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País/Estado — Chile
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — árida y semiárida
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — sector privado; organización de base comunitaria (OBC); asociación de profesionales; gobierno local; institución académica o de investigación; organización no gubernamental (ONG).Categorías — Gestión ambiental: creación de zonas verdes en la ciudad; introducción de criterios ecológicos en el entorno urbano; restauración ambiental; sostenibilidad ecológica; gestión de recursos. Ordenación territorial: planeamiento y calificación del suelo; conservación de espacios libres; remodelación urbana y suburbana. Agua y saneamiento: gestión del suministro y la demanda de agua; saneamiento de bajo coste; acuerdos de colaboración pública, privada y comunitaria.
General Borgoña 934, Piso 2, Antofagasta, II Region, Chile. Tel: +56 55 416100
Los Andes 1066, Población Vista Hermosa, Calama, Chile. Tel: +56 55 311704
Av. Tobalaba 7831, La Reina,Santiago.Colaboración técnica.
Avenida Graneros s/n (edificio Servicios Públicos), Calama. Tel/Fax: +56 55 364248Colaboración política.
Avenida Arturo Prat 2120, Iquique.Colaboración técnica.
Vicuña Mackenna 2207, Calama. Tel: +56 55 832433E-mail: gerencia@proloa.cl
República 580, Santiago, Chile. Tel/Fax: +56 689 1010E-mail: info@superacionpobreza.cl
Calama es un ciudad-oasis del desierto de Atacama (el más árido del mundo) cuyo auge industrial minero durante todo el siglo XX ha reducido cada vez más su vocación de fértil oasis agrícola, pasando así de 5.000 hectáreas cultivables a tan sólo 800 a día de hoy. Este oasis agrícola no existe para la ciudad, no se encuentra reflejado en el plano regulador ni en documentos oficiales. Sólo la Asociación de Agricultores del Oasis de Calama ha abogado por su protección.
La Compañía Minera Xstrata Lomas Bayas se interesó en 2008 por las iniciativas de la Asociación de Agricultores del Oasis de Calama, y evaluó el impacto social y medioambiental que implicaba sacar agua del río Loa para la producción minera.
Durante todo el año 2009 se desarrolló un diálogo sistemático y permanente entre la Compañía y los agricultores por medio de las llamadas Mesas locales de trabajo y la co-gestión de las iniciativas que en ellas se propusieron.
Se determinó que es fundamental la conservación del Oasis de Calama, y se propuso un trabajo a largo plazo que priorizaba el rescate y mejora de la actividad agrícola, el cuidado del agua y las actividades destinadas a preservar el Oasis.
En 2009 se propuso crear unos fondos concursables para los agricultores, los cuales financiaron 17 proyectos con buenos resultados en la mejora agrícola y en el traspaso de habilidades. También se estableció en las mesas de trabajo que era necesario crear una instancia que investigara cómo desarrollar la actividad agrícola de manera más eficiente, planteándose realizar parcelas demostrativas y asistencia técnica agrícola sobre el terreno. Por último, se desarrolló una asesoría legal para que los agricultores pudieran regularizar sus derechos sobre el agua y la tierra, gracias a la cual se ha logrado la regularización de agua de 12 comunidades agrícolas.
El grupo más afectado por la situación del Oasis de Calama era la comunidad campesina, invisibles como actores sociales y en términos de la importancia de su actividad productiva. Esto se traducía también en desorganización, desorden en la propiedad y en los derechos de agua, y en la imposibilidad de acceder a instrumentos del Estado.
Las prioridades del proyecto eran las siguientes:
Estas prioridades fueron establecidas aplicando las metodologías comunitarias descritas en el manual del International Council on Mining and Metals (ICMM) [Consejo Internacional de Minería y Metales]: inventario de problemas, clasificación de oportunidades y línea del tiempo. Participaron la comunidad campesina, los indígenas y las mujeres de Calama, liderados por una estructura democrática de la Asociación de Agricultores, que agrupa a las 17 Comunidades de Agua presentes en el Oasis.
El principal objetivo es la conservación del Oasis de Calama, rescatando y mejorando la agricultura tradicional de acuerdo al contexto ambiental y cultural existente a través de las siguientes estrategias:
La complementariedad de iniciativas ha permitido que la conservación del Oasis forme parte de las preocupaciones del gobierno local.
Para llevar a cabo la estrategia se conformó una estructura compuesta por la Compañía Minera Xstrata Lomas Bayas, Vial & Consultores Asociados Ltda., la Universidad Arturo Prat de Iquique y Proloa.
La Compañía Minera Xstrata Lomas Bayas impulsó el proyecto y financió la iniciativa con recursos monetarios. Vial & Consultores Asociados Ltda. diseñó el modelo de intervención, se responsabilizó de mantener la relación con la comunidad campesina a través de una Mesa local de trabajo mensual y coordinó las relaciones entre los interlocutores del proyecto. También diseñó los fondos concursables, evaluó el proceso en su globalidad e implementó mejoras. La Universidad Nacional Arturo Prat de Iquique realizó los estudios técnicos del suelo y el agua, realizó talleres de traspaso de conocimientos técnicos agrícolas y se encargó de crear las parcelas demostrativas. Proloa realiza el seguimiento y administra financieramente los fondos concursables que la Compañía Minera pone a disposición de la comunidad.
El diálogo entre la Compañía y la Asociación se ha distinguido por su carácter participativo, realizando distintos ejercicios grupales de co-diseño, como el inventario de problemas, la clasificación de oportunidades y la línea del tiempo, de tal forma que quedan establecidos los ejes de desarrollo del Oasis. Los miembros de la Asociación de Agricultores reflexionaron con vistas al futuro y dejaron de lado el discurso de resentimiento y la queja, dinámica frecuente por parte de los campesinos para ser escuchados por las autoridades.
Este dialogo entre la Compañía y los agricultores se ha hecho efectivo gracias a las Mesas locales de trabajo, quince hasta la fecha, las cuales han sido el eje central del diálogo y la co-gestión, si bien en ocasiones los dirigentes que participaban en ellas no comunicaban la información a sus bases. Para solucionar este problema, se buscan estrategias de acercamiento a cada comunidad de agua, con el fin de aumentar la participación de los campesinos.
No obstante, el ejercicio de las mesas de trabajo ha permitido a la Asociación de Agricultores del Oasis de Calama implementar una forma de trabajo que después han reproducido para tratar otros temas; por ejemplo: la Mesa del Agua, Ambiental, etc., invitando al gobierno local y a las secretarías ministeriales entre otros a conversar sobre temas que tienen relación con la conservación del Oasis.
Dentro estas iniciativas participaron la Universidad Arturo Prat de Iquique, para la implementación y evaluación de las parcelas demostrativas y la investigación de suelo y agua, y Vial & Consultores Ltda. como tercero en el diálogo y en el desarrollo de todo el proceso. Proloa, estuvo encargada de administrar y evaluar los fondos concursables. Adhoc Consultores fueron contratados para la regularización de los derechos de agua. Sin embargo, quien ha organizado la participación de todos estos actores ha sido la Compañía Minera Xstrata Lomas Bayas.
Las Mesas locales de trabajo han servido para evaluar la implicación y para la retroalimentación. Al mismo tiempo se han generado consultas por medio de encuestas de procesos y de evaluación, que han mostrado que en la comunidad hay una amplia aprobación de la forma en que se está llevando a cabo la alianza estratégica para trabajar por la conservación del Oasis.
Esta iniciativa ha contribuido a mejorar progresivamente las condiciones de vida en el Oasis, ya que los campesinos han logrado regularizar sus derechos de agua, mejorando el acceso y la distribución de la misma.
La mejora en la coordinación de los distintos actores está dada por las distintas instancias que está desarrollando la Asociación de Agricultores con otros actores en relación a la conservación del Oasis, paralelas a las Mesas locales de trabajo.
La importancia que los habitantes de la ciudad de Calama dan al Oasis ha cambiado, y se comienza a percibir la relevancia que este ecosistema tiene para la ciudad y la salud pública, ya que mantiene viva la ciudad y la hace habitable.
Desde la Asociación de Agricultores se ha experimentado un progreso en la organización, y los campesinos han logrado un reconocimiento de la importancia de su actividad y la cultura que esta conlleva. Se muestra un profundo respeto al rescate de prácticas culturales que se estaban dejando de lado, como es el caso de la bendición de los cultivos y el agradecimiento a la Pachamama, que son ejemplos dados en los procesos de los fondos concursables.
La sostenibilidad financiera viene dada por los aportes que está haciendo la Compañía, que apuntan a la generación y el fortalecimiento de capacidades y ponen el énfasis en el aprendizaje de la elaboración, administración y cierre de proyectos productivos.
La sostenibilidad económica y social viene dada por el apoyo a un grupo social que no había sido tenido en cuenta como un actor social relevante dentro de la ciudad de Calama.
La sostenibilidad cultural se basa en el rescate de las tradiciones culturales, religiosas y étnicas, del patrimonio genético (rescate de semillas endémicas), de la historia del Oasis y de los propios procesos de los agricultores.
La sostenibilidad ambiental se produce gracias al apoyo técnico agrícola para mejorar los cultivos existentes e introducir nuevos cultivos acordes a las características de este ecosistema. Un ejemplo de ello es la reforestación del Parque Las Vegas con especies nativas para impedir el avance del desierto sobre el Oasis.
La sostenibilidad institucional se basa en el empoderamiento de la Asociación de Agricultores, que ha permitido el desarrollo de una Mesa ambiental y del agua y que los agricultores sean población objetivo de políticas públicas.
Una lección aprendida con respecto a la relación entre una empresa minera que interviene un territorio y las comunidades que habitan en él es la necesidad de establecer una relación basada en la consulta permanente y en la co-gestión, que implica el co-diseño de los programas y acciones, la co-implementación y co-evaluación de ellos.
La segunda lección aprendida es que la centralización de la relación con la asociación ha ocasionado deficiencias en el flujo de la comunicación con las bases de las comunidades de agua. Es por ello que se está estudiando el acercamiento a las comunidades de agua para actualizar la comunicación y lograr una mirada local permanente de los problemas, necesidades y expectativas de sus miembros.
La situación de carencia de la comunidad agrícola del Oasis de Calama hace que cualquier fondo concursable o inyección de recursos sea visto como una solución a corto plazo para su situación económica, haciendo estos recursos insustentables. En este sentido, la tercera lección aprendida es que es importante la generación de conocimiento técnico asociado a los recursos financieros, y por ello se están implementando talleres y cursos orientados a las necesidades generadas por los proyectos aprobados por los agricultores.
La sostenibilidad de esta relación entre agricultores y Compañía se basa en la necesidad de absoluta transparencia y diálogo permanente, para que las desconfianzas y temores de los agricultores, basados en la experiencia propia con los capitales que intervienen en su comunidad, disminuyan hasta poder mantener un flujo de comunicación continuo y el respeto mutuo.
Desde el punto de vista de la gestión de las relaciones comunitarias, la forma en que la Compañía Minera Xstrata Lomas Bayas ha llevado la relación con la Asociación de Agricultores del Oasis de Calama y con las Comunidades de agua de Calama propicia la inculcación del componente ético de la responsabilidad social y que se cumplan las las políticas de desarrollo sostenible.
La réplica de este modelo de intervención se puede dar en la medida en que las distintas compañías que establezcan relaciones con las comunidades de su área de influencia den importancia al diálogo permanente y sistemático. Es necesario establecer una forma clara de relacionarse y ponerse metas a medio y largo plazo en la que el apoyo al desarrollo sostenible debe ser un principio permanente.
Por otra parte, la práctica presentada es muy particular, ya que se da en un contexto de competencia por un recurso natural escaso (el agua en el desierto), donde una compañía que utiliza este recurso para su producción de cobre busca mitigar el impacto que causa mediante la conservación del hábitat, poniendo énfasis en el fortalecimiento de sus propios procesos de desarrollo de una manera armónica y sostenible.
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Socio | 2008 | 2009 | 2010 | Total | ||||
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Vial & Consultores Asociados Ltda. | 22.903 | (13,8%) | 28.629 | (17,3%) | 11.452 | (6,9%) | 62.984 | (38%) |
| 3.817 | (2,3%) | 7.634 | (4,6%) | 7.634 | (4,6%) | 19.086 | (11,5%) | |
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Universidad Arturo Prat de Iquique | 21.262 | (12,8%) | 12.643 | (7,6%) | 33.905 | (20,5%) | ||
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Proloa | 38.172 | (23,1%) | 38.172 | (23,1%) | ||||
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Fundación Superación de la pobreza | 5.726 | (3,5%) | 5.726 | (3,5%) | 11.452 | (6,9%) | ||
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Presupuesto total (dolares EE.UU.) | 26.721 | (16,1%) | 101.424 | (61,3%) | 37.455 | (22,6%) | 165.599 | (100%) |
Vial & Consultores (2008) Monitoreo y Evaluación del Sistema de Gestión Comunitaria y del Medio Humano de Calama y Sierra Gorda. Vial & Consultores, Compañía Minera Xstrata Lomas Bayas.
Vial & Consultores (2009) Informe Final Aplicación y Análisis de Encuesta Agropecuaria del Oasis de Calama. Vial & Consultores, Compañía Minera Xstrata Lomas Bayas.
Minería Chilena (2009) «Lomas Bayas suscribe convenio para apoyar conservación de oasis de Calama», Minería Chilena, http://www.mch.cl/, sección Noticias, 28 de octubre de 2009.
Revista Ecosostenible (2009) «Mesas locales de trabajo impulsadas por Lomas Bayas. Respeto, transparencia, confianza y Mutuo beneficio», Revista Ecosostenible, primera edición, primer trimestre de 2009.
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