País/Estado — China
Región según Naciones Unidas — Asia
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno local

Categorías — Servicios sociales: educación; ocio; salud y bienestar; seguridad ciudadana; reducción y prevención del delito; reforma del sistema judicial; acceso igualitario a los servicios sociales (especialmente para las mujeres); grupos vulnerables (incluyendo a las mujeres). Vivienda: vivienda asequible; carencia de hogar, personas sin hogar; acceso a la financiación de la vivienda; industria de la construcción; mejora y modernización de asentamientos precarios; materiales de construcción y tecnología constructiva; acceso igualitario a la vivienda y su propiedad; viviendas en alquiler; ordenanzas y estándares. Vivienda y derechos humanos: aplicación del derecho a una vivienda digna; prevención de deshaucios forzados; propiedad asegurada; arrendamientos seguros; dotación de infraestructura pública para una vivienda digna; vivienda accesible; habitabilidad y adecuación cultural de la vivienda; vivienda asequible; igualdad de derechos de propiedad y herencia (para las mujeres).

Contacto Principal

People's Government of Wujin District, Changzhou City
P.O. Box Administrative Center
Distrito Wujin,
213159 Changzhou
República Popular China

Tel: 0086-519-86310392
Fax: 0086-519-86310392

Organización Nominadora

 

Jia Cui (China) Environmental Promotive Center
Street No.1 Jinhu Road
P.O.Box A502 West Block, China Think Tank (CDI)
Distrito Luohu, 
518029 Shenzen
República Popular China

Socio

Wujin District Charity Federation
P.O. Box Administration Center
Distrito Wujin
213159 Changzhou
República Popular China

Tel: 0086-519-86318143
Fax: 0086-519-86318143

Socio

Committee of Political and Legislative Affairs of Wujin District
Street No.99 Middle Changwu Road
P.O. Committee of Political and Legislative Affairs
Distrito Wujin
213159 Changzhou
República Popular China

Tel: 0086-519-86310182
Fax: 0086-519-86310182

Socio

Wujin High-Tech Industrial Zone Co., Ltd
Street No.1 Xihu Road
P.O. Box Wujin High-Tech Industrial Zone Co.
Distrito Wujin
213159 Changzhou
República Popular China

Tel: 0086-519-86220030
Fax: 0086-519-86220030

Resumen

En 1999 el gobierno del Distrito de Wujin en China lanza el innovador Proyecto de apartamentos para nuevos ciudadanos para resolver las necesidades de vivienda, seguridad, calidad ambiental y seguridad ciudadana de los más de 600.000 habitantes de las zonas rurales emigrados a las zonas urbanas. El proyecto selecciona áreas residenciales de bajo precio y pobre calidad medioambiental, así como fábricas abandonadas próximas a zonas industriales y empresariales (en un radio de entre 800 y 2.000 m), y ofrece a los trabajadores una residencia de bajo coste bien equipada en las proximidades de su puesto de trabajo. El programa incluye la gestión centralizada, la provisión de servicios sociales públicos financiados por el gobierno, el apoyo y la participación de todos los sectores sociales, la asistencia comunitaria y pone la gestión de la propiedad en manos de los propios trabajadores inmigrantes. Estas medidas han mejorado de forma efectiva la calidad de vida de los trabajadores inmigrantes, han resuelto los conflictos y desigualdades sociales así como la contaminación medioambiental, han reducido las tasas de desempleo, han garantizado la estabilidad de las familias de bajos recursos, han reducido la falta de formación y han promovido un estilo de vida sano.

El proyecto es el resultado de la colaboración efectiva entre el gobierno, las empresas privadas y la sociedad civil. A finales de 2008, la superficie construida en el área de viviendas para los nuevos ciudadanos del Distrito de Wujin alcanzó los 330.000 metros cuadrados alojando un total de 46.000 trabajadores. En los próximos 5 años, Wujin prevé construir 2 millones de metros cuadrados de nuevos apartamentos en respuesta a las necesidades de los 30-40 millones de trabajadores inmigrados.

Desde 2005, el Proyecto de apartamentos para nuevos ciudadanos de Wujin se ha expandido a numerosas ciudades del país. En la actualidad, Changzhou tiene más de 100 propuestas similares.

Fechas Clave

• 1999 — Wujin construye el primer Apartamento para Nuevos Ciudadanos ofreciendo una vivienda a bajo coste para la población inmigrante.
• 2004 — El gobierno del Distrito de Wujin presenta documentos locales y comienza a desarrollar una inversión a gran escala. Se redactan los proyectos de ejecución de los apartamentos.
• 2008 — Se construye South Lake Jia Yuan, el mayor apartamento para nuevos ciudadanos que alberga 5.000 trabajadores. A finales de este año el área de apartamentos para nuevos ciudadanos en el Distrito de Wujin alcanza los 330.000 metros cuadrados con una población de 46.000 habitantes.
• 2009 — En la segunda mitad de este año, el Distrito de Wujin desarrolla un nuevo plan para los próximos 5 años en los que se construirán 2.000.000 metros cuadrados. Esta nueva fase resolverá la necesidad de alojamiento de 300.000 trabajadores inmigrantes.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

El distrito de Wujin en Changzhou está situado en el área económicamente más desarrollada del delta del río Yangtze en China. La población total de la región alcanzaba 1,6 millones de habitantes a finales de 2009. La compleja estructura social de los trabajadores de la ciudad complica su gestión y protección.

Por un lado, cabe destacar los escasos ingresos de muchos de los trabajadores inmigrantes. A finales de 2009, los trabajadores inmigrantes eran 600.000, un 37% de la población total del Distrito de Wujin. Un gran número de ellos con unos ingresos mensuales de 100-150 dólares, con dificultades para costearse una vivienda.

Al mismo tiempo, hay que tener en cuenta que los trabajadores inmigrantes viven en condiciones insalubres. Los servicios de las residencias colectivas y las infraviviendas son muy simples, la seguridad es difícil de garantizar y el estado de la zonas residenciales de los trabajadores es de mala calidad. Además, se debe tener en cuenta que su vida es monótona y sus necesidades afectivas, espirituales, formativas y lúdicas están insatisfechas.

Por otro lado, la gestión desordenada de los trabajadores inmigrantes hace difícil garantizar sus derechos básicos como la educación, la asistencia médica o los seguros laborales. No sólo por los escasos ingresos y la falta de formación de este colectivo, sino también por su falta de identificación y compromiso con la ciudad, son ciudadanos psicológicamente desequilibrados y difíciles de manejar por el gobierno.

Finalmente, han de tenerse en cuenta los problemas de seguridad y contaminación ambiental que les afectan. Algunos trabajadores a la salida de las fábricas roban, delinquen o realizar otras actividades ilegales durante la noche, generando un importante peligro oculto para la seguridad social.

Establecimiento de prioridades

• La mejora ambiental y de los derechos de los inmigrantes mediante la construcción de grandes bloques de viviendas para nuevos ciudadanos junto a las zonas industriales.
• El desarrollo de proyectos de construcción con un planeamiento territorial claro, que fomente la transformación de fábricas abandonadas a 800-2.000 metros de distancia de las industrias en funcionamiento y fomentando la inversión en construcción y dotaciones.
• El alquiler de viviendas para los trabajadores sufragado por sus empresas de forma unificada.
• La introducción y organización de dotaciones, seguridad social, entidades bancarias, escuelas, policía, servicios legales, líneas telefónicas de asistencia y otros equipamientos para la comunidad.
• La integración social de los nuevos ciudadanos en actividades de ocio y esparcimiento. Se organizan reuniones de los representantes de los residentes semanalmente y los inmigrantes tienen el derecho de participar en la gestión comunitaria.
• El establecimiento de organizaciones comunitarias de voluntarios para la gestión de la comunidad y los asuntos diarios.
• La gestión optimizada de medidas sostenibles, estándares ecológicos, separación de residuos y servicio de limpieza, junto con espacios públicos amplios y agradables.
• El reconocimiento a los trabajadores inmigrantes de los mismos derechos sociales de los que gozan los residentes autóctonos: pensiones, viviendas protegidas, seguros médicos, prestaciones por desempleo, seguro de maternidad.

Formulación de objetivos y estrategias

La integridad de la estrategia del proyecto de apartamentos para nuevos ciudadanos se inspira en el comportamiento del mercado, analizado y probado por el gobierno de Wujin. Tras este seguimiento el gobierno del Distrito de Wujin identificó, promovió y desarrolló el programa.

El gobierno de Wujin formuló las medidas provisionales para la construcción y la gestión del área residencial para habitantes temporales del distrito de Wujin como política general para el desarrollo urbano, donde se especificaban los objetivos del proyecto, las fases de ejecución, la gestión de la inversión y el apoyo legislativo, económico e infraestructural.

Movilización de recursos

Una vez finalizada la construcción, se establece una organización comunitaria de voluntarios para que los propios trabajadores inmigrantes gestionen la contratación de voluntarios desempleados para los trabajos de la comunidad. Este sistema, además de ahorrar costes de gestión, permite a los inmigrantes ejercer su derecho de participar en la comunidad aumentando su concienciación. Por último, se pretende atraer el apoyo empresarial, la obtención de fondos y el aumento de subsidios gubernamentales para reunir los recursos necesarios para cubrir las necesidades que la gestión comunitaria no satisface.

Proceso

La participación del gobierno en este modelo, su desarrollo y protección, se fundamentan en:

• La rentabilidad del proyecto de rehabilitación de antiguas fábricas (15-30 dólares EE.UU. por metro cuadrado)frente al proyecto de nueva planta (70-100 dólares por metro cuadrado) y con una rápida recuperación de la inversión (2-3 años), lo que garantizaba la viabilidad económica de la inversión pública y privada.
• La difusión de medios, la selección de los emplazamientos de los proyectos según la distribución de las industrias y la localización de los trabajadores, la dotación de medios y terrenos para la inversión y la construcción de los proyectos.
• La estandarización de las principales líneas de proyecto, la creación de estándares de construcción y servicios de apoyo para los residentes, la creación de unas políticas de apoyo al proyecto entre las que se encuentran el transporte de los trabajadores, servicios educativos y varios complementos de gestión social.
• La creación de regulaciones para la gestión, la estandarización de sistemas y medidas de gestión del proyecto para la igualdad social de los trabajadores y la réplica delesquema en diferentes proyectos.
• La mejora de la calidad de vida de los inmigrantes, el enriquecimiento de los servicios comunitarios, el establecimiento de restaurantes, mercados, salas informáticas y de lectura, pequeños gimnasios, comisarías de policía, estaciones de servicio, líneas de atención telefónica y pequeñas zonas recreativas.
• La protección de los derechos legales de los inmigrantes y la celebración semanal de reuniones de representantes comunitarios en las que las cuestiones principales se resuelven mediante consulta. El gobierno ejerce un papel de coordinación y asesoramiento.
• La creación de un plan de inversión, construcción, gestión, replicabilidad y difusión para la introducción de nuevos inversores y gestores del proyecto.

Resultados obtenidos

• La mejora de las condiciones y la calidad de vida de los trabajadores, aportándoles sensación de seguridad y pertenencia a la comunidad. Lograron mejorar la vida y el trabajo de aquellos que tienen menos recursos y dotar a las comunidades de equipamientos culturales y deportivos.
• La escolarización del 100% de los hijos de los obreros inmigrantes.
• La formación de los trabajadores mediante programas de desarrollo de las habilidades personales, formación cultural, atención psicológica, concursos de conocimientos y otras actividades comunitarias. En 2006 se organizaron 145 cursos de formación. 2.000 trabajadores participaron en los cursos de orientación y 1.100 en los 30 programas de formación profesional. Gracias a estos cursos 1.700 trabajadores encontraron un puesto de trabajo.
• La reducción de la tasa de delincuencia. Desde 2001 hasta la actualidad, la delincuencia en los apartamentos para nuevos ciudadanos ha ido reduciéndose hasta desaparecer en el Distrito de Wujin.
• La creación de empleo. Cada proyecto aumenta el número de puestos de trabajo incluyendo labores de limpieza, alimentación, venta de productos y cuidados.
• El ahorro en costes de personal y la reducción del consumo de suelo urbano.
• La promoción de mejora del ambiente urbano. Se ha centralizado la gestión de residuos y saneamiento, se ha logrado la difusión de conocimientos sobre el medio ambiente, la aplicación a gran escala de materiales de construcción de bajo impacto ambiental, así como la implantación de medidas verdes y de ahorro energético. Todo esto ha dado como resultado un área de bajas emisiones de carbono.
• La optimización de las inversiones en el espacio urbano, y su promoción para hacerlo más atractivo a futuros inversores.
• La gestión controlada de los servicios para los trabajadores inmigrantes. La mejora de la eficiencia del gobierno en materia de salud, seguridad social, apoyo legal, formación profesional y educación.

Sostenibilidad

El proyecto beneficia a todos los agentes. La empresa ahorra gastos de inversión y gestión, los trabajadores inmigrantes tienen acceso a viviendas de calidad, el gobierno mejora la gestión urbana y las zonas urbanas deterioradas se beneficiand de la inversión y las intervenciones de mejora.

El proyecto optimiza el gasto energético, protege el medio ambiente y reduce las emisiones de carbono. El programa mejora las condiciones de vida de los trabajadores y garantiza la igualdad social, centralizando los servicios de recogida de basuras y saneamiento. Promueve, además, hábitos de vida saludables y medidas ecológicas y de ahorro energético.

El proyecto puedereplicarse, así como los estándares verdes de construcción, las ofertas preferenciales de inversión y el establecimiento de normas y requisitos para la construcción y la gestión para los inversores. De esta manera, el proyecto puede promoverse de forma continuada siguiendo las indicaciones previas.

El proyecto promueve la integración y la participación. La inversión, el desarrollo y la construcción no podrían haberse realizado únicamente con la participación del gobierno. El papel de los inversores privados era esencial. Tras la finalización de la construcción, los residentes podían elegir permanecer o trasladarse en función de su puesto de trabajo.

Lecciones aprendidas

Acción positiva. El factor clave para la construcción y promoción del proyecto fue la demanda del mercado, y no el apoyo del gobierno local. La acción positiva de los líderes de la ciudad fue la base de la difusión del proyecto. La planificación y la puesta en marcha del proyecto se basó en la propuesta elaborada por un grupo de trabajadores inmigrantes. Esta situación animó a los inversores privados a desarrollar nuevos proyectos de vivienda para trabajadores.

Localización adecuada. La valoración de parcelas a 800-2.000 metros de distancia de las industrias y las empresas reduce el transporte y facilita la gestión de la escolarización de los hijos de los trabajadores, al tiempo que controla la exposición a la radiación de la población.

Viviendas adecuadas. Se estima una superficie de 25-30 metros cuadrados, adaptada a sus ingresos, con las habitaciones separadas de la cocina. Se incluyen servicios de restauración comunitaria, reduciendo los residuos y mejorando la gestión y el mantenimiento de los espacios comunes.

Costes de construcción controlados, sin perseguir el lujo. Los requerimientos ambientales y los materiales ecológicos y de bajo coste son parte esencial del proyecto.

Participación gubernamental desde el inicio. Los departamentos de medio ambiente, seguridad, empleo, gestión y atención a la comunidad necesitan anticipar su participación para integrarse en la gestión del proyecto.

Pago de rentas de alquiler por parte de las empresas que emplean a los trabajadores inmigrantes.

Creación de organizaciones de voluntarios que participen en la gestión y captación de inversores.

Transferibilidad

En el Distrito de Wujin, la promoción gubernamental del proyecto de apartamentos para nuevos ciudadanos se ha identificado profundamente con un negocio vinculado a la ciudad y a los trabajadores inmigrantes, creciendo gradualmente la implicación de los administradores principales del municipio y, por tanto, extendiéndose ampliamente con numerosas imitaciones. Numerosos medios de comunicación, entre los que se encuentran el diario de la seguridad pública de la población, los diarios de Xinhua y de Changzhou, la Televisión Central China y cientos de páginas de internet se interesaron por la experiencia de Wujin. El presidente de China, el primer ministro y la Comisión Legislativa visitaron Wujin.

La experiencia ha sido gratamente reconocida. Desde 2005, la provincia de Jiangsu y docenas de ciudades del país visitaron Wujin para aprender del proyecto. Una vez finalizado, en 2009, más de 100 nuevos apartamentos para nuevos ciudadanos se han construido en la ciudad de Changzhou. En 2007, Wujin participó en los Premios Internacionales de Comunidades Habitables incluido en el Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas y ganó el premio de oro global, en el primer puesto de la sección E. Entre 2005 y 2007 Wujin fue considerada la región de mayor seguridad de la provincia.

En general, si la cantidad de trabajadores inmigrantes es reducida, se debe adaptar la escala del proyecto y el contenido del mismo. Por ejemplo, para un grupo reducido de trabajadores, puede resultar inviable la creación de instituciones educativas, y debería promoverse el transporte urbano para facilitar la escolarización de los hijos de los trabajadores. También, en el caso de que el número de trabajadores no exceda los 400 o 500, la viabilidad del proyecto exigirá un estudio pormenorizado donde los administradores municipales diseñen un sistema de transporte conveniente y fiable que extienda el radio de acción del proyecto y aumente el número de trabajadores interesados en integrar el proyecto. De esta forma el proyecto sería rentable.

Perfil Financiero

Legislación y políticas relacionadas