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Nota del editor: Esta práctica es la continuación de Extensionismo comunitario, buena práctica GOOD de 2004.
País/Estado — Argentina
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — regional (internacional)
Agentes — fundación; organización no gubernamental (ONG); institución académica o de investigación; agencia internacional; organización de base comunitaria (OBC).Categorías — Servicios sociales: educación; reducción y prevención del delito; reforma del sistema judicial; acceso igualitario a los servicios sociales (especialmente para las mujeres); grupos vulnerables (incluyendo a las mujeres). Buena gestión urbana: legislación; políticas públicas; recursos humanos y formación de dirigentes; reforma institucional; colaboración con la sociedad civil; presupuestos y toma de decisiones participativas; transparencia y responsabilidad; seguimiento, evaluación y auditoría; mujeres en puestos de responsabilidad. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; educación cívica; respeto a la diversidad cultural. Cooperación Técnica e Internacional: cooperación y ayuda multilateral; cooperación y ayuda bilateral; creación de redes; aprendizaje e intercambio entre iguales; formación continua; desarrollo del liderazgo.
Cerro Juan Pobre 457, Capital, Provincia de Mendoza, CP: 5500, República Argentina. Tel: +54 0261 4445994 Fax: +54 0261 4445994E-mail: fundacionplus@yahoo.com
Laprida 175-Capital, Provincia de Córdoba. CP: 5000 Tel/Fax: +54 351 4210060Colaboración técnica.
Ciudad de Corrientes, Provincia Corrientes Tel/Fax: +54 3783 463123Colaboración técnica.
Alem 130, Lomas de Zamora. Provincia de Buenos Aires-Argentina Tel/Fax: +54 011 42882032Colaboración técnica.
Alem 1314, Ciudad de Rosario. Provincia de Santa Fe. Argentina. Tel: +54 341 4401380 Fax: +54 341 4568024E-mail: fundacion@ejerciciociudadano.org.ar
Mendoza 654-4º Piso, San Miguel de Tucumán. Provincia de Tucumán-Argentina. Tel: +54 0381 4395025 Fax: +54 0381 4614571E-mail: andhes@andhes.org.ar
Avda. 19 de Abril 1075, San Salvador de Jujuy, Provincia de Jujuy, Argentina. Tel/Fax: 55 388 4235415 / 55-388 4244953E-mail: forins@arnet.com.ar
Cándido Pujato 2751, Ciudad De Santa Fe, Provincia de Santa Fe, Argentina. Tel/Fax: +54 342 4571200/205Colaboración técnica.
Santiago del Estero 209, Sur, Capital de San Juan. Provincia San Juan, Argentina. Tel/Fax: +54 0264 4200846Colaboración técnica.
Avda. Juan XXIII y Camino de Cintura, Provincia de Buenos Aires, Argentina. Código Postal 1832. Tel/Fax: +54 011 4282 9470 Int.146.E-mail: secretario.extensión@derecho.unlz.edu.ar
Bv. Oroño 1231, Rosario, Santa Fe. Tel: +54 341 4255149. Fax: +54 341 4211768.Colaboración técnica.
Dr. Luis Agote 2412, Capital Federal Buenos Aires, Argentina. CP: C1425 EOF Tel: +54 011 48082257 Fax: +54 011 48082228Colaboración financiera.
Avda Santa Fe 846, Capital Federal, Buenos Aires, Argentina. CP: 1059 Tel: +54 011 43116491 Fax: +54 011 43132998Colaboración financiera.
Parera 15, Piso 8, Capital Federal, Buenos Aires, Argentina. CP: 1059 Tel/Fax: +54 011 48162426Colaboración financiera.
Rondeau 2117.Ap.901. Montevideo, Uruguay. Tel/Fax: +598 2 9290953Colaboración técnica.
Estados Unidos 1461 Asunción-Paraguay. Tel: +595 21 373640 Fax: +595 21 371016Colaboración técnica.
«Mas información para el conocimiento, más conocimiento para la reflexión, más reflexión para la acción ciudadana.»
El Extensionismo Jurídico Vecinal es un programa que capacita a personas en temas jurídicos, con el convencimiento de que el acceso a la justicia debe ser un derecho de todos, especialmente de aquellos que, desprotegidos económicamente, no reciben la ayuda que merecen ante los problemas y, por tanto, no saben como superarlos. Esta formación, destinada a integrantes de cualquier comunidad, los capacita para ser guías de asesoramiento voluntario y gratuito para sus vecinos. La formación se orienta fundamentalmente a contener y a orientar al ciudadano que acude a los Consultorios Jurídicos sobre sus problemas cotidianos, evitando de esta manera judicializarlos y ofreciéndoles soluciones alternativas: «Un vecino ayudando al vecino».
Está basado en el mandato constitucional que afirma que todo ciudadano debe tener conocimiento de la ley para el oportuno reclamo de sus derechos y el ejercicio de sus obligaciones.
El programa comenzó desarrollándose en la Provincia de Mendoza a través de la Fundación Favim, mediante un convenio binacional con la ONG Forja, de origen chileno. Se aplicó por primera vez en el departamento de Guaymallén, al este de la capital de la provincia. Con la colaboración del municipio y de las Uniones Vecinales se instalaron los primeros Consultorios Jurídicos Vecinales. Esta tarea se multiplicó en la provincia de Mendoza, hasta alcanzar un total de 620 Extensionistas Jurídicos en el año 2007.
Basándose en los logros provinciales, la coordinadora del programa (Irma S. de Neme) continuó trabajando en la transferencia del Extensionismo a otras provincias de Argentina. Es por ello que hoy el Extensionismo Jurídico Vecinal funciona en las provincias de Jujuy, San Juan, San Luis, Corrientes, Formosa, Buenos Aires, Misiones, Córdoba y Santiago del Estero, donde las diferentes organizaciones recibieron la capacitación necesaria para llevar esto a cabo. A partir de estas nueve transferencias se planteó la necesidad de la conformación del Centro de Promoción de Transferencia, Evaluación y Sistematización del Extensionismo Jurídico Vecinal (CPTES), cuya sede está en la Fundación Plus en Mendoza.
El proceso de transferencia no se ha limitado al nivel nacional, sino que se ha producido también con Uruguay, Paraguay y Guatemala. A partir del nacimiento de la nueva institución Fundación Plus en 2008, la coordinadora del programa ha fomentado y concretado la creación de una Red Latinoamericana que promueva el programa de Extensionismo Jurídico Vecinal.
Existe una marcada brecha entre quienes tienen acceso al conocimiento y aquellos que no lo tienen, y una apatía generalizada de la población más vulnerable a la hora de exigir y cumplir derechos y obligaciones ciudadanas. Esto deriva en la debilidad y cooptación de los sectores de bajos recursos ante quienes detentan el poder político, jurídico o económico.
La poca preocupación desde el Estado en conocer los intereses de los ciudadanos y en promover acciones que representen un cambio en la calidad de vida, así como todos los factores anteriormente mencionados, contribuyen a un déficit de ciudadanía y a una sociedad fragmentada y desprovista de elementos simbólicos materiales y organizativos, que deriva en la imposibilidad de asumir un proyecto social colectivo.
El Extensionismo Jurídico Vecinal se sustenta en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y muy especialmente en el Acceso a la Justicia.
Las prioridades se establecieron a partir de la realización de un diagnóstico que respondía a las siguientes cuestiones:
Para responder a dichas preguntas se realizó un proceso de indagación en los barrios cuyo resultado fue la creación de un mapa de intereses y de necesidades comunes a muchos de ellos.
Además, se identificaron las organizaciones vecinales existentes de cara a establecer un contacto personal que permitiera conocer la realidad, sus carencias, demandas y expectativas, buscando trabajar conjuntamente en la inserción del programa sin modificar su estructura comunitaria.
También se contactó con el municipio departamental para, desde la gestión asociada, poder instalar el programa realizando convenios.
El programa persigue los objetivos de cubrir la pronunciada necesidad por parte de los vecinos de informarse y formarse cívicamente mediante la creación de espacios de participación democrática; y tener conocimiento del funcionamiento de las instituciones responsables de velar por sus intereses y de los organismos ante los cuales pueden reclamar justicia o ante quienes deben requerir la asistencia que el sistema democrático debe ofrecer («transformar la solidaridad en ciudadanía»).
En base a esto se han habilitado espacios para la generación de estrategias y la coordinación necesaria de los distintos escenarios y escalas en las que los participantes se deben insertar, fomentando la potencialidad de las capacidades personales de los equipos comunitarios e institucionales.
Desde el potencial que brindan las iniciativas sociales (organizaciones comunitarias, grupos autogestionados y ONG con base territorial) se ha llevado a cabo el proceso de formación de Extensionistas Jurídicos Vecinales y sus respectivos Consultorios Jurídicos.
Se generaron las condiciones suficientes para ir de lo local a lo regional y nacional, sin perder la especificidad y la identidad del programa de formación, buscando así apoyar a las personas con herramientas que les permitan superar el nivel de habitantes y pasar al de ciudadanos comprometidos.
Estas estrategias fueron coordinadas por la Presidente de la Fundación Plus y el equipo de profesionales a cargo de la capacitación. La metodología se transfirió de la misma forma en los diferentes lugares del país y en el extranjero.
La práctica comienza en la Provincia de Mendoza en 1998 en el municipio de Guaymallén, con el que se firmó un convenio por el que éste proporcionó el espacio físico para la capacitación, en las aulas de las escuelas dependientes del municipio. Varios profesionales (abogados, psicólogos, sociólogos) trabajaron voluntariamente en la organización. Parte del material de trabajo fue proporcionado gratuitamente a la ONG por parte de empresas de librería e imprenta.
La Fundación AVINA presentó el proyecto ambiental y el de Extensionismo Jurídico Vecinal a finales de 1998 y fueron aceptados en febrero de 1999. Se transfirió un monto suficiente de capital para ejecutarlo durante tres años (250.000 dólares estadounidenses). Se trabajó durante casi cuatro años con este presupuesto, extendiendo el programa a otros municipios del Gran Mendoza. Se formaron 520 Extensionistas Jurídicos vecinales, 60 ambientales y 40 Consultorios Jurídicos.
En febrero 2000 la Embajada Británica aprobé el proyecto de cara a su implementación en la provincia de San Juan y San Luis durante 18 meses; para lo cual se transfirieron 31.000 dólares estadounidenses. Se formaron otros 200 Extensionistas Jurídicos vecinales y otros 25 Consultorios Jurídicos. En ambas implementaciones, los recursos técnicos y humanos se obtuvieron mediante convenios con ONG locales.
La administración de recursos siempre se ejecuta a través del área contable de la institución, con rendición de gastos a los respectivos organismos internacionales y presentación de balances de la ONG a las instituciones estatales administrativas provinciales.
La transferencia del programa se realiza a partir de las necesidades de formación jurídica que detectan las organizaciones en su territorio. Éstas solicitan el programa a Fundación Plus, y se realiza la transferencia. Durante este proceso, la organización local es la que debe detectar qué vecinos están interesados en recibir esta capacitación y formación cívico-jurídica.
Una vez terminado el proceso de capacitación, el programa Extensionista Jurídico Vecinal cuenta con gran cantidad de herramientas que permiten ayudar a quienes lo consultan. Si el propio programa no puede resolver el problema, debido a que éste deba ir por la vía judicial, se deriva al consultante al equipo de profesionales que posee la organización o, si así lo considerara necesario, al Centro de Promoción de Transferencia, Evaluación y Sistematización del Extensionismo Jurídico Vecinal (CPTES), que funciona como una red de consultas en todo el país que comunica e interrelaciona las organizaciones y equipos que trabajan esta práctica.
Una de las dificultades del Extensionismo Jurídico Vecinal, como de muchas otras prácticas, es el mantenimiento del voluntariado. Este programa basa su continuidad en la generación de nuevas ideas por parte de las comunidades, y de los proyectos innovadores a cargo de Extensionistas capacitados para identificar potenciales problemas y buscar la manera de solucionarlos. El beneficio es para las propias comunidades, ya que son ellas las que generan sus propias soluciones desde la acción que realiza el Extensionista.
La lógica de transferencia propia del Extensionismo Jurídico Vecinal hace necesaria la interrelación entre organizaciones (la organización territorial solicita el programa, Fundación Plus lo transfiere). Esto ha propiciado la consolidación de una red, en la República Argentina originariamente y en la actualidad a nivel regional (Chile, Argentina, Uruguay, Paraguay).
Esta fortaleza del programa produce un cambio en la concepción del trabajo comunitario que venían desarrollando las ONG involucradas. El trabajo en red potencia las habilidades de cada uno de sus integrantes y posibilita la superación de las limitaciones en el trabajo cotidiano.
Esta evolución dinámica es propia del programa y trasciende a las instituciones que lo llevan adelante. La búsqueda de recursos (siempre escasos), que produce competencia, es superada por la cooperación conjunta de la red. Esto ha impactado también en la concepción individual del Extensionista, que ve en la red una instancia de sostenimiento y estímulo para sus tareas cotidianas.
En todos los casos se establecen los presupuestos por etapas en la presentación del proyecto, por ejemplo:
La organización siempre incluye su partida, que aporta infraestructura, equipos administrativos y logísticos y convenios con la organización de la zona y los gobiernos municipales.
Este programa, por su heterogeneidad, hace un aporte muy importante a la igualdad e inclusión social, ya que el único requisito para poder acceder a la formación como Extensionista Jurídico Vecinal es la edad (18 años).
Este programa, insertado de forma directa en organizaciones de la sociedad civil y la comunidad barrial, municipal, provincial y nacional, ha permitido su replica en los distintos niveles, porque su estructura estratégica, metodológica y de diseño claro la hace replicable y transferible.
Gracias a un análisis continuo desde la coordinación del programa mediante encuestas y reuniones de trabajo, se han sistematizado las principales lecciones aprendidas, la mayoría relacionadas con los problemas a los que se enfrentan los Extensionistas Jurídicos vecinales a diario. La continuidad del programa está amenazada por dos problemas principales: la continuidad de la financiación y el sostenimiento del voluntariado en la gestión de los Consultorios Jurídicos.
Para hacer frente al primer problema, la acción se dirigió a establecer alianzas estratégicas con organismos públicos de nivel local (municipios) y con organizaciones territoriales. En cada provincia se resuelve la problemática localmente. En la actualidad, y debido a la evolución del proceso, se ha planteado la construcción de la Red Latinoamericana de Extensionismo Jurídico Vecinal, que facilita el acceso de las distintas sedes donde funciona el programa a la financiación de organismos gubernamentales y no gubernamentales, con el objetivo de lograr impacto a escala nacional o regional, desplazándose el abordaje de la problemática de la faz individual a la colectiva (institución-red de instituciones)
En cuanto al segundo problema, la construcción del Centro de Promoción de Transferencia, Evaluación y Sistematización del Extensionismo Jurídico Vecinal (CPTES) ha permitido el acompañamiento y la monitorización de tareas cotidianas, la actualización permanente, y los talleres de intercambio de experiencias, con el objetivo de mantener el interés individual y colectivo en el compromiso del rol asumido por el Extensionista, y que éste sienta el apoyo de las acciones conjuntas. Aquí también se da una evolución en la manera de afrontar las dificultades, ya que originalmente se resolvían a nivel local o institucional y ahora se resuelven mediante estrategias colectivas.
Desde el año 1998 hasta la actualidad, la transferibilidad de la práctica ha sido ampliamente probada a nivel local, nacional e internacional. Más allá de los números, el Extensionismo ha demostrado su capacidad de réplica en las constantes pruebas que ha afrontado, y así como el desafío que ha significado adaptar el programa a las necesidades locales en cada lugar, donde las características de la población y la realidad social, económica, política, geográfica y cultural plantearon adaptaciones necesarias que se hicieron respetando el eje metodológico que sustenta el espíritu del programa.
La transferencia del programa comenzó a nivel nacional, particularmente en la provincia de Jujuy, y hay que destacar que esta experiencia ha sido transferida en nueve ocasiones a nivel nacional y cuatro a nivel internacional (que a su vez siguen transfiriendose dentro de cada país).
El propósito es multiplicar el acceso a la justicia de los sectores más vulnerables, ampliando el concepto de ciudadanía, para que las personas de cualquier edad, sexo y etnia accedan a ciertas condiciones de vida y a niveles de participación política y social y de autorrealización personal.
El proceso de transferencia del programa de Extensionismo Jurídico Vecinal cuenta con las siguientes etapas de cara a la replicabilidad del proyecto:
Cada una de las transferencias que se han llevado a cabo ha tenido como consecuencia la diversidad del contexto social, político y normativo. Ha sido necesario realizar una adaptación del contenido que se le entrega a los Extensionistas Jurídicos durante su capacitación, respondiendo a las legislaciones vigentes en cada región o país.
En relación a los cambios producidos por el Extensionismo Jurídico, es importante destacar el caso del departamento de Maipú, en Mendoza, donde desde hace algunos años se ha implementado para algunos componentes del presupuesto municipal la metodología de presupuesto participativo. Para ello, la comunidad postula algunas actividades comunitarias financiadas por el presupuesto municipal, y posteriormente selecciona las de mayor interés y/o impacto para la comunidad. En Uruguay, en el municipio de Maldonado, los Extensionistas forman parte del Consejo asesor ciudadano para políticas públicas.
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Socio | Año 1 | Total 5 años | Financiación |
| El Agora | 18.422 | 92.105 | 80% AVINA, 20% institucional |
| ADECI | 15.789 | 78.947 | 80% institucional, 20% otras |
| AGRAFA | 18.422 | 92.105 | 60% AVINA, 40% institucional |
| Fundación Ejercicio Ciudadano | 15.789 | 78.947 | 70% institucional, 30% otras |
| ANDHES | 19.736 | 98.684 | 50% AVINA, 30% institucional |
| Fundación Forins | 10.526 | 52.632 | 90% AVINA, 10% institucional |
| Universidad Nacional del Litoral | 28.333 | 141.666 | 100% institucional |
| Embajada Británica | 65.000 | 65.000 | 40% propio, 60% institucional |
| Embajada de Suiza | 15.000 | 15.000 | 30% propio, 70% institucional |
| Fundación AVINA | 60.000 | 300.000 | 90% AVINA, 10% institucional |
Presupuesto en dólares estadounidenses.
Esta práctica ha sido apoyada por legislaciones provinciales y municipales que han favorecido el acceso a los recursos que necesita el programa para funcionar, como por ejemplo el espacio físico para el funcionamiento de los Consultorios Jurídicos Vecinales.
Algunos de los reconocimientos alcanzados se describen a continuación:
Respecto a la incidencia del programa en las políticas públicas, no se puede referir una experiencia en particular, pero se constata que el Extensionismo es una herramienta para la promoción y generación de una reflexión-acción participativa y colaborativa respecto al Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, creando capacidades y potencialidades en los individuos y grupos diversos de la sociedad civil.
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