País/Estado — Brasil
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno central; gobierno regional; gobierno local; sector privado; organización no gubernamental (ONG); fundación; institución académica o de investigación.

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional; acceso a créditos; acceso igualitario al empleo, la formación y el crédito. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); fomento de la inversión; formación; microcréditos; acceso igualitario a los recursos económicos. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; riqueza social y cultural; educación cívica.

Contacto Principal

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C.P.: 70092-900,
Brasilia, 
Distrito Federal, 
Brasil.

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C.P.: 29163-970, 
Serra,
Estado do Espírito Santo,
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Socio

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C.P.: 29101-950,
Vila Velha,
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Socio

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Resumen

Esta iniciativa ha buscado el aumento de las oportunidades de empleo y generación de ingresos de los ciudadanos y vecinos del barrio Región Cinco del municipio de Vila Velha, Brasil. Para lograrlo, se han celebrado reuniones y se han ofrecido cursos de formación. De esta manera, se han puesto en marcha instrumentos de desarrollo comunitario y se ha fomentado la capacidad de autogobierno a través de la educación.

Logar la participación de los ciudadanos y la autogestión del proyecto por parte de la propia comunidad han sido algunos de los objetivos por los que se ha trabajado. Además, gracias a que se han alcanzado, los actores implicados en el proceso han comenzado a sentirse independientes.

La ONG Movimiento para una Nueva Vida en una Vieja Ciudad (MOVIVE) ha apoyado el desarrollo de esta iniciativa y ha ofrecido su asesoramiento en temas legales durante cinco años. Cuando concluya el proceso, la comunidad será completamente autosuficiente y habrá adquirido las capacidades necesarias para gestionar sus propias iniciativas de manera autónoma y sostenible.

Fechas Clave

• 2 de enero de 2004 — Análisis socioeconómico del barrio Región Cinco.
• 2 de enero de 2004 — Formación del Grupo de Supervisión Local.
• 1 de abril de 2005 — Lanzamiento del boletín informativo <<Riquezas de la Tierra>>.
• 25 de noviembre de 2005 — Creación de un banco que trabaja con una moneda social.
• 31 de mayo de 2006 — Inauguración de la moneda social <<Terra>>.
• 6 de agosto de 2007 — Comienzo de las relaciones de colaboración con la Caixa Econômica Federal.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Las infraestructuras y los parámetros básicos de salubridad eran insuficientes para garantizar unas condiciones de habitabilidad dignas. El analfabetismo afectaba a la población por encima de los 15 años de edad, con el agravante de que se trataba de un analfabetismo funcional. En 2003, el déficit de vivienda había alcanzado ya las 12.074 unidades, y las previsiones para 2015 pronosticaban un déficit de 17.175 viviendas. Los ingresos mensuales medios de las familias eran de entre una y tres veces el salario mínimo interprofesional.

Establecimiento de prioridades

El Grupo de Supervisión Local de la Región Cinco planteó tres prioridades para la comunidad: (1) la creación de un boletín informativo comunitario, (2) la generación de ingresos y (3) la mejora de las condiciones del entorno.

Para facilitar la comunicación entre los miembros de la comunidad, se concibió el boletín informativo <<Riquezas de la Tierra>>. Para dar respuesta a la necesidad de generar ingresos, se fundó el Banco Comunitario de la Tierra, cuya principal aportación ha sido el compromiso de ofrecer financiación alternativa para fomentar el desarrollo local. Este banco también se ha encargado de soportar créditos para el consumo y la producción; mantener una escuela para la educación en economía social y ambiental; llevar a cabo un mercado semanal de precios económicos con fines sociales; fomentar la mercadotecnia según los principios de la economía social; organizar un club de intercambios que ha utilizado una moneda de cambio social para realizar las transacciones; y crear una serie de unidades productivas. Hoy en día, estas unidades productivas cuentan con su propia sede central. En ella se puede encontrar un taller industrial de cartelería y serigrafía, una fábrica de productos de limpieza y unas instalaciones para la manufactura de textiles para la moda.

Además de estas actividades, la comunidad ha publicado el Catálogo de la Red de Asistencia Social de la Región Cinco, que ha servido de referente a la hora de organizar las redes de trabajo en la región. También, se ha creado una bolsa de trabajo con los profesionales locales para fomentar el empleo e incrementar del número de puestos de trabajo en la región. Por otra parte, se ha fundado la Escuela de Tecnología de la Información y Ciudadanía, como instrumento para lograr la inclusión social de las personas como ciudadanos de pleno derecho. En esta escuela, el uso del ordenador es la principal metodología educativa.

La propia comunidad está realizando la gestión de todos estos proyectos, desde las labores de organización, hasta las de evaluación, pasando por la planificación, el desarrollo y la atracción de socios. Por último, existe también un proyecto de mejora del entorno que se encuentra actualmente en la fase inicial de puesta en marcha.

Para alcanzar las prioridades que se han mencionado, SEBRAE-ES está ofreciendo dos cursos de formación bajo los títulos de Liderazgo y Ciudadanía Independiente. El objetivo consiste en fomentar la iniciativa y el liderazgo comunitario.

Los principales actores, cuyo trabajo ha permitido el desarrollo de esta iniciativa, han sido el Grupo de Supervisión Local del barrio Región Cinco y el equipo técnico de la ONG Movimiento para una Nueva Vida en una Vieja Ciudad (MOVIVE).

Formulación de objetivos y estrategias

En 2003, las madres implicadas en el Programa de Erradicación del Trabajo Infantil solicitaron la colaboración de MOVIVE. Desde esta ONG, se entendió que iba a ser necesario implicar a las familias al completo y a los miembros de la red social. Para poder comenzar el trabajo, se realizó un mapa de las características socioeconómicas de la Región Cinco. A partir de ahí, se formó el Grupo de Supervisión Local de la Región Cinco. Los miembros de este grupo recibieron formación de MOVIVE con el objetivo adquirir las capacidades necesarias para desarrollar su trabajo en la comunidad. En aquel momento, se establecieron las tres prioridades: (1) la creación del boletín informativo comunitario, (2) la generación de ingresos y (3) la mejora de las condiciones del entorno.

Movilización de recursos

La movilización de los recursos comenzó cuando se empezó a contar con la participación de la comunidad, que coincide también con el momento en que MOVIVE iniciaba su colaboración para atraer financiación. En concreto, se presentó una propuesta de desarrollo comunitario a una empresa de la industria del acero, la Companhia Siderúrgica Tubarão (CST). Ésta creyó en la propuesta, apostó por ella y aún hoy en día continúa la colaboración.

Desde aquel momento, la red social ha ido creciendo y ampliando el número de socios colaboradores. Entre ellos, se encuentran SEBRAE-ES, la Caixa Econômica Federal, la Fundação Novo Milênio, la Prefeitura Municipal de Vila Velha, el Comitê de Democratização da Informática (CDI), los líderes comunitarios y diversas empresas locales, escuelas municipales y centros de salud. De esta manera, se ha formado una red social que está trabajando por un objetivo común: la mejora de las condiciones de vida en la Región Cinco. La red actúa de manera ordenada y siguiendo una planificación previa gracias a la labores del Grupo de Supervisión Local. Además, este grupo de supervisión cuenta con la colaboración del personal técnico de MOVIVE, que se ocupa de ofrecer formación en materia de organización. Esta formación ha permitido optimizar el empleo de los recursos disponibles, y ha contribuido a que la comunidad, de forma autónoma e independiente, maximice los resultados de su trabajo, es decir, los beneficios sociales para la comunidad.

Proceso

Se han seguido los siguientes pasos en el desarrollo de esta iniciativa:

• Para ganar la confianza de la comunidad, se identificó a los líderes formales e informales de la región, y se visitó sus hogares para adquirir así un mayor conocimiento de las diversas facetas de la vida de esta comunidad.
• Contando con la comunidad, se establecieron prioridades que favorecieran la participación de la población. Para esta tarea, se integró a todos los actores implicados en el entorno social donde iban a trabajar. Desde allí, estos actores plantearon los criterios colectivos que regularían el proceso de toma de decisiones.
• Se aseguró la participación social de la población en los eventos colectivos. En primer lugar, se acordó con la comunidad que ellos decidirían la fecha, la hora y el lugar de los eventos, a cambio de que se comprometieran a participar. En segundo lugar, los organizadores aseguraron que trabajarían para que las iniciativas fueran siempre de naturaleza tangible, de modo que los participantes en ellas pudieran convertirse en referentes para la población local. Otra de las ideas consistió en trabajar desde dentro de la comunidad. De esta manera, se conseguía que sus miembros aumentaran sus conocimientos y su capacidad de autogobierno en lugar de regalarles simplemente las soluciones a sus problemas. Esta estrategia sostenible ha logrado que varios miembros de la comunidad hayan mejorado su autoestima. Eso ha sido especialmente beneficioso para aquéllos que estaban socialmente menos integrados, y que, por tanto, habían tenido menor capacidad de influencia en los procesos de toma de decisiones colectivas.
• Se respetó el ritmo de las actividades que ya se desarrollaban dentro de la comunidad, dando prioridad a la continuidad de aquéllas en las que los miembros de la comunidad tenían la oportunidad de proponer sus ideas.
• Se eliminaron los mítines durante los procesos electorales públicos. Por ejemplo, en las elecciones de 2006, la solución que se encontró fue la de cancelar los mítines plenarios. Sin embargo, dado que en 2008 se trata de elecciones municipales, se ha planeado la celebración de debates entre las personas que aspiren a convertirse en candidatos.

Resultados obtenidos

Se han alcanzado los siguientes resultados:

• El Grupo de Supervisión Local de la Región Cinco cuenta hoy en día con 297 voluntarios que trabajan a favor de la comunidad.
• La edición del primer Catálogo de la Red de Asistencia Social de la Región Cinco, que ha tenido una difusión a nivel estatal y ha permitido desarrollar cuatro campañas para fomentar las buenas prácticas en el comercio y un modelo de consumo ético.

Además, respondiendo a las prioridades establecidas, se han puesto en marcha las siguientes iniciativas:

1. El boletín informativo <<Riquezas de la Tierra>>, que ha sido financiado en su totalidad por la comunidad, y que cuenta ya con seis ediciones de 5.000 copias cada una.
2. El Banco Comunitario de la Tierra, que cuenta actualmente con un capital para inversiones de 10.170 dólares. Este banco ha ofrecido ya sus servicios a través de 520 operaciones directas con sus clientes; ha concedido créditos para apoyar a 27 empresas productivas; cuenta con una cartera de 45 préstamos avalados para bienes de consumo no hipotecarios; ha ofrecido a sus clientes unos 3.080 servios indirectos, como pueden ser charlas, cursos, seminarios, muestras a nivel nacional y presencia en ferias nacionales e internacionales; cuenta con 52 profesionales formados en la Escuela para la Educación en Economía Ambiental y Social; ha acudido a 32 ferias de economía social como   (FESOL); ha editado los libros de cómic <<Mazil y Dedé>>; ha generado 50 puestos de trabajo directos y 112 indirectos; atiende a unos 160 miembros de la comunidad de media cada mes; ha creado la moneda de cambio social TERRA (T$); ha logrado emplear a 30 personas en fábricas productivas; y ha conseguido que 150 personas generen ingresos trabajando en las empresas Terra Zine, Centro de Internet Terra y Moda Terra.
3. En cuanto a la mejora de las condiciones del entorno, en el segundo semestre de 2007, la Red para el Consumo Responsable del Estado de Espírito Santo ha comenzado un nuevo proyecto para poner en marcha sus actividades. Esta red aborda la temática del consumo de manera integral. Por otra parte, el proyecto de la bolsa de trabajo para profesionales se encuentra en la fase de presentación a la comunidad de empresas locales para lograr su concienciación. Por último, la Escuela de Tecnología de la Información y Ciudadanía ha ofrecido ya formación a 619 personas con una edad comprendida entre los 7 y los 65 años.

Sostenibilidad

En general, se ha logrado la integración de los aspectos sociales, económicos, culturales, físicos y ambientales gracias a que se han creado unas condiciones que han favorecido el desarrollo. La estrategia ha consistido en sacar partido a los recursos presentes en las comunidades, ya que, aunque éstas tienen una cierta fragilidad, poseen una serie de bienes tangibles como centros de salud, escuelas, empresas civiles y diversas ONG, así como una serie de recursos humanos, representados por las capacidades de las personas que viven allí, que es necesario aprovechar. En concreto, dentro de la comunidad, este escenario favorable al desarrollo se ha conseguido colaborando directamente con los vecinos para crear iniciativas que lo catalicen. Entre ellas, cabe destacar el Grupo de Supervisión Local de la Región Cinco y el Foro para el Desarrollo Comunitario.

Estas iniciativas son la base de la sostenibilidad del proyecto, ya que la propia comunidad supervisa todo el proceso. Los ciudadanos, vecinos, trabajadores y comerciantes que de algún modo participan en la vida social de la comunidad se han reunido regularmente para realizar debates y exponer sus ideas a los demás. A raíz de que los debates fueron adquiriendo intensidad, se creó la Red Social de Cooperación Local. Desde ella, los actores sociales a nivel local siguen trabajando actualmente para solucionar los problemas colectivos. Los tres sectores de la sociedad (público, privado y no gubernamental) trabajan juntos sistemáticamente, lo cual favorece que los ciudadanos se beneficien en mayor medida de las aportaciones que realiza cada uno de estos sectores al progreso de la comunidad. Esto también ha permitido a los ciudadanos invertir en ellos mismos, mejorando así el capital humano de la comunidad. Con unos ciudadanos más preparados, la comunidad, como colectivo, también gana fuerza o capacidad de acción. El aumento de la participación de los ciudadanos ha incrementado el capital social disponible. Este tipo de capital se consigue mediante el establecimiento de relaciones sociales muy intensas y, a la larga, genera directamente capital económico para la comunidad, bien en forma de progreso económico, bien en forma de nuevas oportunidades para reinvertir el capital en los miembros de la comunidad y mejorar así la calidad de vida de los vecinos.

Lecciones aprendidas

Las principales lecciones aprendidas fueron:

• Si se favorece la participación de los ciudadanos durante el proceso, se pueden maximizar y optimizar los resultados sociales. Esto es válido para todas las fases del proceso, desde la planificación hasta la evaluación.
• Los conocimientos y capacidades de los ciudadanos son un instrumento muy poderoso para abordar los desafíos comunitarios.
• Los colaboradores técnicos deben integrarse en la comunidad, llegando a formar parte del transcurso de la vida cotidiana de la misma. También, deben estar capacitados para tratar con la considerablemente amplia diversidad que existe en las comunidades. De hecho, esta diversidad es el factor más enriquecedor del trabajo que realizan.
• El trabajo técnico requiere que se establezcan una serie de objetivos y resultados a alcanzar. Sin embargo, en algunos momentos, es necesario adquirir una perspectiva más flexible y permeable durante el proceso de desarrollo de la comunidad y respetar el ritmo natural del transcurso de la misma.

Transferibilidad

Esta iniciativa de la ONG Movimiento para una Nueva Vida en una Vieja Ciudad (MOVIVE) se está replicando ya en otro de los barrios de Vila Velha conocido como Región Tres, que cuenta con 22 comunidades de vecinos. En este barrio, también se está llevando a cabo el proyecto con la colaboración del sector público y de otra serie de empresas privadas.

La ONG ha puesto a disposición de cualquier interesado un documento de recomendaciones para la transferencia de su iniciativa. En este documento, a modo de esquema metodológico, se incluye información sobre la movilización de los líderes comunitarios formales e informales; el mapeado, con la colaboración directa de la comunidad, de los bienes y dotaciones con que cuenta; la creación de un grupo de supervisión bajo la denominación que la comunidad desee; los procesos de formación en materia de gestión; y el sistema para establecer de una a tres prioridades para la comunidad.

Después de la fase de planificación de la iniciativa con la colaboración de la comunidad, se supervisa el proceso de desarrollo de la misma durante cinco años para que el programa llegue a ser autosuficiente.

Se ha publicado una serie de material en forma de libros, dossieres y cursos para la transferencia y el desarrollo de la iniciativa en otras zonas a nivel local.

Las labores de formación y seguimiento han tenido en total un coste medio anual de 101.695 dólares durante un período de cinco años, en el que se han prestado servicios directamente a 1.271 personas e, indirectamente, a 6.324.

Políticas relacionadas

La iniciativa desarrollada por esta red de trabajo social cuenta con la colaboración de diferentes organizaciones. Entre ellas, destaca MOVIVE por su alto nivel de compromiso, su participación en diferentes sectores políticos y por haberse enmarcado dentro de las políticas federales de asistencia social. Hoy en día, MOVIVE cuenta con el apoyo de diversos actores gracias a la aprobación de diferentes leyes a lo largo de sus diez años de existencia. Como resultado, la comunidad ha salido beneficiada de las iniciativas que se han llevado a cabo de manera conjunta con organizaciones independientes, bancos públicos y diversos departamentos de los gobiernos local, estatal y federal. Desde estas iniciativas, se ha ayudado a las comunidades más vulnerables de la manera más efectiva posible, y se ha asegurado la participación de los actores civiles de las comunidades.

El desarrollo concreto de esta iniciativa en la Región Cinco del municipio de Vila Velha (estado de Espírito Santo) ofreció soluciones a los problemas que tenían sus habitantes para pagar sus deudas y recibir cobros a través de cuentas bancarias. Con la colaboración de MOVIVE, se estableció una asociación con la Caixa Econômica Federal. De esta manera, la comunidad empezó a tener a acceso a este tipo de servicios, dando lugar a una media de 300 personas atendidas cada mes. Además, la asociación con la Caixa también permitió que la comunidad cobrara sus prestaciones sociales en la moneda local. Esto ha desencadenado mayores beneficios aún para la comunidad, ya que, empleando la moneda local, se garantiza que el 100% del gasto revierte en el crecimiento de la economía local, mejorando así la calidad de vida de la población dependiente de su correspondiente banco local.

Perfil Financiero

Presupuesto en dólares estadounidenses:

Socio	%	2003	2004	2005	2006	2007	Total
Companhia Siderúrgica Tubarão	97	10.416	15.396	44.615	89.850	81.356	241.633
Caixa Econômica Federal	3	-	-	-	-	6.780	6.780
Total	100	10.416	15.396	44.615	89.850	88.136	248.413

Tipos de cambio empleados:

Año	2003	2004	2005	2006	2007
1 US$	2,88 R$	2,65 R$	2,34 R$	2,13 R$	1,77 R$

Referencias

Ceciana França  (2006)   «Los bancos comunitarios otorgan créditos y generan ingresos»,   Boletín Informativo del Taller de Comunicación Social de la Universidad Federal de Espírito Santo, Julio, vol. 16, pág. 5 

-  (2006)   «Créditos fáciles en Vila Velha»,   Periódico A Tribuna, 28 de mayo, Espírito Santo, pág. 24 

Luciana Fraga  (2006)   «Con una nueva moneda y una nueva vida»,   Periódico A Gazeta, 23 de julio, pág. 4 

Leticia Goldner Valim e Itamarcos Coutinho Pitomba  (2007)   Una propuesta de desarrollo comunitario   Catálogo del Segundo Congreso Nacional de Políticas Sociales, IV Seminario sobre Práctica en Servicios Sociales, UFES, junio