País/Estado — Colombia
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — nacional
Agentes — gobierno central; gobierno local; organización no gubernamental (ONG)

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos. Gestión ambiental: restauración ambiental; sostenibilidad ecológica; incentivos para una gestión responsable; gestión de recursos. Ordenación territorial: planeamiento y calificación del suelo; sistemas de información geográfica (SIG); incentivos al desarrollo; conservación de espacios libres.

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Resumen

Por ello la Fundación Natura (FN) identificó lo que hoy se conoce como el Corredor de Conservación Guantiva-La Rusia-Iguaque[1], liderando, a partir de 2004, un proceso de planificación para la conservación de la diversidad y el desarrollo sostenible, que ofrece opciones de desarrollo para las comunidades asentadas en la región, sobre la base de la conservación y el manejo para la sostenibilidad de sus recursos naturales. El principal resultado de este proceso fue la definición de la Estrategia de Desarrollo Sostenible-Corredor de Conservación Guantiva-La Rusia-Iguaque[2] , que ha permitido generar una visión regional que trasciende las tradicionales visiones locales que predominan en la región.

La estrategia es importante porque establece relaciones entre acciones de conservación, restauración y conectividad, con procesos que aseguran la producción sostenible como base económica de la población; además, ha generado procesos de concertación entre entidades públicas, privadas y del tercer sector, de los órdenes nacional, regional y local, generando importantes impactos de carácter ambiental, social y económico en la zona, como la conservación de al menos 178.000 ha de bosques de roble, la implementación de prácticas productivas sostenibles (agrícolas y ganaderas), la generación de información estratégica para el uso sostenible de los ecosistemas naturales, el mejoramiento de la calidad de vida para comunidades campesinas de bajos ingresos y la concurrencia de esfuerzos de las instituciones en la gestión para el desarrollo de la región.

Fechas Clave

• Noviembre de 2003 — Se inicia el proceso participativo de planificación.
• Julio de 2004 — Se realiza la reunión final de planificación.
• Noviembre de 2005 — Se publica el documento final de la estrategia.
• Mayo de 2006 — Se celebra el Simposio Internacional «Roble y Ecosistemas Asociados».
• Julio de 2006 — Se implementan acuerdos de conservación de sistemas silvopastoriles[3].

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

Formulación de objetivos y estrategias

Para esto, se ajustó y validó una metodología de planeación participativa que sirvió como base del proceso en el que participaron 24 actores institucionales, 20 grupos de comunidades locales (350 personas) y 5 alcaldías municipales.

Movilización de recursos

Para ello, la FN gestiona los primeros recursos de cooperación de The Nature Conservacy (TNC), con el objetivo de coordinar institucionalmente la consolidación de la propuesta del corredor de conservación; FN ejerce la secretaría técnica de este proceso de planificación.

Con la información obtenida, FN consigue financiación de la MacArthur Foundation para desarrollar el proceso de planificación participativa y definir la estrategia de desarrollo sostenible.

Durante los seis meses del ejercicio de planificación, las 24 instituciones participantes (ONG, universidades, instituciones estatales nacionales y regionales) y los gobiernos de seis de los municipios involucrados[4] aportaron recursos económicos y técnicos de contrapartida.

Finalmente, las estrategias definidas se han ido implementando a través de proyectos ejecutados y financiados por entidades como la Corporación Autónoma de Santander, Corpoboyacá, Alcaldía de Encino, TNC, MacArthur Foundation y el Centro de Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria (CIPAV)[5].

Proceso

• (i) recopilación de información socioeconómica y biofísica.
• (ii) identificación de grupos humanos y redes sociales.
• (iii) estudio y adaptación de la metodología de planificación.
• (iv) planificación.
• (v) divulgación y adaptación de resultados.
• (vi) implementación de estrategias.
• y (vii) apoyo a instituciones y procesos colectivos en la región.

Para la aplicación de la metodología se escogieron seis municipios piloto donde se realizaron talleres locales. Posteriormente, se realizó un foro regional para socializar los resultados obtenidos, discutir la relevancia de los objetos de conservación propuestos y la competencia de cada uno de los actores en el proceso de desarrollo regional. Al final, se publicaron los resultados de la planificación[7] en un documento que incluye un portafolio de estrategias que han servido como base para la formulación de proyectos que permiten garantizar el desarrollo sostenible de la región, mejorar la calidad de vida de las comunidades y mantener los objetos de conservación seleccionados. Las principales estrategias definidas son:

• La promoción de la producción económica, social y ambientalmente sostenible a través de sistemas agroforestales y silvopastoriles.
• La implementación de incentivos económicos a la conservación y producción.
• La mejora de la calidad de los recursos del agua y el suelo, con el fin de garantizar la prestación de sus servicios ambientales y sociales básicos y la sostenibilidad de las actividades productivas.
• La promoción de la restauración de los hábitats naturales.
• El fortalecimiento de la investigación dirigida a orientar el manejo de los recursos naturales.
• El fortalecimiento del sistema regional y local de áreas protegidas (públicas y privadas).

A partir de estas estrategias se han ido desarrollando proyectos que les han permitido a las comunidades adoptar mejores prácticas productivas en temas forestales, ganaderos y agrícolas, lo cual incrementa sus ingresos, mejora sus condiciones de vida y, simultáneamente, genera procesos de conservación, restauración y conectividad ecológica.

Resultados obtenidos

Consecuencia de las determinaciones antes expresadas se obtuvieron los siguientes logros:

• La mejora de las prácticas productivas de los campesinos de la región, elevando la productividad, disminuyendo la dependencia de insumos externos e incrementando los ingresos familiares.
• La disminución de la presión sobre los bosques aledaños por el incremento en productividades y la implementación de fuentes alternativas de energía y alimentos.
• La conservación y restauración de los paisajes.
• El otorgamiento de incentivos económicos (exenciones tributarias, esquemas de pago por servicios ambientales, sobreprecios por certificación) a los productores que implementan prácticas de conservación y producción sostenible.
• La mejora de la coordinación entre instituciones públicas y privadas, del nivel nacional, regional, local y comunitario, alrededor del desarrollo sostenible de la región del corredor de conservación.
• La mejora de la capacidad de acción de las instituciones, especialmente de las corporaciones autónomas (autoridades ambientales de cada región).
• La generación y el intercambio de información socioeconómica y biofísica de la región.
• La captación de recursos de canje de deuda y cooperación internacional para la implementación de proyectos locales que desarrollan la estrategia[8].

Sostenibilidad

Partir de la premisa de que no se puede conservar el medio ambiente sin incentivar la producción sostenible permite que las comunidades, especialmente las campesinas, se involucren en el proceso y, al mismo tiempo, que mejoren las condiciones ambientales de su región, sus condiciones de vida, a través del incremento de sus ingresos, la valorización de sus predios, el acceso a servicios básicos, el mejoramiento de condiciones de salud y el fortalecimiento de sus redes sociales.

Los proyectos que se han ejecutado en el desarrollo de las estrategias definidas en la planificación promueven la adopción de prácticas productivas que incrementan la productividad, disminuyen la dependencia de recursos exógenos (fertilizantes, plaguicidas) y reducen la presión sobre recursos estratégicos como el agua y el suelo. Las ventajas que representan para los campesinos estas buenas prácticas generan procesos de sostenibilidad económica, ambiental y social muy importantes. Esto ha generado además un efecto demostrativo en las comunidades de la región, de manera que se ha logrado una mayor cobertura de los programas iniciados, especialmente en sistemas silvopastoriles.

La visibilización de la región a nivel nacional e internacional, por su importancia estratégica de tipo ambiental, económico y social ha generado una afluencia de recursos, que ha permitido el desarrollo de proyectos locales de apoyo a los campesinos. Igualmente, por sus condiciones estratégicas, el trabajo en el corredor permite obtener nuevos recursos económicos por la vía de la conservación, la deforestación evitada y la mitigación del cambio climático —a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) o de mercados voluntarios—.

Lecciones aprendidas

Las principales lecciones aprendidas han sido:

1. Es importante la inclusión de temas sociales y culturales en los procesos de planificación ambiental como estrategia de sostenibilidad de los mismos: según se pudo establecer en el proceso, no es viable llevar a cabo procesos de conservación que no partan de entender las realidades sociales en las que se desarrollan. Es fundamental entender el tipo de sociedad con la que se está trabajando, las redes sociales existentes y las percepciones y necesidades de la gente respecto a los problemas ambientales. La valoración del conocimiento local es un factor de sostenibilidad fundamental.
2. Es necesario socializar los resultados: en consecuencia con lo anterior, esto es fundamental para que los procesos sean sostenibles y las comunidades se involucren ellos.
3. Se deben combinar y coordinar acciones locales y regionales: no es suficiente abordar los procesos desde una sola perspectiva, y la complementariedad de los dos niveles permite generar procesos más efectivos y a largo plazo.
4. Las estrategias no son inamovibles y pueden ajustarse con los distintos actores a lo largo del tiempo: es necesario mantener un espíritu flexible frente a lo que se definió. Esto permite seguir generando buenos resultados e impactos para las comunidades y los ecosistemas.

Transferibilidad

Transferencias desde otras prácticas

La metodología utilizada para la definición de las estrategias fue adaptada de una metodología desarrollada por TNC y es conocida como planificación para la conservación de sitios —5S, por sus siglas en inglés: systems, stresses, sources, strategies, success—. Esta metodología ha sido utilizada con éxito por ellos y por otras organizaciones en diferentes partes del mundo.

Existen en Colombia al menos otros dos corredores que sirvieron como antecedente del Corredor Guantiva-la Rusia-Iguaque: (i) el Corredor Guácharos Puracé, en los departamentos de Huila, Cauca y Caquetá ; y (ii) el Corredor Biológico Barbas-Bremen, en el departamento del Quindío, que protege algunos de los últimos bosques subandinos de la vertiente occidental de la Cordillera Central.

Posibilidades de transferencia a otras prácticas

A pesar de la existencia de otras experiencias, el concepto de corredor como escenario de planificación para el desarrollo sostenible es novedoso en Colombia y tiene muchas posibilidades de ser replicado en otras regiones del país. Para el ejercicio que se presenta «las zonas de corredor son senderos de tierra o agua que unen zonas núcleo, permitiendo la dispersión de seres vivos y la adaptación a las presiones de los cambios climáticos o de hábitat.[...] La meta central es asegurar que los patrones de uso del suelo imiten a la naturaleza silvestre lo más cercanamente posible, exhibiendo variedad de cultivos, bosques y hábitats silvestres»Miller et al (2001:9). Es importante aclarar que para esta experiencia el corredor no es solamente una herramienta para la conservación, sino también, y principalmente, para el desarrollo sostenible.

Actualmente, la FN está desarrollando acciones tendentes a iniciar un proceso de planificación aplicando la metodología utilizada para el corredor Guantiva-La Rusia-Iguaque. Se trata del Corredor de Encenillo, en el departamento de Cundinamarca, que forma parte del área de amortiguación del Parque Nacional Natural Chingaza y protege las últimas formaciones de encenillales existentes en el país.

Las estrategias definidas en el proceso del corredor, en las cuales se interrelacionan los procesos de conservación con los de producción sostenible, son replicables en otras zonas del país en donde es necesaria la transformación de los sistemas productivos para que se adecúen a las condiciones sociales y ambientales.

Políticas y legislación relacionadas

A partir del proceso de planificación se han generado los siguientes resultados legales e institucionales:

• Acuerdos municipales de exención predial por conservación de bosques en Encino y Onzaga.
• El desarrollo de acuerdos socio-ambientales de conservación-producción entre propietarios de predios de Encino y Belén.
• La discusión interinstitucional sobre la pertinencia y viabilidad de establecer un Distrito de Manejo Integrado o establecer otra categoría de protección para el área del corredor.
• La discusión interinstitucional sobre la pertinencia y viabilidad de la ampliación del Santuario de Flora y Fauna Guanentá-Alto Río Fonce, área protegida de carácter nacional que hace parte del corredor.
• La inclusión del Corredor Guantiva-La Rusia-Iguaque en los Planes de Acción Trianual y los Planes de Gestión Ambiental Regional de las dos corporaciones autónomas de la región y en los planes de desarrollo de los departamentos y municipios.

Perfil Financiero

Referencias

Miller et al  (2001)   Estrategia de Desarrollo Sostenible Corredor de Conservación Guantiva-La Rusia-Iguaque   Fundación Natura. 2006, pág. 9. 

Solano, Clara   (2007)   Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservación de la Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistémico.,   En: Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica. IUCN. Villa de Leyva, Colombia. 

Escobar, Elsa Matilde  (2007)   Descentralización de la Gestion Ambiental, El Corredor de Conservación de Robles, Guantiva-La Rusia-Iguaque, Boyaca y Santander.,   En. Reflexiones desde experiencias en América Latina y el Caribe. Descentralización de la Gestión Ambiental. Ecociencia, 2007 

Peñalosa, Leiber  ()   Los acuerdos de conservación: un instrumento de conservación privada    

Arango, Santiago  (2006)   Implementación de incentivos a la conservación y producción sostenible: casos certificación Rainforet Alliance para café y exención predial a fincas con bosques.,   En: Solano, C. L. Peñuela, A.M. Lora, D. Arcila y S. Sguerra (eds). 2006. Memorias VII Congreso Interamericano de Conservación en Tierras Privadas. The Nature Conservancy, Fundación Natura, asociación Red de Reservas Naturales de la Sociedad Civil, Unidad de Parques Nacionales Naturales y WWF- Colombia. Cartagena de Indias. 

Bello, Ruth  (-)   Expresiones culturales alrededor del roble en el Corredor Guantiva- La Rusia- Iguaque    

Solano, Clara  (2006)   Reserva Biológica Cachalú: 10 años de investigación en bosques de roble,   En: Solano, C. y Vargas, N. (editoras). 2006. Memorias del Simposio Internacional de Robles y Ecosistemas Asociados. Bogotá, Fundación Natura-Pontifica Universidad Javeriana.