País/Estado — Brasil
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — provincial/estatal
Agentes — organización no gubernamental (ONG); agencia internacional; organización de base comunitaria (OBC); asociación de profesionales; institución académica o de investigación.

Categorías — Tecnologías, instrumentos y métodos: creación de redes. Uso de la información en la toma de decisiones: medidas políticas. Infancia y adolescencia: programas de ocio y culturales. Cooperación Técnica e Internacional.

Contacto Principal

Avenida Marechal Floriano 199, 5 andar, sala 502.
Rio de Janeiro, RJ.
20080-005 - Brasil

Tel: +55 21 2507-6464
Fax: +55 21 2507-6464 ramal 211

Organización Nominadora

 

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56/64 Leonard Street.
London.
EC2A 4LT - Reino Unido

Tel: +44 (0)207 065 0950
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Socio

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A Castelo, Rio de Janeiro.
20021-130 - Brasil

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Socio

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20211-110 - Brasil

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Fax: +55 21 2293-0317

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Duque de Caxias, Rio de Janeiro.
25071-070 - Brasil

Tel: +55 21 2672-7860

Resumen

La iniciativa Projeto Atitude Legal tiene como objetivo promover y defender los derechos de los niños y adolescentes más marginados de Río de Janeiro que han cometido alguna infracción y que están sujetos a medidas socioeducativas dentro o fuera de centros de detención. El propósito del Proyecto es conseguir los siguientes objetivos:

• fomentar que los jóvenes, los infractores o ex-infractores y sus familias conozcan sus derechos, que soliciten asesoramiento legal y participen en las iniciativas de asesoramiento jurídico;
• actuar en los casos de discriminación corroborados por instituciones jurídicas, reforzando el papel y las responsabilidades del poder judicial, de las instituciones gubernamentales y de las ONGs vinculadas a la protección de los derechos de los niños y adolescentes infractores;
• aumentar y fomentar la cooperación entre las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales implicadas en la protección de los niños y adolescentes en conflicto con la ley.

Estas actuaciones han tenido como resultado la creación de iniciativas conjuntas de asesoramiento, educando y aumentando la concienciación de la sociedad civil y de los medios de comunicación sobre el estado de la justicia de menores.

Dentro de estas iniciativas se incluyen:

• la divulgación de hechos relacionados con la violación de los derechos fundamentales de los niños y adolescentes en el ámbito del sistema judicial, lo cual desencadenará debates públicos (en radio, televisión y prensa);
• el desarrollo de una estrategia de asesoramiento legal para influir en las políticas y en las prácticas relacionadas con la puesta en marcha de medidas socioeducativas y pedagógicas en los centros de detención, así como medidas de libertad asistida y el derecho a un trato justo en los centros de detención y en todo el sistema judicial.

Desde su creación, el Proyecto ha registrado 433 casos. Cabe destacar que cada caso puede ser más que una simple demanda, ya que puede beneficiar tanto al individuo como al colectivo.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

La situación de los niños y adolescentes que acuden a los juzgados de menores pone de manifiesto la incapacidad del Estado para garantizar los derechos humanos de los menores. Numerosos informes revelan varias violaciones de los derechos de los adolescentes, sobre todo casos de tortura. En el Proyecto se trabaja con adolescentes que han visto vulnerados sus derechos.

Establecimiento de prioridades

La iniciativa tiene como objetivo afrontar estos problemas proporcionando a los niños y adolescentes y a sus familias la capacidad asesorarse para defender sus derechos, aumentando el poder de los Consejos de Tutela y de los Consejos gubernamentales (incluyendo los de las municipalidades), concienciando y aumentando el conocimiento sobre estos problemas ocultos y las soluciones por parte de la sociedad civil. Estas intervenciones (tales como visitas a los hogares y a los centros de detención para orientar y dar apoyo de forma permanente) estarán disponibles para todos los niños y adolescentes sin excepción y tratarán las necesidades especiales de todos los infractores discapacitados.

Formulación de objetivos y estrategias

Promover y garantizar los derechos humanos de los niños y adolescentes que acuden a los juzgados de menores y proporcionarles medidas socioeducativas a través de la acción social y legal en casos verificados de trato discriminatorio, producidos directa o indirectamente por acción u omisión del Estado.

Estas medidas se aplicarán por diferentes vías:

• seguimiento técnico;
• desarrollo de acciones legales;
• trabajo de grupo con el defendido;
• acciones e innovaciones tales como la intervención de los Consejos de Tutela en los centros de detención del estado de Río de Janeiro y el asesoramiento de los Consejos Municipales de Derechos, con el objetivo de elaborar un Plan Municipal para servicios socioeducativos a los que el Proyecto trata de apoyar.

Movilización de recursos

Por lo tanto, sus principales acciones se definen de la siguiente manera:

• Articulación: preparación interna de las propuestas de proyectos para recaudar fondos de agencias de cooperación nacionales e internacionales tales como gobiernos, fundaciones, institutos y empresas.
• Preparación y seguimiento de la puesta en marcha de herramientas de gestión, procesos y personas en el ámbito local.
• Establecimiento de técnicas de supervisión de los núcleos, de los proyectos y de los programas institucionales.
• Orientación y seguimiento de los informes de los proyectos y de las instituciones.

Proceso

• las peticiones de apoyo y orientación realizadas por niños y adolescentes y sus familias;
• el aumento de las condenas a menores y la violación sistemática de sus derechos;
• los elevados niveles de discriminación en el sistema judicial de Brasil; y
• la total indiferencia de los medios de comunicación así como la hostilidad del sector público hacia niños y adolescentes que acuden al juzgado de menores (que están en contacto con la ley), porque consideran que son una amenaza para el orden público y para la seguridad personal.

El Projeto Atitude Legal y los Consejos de Tutela, que solicitaron apoyo y asesoramiento para cumplir con su obligación de proteger los derechos de los niños y adolescentes infractores, han identificado la incapacidad de los tutores como una parte importante del problema. Esto fue posible gracias a los 14 años de participación en el Projeto Atitude Legal, tanto en la parte operativa como en la de planificación en los ámbitos local e internacional. Durante este periodo se forjaron fuertes vínculos y relaciones de confianza entre el Projeto Legal y los niños y adolescentes infractores, sus familias, otros agentes jurídicos y, más recientemente, con los Consejos de Tutela.

A modo de ejemplo, en un congreso estatal realizado en Río de Janeiro en junio de 2007, los 300 representantes del Consejo de Protección reconocieron el papel fundamental del Projeto Legal y sus logros sobre el terreno; y confirmaron su intención y compromiso de trabajar en colaboración con la entidad. Este iniciativa va claramente más allá de un enfoque puramente legal y se aleja de las intervenciones tradicionales consistentes en asesoramiento y apoyo desde el punto de vista legal, tratando de afrontar la raíz del problema mediante una iniciativa de enfoque múltiple. Se identificó a los usuarios mediante el trabajo diario del Projeto Legal con los niños y adolescentes infractores, con sus familias y mediante la interacción con agentes clave responsables de proteger sus derechos. Se ha desarrollado una estrategia global de defensa para influir en los principales agentes responsables de idear y poner en marcha políticas para infractores menores que representará el segundo pilar de esta intervención.

Esta estrategia será conducida fundamentalmente por:

• el Departamento Geral de Ações Socioeducativas (DEGASE), como organismo gubernamental responsable de la puesta en marcha de medidas socioeducativas en casos de detención;
• los gobiernos locales (municipalidades), junto con los principales agentes encargados de la puesta en marcha de estas medidas en los casos en los que los infractores no están detenidos; y
• los Consejos de Derechos, como una colaboración intergubernamental.

Resultados obtenidos

Cabe destacar que en el ámbito de la acción legal se han obtenido varios éxitos, como son:

• la concesión de varios habeas corpus, por motivos tales como que los jóvenes que se han escapado de las instituciones de detención tuvieran el derecho a volver directamente a las instituciones que llevan a cabo las medidas socioeducativas;
• la provisión de asesoramiento técnico con el objetivo de rechazar el aumento de las medidas discriminatorias basadas en suposiciones y el aumento de medidas retrógradas dictadas por jueces, contradiciendo así decisiones judiciales anteriores;
• la denuncia del delito cometido por el Director del Instituto Padre Severino, que no permitió la entrada de miembros del Consejo para que pudieran supervisar el centro, y su posterior cese, que se produjo en 2003 por tortura y maltrato, lo que provocó una nueva destitución (la denuncia se realizó conjuntamente con el grupo Tortura Nunca Mais).

Una vez completado el trabajo, tanto los cursos como los servicios de asesoría, se ha fomentado y potenciado el papel de los Consejos de Tutela y de los Consejos de Derechos junto con el sistema socioeducativo y el Sistema de Garantía de los Derechos. Los talleres educativos llevados a cabo con adolescentes y sus familias contribuyen a la participación social, así como a la recuperación de la condición de ciudadano por parte de esta parte de la sociedad, animando a la participación de los usuarios en este tipo de redes con el objetivo de debatir sobre el tema de los niños y adolescentes infractores.

Sostenibilidad

La sostenibilidad del proyecto se basa en los siguientes aspectos:

Financiero: el potencial del trabajo propuesto permite la colaboración con instituciones públicas y privadas para sostener financieramente el proyecto.

Institucional: esta propuesta se basa en la experiencia acumulada de la Organización de Derechos Humanos Projeto Legal, con 16 años de existencia como centro de defensa. Al tratarse de un centro, el proyecto tiene la capacidad operativa del Projeto Atitude Legal y la experiencia que la institución ha acumulado a lo largo de su carrera.

Político: el Projeto Atitude Legal cuenta con el apoyo de la cúpula del poder público y el control social de la Organización de Derechos Humanos Projeto Legal, gestor del Projeto Atitude Legal, como forma de sostenibilidad política, trabajando en el eje del sistema de control de derechos de seguridad de la sociedad. Cabe mencionar que la Organización de Derechos Humanos Projeto Legal fue representante de la sociedad civil en las dos últimas administraciones del Consejo Estatal para la Defensa de Niños y Adolescentes, y actualmente está desempeñando una función jurídica.

Lecciones aprendidas

A partir de su propia experiencia y de la de otros, el Proyecto ha aprendido la importancia de otorgar a las personas locales el poder de crear mecanismos que les permitan afrontar sus preocupaciones, articular sus derechos e informar a aquellos que trabajan en su beneficio. Por otra parte, también ha aprendido la importancia de trabajar estrechamente con los tutores y las familias, no sólo para pedirles que cumplan con sus obligaciones, sino también para aumentar su capacidad de obtener resultados. A partir de su experiencia sobre el terreno, el Proyecto ha aprendido a exigir la aplicación de la legislación existente, denunciando los abusos que se producen y la tolerancia de la sociedad civil con respecto a ellos, lo cual puede representar un arma muy potente contra futuros abusos. Además, la experiencia ha demostrado que, en lo que respecta a los asuntos de justicia con menores, una intervención eficaz debería ir más allá de la provisión de asesoramiento legal y técnico, y debe tratar de desarrollar los canales apropiados para defender mejores prácticas y políticas. Para conseguir estas aspiraciones, Projeto Legal cree firmemente en las colaboraciones intersectoriales, y está constantemente aprendiendo cómo se pueden superar de la mejor manera posible las dificultades prácticas que conllevan las asociaciones complejas. Desde la iniciativa se considera que la labor interdisciplinaria del Projeto Atitude Legal ayuda a los adolescentes infractores y a sus familias a asumir la responsabilidad de su propia historia y a ser conscientes de su derecho a ejercer sus derechos civiles, ayudando a la reflexión sobre estas actividades junto con el Estado, con el objetivo de formular programas y políticas para los derechos humanos de los adolescentes que han cometido una infracción. También se puede citar como lección aprendida haberse dado cuenta de la importancia de implicar a los afectados en el proceso del proyecto de evaluación y seguimiento del mismo, así como la implicación de los medios de comunicación en la labor de divulgación del trabajo llevado a cabo por el proyecto.

Transferibilidad

En junio de 2009 la agencia británica ChildHope proporcionó al Proyecto un curso de formación de tres días sobre cómo organizar la protección de los niños. Tras la formación, toda la plantilla de Projeto Legal se reunió para debatir sobre este tema y proporcionar estrategias para poner en marcha el sistema. El curso fue muy provechoso y les hizo reflexionar sobre cómo tenían que enfocar sus prácticas para proteger a los niños de cualquier daño, voluntario o involuntario.

Este curso facilitó la elaboración de un documento previo con políticas y procedimientos institucionales propios. Esta política se puede llevar a cabo para prevenir los problemas relacionados con la protección de los niños, para que el público lo entienda y lo apoye. El documento final recogerá todas estas políticas y las examinará cuidadosamente siempre teniendo en mente la protección de los niños, y se organizará de la siguiente manera:

• mostrando que es un documento serio y respetuoso con la protección de los menores;
• teniendo en cuenta las prácticas o políticas que puedan perjudicar a los niños y cómo evitar el daño intencionado hacia ellos;
• asegurándose de que no haya excusa para ningún miembro aunque no conozca esta política (todos ellos deberán tener un ejemplar y firmarlo para mostrar que comprenden su contenido y lo aprueban); y
• asegurándose de que toda la plantilla y los menores saben exactamente qué pasos deben dar en el caso de que se produzca algún incidente.

El Proyecto es consciente de que las acciones del Projeto Atitude Legal llevadas a cabo con los afectados y de que las acciones públicas ciudadanas se han desarrollado principalmente en el ámbito de la defensa. Estas prácticas se basaban en el compromiso del equipo para garantizar los derechos de los afectados, y a partir de ellas la institución vio la necesidad de formar a profesionales para aumentar e institucionalizar la práctica de la defensa de los menores. La actividad básica consiste en proporcionar herramientas para que las familias puedan aumentar su poder de decisión y para que sean capaces de conquistar espacios para el debate y la autogestión con el objetivo aumentar la capacidad de los agentes de la sociedad civil para unirse en la consecución de sus propios derechos. A partir de esta iniciativa se pone de manifiesto que la labor del Projeto Atitude Legal se puede separar en tres áreas principales de defensa:

• la elaboración de las peticiones que dan a conocer y politizan actos de violaciones de derechos;
• la participación y representación en áreas de control político y social;
• los talleres con adolescentes y sus familias.

Perfil Financiero

Referencias

Carlos Nicodemos  (2009)   «Instrumento legítimo»,   O Globo, 14 de septiembre. 

Carlos Nicodemos  (2009)   «Duas medidas»,   O Globo, 26 de diciembre. 

Projeto Legal  (2008)   Sobre Convivência Familiar e Comunitária,   publicaçao Comunicação como Direito Humano. 

O Globo  (2007)   «A criminalizaçao da juventude no Brasil»,   O Globo, 4 de diciembre. 

Carlos Nicodemos  (2007)   Advogando pelos Direitos Humanos dos Adolescentes no Sistema Socioeducativo    

Membros da equipe  (2005)   Publicação Projeto Atitude Legal