Ciudades para un Futuro más Sostenible
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Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2008 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/08/bp1955.html   
Isla de la innovación (Avilés, España)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2008, y catalogada como GOOD. (Best Practices Database)
País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — costera
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno local

Categorías — Vivienda.


Contacto Principal

Gobierno del Principado de Asturias — gobierno regional
Vicente Álvarez Areces

c/ Suárez de la Riva, 11 
Oviedo, 33007 
España

Tel.: (34) (98) 510 6787 
Fax.: (34) (98) 510 6784 

E-mail: vaareces@princast.es
Web: http://www.asturias.es


Socio

Gobierno del Principado de Asturias — gobierno regional
Vicente Álvarez Areces

c/ Suárez de la Riva, 11 
Oviedo, 33007 
España

Tel.: (34) (98) 510 6787 
Fax.: (34) (98) 510 6784

E-mail: vaareces@princast.es
Web: http://www.asturias.es
Colaboración administrativa.
Colaboración política.


Socio

Ayuntamiento de Avilés — gobierno local
Pilar Varela Díaz

Pza. de España, 1 
Avilés, 33401
España

Tel.: (34) (98) 512 21 00 
Fax.: (34) (98) 554 15 38 
E-mail: alcaldia@ayto-aviles.es
Web: http://www.ayto-aviles.es
Colaboración administrativa.
Colaboración política.


Socio

Infoinvest — gobierno central
Juan José Puerta

c/ Velázquez, 130 Bis 
Madrid, 28006 
España

Tel.: (34) (91) 396 13 05 
Fax.: (34) (91) 396 49 03 


E-mail: bdiaz@infoinvest.es
msierra@infoinvest.es
Web: http://www.infoinvest.es
Colaboración administrativa.
Colaboración política.


Socio

Autoridad Portuaria de Avilés — gobierno central
Manuel DoCampo (Presidente)

Avda. de la Industria, 98
Avilés, 33401
España

Tel.: (34) (98) 554 11 11 
Fax.: (34) (98) 556 68 12 

E-mail: paviles@puertoaviles.com
Web:

Colaboración administrativa.
Colaboración técnica.


Socio

Sociedad Mixta de Gestión y promoción del Suelo de Asturias (SOGEPSA) — gobierno local
José María Quirós Zarauza

c/Fruela, 5. 3ª Puerta
Oviedo, 33007 
España

Tel.: (34) (98) 5208 208 
Fax.: (34) (98) 5228 432 

E-mail: info@sogepsa.com
Web: http://www.sogepsa.com
Colaboración administrativa.
Colaboración técnica.


Socio

Fundación Metrópoli — fundación
Alfonso Vegara

Avenida Bruselas 28
Alcobendas 28108
Madrid
España

Tel.: (34) (91) 4 900 750. 
Fax.: (34) (91) 490 0755 


E-mail: alfonso@fundacion-metropoli.org
Web: http://www.fundacion-metropoli.org/
Colaboración técnica.
Colaboración otras.


Socio

Fundación Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer — fundación
Natalio Grueso

Gutierrez Ferrero, 52
Avilés, 33402
España

Tel.: (34) (98) 520 70 03 
Fax.: (34) (98) 520 70 77 


E-mail: natalio@centroniemeyer.org
Web: http://www.fundacion-metropoli.org/
Colaboración técnica.
Colaboración otras.


Fechas Clave

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Avilés era el clásico caso de ciudad industrial en decadencia por la contaminación, a pesar de su conexión con un puerto importante del Oceano Atlántico. La globalización hizo poco rentable la producción de acero, lo que llevó al cierre de fábricas con el consiguiente incremento del desempleo. La contaminación del aire y del río en una de las regiones más pobres de España obligó a la administración local a adoptar una estrategia drástica de reestructuración.

Establecimiento de prioridades

La tarea más urgente de la ciudad de Avilés, situada en Asturias, una de las regiones más pobres de España, era la reestructuración de un legado insostenible y de la economía local tras el declive de su industria pesada. Esto precisaba de un importante compromiso político con los proyectos de regeneración de las grandes superficies abandonadas cerca del río y del apoyo del Estado y otros organismos de cara a la descontaminación y la preparación de una nueva infraestructura.

El gobierno regional consiguió la donación del diseño de un centro cultural internacional por parte del famoso arquitecto Oscar Niemeyer. Esto supuso una inyección de prestigio para su proyecto Isla Innovación similar a la del Museo Guggenheim en Bilbao.

Formulación de objetivos y estrategias

La ciudad tuvo que cambiar su imagen para adaptarse a una economía diversificada. Para esto se llevó a cabo una estrategia de limpieza del medio y se proporcionó un entorno innovador que atrajera a los empresarios, al talento e incluso a los asturianos que habían tenido que marcharse de su lugar de origen. El objetivo de Avilés fue construir sobre su patrimonio, que era una ciudad histórica, el paisaje circundante, la red ferroviaria más densa de España, un importante puerto en el Atlántico y una enérgica mano de obra. Su estrategia de regeneración se llevaría a cabo mediante un proyecto audaz en su río, ya descontaminado, que acogería actividades culturales, y una economía creativa en una isla artificial con un puerto deportivo y otro internacional de cruceros en las inmediaciones.

Movilización de recursos

Avilés tendría éxito en la movilización de recursos para reestructurar su economía. Además de las subvenciones de la Unión Europea, Avilés tenía que encontrar recursos dentro de la ciudad. El establecimiento de una agencia de fase cero era un requisito previo para tener éxito. Avilés obtuvo apoyo estatal para limpiar su río y desplazar el puerto hasta la desembocadura de la ría. Se las arregló para disponer de los suelos liberados tras las desaparición del puerto y la industria y negoció con las empresas ferroviarias para establecer una nueva estación y para consolidar los terrenos ferroviarios en el área de desarrollo. La organización tuvo la fortuna de obtener la donación de un proyecto de Oscar Niemeyer, premiado con el prestigioso Premio Príncipe de Asturias, para un centro cultural internacional. La Fundación Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer donó fondos para la construcción del centro y es un socio en la gestión de éste. Avilés también creó conciencia sobre los recursos humanos que se habían ido en su diáspora generalizada con la intención de atraer y retener talento. Se decidió cooperar con Oviedo y Gijón por un funcionamiento de sistema urbano policéntrico para establecer mejores conexiones por ferrocarril y carretera. Con el interesante proyecto diseñado por la Fundación Metrópoli, Avilés y Asturias están esperando movilizar la inversión privada en la Isla de la Innovación

Proceso

El proyecto Avilés Isla de la Innovación está en sus primeras etapas, por lo que el proceso no puede ser evaluado aún en su conjunto ya que a la fecha de publicación de este informe se acababa de obtener la aprobación para su aplicación. Un desafío importante es atraer la inversión privada tanto desde España como desde el extranjero. Bien planificada y presupuestada, la inversión en infraestructura pública supondrá una importante contribución a la conversión de la imagen de Avilés de una ciudad industrial a un entorno innovador, con un alto valor añadido por una economía diversificada. El paisaje de alta calidad de Asturias y los bienes culturales de Avilés supondrán también una contribución importante.

Si bien no hay dos situaciones idénticas, la experiencia de Bilbao tuvo una posición similar en la que tanto el Estado Español como la Fundación Metrópoli estaban fuertemente implicados. Bilbao puede interpretarse como un modelo para medir el éxito potencial de la estrategia de desarrollo de Avilés porque ambos adoptan un enfoque similar. Avilés también ha establecido una agencia fase cero de carácter público y se encuentra en el proceso de creación de una empresa operativa, similar a la Ría 2000 en Bilbao, con la misión de reinvertir todos los beneficios de la empresa en la provisión de infraestructuras, la recuperación física y económica de tierras y las ventas en las etapas posteriores a muy largo plazo

Otro objetivo que persigue el proyecto de Avilés, al igual que lo perseguía el de Bilbao, es llevar a su población a un cambio de mentalidad. Ya se ha puesto de manifiesto un optimismo, lo que es un requisito previo para alcanzar el éxito en una intervención tan importante en la estructura física, económica y social de la ciudad. Los principales factores de este proceso son la difusión de las intervenciones en prensa, libros, folletos, medios de comunicación y sitios web relacionados, así como el aumento de las reuniones periódicas de sensibilización pública. El consenso se considera esencial y las lecciones se toman de la experiencia de 20 años de Bilbao, una ciudad con una población similar. Se necesitaron dos años para elaborar un proyecto para Avilés que representara una buena oportunidad de obtener la aprobación de la población local y hacer que los ciudadanos se sientan dueños de los cambios propuestos para un futuro mejor. El enfoque basado en la cultura, incorporando el patrimonio histórico de la ciudad en las nuevas actividades culturales, en una economía más diversificada, también facilita la aceptación del cambio. Además de la contribución que supone el gran valor de Asturias, el medio ambiente, en la regeneración de Avilés se incluye la dimensión cultural. Se espera que estas mejoras económicas contribuyan a atraer y retener el importante talento que se perdió en la emigración que sufrió la ciudad.

Resultados obtenidos

Hasta la fecha, el concepto acuñado por la Fundación Metrópoli Proyecto Isla de la Innovación ha dado a Avilés su lugar en los planos nacional e internacional. El libro, la maqueta y el vídeo sobre el proyecto son herramientas importantes para dar a conocer Avilés y su estrategia de desarrollo. El centro cultural internacional diseñado por Oscar Niemeyer y el apoyo de su Fundación han sido contribuciones importantes a la conversión de Avilés de una ciudad industrial contaminante a una moderna ciudad del siglo XXI, con un ambiente innovador para el disfrute de todos.

Los proyectos de renombre internacional son ingredientes esenciales para que Avilés tenga éxito en el cambio de su estructura económica. Lo más importante es que Avilés fue capaz de reconocer sus posibilidades y limitaciones. Partiendo de esa base, adquirió una visión clara de su futuro, que publicitó, siendo éste aceptado por la población local. Se beneficia de un fuerte liderazgo, el apoyo político de todos los niveles de gobierno, así como de la población del lugar. El Proyecto Isla de la Innovación es la expresión material de una audaz visión. Las transparentes estructuras institucionales, creadas para la realización y aplicación de esta visión son esenciales para atraer la inversión privada necesaria para las nuevas actividades de alta tecnología, las empresas innovadora, los centros culturales y la vida y el alojamiento de los creativos.

Haber logrado asegurar la futura inversión pública que faciliará la infraestructura y el control de la contaminación ha supuesto una importante contribución a la evolución de la imagen de la ciudad, y está actuando como catalizador para atraer nuevas empresas y ayudar a las empresas existentes en la reorientación y el desarrollo.

Sostenibilidad

La clave del proceso de reurbanización de Avilés es el logro de un equilibrio sostenible fundamentalmente reestructurando su economía, para su supervivencia. Hay que encargarse de integrar a la población local en estos drásticos cambios. Un elemento importante de esta estrategia es fomentar y mejorar el entorno natural que es uno de los mayores atractivos de la zona. Avilés también está introduciendo innovaciones en la gobernación para lograr ese desarrollo equilibrado y un continuo seguimiento y evaluación de sus intervenciones en el dominio público.

La viabilidad financiera se conseguirá a través de los estatutos de la agencia fase cero. Se donó un terreno para regenerar y vender a los promotores, con sujeción a un plan maestro y obligando de reinvertir todos los ingresos recaudados en incrementar el desarrollo. Esto incluye el reembolso de los préstamos estatales.

Además de preparar el terreno para acomodar una economía más diversa basada en el conocimiento, Avilés ha decidido centrar su proceso de regeneración en la cultura, como un medio para incluir a la población local y sus aspiraciones urbanas. La ciudad también ofrece programas de reciclaje en los que se desea incluir nuevos talentos, no sólo desde el exterior, sino también fomentando la creatividad de la población local y, por tanto, garantizando la estabilidad social y la continuidad, preservando al mismo tiempo la fuerte identidad de la zona.

La cultura es el centro de la estrategia de rejuvenecimiento de la ciudad. Su atracción principal será el Centro Cultural Internacional Niemeyer. Avilés también está desarrollando instalaciones culturales basadas en su patrimonio, como un tren y un museo marítimo, y el Palacio de América, para atraer a sus emigrantes y fortalecer sus vínculos tradicionales con América Latina, fomentando así los movimientos en ambas direcciones.

Institucionalmente, se han creado fuertes organismos innovadores, así como las redes de cooperación institucional necesarias para garantizar la aplicación sostenible, el desarrollo y el mantenimiento de estos audaces proyectos.

Lecciones aprendidas

La Isla de la Innovación de Avilés se encuentra todavía en fase de proyecto. Debido a su cuidadosa preparación ha sido garantizada su aplicación con tres niveles de apoyo del gobierno. Este proyecto ha aprendido muchas lecciones de la experiencia de Bilbao en la que tanto el Estado Español como la Fundación Metrópoli, encargada de la concepción y el diseño del proyecto, estaban muy involucrados. Avilés presenta un desafío aún mayor que Bilbao debido a su tamaño relativamente pequeño y su posición remota en la región económica más débil de España. Los componentes que se esperan de su éxito son un liderazgo político fuerte capaz de construir consenso, agencias de fase cero innovadoras con un mandato claro y una salida financiera y formas imaginativas de publicitar el proyecto para atraer inversiones.

De forma similar a la que se llevó a cabo en el País Vasco, Avilés adoptó fácilmente un marco de cooperación inicial con sus ciudades vecinas para aprovechar las complementariedades y economías de escala, en particular en lo que respecta a la inversión en infraestructura.

Un aspecto importante de este experimento son las enseñanzas que puede proporcionar a otras partes menos desarrolladas del mundo. Y lo que es más importante aún, muestra que la innovación y la regeneración tiene que basarse en los recursos autóctonos, y centrarse en la reurbanización, mientras se gestionan cuidadosamente las sinergias creadas con recursos humanos y materiales traídos desde el exterior. Otra lección importante es la capacidad de aprovechar las oportunidades, incluso fuera de los ámbitos de las principales políticas y objetivos, para ajustar las estrategias de desarrollo en consecuencia. Otro método importante para aprovechar las oportunidades y construir sobre las potencialidades indígenas es el establecimiento de una red con las ciudades en situaciones similares y el fomento del diálogo para descubrir intereses comunes y complementarios para las actividades de cooperación.

Es también muy importante el esfuerzo sistemático por difundir los avances en las estrategias de la ciudad y los proyectos, para obtener el apoyo de la población local, para atraer a nuevos socios nacionales e internacionales y establecer redes continuas de interés.

Transferibilidad

El proyecto Isla de la Innovación de Avilés se ha beneficiado de la experiencia de Bilbao, así como del proyecto de investigación Proyecto CIUDADES desarrollados por la Fundación Metrópoli para identificar los componentes y los polos de excelencia de las ciudades como base para las prácticas de desarrollo innovadoras y sostenibles. De la misma manera, las lecciones pueden ser transferidas de los retos de Avilés a otras ciudades de todo el mundo, que están experimentando una transformación económica desde el ámbito de la industria pesada a otras industrias y servicios diversos de alto valor añadido. Esperemos que otras lecciones pueden ser transferidas a las ciudades que se encuentran en el proceso de industrialización temprana para evitar los efectos secundarios adversos de la industria pesada, y establecer procesos de desarrollo más sostenible, que sean menos perjudiciales para el medio ambiente y los recursos humanos.

Referencias

  (2008)   La Isla de la Innovación, Avilés - Asturias   Gobierno del Principado de Asturias y la Fundación Metrópoli 
  (2002)   Proyecto CIUDADES resultados de la investigación del Foro Urbano y estrategias regionales para el País Vasco   Gobierno Vasco y Fundación Metrópoli, País Vasco. 
Alfonso Vegara y Juan Luis de las Rivas  (2004)   Territorios Inteligentes   Fundación Metrópoli 
  (2008)   La Isla de la Innovación, Avilés - Asturias   Folleto publicado por el Gobierno dei Principado de Asturias 
  (2008)   La Isla de la Innovación, Avilés - Asturias   Video/DVD publicado por el Gobierno dei Principado de Asturias 

Políticas relacionadas

La reconversión de Avilés a través de la reurbanización de terrenos anteriormente ocupados por la industria y ya descontaminados ha sido apoyada por el gobierno central, que donó los terrenos. La estrategia del gobierno regional consistía en la transformación de la economía urbana asociada a la industria pesada en favor de sectores productivos y terciarios limpios, diversificados y acordes con el siglo XXI. Se liberó una amplia zona al trasladar el puerto, eliminar la industria pesada y modernizar la red ferroviaria. Esto ha dado lugar a una nueva estrategia urbana integrada para el centro de la ciudad y a la reorganización de la estructura urbana circundante, junto con la infraestructura local y regional. Por otro lado, se diseñó una estrategia para los edificios y el uso sostenible de la energía, el cuidado del medio ambiente, la ampliación de los espacios públicos con zonas verdes y el acceso público a la costa.

Este proyecto aplica las estrategias nacionales de desarrollo sostenible, la generación de energías renovables, el consumo más eficiente de energía, y el desarrollo urbano compacto. Fomenta que las personas puedan regresar a las ciudades y vivir en zonas de uso mixto.

La intención de la Isla de Innovación es fomentar la innovación en el diseño urbano y la construcción ecológica para crear un entorno más habitable donde la gente pueda vivir, trabajar, jugar y aprender.


Edición del 13-11-2008
Traducción del inglés: Natalia Pérez González
Revisión: Carlos Jiménez Romera
Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2008 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/08/bp1955.html   
 
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