País/Estado — Estados Unidos de América
Región según Naciones Unidas — América del Norte
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — global
Agentes — agencia internacional;agencia internacional;organización no gubernamental (ONG);gobierno central;organización no gubernamental (ONG);organización no gubernamental (ONG);organización de base comunitaria (OBC)

Categorías — Buena gestión urbana: presupuestos y toma de decisiones participativas;recursos humanos y formación de dirigentes;descentralización;transparencia y responsabilidad;seguimiento, evaluación y auditoría;mujeres en puestos de responsabilidad. Equidad de género e inclusión social: necesidades por razón del género;plena participación en la sociedad;fomento del auto-liderazgo de las mujeres;control de los recursos;eliminación de trabas a la igualdad de género (medidas de discriminación positiva);integración;acceso a los recursos;legislación;necesidades por razón del género. Procesos de planificación urbana y regional: elaboración de presupuesto;proceso consultivo;planeamiento regional;planeamiento urbano y metropolitano;planificación de la conservación del patrimonio cultural;planificación comunitaria.

Contacto Principal

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1300 Pennsylvania Avenue, NW 
Washington, DC 20523 

Tel: 001-202-712-0000
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Socio

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P.O. Box 30030, 00100, Nairobi, Kenya

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2512 CB Den Haag 

Tel: 0031-70-3136587

Socio

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(attention of MDG3 Fund) 
P.O. Box 30715 
NL - 2500 GS THE HAGUE 

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P.O. Box 230, 
Moscow, 121019, Russia 

Socio

Ludwigstrasse 41-43 
Stuttgart, BadenWuerttemburg 70176

Socio

Resumen

Fechas Clave

• 2002 — La Comisión Huairou (en colaboración con UN-Habitat mediante los Instrumentos de Gobernanza Urbana) respalda la puesta en práctica de seis Diálogos de Local a Local en seis países.
• 2006 — La Comisión Huairou (en colaboración con Organizaciones Internacionales de Base Operando de forma conjunta [Grassroots Organizations Operating Together International (GROOTSInternational)]) respalda a cuatro organizaciones en África y a dos en Europa y Rusia para dirigir la segunda ronda de los Diálogos de Local a Local.
• 2007 — La asociación Grassroots Organizations Operating Together (GROOTS) de Kenya, miembro de la red de trabajo de la Comisión Huairou (en colaboración con UN-Habitat y el gobierno de Noruega) pone en marcha el programa de formación en el Diálogo de Local a Local.
• 2009 — La Comisión Huairou (en colaboración con UN-Habitat) diseña y aplica dos planes regionales de formación, en África y en Lationoamérica, con el objetivo de trasnmitir la metodología del Diálogo de Local a Local.
• 2009 — La Comisión Huairou apoya la realización de seis programas piloto en África y diez en Lationoamérica con el objetivo de aplicar la metodología impartida en el programa de formación.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

• La consideración de la opinión de las asociaciones comunitarias de mujeres, la organización de la agenda comunitaria y la toma de decisiones.
• La colaboración entre las asociaciones comunitarias de mujeres y las autoridades locales.
• La promoción, desde el nivel local, de las agendas de las asociaciones comunitarias de mujeres en las áreas institucionales y políticas.
• La mejora de las condiciones de vida de las comunidades (servicios, infraestructuras y ambiente)

A gran escala, las líderes de las asociaciones comunitarias de mujeres pretenden conseguir un instrumento que les ayude a negociar y participar en las políticas y en los procesos de planificación con las autoridades locales. Por este motivo las prioridades han sido establecidas por miembros de la red de trabajo de la Comisión Huairou. A pequeña escala, las prioridades del Diálogo de Local a Local son definidas en el ámbito comunitario por las comunidades y las líderes de las asociaciones comunitarias de mujeres mediante procesos participativos de evaluación de las necesidades.

Formulación de objetivos y estrategias

1. La formación de las líderes de las asociaciones comunitarias de mujeres, para que elaboren propuestas que reflejen las necesidades y prioridades comunitarias, que participen en los procesos locales de toma de decisiones, y que establezcan alianzas estratégicas y proyectos de colaboración con las autoridades locales.
2. La transformación de las funciones e identidades de las asociaciones comunitarias de mujeres, pasando de ser beneficiarias y clientes a convertirse en ciudadanas proactivas.
3. La transformación de las relaciones políticas y del reparto de poder entre las autoridades gubernamentales e instituciones y las integrantes de las asociaciones comunitarias de mujeres.

El Diálogo de Local a Local fomenta la capacidad de autogobierno de las asociaciones comunitarias de mujeres para establecer de manera proactiva sus propios programas y realizar propuestas a las autoridades locales en respuesta a las necesidades e intereses de la comunidad. Las asociaciones comunitarias de mujeres tienen así un papel activo en los procesos de resolución de problemas, desafiando la imagen tradicional de las asociaciones comunitarias de mujeres como beneficiarias de los servicios gubernamentales. Una de las estrategias empleadas ha sido invitar a las autoridades locales a los espacios en los que viven las asociaciones comunitarias de mujeres para que puedan experimentar los problemas de sus comunidades y escuchar los intereses y las propuestas desarrolladas por la comunidad. Estos objetivos y estrategias han sido establecidos y desarrollados por asociaciones comunitarias de mujeres incluidas dentro de la red de trabajo de la Comisión Huairou.

Movilización de recursos

Proceso

• En Kenia, las asociaciones comunitarias de mujeres se centraron en la movilización de la comunidad y en el establecimiento de su agenda, mostrando a las autoridades locales que no estaban interesadas en desarrollar el trabajo que les correspondería a dichas autoridades, sino en establecer propuestas sobre cómo podría contribuir la comunidad a la solución del problema en sí mismo. Esta estrategia consiguió crear un ambiente propicio en el que las autoridades locales pudieron participar en los Diálogos de Local a Local y presentar los problemas que ellos mismos afrontaban, recibiendo soluciones colaborativas procedentes de multitud de agentes implicados.
• En Nicaragua, las asociaciones comunitarias de mujeres pudieron negociar la asignación del 5% del presupuesto municipal a las prioridades de las mujeres respecto a sus medios de vida, educación, salud e infraestructuras. Para ello se organizaron comités en los que las mujeres ejercían de consultoras en los proyectos y asignaciones referentes a estas áreas. Las asociaciones comunitarias de mujeres, conscientes de que tanto este porcentaje presupuestario como su posición como consultoras pueden desaparecen en las elecciones del año que viene, están promoviendo un reglamento municipal que obligue a los alcaldes, independientemente de su afiliación política, a establecer reservas presupuestarias e instrumentos de consulta destinados a las prioridades de las mujeres.

El ámbito local del Diálogo de Local a Local representa al mismo tiempo un desafío constante y una oportunidad. Cada Diálogo tiene un ámbito y unos agentes locales que pueden facilitar o inhibir tanto su evolución como sus resultados, lo que representa una oportunidad para el desarrollo de innovaciones y estrategias con potencial para su transmisión y aprendizaje entre diferentes regiones y países. En Perú, las asociaciones comunitarias de mujeres han dirigido Diálogos con un índice de participación sin precedentes de autoridades locales y municipales. Aunque las asociaciones reconocen que este interés pudo deberse a la proximidad de las elecciones, la experiencia en Nicaragua les ha enseñado que este hecho puede representar una oportunidad, ya que en este país las mujeres pudieron presionar a los candidatos para obtener unos compromisos antes de las elecciones que luego fueron respetados cuando ocuparon sus cargos. Puede que esta situación no se produzca en Perú, pero representa una oportunidad para transmitir a otras regiones una estrategia exitosa que aumente la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones y genere mejoras reales para sus comunidades.

Resultados obtenidos

Entre los resultados obtenidos en la mejora de las condiciones de vida de mujeres y niños figuran:

• En la primera ronda de proyectos piloto en la República Checa, las asociaciones comunitarias de mujeres presentaron sus propuestas para un parque infantil y se les reconoció en el proyecto como colaborador oficial de las autoridades.
• En Kenia, las asociaciones comunitarias de mujeres negociaron la asignación de recursos destinados a sistemas descentralizados de financiación, al tratamiento del VIH-SIDA, para costear las matrículas escolares de huérfanos, parcelas para cementerios, y comida y materiales para el cuidado de pacientes seropositivos

Entre los resultados obtenidos en el incremento de la participación figuran:

• Mediante el Programa de Formación Regional de Ecuador de 2009, 13 grupos de asociaciones comunitarias de mujeres de 9 países fueron financiados para dirigir Diálogos Locales en sus comunidades. Más de 500 mujeres participaron en conversaciones en las que se trataron temas de seguridad, educación, planificación y presupuestos locales, garantía de los contratos de arrendamiento, gestión ambiental y sostenibilidad.

Entre los resultados obtenidos en el cambio en las relaciones entre las asociaciones comunitarias de mujeres y las autoridades figuran:

• En 2006, las asociaciones comunitarias de mujeres participaron en un Diálogo con las líderes recién elegidas en Ruanda para compartir sus prioridades e inquietudes. El resultado del Diálogo fue el compromiso de colaboración entre las autoridades y las asociaciones comunitarias de mujeres en temas referentes al VIH-SIDA, mediante el desarrollo de planes de respuesta integrados en los planes de acción de distrito.

Sostenibilidad

La sostenibilidad global del proceso del Diálogo de Local a Local está integrada en la estructura de la Comisión Huairou, tanto en sus grupos miembros (GROOTS, Mujeres y Ciudades, Mujeres por la Paz, Federación de Mujeres Municipalistas de América Latina y el Caribe, y Mujeres y Habitat) como en sus socios institucionales (UN-Habitat, UNDP y organismos bilaterales clave). Su aplicación y sostenibilidad a nivel regional y global suponen a la vez un marco de referencia y un modo de trabajo, integrado en la promoción del ascenso de las asociaciones comunitarias de mujeres en los procesos locales de toma de decisiones desde el punto de vista del aumento del número de mujeres que ocupan puestos en las autoridades locales (urbanistas, administradoras y arquitectas), y en el apoyo a las ONGs y a las asociaciones comunitarias de mujeres fundadas por las comunidades. Las mejoras en el desarrollo y el valor añadido resultantes del apoyo oficial a las asociaciones comunitarias de mujeres en los procesos locales de toma de decisiones se demuestran continuamente en el trabajo con instituciones y organismos bilaterales, institucionalizado mediante protocolos, normativas, programas y políticas.

Lecciones aprendidas

1. Mantener los logros obtenidos durante el proceso por las asociaciones comunitarias de mujeres.
2. Concienciar a las asociaciones comunitarias de mujeres enfocadas en el desarrollo de otras comunidades y asentamientos de la posibilidad de mejorar el proceso de resolución de sus problemas locales y la definición de sus prioridades.
3. Corregir las barreras sistemáticas para institucionalizar la participación de las asociaciones comunitarias de mujeres en los procesos de toma de decisiones asociados con el desarrollo de la comunidad y la gobernanza local.

La Comisión Huairoi ha identificado varios factores clave para mantener tanto la posición dentro del proceso de toma de decisiones como los logros obtenidos por las asociaciones comunitarias de mujeres que han empleado los conceptos y métodos del Diálogo de Local a Local para mejorar las condiciones de vida de sus comunidades, establecer relaciones de colaboración con las autoridades locales, y garantizar los fondos y las responsabilidades necesarias para su participación en este proceso de toma de decisiones. Estos factores son:

1. La capacidad de las asociaciones comunitarias de mujeres para enfocar y aumentar las capacidades de organización y negociación de sus líderes, de modo que varias mujeres puedan mantener informada, implicada y conectada con las instituciones y los responsables de las decisiones de gobierno, a una comunidad más amplia.
2. La capacidad de las asociaciones comunitarias de mujeres para establecer normas y procedimientos que requieran y fortalezcan su participación en los procesos de toma de decisiones, independientemente de quién ocupe el poder político o administrativo.
3. La capacidad de las asociaciones comunitarias de mujeres, o de los procesos de planificación o monitorización en cuya creación hayan participado o que hayan dirigido, para identificar nuevas prioridades en el desarrollo de las comunidades, nuevos métodos para mejorar las infraestructuras existentes o los servicios básicos, así como iniciativas para reducir la pobreza, de modo que la participación de las mujeres ascienda hasta los niveles más altos de la toma de decisiones sobre temas de desarrollo.

En relación con la expansión del proceso mediante la participación de otras asociaciones comunitarias de mujeres, los factores clave son:

1. Las redes de trabajo activas de asociaciones comunitarias de mujeres, capaces de difundir y transmitir a escala mundial el planteamiento efectuado en su ciudad, distrito, país o región, desde su capacidad, alcance y credibilidad.
2. La voluntad de las instituciones y agencias patrocinadoras para, en primer lugar, subvencionar talleres de difusión y prestar atención a los procesos de aprendizaje y formación entre iguales que presenten la metodología, y en segundo lugar, para aportar los medios necesarios para el seguimiento de los proyectos de mentoría y las actividades de implantación, como instrumento de fomento de las iniciativas de gobierno dirigidas por las asociaciones comunitarias de mujeres en contextos específicos.

En relación con el modo de corregir las barreras sistemáticas para la institucionalización de la participación de las asociaciones comunitarias de mujeres, los factores clave detectados son:

1. El establecimiento de alianzas entre las mujeres (y hombres) elegidas para ocupar cargos en el gobierno y la administración pública, y las líderes de ONGs y asociaciones comunitarias de mujeres, de modo que se institucionalicen las normas y los procedimientos. Con el objetivo de que la participación y el liderazgo de las asociaciones comunitarias de mujeres se mantengan a pesar de los cambios de régimen político, se insta a las instituciones a establecer los medios para desarrollar este trabajo de un modo continuo, y de forma local, nacional y global.
2. La asociación de la memoria pública e institucional con la iniciativa de liderazgo y la organización de las asociaciones comunitarias de mujeres, que mejora la calidad de vida en las comunidades urbanas y rurales pobres, fomenta un proceso de toma de decisiones y planificación pública participativo y transparente, otorga poder a las mujeres para adoptar posiciones de liderazgo, y fortalece y democratiza la gobernanza local.

En relación a los factores mitigantes con influencia en este proceso, se hace un especial énfasis en:

• La consideración de la posición de las mujeres que ocupan cargos electos como el principal foco para gestar la gobernanza local.
• La formación y mejora de las capacidades de las autoridades locales y de los administradores locales, que están aislados de los grupos de ciudadanos que dirigen las exigencias en favor de una gobernanza local equitativa para los pobres.
• El fracaso a la hora de traducir los procesos participativos de toma de decisiones dirigidos por los ciudadanos en protocolos y ordenanzas públicos que requieran la participación de grupos organizados de asociaciones comunitarias de mujeres con experiencia en el desarrollo de sus comunidades.

Transferibilidad

El reconocimiento del poder implícito. Para emplear el proceso del Diálogo de Local a Local de forma efectiva, es necesario reconocer de dónde procede el poder de las asociaciones comunitarias de mujeres, lo que puede conseguirse mediante el desarrollo de la capacidad de liderazgo, el análisis del poder u otros métodos de participación al alcance del grupo. La efectividad de las asociaciones comunitarias de mujeres en la organización de acciones y actividades autofinanciadas, por ejemplo, demuestra que su experiencia en la organización y movilización de las comunidades debe ser reconocida como una importante contribución al fortalecimiento de cualquier

El establecimiento de alianzas y la priorización de necesidades. Aunque el Diálogo de Local a Local es una herramienta eficaz cuando se produce entre una asociación comunitaria y una autoridad local, resulta aún más efectiva cuando involucra a una gran parte de la comunidad en la participación a largo plazo en los cambios en la gobernanza de la comunidad. El establecimiento de una base amplia de redes de trabajo de mujeres y asociaciones comunitarias mediante un valor y una imagen compartidos de la comunidad asegura su sostenibilidad y la participación de la comunidad.

La planificación más allá del diálogo. Con frecuencia el proceso del Diálogo de Local a Local es percibido como algo que ocurre una única vez. Sin embargo, para que los Diálogos sean más eficaces, la documentación de los compromisos adoptados durante las conversaciones y su posterior seguimiento son los elementos de mayor importancia para crear los cambios en las comunidades.

Perfil Financiero

Referencias

Dahlia Goldenberg  (2008)   «Grassroots women's leadership and ‘deepening democracy’: the Huairou Commission's Local to Local Dialogue replication. [El liderazgo de las asociaciones comunitarias de mujeres y el fortalecimiento de la democracia: la réplica del Diálogo de Local a Local de la Comisión Huairou.]»,   Género y Desarrollo, Reino Unido: Vol. 16, Num. 3, pp.443-456. http://www.ssrnetwork.net/document_library/detail/4432/grassroots-women-s-leadership-and-deepening-democracy-the-huairou-commission-s-local-to-local-dialogue-replication 

La Comisión Huairou  (2009)   «Building grassroots women's leadership, community organizing, and good governance through learning the local-to-local dialogue process. [La construcción del liderazgo de las asociaciones comunitarias de mujeres, la organización de la comunidad y la buena gobernanza mediante el aprendizaje del proceso del Diálodo de Local a Local.]»,   Africa Files, Estados Unidos: Vol. 11. http://www.africafiles.org/article.asp?ID=20454 

Suranjana Gupta  (2004)   «Local to Local Dialogue: A Grassroots Women's Perspective on Good Governance. [El Diálogo de Local a Local: el punto de vista de las asociaciones comunitarias de mujeres sobre la buena gobernanza.]»,   Colección de Instrumentos de Gobernanza Urbana de UN-Habitat, Kenia: Marzo de 2004, pp. 1-80 

[1]: Estos proyectos piloto fueron dirigidos por las siguientes organizaciones: GROOTS Kenia, en Kenia; El Centro de Información para el Foro de Mujeres Independientes, en Rusia; El Centro de Intercambio y Servicios del Cono Sur (CISCSA), en Argentina; La Fundación para el Progreso de la Mujer [Women Advancement Trust], en Tanzania; el Red Checa de Centros para Madres [Czech Mother Center Network], en la República Checa; y el Foro para las Mujeres y la Democracia [Forum for Women in Democracy], en Uganda.
[2]: Junto con GROOTS Kenia, participaron en los proyectos piloto Red de trabajo para las Mujeres en Ruanda [Rwanda Women's Network (UCOBAC)] y IWCC.