País/Estado — País
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación — metropolitana
Agentes — paraestatal;sector privado;gobierno regional

Categorías — Buena gestión urbana: gestión y administración públicas; legislación; políticas públicas; responsabilidad; colaboración con la sociedad civil; transparencia y responsabilidad. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; educación cívica; respeto a la diversidad cultural. Agua y saneamiento: servicios para los pobres urbanos; saneamiento de bajo coste; acuerdos de colaboración pública, privada y comunitaria.

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Resumen

El propósito de la iniciativa es garantizar las condiciones de sostenibilidad de la cuenca del río Palmital, que abastece de agua al área metropolitana de Curitiba y, en consecuencia, mejorar la calidad de vida de las comunidades de la ribera. Esto se ha logrado mediante la reducción de los vertidos de materia orgánica al río, de tal forma que la calidad del agua ha pasado de ser de la clase 4 a la clase 2 conforme a la clasificación establecida por el CONAMA[1]. Más concretamente, los objetivos específicos del proyecto son mejorar las condiciones de habitabilidad y salubridad de las comunidades asentadas a lo largo de la cuenca del río Palmital mediante un conjunto integrado de intervenciones centradas en la mejora de la red de saneamiento, la construcción sostenible y la formación de los miembros de la comunidad, con el fin de controlar que los vertidos domésticos lleguen adecuadamente al sistema de tratamiento de aguas residuales. Esto se debe a que varios estudios sobre la cuenca del río Palmital habían indicado que la comunidad de Vila Zumbi dos Palmares era la fuente principal de la contaminación del río originada por los vertidos de materia orgánica. De este modo, se llegó a la conclusión de que la intervención prioritaria para mejorar la calidad del agua del río y la sostenibilidad ambiental de la cuenca debía ser la instalación tanto de un red de abastecimiento de agua potable como de un sistema de recogida y tratamiento de agua en la comunidad. Esta medida mejoraría la calidad de vida y las condiciones de salubridad de los habitantes de la comunidad de Vila Zumbi. Por lo tanto, garantizar la eliminación el contenido de materia orgánica del agua mediante la conexión adecuada de las viviendas a la red de recogida de aguas residuales ha sido un factor clave para la restauración y protección del río. Para ello, se ha instalado un sistema de abastecimiento de agua para todos los habitantes de la comunidad, así como un sistema de recogida de las aguas residuales que funciona de forma adecuada en el 100% de las conexiones, lo que está facilitando la restauración de los bosques de ribera. La comunidad ha participado durante todo el proceso; se han renegociado las deudas de la factura del agua de los vecinos y algunas familias se han acogido al bono social. Todas estas intervenciones han sido posibles gracias a la gestión integral compartida por el gobierno y la sociedad civil, que a través de su labor conjunta para la restauración y la protección de la cuenca del río Palmital han logrado reducir la violencia y mejorar las condiciones de salubridad de la comunidad de Vila Zumbi dos Palmares.

Fechas Clave

• 10 de junio de 2003 — La Secretaría de Acción Social y Ambiental formula los objetivos y las estrategias del proyecto.
• 16 de septiembre de 2005 — Tiene lugar la primera reunión de la comisión paritaria para la gestión ambiental y la reurbanización.
• 13 de julio de 2007 — Se crea la comisión encargada de la gestión del proyecto.
• 20 de diciembre de 2007 — Finalizan los trabajos en la comunidad de Vila Zumbi dos Palmares.
• 25 de marzo de 2008 — Se confirma mediante diversos ensayos de laboratorio la mejora de la calidad del agua del río Palmital, clasificada como clase 2 según el índice BDO.[2]

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

1. Rehabilitar de la cuenca del Río Palmital.
2. Movilizar a la comunidad.
3. Dotar de infraestructura eléctrica, de un sistema abastecimiento de agua y de saneamiento, de nuevos pavimentos, de alumbrado público, y facilitar la regularización de la propiedad del suelo.
4. Construir nuevas viviendas.

Formulación de objetivos y estrategias

Objetivos

1. Restaurar la calidad ambiental.
2. Reducir el contenido de materia orgánica del agua.
3. Reducir los impagos de la factura del agua y los problemas derivados del funcionamiento de la red de distribución de agua.
4. Formar a los agentes comunitarios encargados de los temas ambientales.
5. Dotar a la comunidad de la infraestructura necesaria.
6. Promover la suscripción de los vecinos al bono social.
7. Renegociar las deudas.

1. Delimitar el área de actuación en la cuenca del río Palmital para diseñar y poner en práctica políticas sociales integrales.
2. Definir los indicadores sociales, económicos, ambientales, así como los criterios operativos del proyecto para hacer un diagnóstico de la situación previa a la intervención.
3. Establecer un orden de prioridad de las intervenciones mediante un análisis integral de los indicadores citados en el punto anterior.
4. Coordinar a la comunidad y a las entidades colaboradoras del proyecto para ofrecer formación sobre temas sociales y ambientales.
5. Supervisar el cumplimiento de los objetivos sociales tanto durante como después de la intervención.

Movilización de recursos

Proceso

El proyecto de restauración ambiental cobró mayor credibilidad cuando la Compañía de Saneamiento de Paraná comenzó a controlar la calidad del agua del río Palmital. Cada socio se encargó de las tareas que le habían sido asignadas, llevando a cabo de forma simultánea la planificación y la puesta en marcha de las intervenciones relacionadas con la construcción de los sistemas de recogida de basuras, de abastecimiento de agua potable y de saneamiento, la pavimentación de las calles, la instalación del alumbrado público, la construcción de nuevas casas y la restauración del bosque de ribera. La Compañía de Saneamiento realizó visitas a domicilio para aumentar la conciencia social y ambiental entre las familias, así como para realizar inspecciones y asesorar sobre el mantenimiento de la instalación con el fin de evitar los vertidos al río de agua sin tratar. Así mismo, la Compañía puso al día sus cuentas y se renegociaron las deudas de las familias morosas. Las familias pertenecientes a los segmentos de la población con menos ingresos se suscribieron al bono social. La Compañía de Saneamiento colaboró también en las labores de formación de los miembros de la comunidad, enseñando los conceptos básicos de educación ambiental, haciendo hincapié en su importancia y sus aplicaciones, así como en la formación de los agentes socio-ambientales comunitarios que iban a encargarse de mantener y replicar los logros del proyecto.

Como la participación de la comunidad iba en aumento incluso después de que los trabajos de la iniciativa hubieran terminado, la comisión responsable de la gestión de la iniciativa continúa operativa y ha extendido su alcance a los alrededores de la comunidad mediante la fusión con otro grupo local. La Compañía de Saneamiento puso en marcha una red de entidades comunitarias de gestión ambiental para desarrollar iniciativas locales y compartir responsabilidades sobre la gestión del río y la protección de los bosques de ribera, con el propósito de garantizar la sostenibilidad ambiental de toda la cuenca del Río Palmital. La principal dificultad expresada por el comité de gestión fue concienciar al gobierno local de la importancia de crear un sistema de recogida de los desechos orgánicos, ya que la comunidad se dedicaba a vender los residuos sólidos reciclables.

Resultados obtenidos

Por otra parte, según los datos de la policía militar, el número de incidentes no ha descendido de forma significativa entre 2006 y 2009. Sin embargo, mientras que al comienzo del proyecto el 60% de las intervenciones policiales estaban relacionadas con delitos, actualmente la policía realiza principalmente operaciones preventivas. El departamento de justicia del Estado de Paraná afirma en un documento oficial que tras la puesta en marcha del proyecto integral estatal, la comunidad de Vila Zumbi se ha convertido en un ejemplo de cómo se debe reaccionar ante las situaciones violentas.

Por último, se ha construido un conjunto residencial de 289 viviendas unifamiliares de dos pisos para realojar a las familias que vivían en la ribera del río Palmital.

Sostenibilidad

En términos tanto sociales como económicos, se puede destacar que las familias más pobres se han acogido al bono social al finalizar el proyecto. Se han recaudado fondos institucionales para el proyecto socio-ambiental de saneamiento y se han desarrollado políticas públicas integrales de responsabilidad compartida. Se ha formado a la plantilla de trabajadores contratada por el gobierno.

Un equipo formado por miembros de la comunidad que habían recibido formación socio-ambiental y que estaban ejerciendo una gestión activa del proyecto ha creado de una red de entidades comunitarias de gestión ambiental para llevar a cabo iniciativas locales. Los voluntarios de la comunidad han asumido responsabilidades sobre la gestión de la calidad ambiental del río de forma conjunta con el resto de entidades, lo que ha favorecido la inclusión social y la toma de conciencia de los derechos y los deberes de los miembros de la comunidad. En definitiva, se ha promovido la toma de decisiones conjunta entre todos los socios, evitando las iniciativas individuales.

Durante el desarrollo del proyecto se creó una comisión paritaria formada por representantes de todos los socios del proyecto para controlar semanalmente los trabajos y debatir los reajustes técnicos de la iniciativa. Se creó una comisión responsable de la gestión del proyecto formado por representantes de todas las entidades colaboradoras para resolver los problemas con las entidades gubernamentales y no gubernamentales. La comunidad creó una comisión para la supervisión de los trabajos así como varias comisiones de grupos de vecinos para fomentar la participación de la comunidad y garantizar el acceso democrático a la información.

En términos ambientales, se han producido notables mejoras en la protección de los manantiales, la restauración del bosque de ribera, la reducción del contenido de materia orgánica en el agua, la mejora de la calidad del agua del río Palmital a la clase 2, la reutilización de los residuos orgánicos como fertilizante y el control de las fugas de agua en la red de abastecimiento.

En resumen, la sostenibilidad del proyecto se fundamenta, además de en la mejora la calidad del agua del río, en la participación de los vecinos y el control social de la iniciativa llevada a cabo por la comisión comunitaria de Vila Zumbi y Mauá. A través de esta entidad la comunidad de Vila Zumbi continua trabajando con determinación para conseguir el resto de las mejoras planteadas en el proyecto.

Lecciones aprendidas

• El diseño del plan de gestión del saneamiento de la cuenca: el objetivo principal del proyecto debe ser garantizar el tratamiento de las aguas residuales del 100% de los hogares del ámbito de intervención. Para ello es fundamental considerar la cuenca del río como la unidad principal de gestión del proyecto. El proyecto de Vila Zumbi ha servido como un periodo de aprendizaje para crear un modelo de gestión ambiental centrado en la rehabilitación de los manantiales, que se está aplicando en un nuevo conjunto de iniciativas en la ribera del río Palmital. Esta segunda fase del proyecto consiste en replicar el proyecto en otras 10 comunidades de la ribera del río Palmital para crear 13.996 nuevas conexiones a la red de saneamiento, 7.398 de las cuales están ya en funcionamiento. Finalmente se ha demostrado que considerar la cuenca del río Palmital como la unidad básica de gestión del proyecto ha sido la mejor metodología para el restauración de los manantiales degradados, consolidando una línea de trabajo que considera que los manantiales nunca se deben abandonar, sino restaurar. De hecho, se ha puesto en marcha el programa integral de gestión ambiental de microcuencas que continúa con este modelo. Esta metodología ha producido un cambio cultural en la zona donde se ha desarrollado la iniciativa.
• La gestión integral con responsabilidades compartida: los logros de la intervención se deben por una parte, a que el diseño y el desarrollo de las propuestas se han llevado a cabo de forma simultánea, y por otro a que cada entidad colaboradora ha sido responsable de los trabajos que le habían sido asignados. Otro de los factores fundamentales ha sido la colaboración entre las autoridades gubernamentales y la sociedad civil a través de la comisión responsable de la gestión de la iniciativa, que actuó como un foro para debatir y planificar las intervenciones. La responsabilidad compartida por todas las entidades colaboradoras ha sido un factor crucial para la maduración del proyecto, para reforzar el concepto de gestión integral y para compensar los recursos disponibles y los gastos de todas las intervenciones.
• La formación ambiental: para consolidar los logros del proyecto es fundamental que la comunidad conozca todo el proceso de restauración de la cuenca. Por ello se emprendió el gran reto de formar a la comunidad y concienciar a la población local sobre los problemas de carácter social y ambiental. Hay que revisar el contenido de la formación ambiental para comprobar que se dirige de forma adecuada a toda la población implicada en la intervención, enseñando los conceptos básicos sobre salud ambiental y haciendo hincapié en la importancia de su aplicación en todas las fases del proyecto.

Transferibilidad

En resumen, la Compañía de Saneamiento decidió adoptar la metodología de trabajo con carácter socio-ambiental de la iniciativa de Vila Zumbi como un modelo estándar para los siguientes proyectos de saneamiento que se iban a llevar a cabo en el estado de Paraná.

Perfil Financiero

Cambio de las divisas:

• 2005: 1 dólar = 2,34 reales
• 2007: 1 dólar = 1,77 reales
• 2008: 1 dólar = 2,33 reales

Legislación y políticas relacionadas

Referencias

Sociedade de Agua Environmental Consulting Firm  (June 2004)   Basic Environment Plan (PBA)   Sociedade de Agua Environmental Consulting Firm 

COHAPAR  (March 2005)   Resettlement Plan for Part of the Population of the Vila Zumbi do Palmares Community   COHAPAR 

Sociedade de Agua Environmental Consulting Firm Ltda  (November 2003)   Rehabilitation Plan for Degraded Area(PRAD)   Sociedade de Agua Environmental Consulting Firm Ltda 

[1]: En el artículo 2 de la resolución 357/05 del Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) se definen las treinta y ocho clases de agua según la cantidad de contaminación orgánica, siendo: Clase II: aguas salobres: aguas con una salinidad superior al 0,5 por mil e inferior al 30 por mil; Clase IV: ambiente léntico: ambiente que se refiere al agua parada, con movimiento lento o estancado.
[2]: La Demanda biológica de oxígeno (DBO) es un parámetro que mide la cantidad de materia susceptible de ser consumida u oxidada por medios biológicos que contiene una muestra líquida, disuelta o en suspensión. Este valor proporciona una medida indirecta de los compuestos orgánicos biodegradables que existen, es decir, del grado de contaminación orgánica del agua.Se expresa en miligramos de oxígeno diatómico por litro (mgO₂/l).