País/Estado — Brasil
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — árida y semiárida
Ámbito de la actuación — provincial/estatal
Agentes — gobierno local; sector privado; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC); institución académica o de investigación.

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; acceso a créditos. Desarrollo económico: oportunidades para la cooperación; microcréditos. Servicios sociales: seguridad ciudadana; grupos vulnerables (incluyendo a las mujeres).

Contacto Principal

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Rio de Janeiro, CEP 20031-010
Brasil

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Resumen

El cambio climático es un problema al que tanto los países desarrollados como los que están en vías de desarrollo tendrán que hacer frente en los próximos años. El objetivo principal de esta iniciativa, en la que colaboran cinco organizaciones, es desarrollar una serie de proyectos de base comunitaria usando innovaciones tecnológicas de pequeña escala que tengan como objetivo crear una estrategia de adaptación y mitigación de los procesos del cambio climático y hacer frente al problema de la seguridad alimentaria y la pobreza. El proyecto se basa en el uso integrado de sistemas de riego eficientes y energías renovables. El segundo objetivo es demostrar que es posible adaptar la tecnología limpia a lugares pobres y sin ningún tipo de infrastructura, fomentando el desarrollo sostenible y creando al mismo tiempo una resistencia al cambio climático. Para ello, se han instalado 7 proyectos piloto aplicando diferentes tecnologías (riego por goteo, organoponia, sistemas de bombeo con energías renovables).

El proyecto Pintadas Solar se sitúa en el municipio de Pintadas, una ciudad de 11.000 habitantes que se encuentra en el interior del Estado de Bahia, en el noreste de Brasil. Esta región tiene un grave problema de sequía. Los agricultores locales se encuentrar frente a un grave problema en lo que respecta a la disponibilidad de agua y los sistemas de riego. El proyecto, que se basa en el intercambio de experiencias entre agricultores para aprender unos de otros, ha incrementado la cohesión de la comunidad, supuesto un aumento en la producción agrícola, elevado las tasas de empleo y mejorado los conocimientos técnicos. También ha logrado un avance hacia la igualdad de género, ofreciendo a las mujeres el acceso a nuevas tecnologías y créditos.

El proyecto Pintadas Solar está concebido como un proyecto piloto. La intención es transferir el modelo a otras regiones del mundo con problemas de sequía. Algunas de las lecciones aprendidas con el proyecto ya han llegado a otros lugares gracias a la labor de SouthSouthNorth, organización activa en seis países (Brasil, Sudáfrica, Mozambique, Tanzania, Bangladesh e Indonesia).

Fechas Clave

• 2002 — CEMINA y REDEH iniciaron una colaboración con la Associaçao das Mulheres Pintadenses cuyo objetivo era establecer un centro de radio y televisión en Pintadas.
• 2003 — CEMINA y REDEH participaron en un proyecto con el fin de mejorar la producción agrícola en una región semiárida, en el municipio de Valente.
• 2003 — La Secretaria de Agricultura de Pintadas se interesó por mejorar las condiciones de la agricultura.
• 2004 — Se llevó a cabo el diseño del marco de colaboración y la preparación de las condiciones para que el proyecto se iniciara.
• 2005 — Se inició el proceso de recaudación de fondos.
• 2006 — Se puso en marcha el proyecto.
• 2007 — Se llevó a la práctica el proyecto, se monitorizaron y evaluaron los resultados.
• 2008 — Se procedió a su difusión, estableciendo las condiciones para su réplica.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

La región semiárida del noreste de Brasil tiene una gran carencia de sistemas de irrigación. Además, se ve afectada por sequías periódicamente. Por lo tanto, los agricultores deben enfrentarse a problemas relacionados con la disponibilidad de agua y sistemas eficientes de riego. Las mujeres asumen gran parte del peso del trabajo cargando con el agua. En el campo de la agricultura se ha demostrado que las técnicas tradicionales de riego, como las zanjas o la inundación, son ineficientes y hacen que los granjeros, especialmente las mujeres, tengan que sobrevivir bajo mínimos.

Establecimiento de prioridades

La experiencia de Rede Pintadas se inició hace veinte años con el objetivo de buscar sistemas de riego alternativo para luchar contra la sequía. Lo principal era conseguir crear las condiciones necesarias para que la población se quedara en Pintadas en lugar de emigrar al sudeste de Brasil. Las mujeres se encontraban en el primer plano de esta movilización y tomaron las riendas del proceso. Gracias a la colaboración de la Associaçao de Mulheres Pintadenses, CEMINA y REDEH se involucraron en el proyecto. Se establecieron las siguientes prioridades:

• Seguridad alimentaria. El proyecto trató de asegurar el abastecimiento de alimentos a varias familias mediante el desarrollo de proyectos de irrigación de pequeña escala, financiados con microcréditos aplicados a distintas tecnologías (riego por goteo, organoponia, sistemas de bombeo mediante energías renovables). A largo plazo, el proyecto buscó la creación de un modelo que pudiera ser repetido en otras regiones de Brasil y del mundo. Hasta el momento se han desarrollado siete proyectos piloto con un periodo de amortización de entre 1,5 y 6 años. El objetivo es cubrir a 30-40 familias en los próximos dos años. Los microcréditos para la financiación (fondos rotatorios) están empezando a desarrollarse.
• Biocombustibles. En este sentido, se trató de crear cooperativas de granjeros con el fin de desarrollar sistemas de biodiésel a pequeña escala, basados en aceite vegetal procedente de distintas materias primas (fundamentalmente del girasol y la moringa). El aceite vegetal se recicla y se utiliza para sistemas de transporte público mezclado en un 20% con diesel, como aceite vegetal para cocinar o para labores domésticas y para su venta en el mercado regional.

Formulación de objetivos y estrategias

El primer paso para conseguir la colaboración entre las distintas organizaciones fue clarificar la naturaleza del interés que cada una de ellas tenía para implicarse en el proyecto. Los principales integrantes son:

• La Secretaría de Agricultura de Pintadas. El proyecto Pintadas Solar estaba entre sus prioridades como modo de apoyar a las explotaciones agrícolas de pequeño tamaño en el municipio.
• REDEH. Su gran experiencia contribuyendo en el apoyo a la mujer y las comunidades en el marco de un desarrollo sostenible, ha ayudado a fomentar iniciativas innovadoras.
• SouthSouthNorth. Es una organización que plantea el aprendizaje mediante la práctica y propone intercambios de conocimiento y colaboraciones en la aplicación de tecnologías sostenibles.

El segundo paso era establecer las necesidades del proyecto e identificar los recursos existentes que se podrian movilizar entre las organizaciones participantes. Todos los socios llevaron a cabo, mediante visitas de campo, un ejercicio de localización de recursos.

El tercer paso consistió en compartir el conocimiento de cada fase de aplicación del proyecto. El proceso requirió un riguroso sistema de registro de lo aprendido en cada paso y de difusión entre la comunidad mediante seminarios y procesos ascendentes de compromiso.

Movilización de recursos

Consideramos que el capital social existente en Pintadas, que provenía fundamentalmente de las asociaciones de mujeres existentes en la ciudad, era crítico para lograr que este proyecto se llevara a cabo. Durante los últimos 25 años las mujeres han estado a la cabeza de los cambios de carácter positivo en Pintadas. El 60% de las beneficiarias del proyecto en su fase piloto fueron también mujeres. Los recursos para este proyecto piloto provenían de las siguientes fuentes:

• La Associaçao de Mulheres Pintadenses/Rede Pintadas es una organización de base comunitaria que ha actuado de colaborador local en el proyecto, ayudando a identificar a los beneficiarios locales y a dirigir el proyecto asegurando que se trata de una verdadera colaboración.
• La Secretaría de Agricultura de Pintadas ha contribuido al proyecto poniendo a disposición a una persona que se encarga de la dirección local y proporciona credibilidad institucional.
• REDEH ha contribuido compartiendo su experiencia de las últimas dos décadas de desarrollo comunitario en el campo del desarrollo sostenible.
• SouthSouthNorth, una coalición de ONGs, ha ofrecido la oportunidad de aprender, a través de las experiencias en distintos continentes, de un proyecto que trata aspectos importantes tanto del cambio climático como de la adaptación, la redución de la pobreza y el uso de tecnologías limpias de pequeña escala que contribuyan al desarrollo sostenible. También eleva el perfil del proyecto y promueve la especialización en el campo del cambio climático.
• Ambiente Italia, una ONG consultora especializada en planificación energética, ha ayudado a incrementar los fondos y la especialización técnica en el proyecto.
• El Centro para el Desarrollo Internacional [Centre for International Development] de la Universidad de Harvard llevó a cabo un estudio sobre la relación entre los alimentos y la producción de biocombustibles a través del Programa Científico de Sostenibilidad. Contribuyó también proporcionando asistencia técnica, así como visibilidad y credibilidad al proyecto.

Proceso

Durante varias décadas, la ciudad de Pintadas ha luchado contra las sequías por las que se veía afectada periódicamente la región. Resulta evidente que la población debía cambiar sus condiciones mejorando las prácticas agrícolas, la seguridad alimentaria y los ingresos. Un estudio realizado en 2004 hizo público que el 80% de la fruta y verdura consumida en Pintadas se traía de fuera del distrito. El desarrollo de la agricultura para lograr la seguridad alimentaria se volvió urgente y estableció las condiciones para que este proyecto se pusiera en marcha. La comunidad, al igual que los demás socios, ha perticipado en todas las fases.

• Fase 1: Planificación.
  • Llevar a cabo visitas para estudiar casos similares en los que se utilizaron tecnologías semejantes y tuvieron éxito.
  • Estudiar profundamente las condiciones ambientales, sociales y económicas locales.
  • Identificar la capacidad local para llevar a cabo el proyecto.
  • Entender los puntos fuertes y débiles del equipo que ejecutó el proyecto a nivel local.
  • Localizar a coordinadores locales capaces de defender el proyecto.
  • Realizar estudios de evaluación y análisis DAFO para reducir los riesgos que pudieran poner en peligro los resultados del proyecto y maximizar las oportunidades.
  • Definir, junto con los coordinadores locales, que hacer y a quién implicar dentro de cada comunidad para conseguir los objetivos del proyecto.
  • Buscar la mejor manera de comprometer a la comunidad como un todo, desde una perspectiva ascendente.
  • Buscar mecanismos y estrategias que permitieran una posible réplica del proyecto partiendo de la experiencia del piloto.
• Fase 2: Instalación de la tecnología (diciembre 2006-abril 2007).

  Una vez que el proyecto estuvo planificado, la segunda fase consistió en su ejecución mediante la instalación de la tecnología. Esta instalación se basó en un exahustivo análisis de las condiciones sociales y ambientales de la zona, con el fin de que la tecnología funcionara eficientemente. Durante la puesta en marcha del proyecto, hubo que revisar la solución tecnológica elegida para que fuera coherente con las posibilidades económicas de los beneficiarios. El coste máximo definido por los beneficiarios fue de 3.000 euros por sistema integrado, que incluye el sistema de riego por goteo y el de bombeo con energías renovables. Por otra parte, la localización de socios tecnológicos apropiados supuso todo un reto.

• Fase 3: Monitorización y análisis de sostenibilidad (diciembre 2006-diciembre 2007).

  Desde el principio, se insistió en que la sostenibilidad es un punto clave para proyectos de pequeña escala llevados a cabo en comunidades con un escaso nivel de mecanización. Este tipo de actuaciones deben ser analizadas cuidadosamente para identificar sus puntos débiles y monitorizarlos durante un periodo de tiempo lo suficientemente largo para ser conscientes del rendimiento total del proyecto. Esta actuación tiene que estar descrita y monitorizada mediante factores e indicadores sociales, económicos, tecnológicos y ambientales exactos. La monitorización del proyecto supuso algo nuevo para los beneficiarios y tuvimos que ser muy insistentes para hacerles entender los beneficios que reportaba el hecho de compartir información.

• Fase 4: Transferencia (enero-junio 2008).

  La transferencia es un aspecto clave del proyecto Pintadas Solar ya que desde un principio se planteó como un modelo para ser replicado en regiones similares de Brasil y del resto del mundo. Una de las ventajas del proyecto es que tiene una conexión con el nuevo mercado de los biocombustibles. El gobierno de Brasil ha implantado una serie de nuevas regulaciones que priman a aquellas compañías que compran cultivos para la producción de biodiésel a pequeña escala. El proceso se ha desarrollado con una fuerte vinculación con los beneficiarios y Rede Pintadas. En agosto del año pasado se organizó en Pintadas una reunión entre las grandes cooperativas de pequeños granjeros del noreste, para discutir los puntos fuertes y los débiles de esta oportunidad de mercado.

Resultados obtenidos

Las condiciones de vida en Pintadas han mejorado, tanto para las mujeres y los niños como para la población en general, gracias a los cambios que trajo consigo la puesta en marcha del proyecto Pintadas Solar. Todas las familias propietarias de tierras próximas a superficies de agua tuvieron acceso a este sistema, que les permitió hacer un uso más eficiente del agua, además de participar en el desarrollo del programa. El proyecto Pintadas Solar hizo posible una mejor coordinación e integración entre los diferentes actores, organizaciones e instituciones de Pintadas involucradas en él. Uno de los puntos fuertes del proyecto, la seguridad alimentaria, se apoyaba en una base ya existente: durante décadas se habían invertido miles de dólares en esta región para tratar de ser más estratégicos y eficientes. Mediante el fortalecimiento de los conocimientos de la población local y la creación de una colaboración real entre todos los agentes que intervinieron en el proyecto, Pintadas Solar ofreció una nueva vía de desarrollo. El proyecto fue apoyado por acciones municipales con el fin de dar un paso hacia la seguridad alimentaria y la posibilidad de aprovechar el nuevo mercado de los biocombustibles. Nuestro acercamiento ha sido reconocido y ha puesto de manifiesto que su especificidad es una oportunidad de moldear el proyecto según los intereses locales. Los cambios en las actitudes de la población local han sido claves para el éxito del proyecto, especialmente entre las mujeres, que han perdido el miedo a entender y manejarse con la tecnología. Hasta el momento, estos son los resultados del proyecto:

• Se instalaron 7 sistemas de pequeña escala aplicando diferentes métodos de generación de energía para bombear agua y mejorar la eficiencia energética (riego por goteo, organoponia, energías renovables).
• Se probó la viabilidad del modelo de agricultura a pequeña escala en la municipalidad, de 10.000 habitantes, de Pintadas y sus alrededores.
• Se entró en contacto con la red de empresas que promueven los cultivos de pequeña escala para la producción y comercialización de biocombustibles.
• Se compartieron los conocimientos adquiridos en la experiencia de Pintadas Solar a través de la ONG SouthSouthNorth, activa en seis países (Sudáfrica, Tnazania, Mozambique, Indonesia y Bangladesh).
• El proyecto está considerado actualmente como sujeto de estudio en el Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard.

Sostenibilidad

El proyecto Pintadas Solar fue concebido para abordar el tema de la sostenibilidad desde un marco muy amplio, de manera que desde el principio se organizó teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

• Sostenibilidad social. Era importante trabajar en el proyecto siempre en contacto con las instituciones de Pintadas, tanto públicas como de la sociedad civil. Lo primero que se hizo fue crear una visión colectiva que sería la base para futuras colaboraciones entre los socios implicados.
• Sostenibilidad económica. Este punto se reflejó en el vínculo del proyecto con la agricultura de subsistencia y el mercado de los biocombustibles. Estos fueron los cimientos de un conocimiento que benefició a millones de pequeños granjeros tanto en Brasil como en el resto del mundo.
• Sostenibilidad cultural. Desde su concepción, Pintadas Solar ha respetado la cultura existente que reconoce el papel de la mujer en el liderazgo del desarrollo local. Por ello, el proyecto se ha adaptado a los métodos que han utilizado durante los últimos veinte años. La mayoría de las reuniones empiezan con música y con un ambiente muy acogedor.
• Sostenibilidad institucional. A pesar de que el proyecto Pintadas Solar reúne una serie de colaboraciones no gubernamentales, está apoyado por la Secretaría de Agricultura, que esperamos que sea suficiente conexión con los organismos públicos para que el proyecto se continúe con el paso del tiempo.

Además, la conexión con el Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard ha abierto la posibilidad de crear vínculos con agencias internacionales que están realizando estudios de vulnerabilidad al cambio climático en comunidades subdesarrolladas.

Lecciones aprendidas

El proyecto Pintadas Solar se benefició de las lecciones aprendidas de experiencias similares que se habían llevado a cabo con anterioridad. En cada paso del proyecto el grupo de socios que lo apoyaban estudiaban las conclusiones obtenidas en otros proyectos. En nuestro caso, las lecciones aprendidas fueron las siguientes:

• No merece la pena instalar unos sistemas tecnológicos que la población no pueda pagar. Se corre el riesgo de que el proyecto no pase de ser una experiencia piloto y no pueda ser transferido. En el proyecto de Pintadas se invirtió tiempo en el proceso de selección de la tecnología apropiada, y se estableció como premisa la devolución del dinero, que permanece en un fondo rotativo.
• Es importante implicar al sector público como uno de los socios principales e incluirlo en el proceso. Es un factor imprescindible para asegurar el mantenimiento de una innovación a largo plazo.
• En un proyecto como Pintadas Solar, que incluye innovación, es imprescindible crear una base para la sostenibilidad tecnológica. Los beneficiarios no sólo deben recibir formación, sino que deben estar motivados a usar y aprender más sobre los nuevos sistemas. En este caso particular, se estimuló a los beneficiarios a aprender más sobre tecnología.
• Cuando una acción se encuentra muy ligada al contexto de una gran demanda, como es el caso de los biocombustibles, la dimensión de la justicia social se tiene que lograr poco a poco, ya que si no se corre el riesgo de involucrar a la población en una aventura que se les puede ir de las manos.
• En un proyecto en el que participan tanto socios locales como globales, el potencial de transformación es muy alto, especialmente si los socios se llevan bien entre ellos y están dispuestos a colaborar, actuando como si fueran uno.

Transferibilidad

El proyecto comenzó con la visita a una serie de comunidades aisladas, alejadas unos cien kilómetros, que habían conseguido mejorar su producción agrícola gracias a la instalación de sistemas de riego y bombeo. Sin embargo, estos proyectos no pasaron de la fase piloto porque estaban situados en zonas remotas, con difícil acceso a carreteras e infraestructuras. Pintadas, por otra parte, es una comunidad mucho más grande (alrededor de 13.000 personas), está bastante accesible desde carreteras municipales y tiene un largo historial de colaboraciones con otros diez municipios. Actualmente Pintadas juega el papel de coordinador en la asociación regional municipal CODES, una colaboración entre doce municipaios del Estado de Bahia que promueve la explotación de la tierra y la descentralización de las reformas agrarias. Por tanto, una posibilidad es difundir los sistemas desarrollados en Pintadas Solar a través de la red de CODES.

En este momento se está poniendo todo el esfuerzo en demostrar la factibilidad y fácil reproducción del proyecto en otros lugares y encontrar el tipo de mecanismos financieros que hay que introducir (microcréditos, exenciones fiscales en tecnología importada) para lograr la viabilidad económica.

Además, ahora mismo el proyecto está apoyado por la anterior alcaldesa de Pintadas, Neusa Cadore, actualmente diputada en el gobierno del Estado de Bahia. Esto ayudará al desarrollo de políticas adecuadas y dará una mayor credibilidad al proyecto en el caso de que hubiera un interés real para llevar a cabo la transferencia de esta experiencia a otros municipios o incluso a nivel regional.

La red SouthSouthNorth representa una gran oportunidad para difundir estos sistemas más allá de la fase piloto.

Legislación y políticas relacionadas

Actualmente se están evaluando algunos análisis de políticas públicas en la Universidad de Harvard, su principal contribución al proyecto. La principal política que se está discutiendo en estos momentos es la viabilidad de difundir estos sistemas integrados de agricultura como parte de un programa de descentralización rural. Está claro que para que la difusión de estos sistemas tenga éxito, es imprescindible el apoyo tanto del gobierno local como del regional, a través de las siguientes medidas:

• Incremento de capacidad y la asistencia técnica. Cada comunidad tiene que desarrollar sus propias capacidades y aprender a manejar estos sistemas eficientemente.
• Exención de impuestos. La exención de impuestos bajaría los precios de los sistemas y, por lo tanto, reduciría el tiempo de devolución del dinero.
• Financiación. La compra de estos sistemas necesita estar apoyada por programas de subvención de fácil acceso para los granjeros.

El apoyo actual del que goza el proyecto por parte de la anterior alcaldesa de Pintadas, Neusa Cadore, es un paso importante para conseguir las políticas necesarias para su réplica. La diputada Cadore es actualmente representante del Estado de Bahia en el Senado y se encarga del desarrollo de las políticas sociales y rurales apropiadas. Esto le confiere al proyecto una mayor credibilidad y un gran apoyo de cara a conseguir las políticas necesarias.

Perfil Financiero

Referencias

D. Cesano y H. Lee  (2008)   «Biofuel development, rural development and private sector engagement: the Brazilian experience [Desarrollo de biocomustibles, desarrollo rural y compromiso del sector privado: la experiencia brasileña]»,   Energy Policy,  

D. Cesano y H. Lee  (2008)   «Small scale biofuel development: case studies from Brazil [Desarrollo de biocombustibles a pequeña escala: estudio de casos de Brasil]»,   CID Wirking Paper, Universidad de Harvard 

D. Cesano y T. Corral  (2006)   «Engaging woman in participatory communications for the successful dissemination of renewable energy systems in Northeaster Brazil [Comprometer a las mujeres en comunicaciones participatorias para el éxito en la difusión de sistemas de enegía renovable en Brasil]»,   WREC IX (World Renewable Energy Congress IX), Florencia, agosto 2006 

D. Cesano  (2005)   «Renewable energy networks and partnerships: accelerating the transition towards a more sustainable world [Redes y asociaciones de enegía renovable: acelerando la transición hacia un mundo más sostenible]»,   WREC 2005 (World Renewable Energy Congress 2005), Ed. M. S. Imbavi, C. P. Mitchell, Elsevier 2005. Publicación electrónica 

T. Corral y B. Kantor  (2006)   «Community Based Action on Mitigation and Adaptation to Climate Change [Acción de base comunitaria para la mitigación y adaptación al cambio climático]»,   A SouthSouthNorth Primer for Partners in the Developing World, Sudáfrica, 2006 

D. Cesano y T. Corral  (2007)   «Irrigation Driven by Renewable Energy. Efficient Technologies for Promoting Rural Development and Entrepreneurship [Riego mediante energías renovables. Tecnologías eficientes para promover el desarrollo rural y de la empresa]»,   Wisions of Sustainability, nº 11, 2007 

Osava, Mario  (2007)   «Agriculture-Brazil: Using Alternative Methods to Adapt to Drought [Agricultura-Brasil. Utilizando métodos alternativos para adaptarse a la sequía]»,   Inter Press Service, Septiembre 2007