País/Estado — Colombia
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — montañosa
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno local; institución académica o de investigación; sector privado.

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional. Buena gestión urbana: fomento de la colaboración pública y privada; políticas públicas; descentralización; movilización de recursos; presupuestos y toma de decisiones participativas; transparencia y responsabilidad; seguimiento, evaluación y auditoría. Infancia y adolescencia: de 0 a 9 años; de 10 años a la edad adulta; educación y formación profesional, cuidado de día y cuidados fuera de horario escolar.

Contacto Principal

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Resumen

El programa público Medellín la más educada se inició durante el periodo de alcaldía de Sergio Fajardo (2004-2007) y se continuó en el de su sucesor, Alonso Salazar, de 2008 a 2011. Ha contado con el decidido respaldo del Concejo de la Ciudad y de las organizaciones sociales y empresariales, apuntando a un modelo de ciudad que apuesta por la educación como herramienta de transformación social, por la creación de oportunidades, la superación de la inequidad y el desarrollo de capacidades y habilidades para la sociedad del siglo XXI, formada por ciudadanos globales, solidarios, pacíficos, respetuosos con los otros y con el medio ambiente.

El programa Medellín la más educada busca soluciones apropiadas y pertinentes, desde un enfoque integral e intersectorial, para garantizar el acceso, la permanencia y los buenos aprendizajes de todos los niños, niñas y jóvenes de nuestra ciudad.

Los programas y proyectos se dirigen a prestar un servicio público de calidad y a actuar sobre aquellos factores del entorno de los niños que muchas veces impiden que asistan a la escuela, especialmente los que pertenecen a las familias más pobres; otros se dirigen a la consolidación de colegios de calidad, centrados en el logro de los estudiantes, dotados de nueva infraestructura física, con ambientes de aprendizaje que incluyen la virtualidad, abiertos a la comunidad y con maestros reconocidos y comprometidos; algunos articulan la educación media con la formación postsecundaria, enfocada al mundo productivo y apoyan la continuidad de los bachilleres hacia la educación superior.

El impacto de la política educativa en la calidad de vida se refleja en los indicadores de cobertura, supervivencia y exámenes del Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES). Así, el avance en las tasas de cobertura en educación inicial en más de trece puntos y en preescolar (transición) en más de cinco puntos, especialmente en los niveles deficitarios, incide en el mejoramiento de los indicadores de permanencia y no repitencia de los estudiantes a lo largo del sistema educativo. Asimismo, el aumento en nueve puntos en la cobertura de la educación media permite retener a los jóvenes en el sistema educativo, ampliando sus oportunidades de formación y de continuidad hacia la educación postsecundaria, con mejores condiciones para participar en el mercado laboral y contribuir como ciudadanos responsables al desarrollo de la ciudad.

Fechas Clave

• Diciembre de 2003 — Gana la Alcaldía Sergio Fajardo y con ello se garantiza la aplicación de una nueva política pública de educación para la ciudad.
• Enero de 2004 — Se da inicio a la implementación de una nueva política pública de educación.
• Diciembre de 2007 — Se entrega el balance de gestión 2004-2007 con buenos indicadores, y gana la Alcaldía Alonso Salazar, garantizando la continuidad de la política pública de educación.
• Enero de 2008 — Se inicia un segundo mandato con un nuevo alcalde, que le da continuidad a la política educativa.
• Diciembre de 2009 — Se entrega un balance de gestión con buenos resultados después de seis años de implementación de la política educativa.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

En Medellín hemos alcanzado coberturas altas en la educación básica primaria y secundaria. Sin embargo, los déficit se encuentran en la educación inicial, en la media y superior. A pesar de los avances en la educación básica, persiste la inasistencia escolar de la población vulnerable entre seis y quince años (16.037 según ECV[1], estrato 1 y 2) por factores de desplazamiento, trabajo infantil, situación de calle y violencia intrafamiliar y sexual.

El insuficiente cubrimiento en la educación media, del 68,5% (tasa recalculada con base en la proyección de la población del censo de 2005, según datos del DANE[2]), como resultado de la deserción en la básica secundaria (4,6%), es producto de las pocas expectativas de continuidad hacia la educación superior, de la falta de pertinencia y de factores económicos.

Además de lo anterior, en la ciudad no había infraestructura de calidad, los equipamientos educativos estaban en muy mal estado y en muchas zonas de la ciudad no existía suficiente oferta educativa (colegios) que pudieran absorber la gran demanda del servicio educativo.

Establecimiento de prioridades

• La educación, entendida en un sentido amplio, es el motor de la transformación social de Medellín.
• La mejor manera de combatir las desigualdades y la violencia es garantizar una educación con calidad y pertinencia para fomentar la inclusión y la permanencia de la ciudadanía en la sociedad del conocimiento, actualizar la competitividad, crear igualdad de oportunidades y ayudar a pagar la deuda social histórica acumulada con la comunidad.
• Para participar en un mundo globalizado, donde el conocimiento diferencia a las sociedades y a las personas, necesitamos aumentar la calidad de nuestra educación, y el acceso a ésta debe ser un derecho y no un privilegio.
• Es necesario optar por la determinación política de fortalecer la educación pública, en contravía de quienes consideran que ésta se debe privatizar para mejorarla.
• Si no hacemos de la calidad de la educación el punto central de la transformación, estaremos ampliando las desigualdades sociales.
• Para los más humildes, lo mejor: los espacios más dignos, los mejores materiales y las nuevas tecnologías.

Formulación de objetivos y estrategias

• Más acceso a una educación de calidad desde la infancia hasta la educación superior: garantizar el derecho fundamental a un sistema de educación pública que permita el acceso y la retención de la educación inicial a la educación secundaria para la población menor de 18 años, con énfasis en la primera infancia y en los grupos vulnerables.
• La calidad de la educación empieza con la dignidad del espacio: proporcionar espacios dignos y de calidad para la enseñanza y los procesos de aprendizaje, con las mejores especificaciones y el equipamiento en las zonas de la ciudad con una alta demanda de servicios educativos y de escuelas.
• Más oportunidades para la Educación Superior con calidad y relevancia: equilibrar la formación académica de los estudiantes y el apoyo a la toma de decisiones sobre el proyecto de vida; fortalecer la oferta institucional de educación superior, con énfasis en la red de formación técnica y en la calidad tecnológica, y ofrecer mecanismos de financiación viable para los estudiantes de bajos ingresos.

Movilización de recursos

El sector privado (empresas) aporta recursos en efectivo y también en especie (tiempo dedicado por su talento humano), apoyando diversos programas y proyectos de la política.

Las universidades privadas y públicas apoyan con conocimiento, investigación y desarrollo tecnológico.

Proceso

Educación Inicial: Programa Buen Comienzo

Problema: poca oferta educativa para niños y niñas entre los 0 y los 6 años de los estratos socioeconómicos más bajos; mala calidad de esta educación y carencia de un modelo de intervención integral del niño.

Estrategias:

• Construcción de 19 jardines infantiles para atender esta demanda y ampliar la oferta.
• Acceso universal a la educación inicial, el cuidado, la nutrición, el desarrollo lúdico y la salud para niños y niñas menores de 5 años en condiciones de pobreza.
• Diseño de un modelo de intervención integral. Espacios y ambientes que aporten bienestar, aprendizaje, exploración, movimiento, expresión, imaginación y desarrollo lúdico a los niños y niñas menores de 5 años de edad.

La calidad de la educación comienza por la dignidad del espacio

Problema: carencia de oferta educativa de calidad con espacios dignos para su desarrollo.

Reto: brindar espacios dignos y de calidad para los procesos de enseñanza y aprendizaje, con las mejores especificaciones y dotaciones, en sectores de la ciudad con déficit de equipamientos educativos y de alta demanda escolar.

Estrategias: construcción y mejora de las infraestructuras en el periodo 2004-2007:

• Ampliación de la capacidad instalada oficial, mediante una inversión de 287.112 millones de pesos en infraestructura física educativa y 9.022 millones de pesos en dotación de mobiliario escolar (recursos propios, del Fondo EPM y del Sistema General de participaciones, por la Ley 21/82 de cofinanciación nacional).
• Diez colegios de calidad, 45 construcciones mayores, 235 ampliaciones y adecuaciones y 667 obras de mantenimiento.
• Plan Municipal Colegios de calidad: atienden una población estudiantil de 24.464, de los cuales 6.970 son cupos nuevos. Plan Maestro 2008-2011: inversión de 144.394 millones de pesos colombianos.

• Construcción, reposición y terminación de 20 equipamientos educativos, ampliaciones mayores y menores en 80 sedes educativas, compra de la sede Conrado González y adquisición de inmuebles, para garantizar el derecho fundamental a un espacio digno.

Los nuevos colegios permitirán ofrecer 9.353 nuevos cupos escolares y brindar ambientes propicios a 8.725 alumnos de las instituciones intervenidas, para una población total beneficiada de 18.078 alumnos.

Acompañamiento a las Instituciones Educativas para el mejoramiento

Problema: falta de acompañamiento del Estado a los procesos de calidad en las Instituciones Educativas.

Estrategia:

En el año 2006 se inició un proceso de recontextualización de los Planes de Área para los Colegios de Calidad en los 101 Instituciones Educativas, basadas en los siguientes puntos:

• Orientación de los procesos de mejoramiento continuo de la gestión escolar, vinculando, de forma práctica, el conocimiento de las empresas en el direccionamiento institucional.
• Mejoramiento de la gestión escolar de los colegios oficiales.
• Mejoramiento de las infraestructuras y las dotaciones.
• Apoyo a programas y proyectos de la Secretaría de Educación.
• Aporte de 270 profesionales de 180 organizaciones, que destinan un promedio de 1.400 horas mensuales a proyectos de mejoramiento de la gestión escolar y al desarrollo de competencias.

En el modelo de Colegios de Calidad, el Estado es el responsable directo del Colegio con carácter público; las Universidades son las socias académicas y articuladoras de los demás socios; el Grupo Empresarial es el gestor social para la calidad en un ejercicio de responsabilidad social y los Colegios Privados son los referentes académicos. Todo lo anterior se ha realizado con el apoyo de la organización Proantioquia.

Camino a la Educación Superior

Problema:

• Un 25% de nuestros bachilleres de estratos 1, 2 y 3 ingresan en la Educación Superior.
• Un 30% estudian en el SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) o en modalidades de educación de menos de tres semestres académicos.
• El 45% restante obtiene algún trabajo (generalmente mal remunerado), busca trabajo, o está ‘vagando’.

Estrategias:

• Camino a la educación superior:
  • cursos de preparación para la educación superior;
  • orientación profesional;
  • feria de bachilleres.
• Financiación de educación superior:
  • Becas a mejores bachilleres;
  • presupuesto participativo (créditos condonables);
  • programa Acces;
  • programa con financiación (créditos condonables) del Fondo EPM.
• Fortalecimiento de la Red Municipal técnica y tecnológica de las instituciones de educación superior: Colegio Mayor, ITM (Instituto Tecnológico Metropolitano) y Pascual Bravo.
• Oferta de mayores posibilidades de acceso y permanencia a una educación pública de calidad a jóvenes de bajos recursos.
• Incremento en la cobertura de 40.000 estudiantes, al final del periodo.

Resultados obtenidos

• Mejora del Índice de Desarrollo Humano en diversas comunas y zonas de la ciudad durante el 2004 y 2006.
• Reducción de las tasas de repitencia y deserción: el número de estudiantes que desertan de la educación en edad escolar baja de 14,200 a 11,200, reduciéndose la tasa cerca de un punto, pasando de 4,3% en 2003 a 3,4% en el 2007.
  • Aumento de las tasas de cobertura neta del 24% al 50% en edades entre los 3 y 4 años, entre el 2004 y el 2008.
  • Atención integral a 22.245 niños menores de cinco años e incremento de 11.886 cuotas entre 2007 y 2008.
  • Creación de 25.000 nuevas plazas para niños menores de 5 años entre 2008 y 2010. (50 millones de dólares estadounidenses del presupuesto del alcalde de Medellín y 18 millones de dólares estadounidenses del presupuesto del Gobierno Nacional.)
  • Aumento de la tasa de cobertura para el grado de transición del 107,9% (32.598) en 2008, de la cual 15.029 niños y niñas pertenecen a niveles SISBEN[3] 1, 2 y 3. Cambiaron los factores de deserción de los estudiantes (Cuadro 1).
  • Creación de programas de ayuda como: el programa Tiquete de Transporte Estudiantil, que ha beneficiado en promedio a 30.237 alumnos entre 2004-2007; los programas de Escuelas Saludables, con las Secretarías de Bienestar y Salud, por los que se han realizado 142.745 tamizajes visuales y 130.495 auditivos a estudiantes entre los 6 y 17 años en el periodo 2004-2007; el proyecto Unires, que brindó atención psicológica a 15.377 alumnos en el periodo 2006-2007 y Complemento Nutricional, que ha cubierto en el último año a 158.685 estudiantes con restaurante escolar, 114.712 con vasos de leche y 101.783 con apoyo nutricional para festivos y vacaciones.

• Significación de los espacios:
  • Construcción de cinco parques bibliotecas entre 2004 y 2007, para mejorar el acceso al conocimiento.
  • Construcción de diez nuevos colegios entre 2004 y 2007 y otros once entre 2008 y 2011.
  • Creación de 132 escuelas digitales entre 2007 y 2009, con dotación de infraestructura tecnológica e internet inalámbrico y en fibra óptica de última generación, que les abre las puertas al conocimiento, beneficiando a 143.931 alumnos.
• Desarrollo del proyecto Escuelas de Calidad:

  Fruto de la experiencia adquirida durante cuatro años de ejecución del proyecto Escuelas de Calidad para la Equidad y la Convivencia y los Voluntariados se crea un nuevo modelo de gestión para los diez nuevos colegios que se construyen en la ciudad, de cara a que interactúen la Universidad, la Empresa, los Colegios Privados y el Estado.

• Dotación de libros y acceso al conocimiento:
  • Selección por parte de directivos y docentes de la totalidad de las instituciones educativas oficiales de material bibliográfico correspondiente a 87.686 títulos y 249.104 ejemplares entre 2005 y 2007.
  • Inversión total de 10.102.485.719 de pesos durante 2005, 2006 y 2007.
• Cualificación de maestros:

  Consolidación de la Escuela del maestro como centro de formación, innovación e investigación. Entre 2004 y 2007 se crearon cinco aulas taller, once redes pedagógicas, 31 cursos, una especialización a nivel de postgrado, siete diplomados y 1.700 maestros capacitados en bilingüismo.

• Incremento de oportunidades de acceso a la educación superior:
  • Más bachilleres SISBEN 1, 2 y 3 egresan de colegios oficiales, con un aumento de cerca de 2.500 bachilleres entre 2006 (12.528) y 2008 (15.017).
  • Más bachilleres presentan solicitudes de admisión a la educación postsecundaria, pasando del 82,6% en 2004 al 92% en 2008.
  • El Fondo EPM ha financiado en el segundo semestre de 2008 y el primer semestre de 2009 la matrícula para la educación superior de 3.094 jóvenes de estratos 1, 2 y 3.
  • El empleo (asalariado o no) con algún grado de estudios superiores ha subido 21%.

Sostenibilidad

Los recursos, por ley, salen del presupuesto nacional por el Sistema General de Participación (SGP), con los que se paga principalmente la nómina de los docentes. El resto de la inversión proviene de recursos ordinarios, que dependen de las decisiones del Concejo Municipal de la ciudad. Además, existen múltiples acuerdos municipales que institucionalizan algunos programas y proyectos para buscar su sostenibilidad en el tiempo e impedir que se vean afectados por las nuevas administraciones que lleguen. Se puede observar un aumento de la inversión en educación inicial desde 2004 hasta 2011, otorgando sostenibilidad a los programas y proyectos.   

Colombia es un Estado Social de Derecho, y el Municipio, una parte integrante del mismo, lo que garantiza a las ciudadanas y ciudadanos el ejercicio pleno de sus derechos y el desarrollo de sus potencialidades, y reconoce en su territorio la existencia de la diversidad humana y la multiculturalidad como una riqueza social. TOdo ello significa un nuevo paradigma de participación ciudadana en la gestión de su propio desarrollo y en la gestión del control social. Implica, también, la movilización de la solidaridad ciudadana y la cooperación de diversos sectores privados, sociales, locales e internacionales que potencien las acciones del desarrollo.

Desde esta perspectiva, están llamadas a desaparecer las prácticas discriminatorias en razón del sexo/género, la edad, la etnia, la orientación sexual, la religión, el territorio o cualquier otra condición social, para lo cual ha sido necesario implementar políticas públicas, como las actuales del periodo 2004-2011, con un enfoque diferencial, de tal manera que incorporen las necesidades prácticas y los intereses estratégicos de los diferentes grupos poblacionales tradicionalmente discriminados, tales como las mujeres, quienes, a pesar de constituir más de la mitad de la población, son tratadas como minoría. Esto implica también un nuevo paradigma de participación ciudadana, cuando hace a la ciudadanía partícipe y corresponsable de su propio desarrollo, para que, además de ejercer a conciencia sus derechos, libertades y deberes, también esté sujeta a rendición de cuentas. Este último punto se evidencia en el programa de Presupuesto Participativo iniciado desde el 2004 y que continúa hasta el 2011.

La integralidad de los derechos los hace indivisibles, por tanto, los derechos fundamentales a la vida, la libertad y la integridad constituyen una condición fundamental para el ejercicio de los derechos económicos, sociales, culturales, colectivos y ambientales, hacia el mejoramiento de las condiciones de la calidad de vida y la satisfacción de las necesidades básicas. Además, los grupos poblaciones tradicionalmente discriminados y en condiciones de desventaja, tales como las mujeres, requieren del reconocimiento de sus necesidades prácticas e intereses estratégicos, para garantizar condiciones de igualdad en el ejercicio de sus derechos, a fin de superar condiciones de pobreza y exclusión social, para lo cual el Estado debe proveer los recursos necesarios.

Lo expresado anteriormente forma parte de los pilares del Plan de Desarrollo 2008-2011 Medellín solidaria y competitiva.   

Marco legislativo nacional:

• Ley 115 de 1994, por la cual se expide la Ley General de Educación.
• Ley 749 de 2002, por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, y se dictan otras disposiciones.

Marco legislativo local:

• Acuerdo 01 de 2006, por el cual se apoya el programa a la educación superior.
• Acuerdo 025 de 2006, por el cual se crea la escuela de emprendimiento y empleabilidad.
• Acuerdo 034 de 2007, por el cual se crea el programa de fondos para la continuidad de la educación superior.
• Acuerdo 085 de 2009, por el cual se crean las Ferias de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.

Para eliminar las barreras económicas que impiden el acceso a los niños y niñas a la educación, la Alcaldía y el Ministerio de Educación pagan el 90% del valor de los derechos académicos y complementarios de los estudiantes de instituciones educativas oficiales entre 5 y 17 años de edad que cursen los niveles de educación preescolar, básica y media, y que pertenezcan a los niveles del SISBEN 1, 2 y 3 (245.000 estudiantes).

En cuanto a los retos para el año 2010, cabe destacar lo siguiente:

• Lograr un acceso universal de niños y niñas menores de 6 años en condiciones de pobreza a educación inicial, cuidado, nutrición, desarrollo lúdico y salud.
• Iniciar el funcionamiento de la Red de Jardines Infantiles, consolidando para el 2010 la atención a niños/as menores de 6 años en 11 infraestructuras para primera infancia.
• Enfrentar el riesgo de deserción por problemas de entorno.
• Avanzar en los indicadores de calidad de la educación y en el mejoramiento institucional.
• Fortalecer la alianza entre el Gobierno y los sectores educativo y productivo, alrededor del clúster de las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación), y poner en funcionamiento el Vivero del Software en el Inem Jose Félix de Restrepo, como punto de encuentro de estos esfuerzos para replicarla en otros clúster de la ciudad.
• Mejorar la convivencia escolar mediante el impacto del plan Medellín más Segura y los proyectos de Formación en derechos humanos, convivencia y paz, y Cultura, clima institucional y participación democrática en la escuela.

Lecciones aprendidas

1. La educación continúa siendo la herramienta fundamental para la transformación social, la creación de oportunidades, la superación de la inequidad y el desarrollo de capacidades y habilidades para la sociedad del siglo XXI.
2. Otorgarle el acceso y la permanencia a una educación de calidad es garantizar los derechos a un sistema educativo público, desde la educación inicial hasta la educación media, al acceso sin discriminación y a la permanencia y continuidad, según las necesidades de la población en edad escolar, grupos específicos y enfoque de género. Así mismo, ofrecer oportunidades educativas a los analfabetos, adolescentes, jóvenes y adultos en extraedad.
3. Ofrecer una educación de calidad es adelantar acciones tendientes a garantizar el derecho a una educación pública de calidad y con pertinencia, independientemente de las condiciones socioeconómicas, con la finalidad de formar ciudadanos capaces de interactuar con los otros y con el entorno, con las habilidades para participar de la sociedad del conocimiento.
4. Cuando hay decisiones políticas, recursos y transparencia para su ejecución, se puede llegar a los más humildes y pobres con todas las herramientas y oportunidades para mejorar su calidad de vida.

La prioridad de la política es el reconocimiento del derecho a una educación pública de calidad desde la educación inicial, que sienta las bases para el desarrollo de las capacidades y habilidades a lo largo de la vida, hasta la educación media. Así mismo, la ampliación de oportunidades para el acceso a la educación superior es la condición para superar las desigualdades sociales y la formación del talento humano calificado.

Transferibilidad

La Política Publica educativa Medellín la más educada fue creada por la iniciativa y liderazgo del anterior acalde de la ciudad de Medellín, el Dr. Sergio Fajardo Valderrama, en base a unos principios que fueron descritos en los apartados anteriores. No obstante, se han mirado experiencias de países líderes y con buenos resultados en educación como Chile, en América Latina, y Singapur, en Asia.

Esta política ha sido ya replicada (no en su totalidad) en otros departamentos y municipios de Colombia.

Perfil Financiero

Valores en miles de dólares estadounidenses; TRM: $EE.UU 1 = 1,974 pesos colombianos (enero 15 de 2010)

Legislación y políticas relacionadas

Referencias

Polanco, Carlos  (2009)   «Implementación de políticas públicas para el fomento de la Ciencia y la Tecnología en la educación básica y media de la ciudad de Medellín»,   Revista Internacional Magisterio, educación y pedagogía, n^o 38, febrero-marzo, pp. 70-74. 

Polanco, Carlos  (2008)   «Políticas locales para el fomento del Emprendimiento en la educación media (caso Medellín)»,   Revista Internacional Magisterio, educación y pedagogía, n^o 32, abril-mayo, pp. 82-84. 

Secretaria de Educación, Alcaldía de Medellín  (2007)   «Talleres empresariales, formando competencias para la vida»,   Revista Educación Pertinente, n^o 4, noviembre, pp. 56. 

Secretaria de Educación, Alcaldía de Medellín  (2007)   «Análisis de los resultados de Medellín en las pruebas SABER 2005-2006 y en los exámenes de estado 2003 y 2006: En la ruta del mejoramiento»,   Guía , n^o 3, junio, pp. 109. 

Polanco, Carlos  (2006)   «Vinculación de las Instituciones Educativas con el mundo productivo»,   Revista Novedades Educativas, Ed. 191, Argentina, noviembre, pp. 24-26. 

Secretaria de Educación, Alcaldía de Medellín  (2006)   «Metodología para el seguimiento de los indicadores de resultado de los pactos de calidad y los planes de mejoramiento: En la ruta del mejoramiento»,   Guía n^o 2, noviembre, pp. 111.,

 

Secretaria de Educación, Alcaldía de Medellín  (2006)   «Toma de decisiones para la educación postsecundaria»,   Revista Educación Pertinente, n^o 3, septiembre, pp. 52. 

Secretaria de Educación, Alcaldía de Medellín  (2006)   «Articulación de la educación media con la formación técnica y tecnológica»,   Revista Educación Pertinente, n^o 2, agosto, pp. 47. 

Secretaria de Educación, Alcaldía de Medellín  (2005)   «La ruta del ‘Saber hacer’ escolar»,   Buenas Prácticas Educativas, n^o 1, febrero, pp. 75. 

Secretaria de Educación, Alcaldía de Medellín  ()   «Emprendedores para la sociedad del conocimiento»,   Revista Educación Pertinente, n^o 1, marzo, pp. 58.