra en el tránsito del parque.

Resultados obtenidos

Actualmente se dispone de un parque integrado en la trama urbana, creando un eje natural, lúdico e histórico, que conexiona con otros caminos existentes (Camino de Santiago, cañadas, etc.) y que además incluye:

• Un marco legal de actuación supramunicipal que regula los usos del suelo y actividades en el perímetro del parque.
• Un paseo peatonal y ciclista de 35 km que une los municipios del ámbito. Este paseo está conectado con el Camino de Santiago y con otras vías verdes locales.
• Una dotación de 25 espacios recreativos habilitados con mobiliario urbano, interconectados, para su uso lúdico y deportivo.
• Un programa educativo específico para el espacio fluvial integrado en la oferta escolar de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, articulado desde dos edificios industriales rehabilitados y convertidos en centros de información y sensibilización (Batán y Molino San Andrés).
• Una programación anual de dinamización en torno a los ríos comarcales con diferentes colectivos y organizaciones de carácter festivo, solidario e innovador.
• La rehabilitación de cuatro puentes en el parque (Arre, Burlada, Barañáin y Arazuri).
• Un foro de trabajo interno, que agrupa a los alcaldes de las localidades que lo integran, en el que se elaboran los programas de trabajo y se concreta su financiación.
• Un uso entusiasta y masivo por parte de los vecinos de la Comarca de Pamplona. Según las encuestas realizadas en 2011, el parque ha sido visitado por el 71% de la población encuestada, mostrándose un grado de satisfacción de 7,8 sobre 10.

Sostenibilidad

Los ejes que hacen a este parque sostenible, en base a una gestión sólida que garantiza su futuro, son:

• Un modelo de gestión mancomunada para un parque lineal. La gestión del parque tiene lugar en el seno de una organización mancomunada, que planifica la prestación del servicio a través de órganos de decisión públicos, transparentes y responsables.
• Una normativa de protección supramunicipal, específica y consensuada. La normativa que regula los usos del parque está aprobada por el gobierno autonómico tras un intenso debate político y social, junto con un proceso de participación ciudadana. Por tratarse de un marco legal supramunicipal, reconocido como plan de interés público, supedita cualquier planeamiento urbanístico local. De este modo se garantiza la integridad del parque frente a iniciativas parciales.
• Unos ríos integrados en la prestación municipal del servicio del ciclo integral del agua. La creación del Parque Fluvial ha supuesto la concepción global del ciclo integral del agua al incluir en el mismo la protección del río, no sólo en cuanto a su calidad sino también en la integridad de su cauce y sus márgenes. Así, la financiación de su conservación y mantenimiento está contemplada en las tarifas de abastecimiento y saneamiento.
• Una empresa pública facilita una gestión eficiente de los programas de trabajo. La empresa pública Servicios de la Comarca de Pamplona —entidad que presta los servicios competencia de la Mancomunidad, a quien pertenece la totalidad del capital— es la compañía encargada de poner en valor los programas de acción decididos en el ente mancomunado.
• Una apuesta ambiental decidida: recuperación integral de los ríos comarcales.

Lecciones aprendidas

Tras más de una década desde el nacimiento de este proyecto, destacamos las siguientes por su importancia de cara a la garantía de éxito y perdurabilidad en el tiempo:

• La necesidad de un proyecto supramunicipal que aglutine los intereses de diferentes entidades locales y que sean consensuados por diferentes sectores de los pueblos del ámbito del parque y la ciudadanía en general.
• La importancia del liderazgo de una empresa pública (NILSA) radicada en las competencias del Gobierno de Navarra, con su papel coordinador y animador.
• La gestión mancomunada y ligada a una fuente de financiación depurada. La creación de un órgano decisorio mancomunado y una financiación compartida entre las distintas entidades locales e integrando el Parque Fluvial dentro del servicio del ciclo integral del agua.

Además, cabe destacar la importancia de la satisfacción de la ciudadanía, lo que ha facilitado la participación en los eventos programados y el interés despertado en los ayuntamientos limítrofes al parque, promocionando su ampliación.

Por último mencionar, de cara a la implantación de este tipo de proyectos, con una participación de muchos sectores de la sociedad, la necesidad de ordenar las actividades de los distintos espacios, por ejemplo, a través de ordenanzas de regulación de uso.

Transferibilidad

Para la puesta en marcha del Parque Fluvial se tuvieron en cuenta diferentes experiencias:

• Referencias locales: Vías verdes (Plazaola); vías pecuarias.
• Referencias nacionales: Anillo verde de Vitoria; vías verdes de Cataluña, Madrid, etc.
• Referencias internacionales: Vías ciclables en Las Landas, Francia; Paseo Fluvial por el río Loira en Saumur, Francia; Paseo Fluvial de Múnich, Alemania.
• Proyecto Water-ways net, Valorisation ecologique et esthétique des paysages liés à l'eau (Programa Interreg).

Son frecuentes las visitas y la participación en foros de movilidad sostenible (rutas verdes...) en las cuales se hacen referencia a los hitos de este proyecto.

• La cuestión que ha despertado un mayor interés a otras entidades y en la que radica la mayor originalidad del proyecto es la gestión unificada de un parque urbano propiedad de diferentes municipios.
• Una financiación asegurada a través de la tarifa del agua y las aportaciones de los municipios mancomunados.
• Una gestión eficiente con una empresa de carácter público.
• Un dinamismo y adaptabilidad a una sociedad sujeta a rápidos cambios.

La inclusión de un eje verde a lo largo de toda la Comarca de Pamplona es una actuación con numerosos elementos de transferibilidad a cualquier entorno urbano moderno con inquietudes medioambientales. Aborda cuestiones fundamentales en la gestión de las ciudades del siglo XXI y mejora de su calidad de vida:

• Mejora de la salud pública a través de un entorno de amortiguación de impactos ambientales (ruidos, paisaje...), un espacio de paseo-ejercicio que promueve hábitos saludables y buenas prácticas ambientales.
• Movilidad sostenible, carril bici peatonal para la conexión de los diferentes núcleos comarcales.
• Sensibilización ambiental, programas y acciones en el ámbito social para el conocimiento y divulgación de conceptos de ecología urbana.
• Escenario natural y público para manifestaciones multiculturales de cualquier condición y origen.
• Recorrido histórico documentado y conservado del patrimonio asociado a los ríos: puentes medievales, batán y molino. Se han editado dos libros recopilatorios del patrimonio histórico.
• Lugar de acogida y trabajo para la participación vecinal y de colectivos voluntarios.
• Un laboratorio de ensayos y experiencias en el ámbito del medio ambiente urbano.

Actualmente, a partir de la experiencia del Parque Fluvial de la Comarca de Pamplona, esta Mancomunidad, a solicitud de siete municipios comarcales, está gestionando la creación del Parque Comarcal San Cristóbal-Ezkaba, lugar emblemático y conectado con el Parque Fluvial, con la misma tramitación con que se constituyó éste.

Perfil Financiero

De forma resumida, los costes del proyecto Parque Fluvial de la Comarca de Pamplona desde su inicio en 2000 hasta el año 2011 son:

• Coste total: 16.095.236 euros.
• Coste total mantenimiento: 3.672.943 euros.
• Coste de inversión: 12.422.293 euros.

En el siguiente cuadro se recoge el presupuesto detallado:

	Consorcio del Parque		Mancomunidad de la Comarca de Pamplona
Presupuesto	2000-2006		2007		2008		2009		2010		2011
Total mantenimiento	781.074	100%	611.912	100%	603.392	100%	620.407	100%	552.843	100%	503.315	100%
Comarca de Pamplona	-	-	-	-	-	-	-	-	175.000	22%	175.000	22%
NILSA	369.093	47%	277.548	45%	277.548	36%	277.548	36%	-	-	-	-
Ayto. Zizur Mayor	47.982	6%	48.482	8%	48.550	6%	48.434	6%	52.879	7%	44.581	6%
Ayto. Barañáin	70.127	9%	66.872	11%	68.427	9%	65.166	8%	70.454	9%	58.034	7%
Ayto. Burlada	62.745	8%	56.841	9%	59.629	8%	57.358	7%	62.294	8%	51.955	7%
Ayto. Villava	36.909	5%	35.108	6%	35.517	5%	37.837	5%	41.267	5%	35.039	4%
Ayto. Huarte	51.673	7%	43.467	7%	37.146	5%	40.068	5%	44.719	6%	39.004	5%
Ayto. Egües	7.381	1%	15.046	2%	21.179	3%	30.308	4%	36.559	5%	38.607	5%
Ayto. Esteribar	33.218	4%	25.077	4%	21.179	3%	26.125	3%	28.713	4%	25.391	3%
Ayto. Ezcabarte	59.054	8%	43.467	7%	34.213	4%	37.559	5%	40.953	5%	35.700	5%
Total inversión	10.997.978	100%	114.315		1.310.000
Redacción proyecto y coordinación	237.880	2%	-		110.000
Ejecución obras	6.691.712	61%	-		1.200.000
Terrenos	2.172.489	20%	-		-
Otros conceptos	564.823	5%	114.315		-

Presupuesto en euros.

Legislación y políticas relacionadas

El interés de la elaboración de un Plan que ordenara el Parque Fluvial de la Comarca de Pamplona proviene de las Normas Urbanísticas Comarcales de la Comarca de Pamplona (AD 14/06/1999), que son el instrumento de rango superior en el que ya se protegía el ámbito del parque como completo fluvial. Por su condición estructurante, se recomendaba la elaboración de proyectos unitarios de recuperación y urbanización para esos cauces y riberas.

Atendiendo a estos criterios, el Parque Fluvial fue redactado como Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal, regulado también por la Ley Foral 10/1994, de 4 de julio.

El PSIS del Parque Fluvial es considerado por el Plan de Ordenación Territorial de Navarra como uno de los elementos esenciales del Área Metropolitana, ya que trata de permeabilizar el continuo urbano apoyándose en los sistemas naturales.

En este caso, el Modelo de Desarrollo Territorial del Área Central considera de protección todas las zonas fluviales y sistemas de cauces y riberas. De ese modo incorpora a esta protección la del PSIS del Parque Fluvial, destacando entre los valores a proteger la conectividad peatonal y ciclista.

Referencias

I. R.  (2012)   «Burlada destinará más de 122.000 euros a rehabilitar el pueste viejo. Firmará un convenio con la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona»,   Diario de Navarra, 22 de febrero, pág. 27. 

Pérez, Maite  (2011)   «Molino de San Andrés. Una sala de estar en mitad del Parque Fluvial»,   Diario de Noticias, 4 de septiembre, pág. 28. 

Ayerra, Silvia  (2011)   «Apropiándose de la ciudad»,   Diario de Navarra, 12 de agosto, pág. 45. Exposición de fotografías en el Molino de San Andrés, Centro de Información y educación ambiental del Parque Fluvial de la Comarca. 

  (2011)   «El Paseo del Arga en Huarte hasta la presa de Atondoa. Este trayecto acoge obras integradas en el paisaje»,   Diario de Noticias, 24 de julio, pág. 27. Visita al Molino de San Andrés y al Batán de Villava. Dos de las infraestructuras más antiguas acogen los centros de información del Parque Fluvial. 

Uxue  (2011)   «Molino de San Andrés. Carta al director de una ciudadana»,   Diario de Noticias, 6 de julio, pág. 22. 

Imízcoz, Esther  (2011)   «Nuestra madre vivía atormentada por las riadas. Nacieron y vivieron su infancia y adolescencia en al Molino de San Andrés, hoy recuperado»,   Diario de Noticias, 4 de junio, pág. 30. 

Equísoain, Beatriz  (2011)   «El 72% de la población ha visitado en Parque Fluvial, sobre todo para pasear»,   Diario de Noticias, 8 de mayo, pág. 32. 

C.A.M.  (2011)   «Premio a las buenas prácticas municipales. A la rehabilitación del Molino de San Andrés»,   Diario de Navarra, 9 de abril, pág. 32. 

Equísoain, Beatriz  (2011)   «Concluye la rehabilitación del Puente Medieval de Arazuri, que ha costado 492.694 euros. Esta actuación se incluye en la ampliación del Parque Fluvial, que este año iniciará el tramo Barañáin-Arazuri»,   Diario de Noticias, 3 de marzo, pág. 33. 

Mariana  (2011)   «Parque Fluvial de la Comarca. Carta al director»,   Diario de Noticias, 9 de febrero, pág. 34. 

Se han seleccionado las referencias de prensa más recientes y significativas. Disponemos de información complementaria.