Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas
patrocinado por Dubai en 2012, y catalogada como
GOOD.
(Best Practices Database)
País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno local; gobierno regional; gobierno central; institución académica o de investigación.
Categorías —
Buena gestión urbana.
Procesos de planificación urbana y regional.
Arquitectura y diseño urbano.
Contacto Principal
Toletum Visigodo — gobierno local y gobierno regional
Diego Peris Sánchez [peris.asociados@gmail.com]
Trinidad 5,
45002 Toledo (España)
Tel: +34 925 284462
Fax: +34 925 257650
Web: http://www.toletumvisigodo.eu
Organización Nominadora
Comité Hábitat Español — asociación entre los sectores público, privado y ciudadanos
José Luis Nicolás Rodrigo
Ministerio de Fomento,
Paseo de la Castellana 112,
28046 Madrid (España)
Tel: +34 91 7284091
Fax: +34 91 7284862
E-mail: concursobbpp@fomento.es
Web: http://www.fomento.es
Socio
Ayuntamiento de Toledo — gobierno local
Jesús Ángel Nicolás Ruiz
Plaza del Consistorio 1,
45071 Toledo (España)
Tel: +34 925 330300
Web: http://www.ayto-toledo.org
Colaboración política.
Socio
Consejeria de Educación Cultura y Deportes. Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha — gobierno regional
Francisco Javier Morales
Hervás
María
Perlines [mperlines@jccm.es]
Bulevar Río Alberche s/n,
45071 Toledo (España)
Tel: +34 925 248838
Web: http://www.jccm.es
Colaboración financiera.
Colaboración política.
Socio
Ministerio de Cultura (en la actualidad
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes) — gobierno central
María González [maria.gonzalez@mcu.es]
Plaza del Rey 1,
28071 Madrid (España)
Tel: +34 91 7017274
Web: http://www.mcu.es
Colaboración financiera.
Colaboración política.
Socio
Instituto Juan de Herrera — institución académica o de investigación
Fernando Roch Peña [fernando.roch@upm.es]
Agustín Hernández Aja [agustin.hernandez@upm.es]
Avenida Juan de Herrera 4,
28040 Madrid (España)
Tel: +34 91 3366524 / 4257
Web: http://www.aq.upm.es/Instituciones/jherrera/inicio.html
Colaboración técnica.
La Vega Baja de Toledo es un territorio situado al norte de
la ciudad histórica sobre la colina, que ha sido espacio de
ocupación en época romana, visigoda, a finales del siglo
XVIII y los siglos XIX y XX. Las excavaciones arqueológicas
emprendidas en este proceso están documentando un yacimiento
que va desde época romana hasta época andalusí (siglo X) y
con una gran extensión que presenta importantes estructuras
urbanas. Hay que tener en cuenta que en Toledo estuvo la
capital del reino visigodo de España y por ello, dada la
época, la extensión y los materiales que se están obteniendo,
el yacimiento tiene una singular importancia científica. En
ese espacio se encuentra la Fábrica de Armas, ciudad
industrial construida desde finales del XVIII hasta las
últimas décadas del siglo XX. Esta zona industrial se ha
rehabilitado como Universidad de Castilla-La Mancha desde 1997.
Para la cesión de estas instalaciones, se recalifican los
terrenos próximos, propiedad del Ministerio de
Defensa, para construir allí mil viviendas y un equipamiento
comercial. Firmado el Convenio, el Ayuntamiento vuelve a
adquirir los terrenos para gestionar directamente el proceso
de desarrollo urbanístico con un nuevo plan y concepto del
desarrollo de la zona. Se adjudican las parcelas a un grupo
de cooperativas y promotores que deben realizar un estudio
arqueológico previo. La importancia de los restos
arqueológicos y la valoración del concepto del paisaje de
esta zona llevan a la paralización del proceso urbanizador
desde el gobierno de la Comunidad Autónoma y al inicio de un
nuevo proceso para lo cual se crea una empresa pública
integrada por el Ayuntamiento de Toledo y la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
(Toletum Visigodo).
Toletum Visigodo ha desarrollado una actividad en
diferentes áreas: arqueológica, mejora de las condiciones
urbanas de la zona, inicio del proceso para un museo
arqueológico y desarrollo del Plan Director a través de un
convenio con el Instituto Juan de Herrera, de la
Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid. En
una zona de 1.500.000 metros cuadrados se plantea un nuevo
concepto urbanístico que integra los elementos culturales,
arqueológicos y de arquitectura industrial proponiendo el
uso general como zona verde cultural que integra todos estos
elementos y plantea un nuevo urbanismo y una forma
sostenible de entender el desarrollo de la ciudad.
- 1992 — Declaración como Bien de Interés Cultural del
Circo Romano y su entorno.
- 1997 — Cesión de la Fábrica de Armas a la
Universidad de Castilla-La Mancha y comienzo de su
rehabilitación como campus universitario.
- 2005 — Paralización del proceso de urbanización de la zona.
- 2005 — Declaración del yacimiento de la Vega Baja de
Toledo como Bien de Interés Cultural.
- 2007 — Comienzo de la actividad de Toletum
Visigodo.
En la Vega Baja de Toledo existe una ciudad industrial de
producción de armas, que ha quedado abandonada a partir de
1997 y que se cede a la Universidad de Castilla-La
Mancha para su rehabilitación.
El gran espacio libre existente junto a esta instalación se
planifica para la construcción de 1.000 viviendas y
equipamiento comercial. En la zona próxima al Circo Romano
el Plan de Ordenación Municipal permite la construcción de
300 viviendas y 80 más junto al Cristo de la Vega, una zona
concebida como espacio de desarrollo urbano convencional especulativo.
La actuación trata de recuperar los valores esenciales de este amplio territorio:
- Recuperando, estudiando y valorando el patrimonio arqueológico. La excavación arqueológica es esencial en este proyecto.
- Defendiendo los valores paisajísticos de la zona.
- Rehabilitando una ciudad industrial para nuevos usos educativos.
- Ordenando este amplio espacio en su relación con el río Tajo próximo, con el conjunto de la ciudad y dotando al conjunto urbano de un amplio espacio libre con usos educativos y culturales.
- Dotando a la zona de equipamientos culturales que ayuden a valorar y entender este conjunto de realidades.
- Difundiendo e implicando a toda la comunidad en el proyecto.
- Realizar una ordenación del conjunto del amplio espacio libre (1.500.000 metros cuadrados) de manera que queden salvaguardados los valores arqueológicos, patrimoniales, paisajísticos con una propuesta de urbanismo sostenible.
- Liberar grandes espacios concebidos como zonas verdes culturales que permitan ir consolidando un Parque Arqueológico en convivencia con espacios lúdicos utilizados por la ciudad.
- Consolidar la rehabilitación de la Fábrica de Armas
como campus universitario potenciando sus relaciones con la ciudad, su
ampliación al otro lado del río y sus actividades educativas y de investigación.
- Mejorar las relaciones de esta zona con el resto de la ciudad y
con el río Tajo, que define uno de sus márgenes.
- Desarrollar y aprobar el Plan Director.
- Definir una estructura de coordinación de las administraciones implicadas para favorecer la acción conjunta.
- Poner en práctica el Plan Estratégico que define las
acciones a desarrollar de modo paulatino.
El proyecto ha contado con los siguientes elementos:
- Rehabilitación de la Fábrica de Armas, impulsada por
la Universidad de Castilla-La Mancha con fondos
europeos y aportaciones de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha.
- Creación de la empresa pública Toletum Visigodo que ha coordinado las inversiones en infraestructuras urbanas de la zona. La financiación procede de la administración autonómica y municipal. Se han mejorado los viarios urbanos del conjunto y las conexiones con el resto de la ciudad.
- Creación de planes de empleo para el desarrollo de las
excavaciones arqueológicas con fondos provenientes del 1%
cultural (Ministerio de Obras Públicas y
Ministerio de Cultura) y de los proyectos de escuelas
taller (Junta de Comunidades y fondos europeos). En la
actualidad con la ayuda del 1% cultural se trabaja en la
zona del Circo Romano.
- Ayudas de subvenciones del Ministerio de Cultura como ayudas nominativas de los años 2010 y 2011 para trabajos de divulgación.
- La creación de la empresa pública Toletum
Visigodo, integrada por las dos administraciones
responsables, Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha y Ayuntamiento de Toledo, y una participación
privada, que ha permitido coordinar las actuaciones y sumar esfuerzos para el proyecto.
La Vega Baja es un territorio situado al norte del casco
histórico y que se extiende en una zona de más de ochenta hectáreas. Está limitada a la izquierda por la presencia del río Tajo y en el norte y este por los cerros que rodean la ciudad en esta zona. En esta dirección hay unas vistas de gran calidad que marcan una salida que probablemente era el trazado de la vía Emérita Augusta.
En la Vega Baja de Toledo se ha consolidado desde finales
del siglo XVIII hasta el siglo XX una ciudad industrial de
unos 200.000 metros cuadrados con cerca de cincuenta mil
metros cuadrados construidos y más de mil personas
trabajando en el conjunto. Una ciudad que se inicia en la
época de Carlos III como Real Fábrica de espadas y que
durante 200 años ha consolidado una estructura de una gran
ciudad industrial con más de 50.000 metros cuadrados
construidos y una superficie de más de 200.000 metros
urbanizados. Cuando se decide su cierre, con los problemas
laborales que ello conlleva, se firma un convenio entre el
Ministerio de Defensa y el Ayuntamiento de
Toledo para recalificar la zona y construir allí mil viviendas y un equipamiento comercial.
La Fábrica de Armas cedida a la Universidad de
Castilla-La Mancha ha sido rehabilitada ya en más del 70%
de su superficie y convertida en campus universitario tecnológico con cerca de 4.000 alumnos.
En 1997, el Ayuntamiento de Toledo recompró
los terrenos al Ministerio de Defensa y adjudicó las
parcelas a cooperativas y promotores que iniciaron las
actuaciones con estudios arqueológicos previos. El
Plan de Ordenación Municipal (POM) compacta la zona
con unos aprovechamientos de 1.000 viviendas y 15.000
m2 de suelo comercial y los PAU del Circo Romano (300 viviendas) y del Cristo de la Vega (90 viviendas), ocupando un lugar privilegiado por sus valores arqueológicos y paisajísticos.
Los estudios arqueológicos confirman la presencia de una
estructura urbana de época visigótica. Ello, junto a la
valoración del paisaje, llevan a la paralización de la
construcción de viviendas desde la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha, adquiriendo de nuevo los terrenos y
declarando el espacio como Bien de Interés Cultural
(yacimiento arqueológico) en 2005.
En 2007 se constituye una empresa pública (Toletum Visigodo)
integrada por la Junta de Comunidades y el Ayuntamiento
de Toledo. Entre 2007 y 2011, se desarrollan trabajos arqueológicos, la
cualificación de los viarios históricos de la zona y la
propuesta de creación de un museo arqueológico. Durante los
años 2008, 2009 y 2010 grupos de más de 50 personas han
trabajado en el yacimiento arqueológico en tareas de
excavación y documentación. Se convoca un concurso
internacional para la construcción de un museo arqueológico
en la zona. Junto a ello, se decide proponer y consensuar un
Plan Director para la zona con un amplio espacio que permita
estudiar la ciudad en su conjunto. El Plan Director ha sido
aprobado por la empresa Toletum Visigodo y el Pleno
del Ayuntamiento de Toledo.
- Aprobar una ordenación que permite conservar los
espacios arqueológicos que van desde época romana hasta el
siglo X, con un desarrollo muy importante en época visigoda
para definir en el futuro un parque arqueológico. Se ha
aprobado por el Consejo de Toletum Visigodo y por el
Pleno del Ayuntamiento de Toledo el Plan Director.
- La empresa pública Toletum
Visigodo ha permitido coordinar a todos los actores sociales implicados:
cooperativistas, ayuntamiento, Junta de Comunidades,
Universidad...
- Generar un desarrollo urbano alejado de procesos especulativos,
que dote a Toledo de un gran espacio libre que sea espacio cultural, de ocio y con nuevos criterios de sostenibilidad.
- Potenciar el desarrollo del campus universitario como elemento dinamizador de la zona abriendo sus instalaciones a la ciudad y ampliando su influencia a la zona de polvorines (al otro lado del río) y dentro de la zona urbana con equipamientos residenciales, de investigación y relación con las empresas.
- Plantear un parque arqueológico visitable en la zona.
Durante tres años se han realizado excavaciones
arqueológicas continuadas en la zona con programas de empleo
financiados a través del 1% cultural y de las escuelas taller.
- Incorporar nuevos equipamientos sociales en el
territorio de la Vega Baja: se ha convocado y resuelto el Concurso Internacional para el Museo de la Vega Baja
- Implicación de diferentes colectivos: la celebración
de jornadas sobre la Vega Baja, un congreso internacional
(120 asistentes) y jornadas de puertas abiertas (unos 3.000 asistentes) han permitido la implicación de la ciudad en el proyecto.
El proyecto presenta aspectos muy significativos de
sostenibilidad en múltiples aspectos.
El proyecto recupera inicialmente las inversiones previstas para el aprovechamiento urbanístico lo cual ha permitido el desarrollo de todas las actuaciones de mejora urbana en el conjunto del espacio.
Se han conseguido recursos de las administraciones
responsables de cultura a nivel autonómico y nacional para
el desarrollo de los trabajos de arqueología.
Los trabajos urbanísticos y sobre todo los arqueológicos han
supuesto un alto nivel de inclusión con el desarrollo de
programas de empleo a través de escuelas taller y convocatorias de la Junta de Comunidades que priman la igualdad de género y establecen beneficios para situaciones de especial dificultad social.
Las actuaciones desarrolladas en la Vega Baja tienen un argumento cultural de primera importancia incidiendo en:
- La protección de un yacimiento arqueológico que va desde el siglo V al X en un espacio en el que se está documentando una estructura urbana de gran interés por la época que abarca (periodo en el que la cultura visigoda tiene su capitalidad en Toledo) y por el escaso conocimiento del mismo que existe.
- La incidencia en el paisaje de Toledo tanto de este espacio de borde de río como en su relación con la ciudad levantada sobre la colina.
- El mantenimiento de una ciudad industrial que se
construye desde finales del XVIII hasta el siglo XX, ahora rehabilitada como campus universitario.
La actuación supone una actuación medioambiental de primera importancia:
- por los valores naturales que representa la actuación en el mantenimiento y conservación del río Tajo en un amplio recorrido.
- por consolidar como zona libre un espacio en el que las zonas
verdes podrán convivir con el yacimiento tanto en la zona del Circo Romano como en los espacios del gran yacimiento de época visigoda.
Ha supuesto una reflexión importante sobre la necesaria coordinación institucional y de competencias entre las administraciones municipal y regional en aspectos culturales y urbanísticos.
- Necesidad de coordinar los diferentes aspectos que
inciden en el planeamiento urbanístico: sociales,
culturales, de ordenación de la ciudad urbanística, de
valores medioambientales... Esta multiplicidad de elementos
debe establecerse antes de tomar decisiones en alguno de los aspectos,
ya que si no esto puede suponer la anulación del planeamiento, con los
graves perjuicios que esto origina. Previa a la decisión de ordenación urbanística ligada a compromisos legales y económicos es necesario disponer de toda la información arqueológica, patrimonial, paisajística o de cualquier otra índole que pueda incidir en el mismo.
- Los estudios arqueológicos, medioambientales y paisajísticos deben ser elementos previos a la planificación urbanística para evitar decisiones cuya anulación supone graves perjuicios económicos y sociales.
La figura del Plan Director, como instrumento de definición de
criterios urbanísticos generales y de las políticas a desarrollar
antes de abordar propuestas concretas en otros instrumentos de
planeamiento, debe aplicarse más en ámbitos especialmente complejos.
- La creación de estructuras de coordinación entre las
diferentes administraciones y particulares afectados por un
tema es una herramienta extremadamente útil para garantizar
el buen desarrollo de los procesos y la toma de decisiones.
La estructura de Toletum Visigodo como empresa pública
(probablemente mejor como fundación) ha sido y debería seguir siendo un buen instrumento de coordinación de decisiones e inversiones públicas.
- Las ciudades deben apreciar los elementos patrimoniales y medioambientales como valores esenciales para la comunidad por encima de valores económicos que priman exclusivamente intereses particulares. La actual valoración del paisaje debe ser una realidad esencial a considerar en la planificación de los conjuntos históricos como elemento esencial de su configuración. Los espacios libres, los valores arqueológicos y patrimoniales son recursos a conservar y mantener como elementos que enriquecen la vida de la ciudad y pertenecen a la colectividad.
El Plan Director de la Vega Baja quiere
«dirigir el modelado de la Vega Baja hacia un ensayo de
ecología urbana, de vida cívica y ecológica donde se pueda
combinar la presencia de espacios para la reflexión, la
investigación y elaboración de proyectos de inspiración y
objetivos ecológicos, con espacios para el disfrute cívico
de las presencias naturales, ya sea de forma directa como
el río con su ribera, o en forma de jardines clásicos o
arqueológicos a través de los cuales, los tiempos
históricos sucesivos, añaden precisamente esa dimensión que
consolida en la memoria colectiva la idea de vida de ciudad,
de continuidad biográfica de la misma».
La actuación de la Vega Baja de Toledo ha tenido especial repercusión
en los medios de comunicación de Castilla-La Mancha y en los de toda
España, por lo que sus decisiones han tenido visibilidad en diversos ámbitos que han valorado las decisiones adoptadas en diferentes momentos. El interés por hacer llegar la experiencia a otros lugares se ha concretado en:
- Repercusión en medios de comunicación de las
actuaciones adoptadas en el desarrollo del proyecto de la
Vega Baja de Toledo (ver
http://www.toletumvisigodo.eu, sobre todo en su
apartado 5, «Actualidad»).
- Concesión de la Medalla de Oro de la Real
Academia de Bellas Artes de San Fernando (organismo de
ámbito nacional) al presidente de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, Jose María Barreda
Fontes, por la decisión de paralizar el proceso de
construcción y preservar los valores del espacio de la Vega Baja de Toledo.
- Celebración del Congreso Internacional sobre las
Ciudades del Mediterráneo, en el que numerosos investigadores de todo el mundo pudieron ver el desarrollo de la actividad arqueológica.
- Celebración de campos de trabajo en el yacimiento que han
permitido que, durante los años celebrados, un grupo de 30 alumnos de diferentes universidades hayan podido desarrollar prácticas de trabajo en el yacimiento.
- Publicación de la web
http://www.toletumvisigodo.eu que, en castellano e inglés, da información continuada de la actividad desarrollada.
- Asistencia a congresos y conferencias como la referida
a la Arqueología en las Ciudades Patrimonio de la
Humanidad en la que presentamos el trabajo de la Vega Baja como actividad primordial de la ciudad de Toledo.
- Publicaciones sobre el tema que se han divulgado a
bibliotecas e investigadores de todo el mundo, dando a conocer los
trabajos realizados en las diferentes materias: arqueológicas, de
construcción (Concurso Internacional del Museo de la Vega
Baja) y de planificación urbanística.
|
Socio | Año 2010
| Año 2011 | Total |
|
Ayuntamiento de Toledo | 6.500.000 |
7.000.000 | 13.500.000 |
|
J.C. Castilla-La Mancha | 250.000 | 120.000 | 370.000 |
|
I. Juan de Herrera | - | - | - |
|
Presupuesto total | 12.250.000 | 12.120.000 |
24.370.000 |
Datos expresados en euros.
La actuación de la Vega Baja de Toledo tiene dos apoyos esenciales en
la legislación urbanística y en la de Patrimonio Histórico.
- En materia urbanística, el Decreto 248/2004, de 14/09/2004,
por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de la Ley 2/1998,
de 4 de junio, de Ordenación del Territorio y de la Actividad
Urbanística (DOCM 179 28/09/2004) y el Decreto Legislativo 1/2010, de
18/05/2010, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística (DOCM 97
21/05/2010) definen el marco general para la elaboración de los planes
urbanísticos.
- El Plan de Ordenación Municipal de Toledo se desarrolla
dentro de este marco que exige el visto bueno del Ayuntamiento y de la Comunidad Autónoma para su aprobación.
- La Ley 16/85 de Patrimonio Histórico Español establece el marco de ámbito estatal en España para la protección, conservación, mantenimiento y enriquecimiento del patrimonio histórico.
- La Ley 16/80 de Patrimonio Histórico de Castilla-La Mancha establece una serie de determinaciones específicas en materia de patrimonio que rigen en el ámbito de Castilla-La Mancha.
- En concreto la figura de Bien de Interés Cultural (BIC) establece una
protección de los bienes inmuebles, en este caso considerados como
yacimiento arqueológico, que permiten un control de la administración
de cultura previo a las actuaciones y que obliga al desarrollo de planes especiales en estas áreas.
- Como consecuencia del caso de la Vega Baja la Comunidad Autónoma
de Castilla-La Mancha ha aprobado cambios en materia de arqueología en
la Ley 16/80 de Patrimonio Histórico de Castilla-La Mancha.
AAVV (2006) La rehabilitación de un campus universitario como
campus bioclimático. De Real Fábrica de espadas a campus tecnológico
universitario. Universidad de Castilla-La Mancha, Ciudad Real.
AAVV (2010) Espacios urbanos en el Occidente mediterráneo
(siglos VI-VIII)
, congreso internacional organizado por Toletum
visigodo, Toledo.
AAVV (2010) La Vega Baja. Investigación, documentación y
hallazgos. Toletum Visigodo, Cuenca.
AAVV (2010) Museo de la Vega Baja de Toledo. Concurso
Internacional. Toletum Visigodo, Toledo.
Peris Sánchez, Diego (2011) «Fábrica de armas de Toledo.
Territorio, ciudad y paisaje», Llámpara: patrimonio industrial, num. 4,
pp. 14-29.
Peris Sánchez, Diego (coord.) (2009) La Vega Baja de
Toledo. Toletum visigodo, Toledo.
Roch, Fernando; Hernández Aja, Agustín et
ál. (2012) El Plan Director de la Vega Baja. Toletum Visigodo,
Toledo.