País/Estado — Kenia
Región según Naciones Unidas — África
Región ecológica — tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — nacional
Agentes — paraestatal; agencia internacional; agencia internacional; agencia internacional

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos. Agua y saneamiento: gestión del suministro y la demanda de agua; saneamiento de bajo coste; saneamiento ecológico.

Contacto Principal

Water Services Trust Fund 
CIC Plaza, 1st floor, Mara Road 
P.O. Box 49699-00100 
Nairobi, Kenya

Tel: +254 (020) 2729017/018/019 
Fax: +254 (020) 272 3457 

Socio

Ministry of Water and Irrigation 
4th Floor Maji House, Room 431, Ngong Road 
P.O. Box 19512-00202 
Nairobi, Kenya 

Tel: +254 (020) 271-9987/273-0973/273-5125 
Fax: +254 (020) 273-0972 

Socio

Union House, Upper Hill 
P.O. Box 45119-00100
Nairobi, Kenya  

Tel: +254 (020) 271-3020/271-2860 
Fax: +254 (020) 271-1954 

Socio

Riverside Mews Building 
Riverside Drive opp. Prime Bank 
P.O. Box 41607-00100 

Resumen

El problema

La organización WSTF

El programa UPC

Fechas Clave

• Febrero de 2009 — Tiene lugar la primera convocatoria de propuestas en el Comité de Servicios de Agua de la región norte del Lago Victoria.
• Septiembre de 2009 — Se firman los contratos de las propuestas de proyectos de suministro de agua aprobadas.
• Septiembre de 2009 — Tiene lugar la segunda convocatoria nacional de propuestas para proyectos de suministro agua y saneamiento.
• Marzo de 2010 — Se firman los contratos de las propuestas aprobadas de proyectos de suministro de agua.
• Mayo de 2010 — Se firman los contratos de las propuestas aprobadas de proyectos de saneamiento.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

• Datos detallados de las áreas de renta baja.
• Una normativa de suministro.
• Una estrategia para la aplicación de proyectos basados en la participación de la comunidad.

Establecimiento de prioridades

• El WSTF es una iniciativa a favor de los pobres. Los fondos, por consiguiente, deberán destinarse a donde más se necesiten y donde produzcan un mayor impacto (eficiencia de la inversión).
• Los proyectos propuestos deben ser desarrollados por los proveedores y evaluados por el WSTF, siendo premiadas las mejores propuestas.
• Los proyectos deben ejecutarse por parte de un Equipo de Trabajo Multidisciplinar de agentes locales, compuesto por los miembros de la comunidad, los proveedores, las autoridades locales, el Departamento de Salud Pública, las ONGs locales, las organizaciones comunitarias, etc.
• Los proyectos de suministro de agua y saneamiento deben ser desarrollados por expertos (proveedores de agua autorizados), con la participación activa de la comunidad.
• Los proyectos deben integrar la educación y sensibilización sobre el VIH-SIDA, así como la concienciación sobre temas de género.

Formulación de objetivos y estrategias

• Proporcionar a los pobres urbanos un acceso sostenible al agua potable y un saneamiento adecuado.
• Desarrollar una estrategia de lo que es sostenible, reproducible, y de lo que puede ser mejorado. Antes del final de 2013, el Programa deberá haber llegado a 1,4 millones de pobres urbanos.
• Crear convenios de colaboración sólidos dentro del sector y entre los proveedores de servicios y las comunidades urbanas.
• Mejorar los niveles de servicio, fortaleciendo los derechos de los clientes y la presencia de los proveedores en las áreas urbanas de renta baja.
• Desarrollar, junto con los agentes implicados del sector y los clientes (diseño con la participación del cliente), nuevas normativas técnicas de fácil empleo (como puntos de distribución de agua o infraestructuras públicas de saneamiento) que cumplan los requisitos técnicos, de salud pública, culturales, ergonómicos y de los derechos humanos [1].
• Crear una base de datos detallada (accessible vía internet) de todas las áreas urbanas de renta baja de Kenia, que permita preparar propuestas realistas a los proveedores de servicios.
• Organizar, en un periodo prolongado de tiempo, programas de formación a favor de los pobres en el ámbito de los proveedores.

Movilización de recursos

Proceso

• Proporcionar acceso al agua potable a 20.000 residentes de áreas urbanas de renta baja.
• Desarrollar, junto con los principales agentes implicados (los proveedores y las comunidades urbanas), un programa sostenible, reproducible en el ámbito de los proveedores, ampliable, y en el que confíen los socios cooperantes. La participación de los agentes locales implicados queda asegurada mediante su incorporación en el Equipo de Trabajo del Proyecto.
• Desarrollar un detallado Manual para Proyectos de Suministro Urbano de Agua junto con los proveedores, las ONGs locales y los residentes de las áreas de renta baja. Sus instrumentos (trámites, carteles, programas de formación y sensibilización, actividades de participación local, etc.) se encargan de guiar al Equipo de Trabajo del proyecto a lo largo de sus diferentes fases (desde la preparación de la propuesta y su puesta en marcha hasta el desarrollo del proyecto y su evaluación).
• Diseñar, junto con el personal de los proveedores de servicios, las mujeres locales y los funcionarios de salud pública (diseño con la participación del cliente), unas soluciones técnicas para el suministro de agua y el saneamiento público que puedan convertirse en el estándar nacional.
• Identificar los principales retos (descritos en el apartado de lecciones aprendidas) durante la puesta en marcha de los proyectos urbanos de suministro de agua y saneamiento y desarrollar soluciones para esos retos.

Tras el Proyecto Piloto han tenido lugar:

• El desarrollo de la propuesta MajiData, ya que la carencia de datos fiables específicos sobre valores demográficos y socio-económicos, sobre el estado de la red de suministro de agua y de saneamiento, de las viviendas, del alcantarillado, de la gestión de los residuos sólidos, etc., supone un obstáculo para el desarrollo del sector y la mejora de las condiciones de vida en las áreas de renta baja [2]. El MajiData y las descripciones sectoriales que le acompañan se consideran necesarias para lo siguiente:
  • Permitir que los proveedores preparen propuestas realistas de suministro de agua y saneamiento para las áreas de renta baja.
  • Facilitar al WSTF la evaluación y priorización de las propuestas a favor de los pobres, de acuerdo a una serie de criterios como el número de residentes abastecidos, el coste per cápita de la inversión, el estado actual del suministro de agua, etc.
  • Evaluar los proyectos específicos financiados por el WSTF y valorar la rentabilidad de la inversión.
  • Permitir que el sector evalúe el estado actual de los servicios de agua y saneamiento y el impacto y contribución de los proyectos, financiados o no por el WSTF, a la consecución tanto de los Objetivos de desarrollo del Milenio [Milenium Development Goals (MDGs)] como de los objetivos de la Visión de Kenia [Kenyan Vision] para 2030.
• La primera convocatoria de propuestas enfocadas a los proveedores de la región norte del Lago Victoria, en la que se recibieron 12 propuestas de suministro de agua, de las que 9 fueron seleccionadas.
• La segunda convocatoria nacional de propuestas, en la que se recibieron un total de 155 propuestas, de las que 31 fueron seleccionadas.

Resultados obtenidos

• El desarrollo de todos los instrumentos y procedimientos del Programa, así como de una estrategia replicable de participación comunitaria.
• La diferenciación del programa respecto a anteriores planteamientos en el hecho de que puede ser ampliado y replicado, lo que asegura que la financiación se destina donde consigue un mayor impacto y que se considera su rentabilidad (el coste de las inversiones oscila en un rango entre 6 y 15 euros per cápita)
• La mejora de la cooperación a nivel nacional entre los agentes del sector implicados (el Ministerio, el WSTF, los proveedores, los socios cooperantes, las ONGs), y de la cooperación entre los proveedores y los residentes de las zonas urbanas de renta baja.
• La creación de una base de datos detallada en línea que cubra todas las zonas urbanas de renta baja de Kenia (más de 1.000).
• La preparación, junto con los proveedores y los usuarios, de nuevos diseños técnicos de fácil manejo, que se convertirán en el estándar nacional.
• La posibilidad de desarrollar programas continuos de formación dentro del ámbito del WSTF, ya que los proveedores pueden enviar propuestas en cada convocatoria.
• La contribución a generalizar el suministro de agua y el saneamiento a favor de los pobres y a la incorporación de la problemática del VIH-SIDA en los proyectos urbanos de suministro de agua y saneamiento.

Sostenibilidad

• La consonancia del Programa con las reformas del sector.
• El establecimiento de convenios de colaboración y de una cooperación a largo plazo entre los agentes del sector implicados, y el apoyo continúo del WSTF (financiación, supervisores, instrumentos, etc.). Es importante resaltar que el Programa tiene un carácter permanente que durante los próximos años permitirá que los proveedores de servicios desarrollen propuestas a favor de los pobres. La participación de las comunidades en el proyecto tiene como objetivo generar un sentimiento de apropiación del proyecto capaz de reducir el vandalismo y el robo y mejorar la sostenibilidad.
• El fortalecimiento de las relaciones de cooperación entre los agentes participantes a nivel local (en la ciudad y en su área), incluyendo a los residentes de la áreas afectadas por el proyecto, mediante su continua participación en los equipos multidisciplinares para el desarrollo de los proyectos, responsables del éxito de la preparación, aplicación y funcionamiento de los proyectos.
• El apoyo por parte del Programa exclusivamente a proyectos que contemplen la totalidad de los objetivos fundamentales a favor de los pobres, asociados al suministro de agua y saneamiento: objetivos sociales, de sanidad pública, técnicos, ambientales, comerciales y financieros. Un punto de suministro de agua, por ejemplo, no debe facilitar simplemente el abastecimiento a través de un diseño de fácil manejo, de su limpieza, de una proximidad que facilite su uso o de una tarifa de consumo regulada [4], sino que debe permitir además que el sistema de suministro permita ganarse la vida a las personas que atienden el punto de suministro, habitualmente grupos de mujeres.
• El énfasis en los programas de formación a largo plazo dentro del ámbito del los proveedores, mediante la identificación de las deficiencias formativas durante las etapas de los proyectos y su tratamiento por parte de los supervisores del WSTF.
• El énfasis por parte del Programa en la necesidad de establecer una presencia fuerte y duradera de los proveedores en las áreas de renta baja, que debe suponer la mejora del nivel de los servicios, la reducción de las pérdidas de agua, la disminución de las tomas ilegales, etc. El Programa tiene como objetivo contribuir a un cambio cultural en el ámbito de los proveedores, de modo que las áreas urbanas de renta baja, como las barriadas informales, no sean percibidas como una carga sino como una oportunidad, y que sus residentes sean percibidos como clientes potenciales.
• El desarrollo de nuevos diseños técnicos enfocados hacia una mayor vida útil y a la reducción del agua desperdiciada.

Lecciones aprendidas

1. La dificultad de los contratistas locales para leer y utilizar la documentación técnica.
2. La dificultad para encontrar contratistas locales competentes en las ciudades de menor tamaño.
3. La ausencia y el desconocimiento de los proveedores en las áreas urbanas de renta baja.
4. La falta de capacidad de algunos proveedores para poner en marcha los proyectos en áreas urbanas de renta baja y lograr la implicación de la población local.

Estos retos han permitido generar tanto novedades como medidas y procedimientos paliativos. Así, en lugar de suministrar a los contratistas los dibujos típicos elaborados por el WSTF, se les entrega un libro ilustrado que incorpora lo aprendido en láminas paso a paso, basado en las experiencias y conversaciones con los contratistas. El WSTF también ha desarrollado un quiosco prefabricado para aquellos proyectos en los que no es posible contar con la participación de contratistas locales cualificados. La necesidad de aumentar y mejorar la presencia de los proveedores en las áreas de renta baja ha sido abordada en el Manual para Proyectos de Suministro de Agua en Zonas Urbanas.

Para poder responder a los retos actuales y futuros, el equipo del Programa, a través de la gestión de los comentarios de los supervisores, de los proveedores y de otros agentes implicados, continuará adaptando sus procedimientos e instrumentos.

Transferibilidad

Perfil Financiero

Legislación y políticas relacionadas

A pesar de que el Programa de Proyectos Urbanos no ha propiciado ningún cambio político ni nuevas leyes, los diseños técnicos a favor de los pobres (puntos de distribución de agua, fuentes comunales e infraestructuras de saneamiento público) están en camino de convertirse en un estándar nacional, lo que significa que otros agentes implicados, como ONGs, socios cooperativos, etc., deberán construir las infraestructuras de acuerdo a estos estándares, aunque los proyectos no estén subvencionados por el WSTF.

Referencias

S.I. Karimi, H.Seur  (2009)   «Making Safe Water and Adequate Sanitation Accessible to the Urban Poor: Rapid Up-scaling of Access: The Urban Projects Concept of the Water Services Trust Fund. [Conseguir que los pobres urbanos tengan acceso al agua potable y a un saneamiento adecuado. La rápida mejora del abastecimiento: el Programa de Proyectos Urbanos del Fondo Fiduciario de Servicios de Agua.]»,   Agua y Saneamiento en África, Transworld Publishers Ltd, Nairobi, Kenya: enero-abril de 2009, pp. 9-16. 

S.I. Karimi, H.Seur, R. Werchota  (2010)   «Reaching the Urban Poor with Sustainable Services: Informal Service Providers versus Water Utilities. [Abasteciendo a los pobres urbanos con servicios sostenibles: los porveedores informales comparados con las empresas de suminstro de agua]»,   Artículo en proceso de selección para su publicación por parte de la Asociación Internacional de Agua [International Water Association (IWA)],

 

[1]: En algunos lugares de Kenia los bidones de agua con una capacidad de 20 litros se elevan y transportan de diversas maneras.
[2]: Durante la Conferencia Anual del Sector del Agua celebrada en noviembre de 2007, se identificó como prioritaria para el sector la necesidad de elaborar un mapa estadístico a favor de los pobres para recopilar los datos referentes a las zonas urbanas de renta baja.
[3]: El WSTF desarrollará, junto con los residentes de las áreas de renta baja, el Ministerio de Agua y Riego y el Ministerio de Salud y Sanidad Pública una estrategia de proyecto para el saneamiento a nivel doméstico.
[4]: La tarifa regulada de agua en numerosas áreas afectadas por el proyecto es de 2 chelines kenianos por un bidón de 20 litros. Con anterioridad al proyecto los residentes de éstas áreas pagaban una tarifa informal que oscilaba entre los 5 y los 20 chelines kenianos por el mismo volumen de agua de calidad inferior.
[5]: La modalidad prepago por el uso de fuentes comunales y de columnas públicas de suministro será incorporada en el manual durante el curso de este año.