País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno local; gobierno central; gobierno regional; fundación; organización de base comunitaria (OBC).

Categorías — Equidad de género e inclusión social. Tecnologías, instrumentos y métodos. Arquitectura y diseño urbano.

Contacto Principal

Plaza del Mercado Chico 1,
05001 Ávila (España)

Tel: +34 920 354040; +34 920 354000 (ext. 795)
Fax: +34 920 252886

Organización Nominadora

Ministerio de Fomento,
Paseo de la Castellana 112, 
28046 Madrid (España)

Tel: +34 91 7284091
Fax: +34 91 7284862

Socio

Paseo de la Castellana 3,
28046 Madrid (España)
Tel: +34 91 2739000

Socio

Paseo de Filipinos 1 planta 3,
47007 Valladolid (España)

Tel: +34 983 410478
Fax: +34 983 411569

Socio

Calle Sebastián Herrera 15,
28012 Madrid (España)

Tel: +34 91 5068918

Socio

Avenida Pío XII 102,
28036 Madrid (España)

Tel: +34 91 3439573; +34 91 3439574
Fax: +34 91 3439517

Socio

Parque Empresarial La Moraleja. Avenida de Europa 1,
28106 Alcobendas
Madrid (España)

Tel: +34 607133333
Fax: +34 91 8252689

Socio

Paseo de Recoletos 1 bajo,
28011 Madrid (España)

Tel: +34 91 3601678
Fax: +34 91 4290317

Socio

Calle Serrano 140,
28006 Madrid (España)

Tel: +34 91 7452453
Fax: +34 91 7451191

Socio

Calle Montesa 38 c/v Pasaje Martí,
28006 Madrid (España)

Tel: +34 91 3565832
Fax: +34 91 3554338

Socio

Avenida Doctor García Tapia 129 local 5,
28030 Madrid (España)

Tel: +34 91 3715294
Fax: +34 91 3016120

Resumen

La ciudad de Ávila destaca por su carácter histórico y su morfología, se asienta sobre un promontorio rocoso que provoca pronunciados desniveles entre el casco histórico y los barrios situados extramuros. El envejecimiento de la población y un porcentaje significativo de personas con discapacidad contribuyeron a plantear políticas específicas de accesibilidad, a implantar desde el Ayuntamiento, como administración pública más cercana al ciudadano.

Tras varios años realizando acciones puntuales desde áreas municipales concretas, especialmente Urbanismo, Turismo y Servicios Sociales, en 2007 se creó la Concejalía de Accesibilidad. Su finalidad principal es la de armonizar todas las políticas en materia de accesibilidad que se implementen desde el Ayuntamiento, dando gran importancia a la participación social (a través del Consejo Municipal de Personas con Discapacidad) y trabajando de forma transversal con el resto de áreas municipales, buscando el apoyo y colaboración de otras instituciones y entidades, tanto públicas como privadas. También ha sido importante el respaldo otorgado por las redes en las que está presente el Ayuntamiento de Ávila, como son el Grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad, dentro del cual Ávila preside la Comisión de Accesibilidad, y la Liga Europea de Ciudades Históricas Accesibles, a la que Ávila pertenece desde su creación junto con la fundación Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE).

Gracias a este trabajo de todos se han obtenido importantes resultados en la eliminación de barreras urbanísticas y arquitectónicas, en la sensibilización, en la formación, en el desarrollo de un transporte accesible, en la mejora de la movilidad, en la participación inclusiva de las personas con discapacidad en el ocio y la cultura y, especialmente, en la accesibilidad al patrimonio, seña de identidad de nuestra ciudad, materia en la que el Ayuntamiento de Ávila ha puesto un gran empeño para que pueda ser disfrutado por todas las personas.

Fechas Clave

• 2007 — Creación de la Concejalía de Accesibilidad y de la Oficina Municipal de Accesibilidad que supone el inicio del trabajo transversal.
• 2008 — Inauguración del tramo adaptado de la muralla. Es el símbolo por excelencia de la accesibilidad en Ávila.
• 2009 — Edición de la Guía de recursos accesibles de Ávila. Recoge la información de los establecimientos turísticos y culturales.
• 2 de diciembre de 2010 — Nombramiento de Ávila como primera Ciudad Europea de la Accesibilidad. Es el mayor reconocimiento que ha recibido la ciudad en accesibilidad.
• 2011 — Actualización del Plan Municipal Integral de Accesibilidad. Es el documento de referencia para continuar con el desarrollo de la accesibilidad.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Ávila presenta serias dificultades de movilidad debido a su orografía y a su trazado urbanístico, a lo que hay que sumar el envejecimiento de la población. Alentado por las asociaciones de personas con discapacidad se comenzó a trabajar en mejorar la accesibilidad mediante acciones puntuales, entre ellas la redacción del primer Plan de Accesibilidad del año 2002.

Establecimiento de prioridades

El trabajo comenzó por la necesidad de conocer el estado de la accesibilidad de la oferta turística y cultural de la ciudad de Ávila —ya que el turismo es la principal fuente de riqueza— con la intención de crear un nuevo producto de turismo accesible y social. Al mismo tiempo se planteó como prioridad la red de transporte público, la reubicación de plazas de aparcamiento, así como su plasmación en el mapa turístico y el diseño de intervenciones en la vía pública para lograr itinerarios accesibles. Estas prioridades fueron establecidas por el Ayuntamiento en consenso con las asociaciones de personas con discapacidad a través del Consejo Municipal.

Formulación de objetivos y estrategias

• Objetivo general. Garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas.
• El trabajo parte del análisis de la accesibilidad en todos los ámbitos, también se incide en la concienciación a través del desarrollo de distintas actividades. La participación de las asociaciones se realiza mediante el Consejo Municipal de Personas con Discapacidad. Se busca la mejora de la vida cotidiana en la ciudad y la formación de los agentes implicados, buscando siempre la transversalidad y la difusión de Ávila, como ejemplo de ciudad histórica comprometida con la accesibilidad.

Estos objetivos y estrategias han sido diseñados desde la Concejalía de Accesibilidad.

Movilización de recursos

El Ayuntamiento de Ávila fue el primer impulsor del proyecto Ávila de todos, para todos, contando siempre con la estrecha colaboración de las asociaciones de personas con discapacidad de la ciudad. El Ayuntamiento contrató a los técnicos encargados de poner en marcha el proyecto y la Oficina Municipal de Accesibilidad. A medida que se fue implementando el trabajo se realizaron numerosos contactos con entidades de ámbito público y privado, concurriendo a convocatorias de subvenciones y a otro tipo de ayudas, administrándose los recursos desde el Ayuntamiento. Se ha recibido apoyo técnico de organizaciones de personas con discapacidad de ámbito autonómico y estatal. También se ha logrado el apoyo económico de otras entidades, como el Gobierno Central, la Junta de Castilla y León, el Instituto de Mayores y Servicios Sociales (Imserso), el Real Patronato sobre Discapacidad, la Fundación ONCE, PREDIF, la Fundación ACS o la Fundación Vodafone, entre otras. También han desarrollado un papel importante las redes en las que participa la ciudad de Ávila, especialmente el Grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad de España, donde Ávila preside la Comisión de Accesibilidad, o la Liga Europea de Ciudades Históricas Accesibles, de la que Ávila forma parte junto con la Fundación ONCE.

Proceso

• El proyecto Turismo Accesible y Social, puesto en marcha en 2005, supuso el cimiento para la construcción del departamento de accesibilidad. Durante la ejecución de este proyecto se analizaron de forma descriptiva todos los establecimientos turísticos, monumentos y espacios culturales de la ciudad obteniendo así una información básica para detectar problemas de accesibilidad y poder diseñar soluciones, asesorando a cada establecimiento de forma personalizada.
• A través del Consejo Municipal de Personas con Discapacidad se otorga el Símbolo Internacional de Accesibilidad (SIA) a todos aquellos lugares que cumplen los requisitos mínimos marcados en la normativa, con el fin de distinguirlos como establecimientos accesibles. Estos establecimientos aparecen en la Guía de recursos accesibles de Ávila.
• Mediante la creación de la Concejalía de Accesibilidad se comenzó a trabajar la accesibilidad de forma transversal en las diferentes áreas municipales, incidiendo en la supervisión de obras en la vía pública, diseño de rutas accesibles, adaptación del transporte público, reorganización de las plazas de aparcamiento reservado y en el desarrollo de proyectos y actividades de forma interdepartamental.
• La apertura de la Oficina Municipal de Accesibilidad en septiembre de 2007 vino a dotar a la ciudad de Ávila de un lugar de referencia donde los ciudadanos pueden asesorarse en esta materia. Desde esta oficina se tramitan las concesiones de plazas y de tarjetas de aparcamiento para personas con movilidad reducida, tarjetas de autobús para personas con discapacidad, análisis de la accesibilidad en establecimientos y viario público, asi como búsqueda de productos de apoyo para garantizar la igualdad de oportunidades, etc.
• El trabajo de accesibilidad de Ávila ha tenido un afianzamiento más allá del término municipal. La labor de divulgación realizada mediante la presencia en jornadas y foros especializados, la participación en grupos de trabajo y redes y los premios recibidos, han supuesto que Ávila sea conocida en todo el mundo por el trabajo desarrollado en esta materia.
• La principal herramienta con la que se ha trabajado es el Plan Municipal de Accesibilidad, redactado en el año 2002 y que ha sido revisado en 2011. Este plan seguirá desarrollándose en los próximos años, incidiendo especialmente en las labores de concienciación y sensibilización de toda la sociedad abulense.

Resultados obtenidos

En el campo del transporte, toda la flota de autobuses está adaptada siguiendo la normativa. También se han realizado avances en las paradas y se ha dotado de información sonora y visual tanto en el interior de los autobuses como en las paradas y sistema sms. En cuanto al transporte privado se han reorganizado las plazas de aparcamiento reservado existentes, homogeneizando su señalización y ubicando plazas nuevas para dar servicio a organismos oficiales y lugares de gran concurrencia. También se subvenciona tanto la adquisición como el mantenimiento de los dos taxis adaptados existentes en la ciudad.

Uno de los mayores cambios se ha visualizado en el campo del patrimonio. Se han realizado numerosas intervenciones en los monumentos, entre las que cabe destacar la adaptación de la muralla, con la apertura de un tramo accesible, la colocación de puntos de información turística adaptado, la puesta en marcha de audioguías y videoguías con un diseño universal, la edición de folletos de lectura fácil, así como la creación de cuatro maquetas tiflológicas sobre las puertas de la muralla.

Entre las publicaciones que se han editado están los folletos de recomendaciones sobre cómo hacer alojamientos, restaurantes, y monumentos accesibles, la Guía de recursos accesibles de Ávila, un folleto de atención inclusiva al cliente, un folleto explicativo de bucles magnéticos o un libro de actas sobre accesibilidad y patrimonio, entre otros.

Todos estos avances han sido posibles gracias a la implicación de toda la sociedad, especialmente de las asociaciones de personas con discapacidad. También se ha logrado una coordinación interdepartamental dentro del Ayuntamiento. Pese a todo, se siguen implementando labores de sensibilización y concienciación social encaminadas a percibir la accesibilidad como una tarea de todos.

Sostenibilidad

Desde el punto de vista financiero el desarrollo de la práctica Ávila de todos, para todos ha estado liderada por el Ayuntamiento de Ávila quien, a través de sus propios recursos, ha sido el impulsor haciéndose cargo de la contratación del personal y de la coordinación. Además de los recursos propios, el Ayuntamiento ha contado con una serie de ayudas y subvenciones provenientes de distintas entidades e instituciones, tanto públicas como privadas, dirigidas a desarrollar proyectos concretos o actividades incluidas dentro de la práctica que se presenta.

El objetivo principal de esta práctica ha sido garantizar la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, consolidando políticas y proyectos encaminados a este fin, así como incidiendo en la concienciación y sensibilización de toda la sociedad.

A nivel cultural, una de las principales fortalezas de la práctica ha sido aplicar la accesibilidad al patrimonio artístico, ya que Ávila cuenta con un importante legado cultural vinculado a distintos monumentos que, al invertir sobre ellos, han logrado ser accesibles para todos, potenciando así el conocimiento y valoración de los mismos, incidiendo al mismo tiempo sobre la creación de un nuevo nicho de mercado vinculado a la actividad turística, que es uno de los principales motores económicos de la ciudad.

A nivel institucional, además de valorar la riqueza que supone trabajar en red con otras ciudades, hay que destacar el cambio que ha supuesto en el Ayuntamiento de Ávila la creación de la Concejalía de Accesibilidad y de la Oficina Municipal de Accesibilidad, ya que sirven de referencia al resto de áreas municipales para implementar proyectos y actividades de forma transversal, teniendo en cuenta siempre la participación ciudadana que se articula a través de los diferentes consejos municipales, entre ellos el de personas con discapacidad.

Lecciones aprendidas

1. Partir del análisis concreto antes de actuar. Para poder conocer la realidad de la accesibilidad en Ávila ha sido de gran ayuda partir del análisis concreto de establecimientos turísticos, culturales, públicos, privados, viario público,... ya que los datos que se desprenden de dicho análisis son fundamentales para la puesta en práctica de planes de mejora. Este análisis se ha realizado a través de la Oficina Municipal de Accesibilidad.
2. Implicar a la sociedad en la mejora de la accesibilidad. Esta es una tarea que nos concierne a todos, ese es el mensaje que a través de actividades, charlas, jornadas, publicaciones, etc. se ha transmitido a toda la sociedad abulense, haciendo gran hincapié en los jóvenes, ya que está en sus manos consolidar y perpetuar en el tiempo los avances que se están consiguiendo con el esfuerzo de todos. En este sentido, durante 2012 se van a aumentar los esfuerzos en labores de sensibilización tocando distintos sectores de la sociedad abulense.
3. Concebir la accesibilidad como una labor transversal a todas las áreas municipales. La accesibilidad es una materia que no sólo tiene que ver con el urbanismo o los servicios sociales, sino que implica a otras disciplinas, por eso es importante crear dentro del Ayuntamiento un entramado político y técnico que se encargue de velar por el cumplimiento de la accesibilidad en todos los proyectos y actividades. En este sentido, la experiencia nos demuestra que es de gran importancia crear grupos de trabajo interdepartamentales que trabajen con una misma finalidad, una tarea que, aunque no siempre es fácil, da buenos resultados.

Transferibilidad

Junto con Málaga, Ávila fue el primer Ayuntamiento en concebir la accesibilidad de forma global y no sólo vinculada al área de Obras o de Servicios Sociales. Se ha optado por el trabajo transversal y participativo en el que también tienen cabida y desempeñan un papel fundamental las asociaciones y otros agentes sociales.

Esta forma de trabajar es bastante innovadora y puede ser llevada a la práctica en cualquier lugar, ya que tiene como eje fundamental a las propias personas.

La idea de crear una concejalía específica de accesibilidad la pasada legislatura 2007-2011 se ha transferido a otros ayuntamientos interesados en la labor implementada en Ávila. Un buen ejemplo es el del Ayuntamiento de Cáceres, que es miembro de la Comisión de Accesibilidad del Grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad de España que al conocer el caso de Ávila organizaron una visita institucional para recabar más información. Tras las últimas elecciones municipales de mayo de 2011 se puso en marcha en Cáceres una Concejalía de Accesibilidad.

Con el nombramiento de Ávila como Ciudad Europea de la Accesibilidad 2011, han sido muchas las ciudades de toda Europa que se han interesado por las buenas prácticas implementadas en esta materia.

Perfil Financiero

Legislación y políticas relacionadas

Esta práctica toma como base la Ley 3/1998, de 24 de junio de accesibilidad y eliminación de barreras de Castilla y León y el decreto que la desarrolla, así como el resto de legislación de ámbito nacional, entre la que hay que destacar la Ley 51/2003 de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades No Discriminación y Accesibilidad Universal de las personas con discapacidad, así como la Convención de Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organización de Naciones Unidas. A raíz de la práctica presentada se está trabajando en la elaboración de una Ordenanza Municipal de Accesibilidad que regule todos los temas referidos a esta materia, teniendo en cuenta las circunstancias propias de la ciudad.

Referencias

Hernández, Almudena  (2011)   «Ávila, una muralla contra las barreras»,   Perfiles, núm. 267, editada por la ONCE, pp. 18-23. 

Jiménez de Miguel, Rosa María  (2009)   La ciudad de Ávila,   En las actas de las Jornadas de Accesibilidad Universal al Patrimonio celebradas en Ávila del 26 al 28 de noviembre de 2008. Editado por la Concejalía de Accesibilidad del Excmo. Ayuntamiento de Ávila, pp 109-124. 

Real Patronato sobre Discapacidad  (2009)   Ayuntamiento de Ávila,   en Premios Reina Sofía 2008 de accesibilidad universal a municipios. Editorial Polibea S.L. Madrid, pp. 31-56. 

2007  (Cuenca Galán, Noelia)   Ciudad de Ávila ejemplo de accesibilidad,   en las Actas Congreso Internacional Turismo para Todos ENAT celebrado del 21 al 23 de noviembre de 2007. Edita la Fundación ONCE para la Cooperación e Inclusión Social de las Personas con Discapacidad, pp 71-77.