País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — isleña
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno regional; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC); institución académica o de investigación.

Categorías — Buena gestión urbana: fomento de la colaboración pública y privada; apertura y transparencia; seguimiento, evaluación y auditoría. Infancia y adolescencia: programas ambientales dirigidos a los jóvenes; desarrollo de la capacidad de participación y del liderazgo en niños; programas de apoyo comunitarios (protección frente a abusos, abandonos, violencia y delincuencia). Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; educación cívica.

Contacto Principal

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CP 38300, La Orotava,
Santa Cruz de Tenerife, España.

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Organización Nominadora

 
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Paseo de la Castellana 112, 
CP 28046, Madrid, 
España.

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Facultad de Ciencias de la Información, aula 16, Universidad de La Laguna.
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CP 38071, La Laguna,
Santa Cruz de Tenerife, España.

Teléfono: +34 922 317 013

Socio

Departamento  de  Disciplinas  Jurídicas  Básicas,  Facultad  de
Derecho, Universidad de La Laguna.
CP 38071, La Laguna, 
Santa Cruz de Tenerife, España.

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Fax: +34 922 317 427

Socio

Calle Nicandro González Borges número 3,
CP 38300, La Orotava,
Santa Cruz de Tenerife, España.

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Fax: +34 922 333 182

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Fax: +34 922 253 240

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Resumen

Los propósitos han sido, y siguen siendo:

• Motivar a la ciudadanía de La Orotava a participar con sus propuestas en la elaboración del Plan Especial de Protección del Casco Histórico de La Orotava. Es más interesante reflexionar y proponer en los momentos de elaboración que en las fases regladas al efecto (periodo de sugerencias y alegaciones).
• Recoger la información generada durante el proceso y entregarla al Ayuntamiento y al equipo redactor del plan, intentando que este fuese lo más consensuado posible.
• Involucrar a la universidad en la formación de la ciudadanía para poder llevar a cabo este proceso.

• Conseguir una movilización ciudadana de abajo-arriba, puesta en marcha a partir de la conciencia de los ciudadanos de su propia capacidad de movilización para participar en la elaboración de un Plan especial.
• Conseguir establecer una vinculación con la universidad y, a partir de ella, con otros centros educativos para seguir profundizando en su concienciación y educación cívica a través de la investigación orientada a la comunidad. En este sentido, se ha producido un trabajo de coordinación interinstitucional que ha propiciado varios impactos en cascada en diferentes instituciones educativas, con el desarrollo de varios proyectos educativos en diferentes niveles de enseñanza académica.
• Otros logros han sido la edición, por el propio Foro ciudadano, de un libro que recoge la información útil generada (tanto las aportaciones de los ciudadanos y ciudadanas que han participado en distinta medida, siempre de manera muy valiosa, como del proceso en si. La experiencia fue seleccionada para ser presentada como comunicación en dos congresos ; y la colaboración del Foro ciudadano en un seminario del Master en Derecho Urbanístico de la Universidad de La Laguna sobre formación profesional en relación a la participación ciudadana en el planeamiento.

Fechas Clave

• Marzo de 2005 — Se produce el conflicto social, por el cual se acampa veinte días en la calle para evitar la destrucción del patrimonio histórico.
• Diciembre de 2005 — Primera convocatoria vecinal y constitución del Foro Ciudadano.
• Diciembre de 2006 — Presentación del libro Experiencias del Foro ciudadano.
• Mayo de 2007 — Comienzo del taller en el Master en Derecho Urbanístico de la Universidad de La Laguna.
• Junio y agosto de 2007 — Presentación de la experiencia en reuniones científicas nacionales e internacionales: Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP), en Cuenca, y 3^rd Living Knowledge Conference, en París.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

El conjunto histórico de La Orotava es uno de los principales de Canarias. En torno a él, existe cierta preocupación social por su gestión, ya que su planificación tiene déficit de participación ciudadana. Los conflictos de 2005, a partir de la acción ciudadana que impidió seguir demoliendo edificios significativos, siembran el germen del Foro ciudadano.

Establecimiento de prioridades

Que el Plan especial de Protección del Casco estuviese pendiente de redacción coincidiera con el conflicto ciudadano dirigido a la protección del patrimonio, en marzo de 2005, provocó el surgimiento de una movilización ciudadana de abajo-arriba con un fuerte componente de rebeldía. Esta movilización tiene por objetivo transformar la energía desatada contra la destrucción de patrimonio histórico en una acción para la participación en el Plan especial de protección, aprovechando la confluencia que se daba en ese momento (elaboración del plan y conflicto). Esta iniciativa fue promovida por un grupo de ciudadanos, tanto a título individual como pertenecientes a movimientos sociales.

Formulación de objetivos y estrategias

Se alternaron sesiones de trabajo del grupo coordinador con encuentros vecinales, en los cuales participaron alrededor de doscientos vecinos. Los primeros encuentros tuvieron como objetivo motivar a la ciudadanía a participar en el proceso. Las temáticas abordadas en las posteriores reuniones y talleres se encadenaron según fueron surgiendo las inquietudes de los vecinos; además, en ocasiones se invitó a expertos. En una de las últimas sesiones se planteó la conveniencia de contactar con la Universidad de La Laguna para buscar asesoramiento técnico en el proceso formativo puesto en marcha. El Centro de Estudios Ecosociales (CEES) respondió a esta petición; de su papel nos hacemos eco en otros epígrafes.

Movilización de recursos

Los recursos han sido principalmente humanos, por lo cual no existe perfil financiero. Estos se han incorporado de manera creciente en el desarrollo de la iniciativa: se empezó con los ciudadanos y los movimientos sociales y se continuó con los técnicos de la universidad y la administración.

Las instituciones que directa o indirectamente están colaborando con el Foro ciudadano en el proceso de in-formación a la hora de cualificar la participación ciudadana son, aparte del CEES, la Red Canaria de Centros Educativos por la Sostenibilidad (RedEcos), el Centro de Profesorado (CEP) del Valle de La Orotava, el Área de Medio Ambiente del Ayuntamiento de La Orotava, el IES Rafael Arozarena y el Master en Derecho Urbanístico de la Universidad de La Laguna. Cabe añadir movimientos sociales como la Coordinadora Ecologista Popular El Rincón-Ecologistas en Acción, el Movimiento Vecinal Atlante y los diferentes partidos políticos que han apoyado la dinámica del Foro ciudadano.

En cuanto a recursos técnicos, y a modo de ejemplo, se dispone de la sede de la Coordinadora El Rincón-Ecologistas en Acción como sede temporal, y del salón de plenos del ayuntamiento y otros espacios municipales para las reuniones de los vecinos. En resumen, los principales recursos son los humanos: el coraje cívico.

Proceso

El Foro ciudadano parte del convencimiento de que era necesario asumir los siguientes principios:

• Rechazar la idea de que la participación se limita, desde la administración, únicamente a dar escasa información y, desde el plano vecinal, a presentar sólo quejas desde el punto de vista individual.
• Abogar por que la participación ciudadana no quede limitada a una declaración de intenciones y a un simple adorno: que no sea considerada un mero trámite.
• Acortar la distancia existente entre los dirigentes políticos y los ciudadanos.
• Canalizar las aspiraciones de los ciudadanos en torno al futuro del conjunto histórico.

El proceso consistió en la realización de reuniones periódicas en espacios municipales con ciudadan@s interesad@s. Se debatían temas relacionados con la protección del patrimonio. Como punto de inflexión, cien personas contestaron una encuesta, cuyos resultados y sistematización, además del proceso del propio Foro, fueron recogidos en un libro, presentado al Foro, a la opinión pública y a los medios de comunicación.

El texto de presentación de la encuesta es el siguiente:

¿Quiénes somos? Un grupo de ciudadanos preocupados por el futuro de nuestro casco histórico.

¿Qué nos mueve a reunirnos? En la actualidad se está elaborando el Plan especial de protección del casco histórico de La Orotava. Se nos ocurre que podríamos ayudar al equipo redactor a encontrar las claves para una planificación equilibrada y consensuada. Los ciudadanos que vivimos, trabajamos y usamos el casco histórico podemos proporcionar información útil y por ello hemos organizado este encuentro, para averiguar cuál es la problemática del casco, y cómo podemos alcanzar el modelo de ciudad que deseamos.

¿Cómo podemos recabar la información útil? Hemos elaborado esta pequeña encuesta, que te agradeceríamos que respondieras. Es una encuesta anónima.

¿Dónde irá a parar toda la información? Las respuestas se ordenarán y se aprovechará el encuentro para su puesta en común. Tanto la información ordenada, como la que pueda surgir de la puesta en común, se la proporcionaremos al equipo redactor. Buscaremos asimismo alguna manera de que podamos disponer todos de ella.

A través del apoyo técnico del CEES, la experiencia fue contrastada ante una audiencia experta en el Master en Derecho Urbanístico de la Universidad de La Laguna y ante varios congresos de ámbito nacional e internacional; ha servido de leitmotiv de cursos de formación en la universidad y en los proyectados para otros niveles educativos; y ha influido en el diseño de las ecoauditorías escolares.

Resultados obtenidos

Las prácticas llevadas a cabo en esta experiencia han creado unos impactos que van más allá de la previsión inicial. Cabe destacar los siguientes:

• Sensibilización ciudadana hacia la participación en la redacción de los instrumentos de gestión urbana y defensa del patrimonio.
• Formación de la ciudadanía a través de un ejercicio de investigación participativa (seminarios, talleres, encuestas, discusión...) auspiciados desde el Foro ciudadano puesto en marcha en La Orotava. Uno de los resultados de ese ejercicio es un libro de experiencias del proceso participativo. Con esta publicación se ha pretendido alcanzar dos fines principales: la consideración de los materiales que contiene como una aportación ciudadana a la elaboración del Plan especial, y la devolución a todos los autores de la contribución que han realizado al desarrollo equilibrado de su municipio.
• Profundización en el proceso de in-formación iniciado en diciembre de 2005, mediante el apoyo técnico del CEES, a través de cursos de extensión universitaria en La Orotava y de proyectos para centros educativos incorporados en la RedEcos.
• Colaboración en la formación de técnicos en planeamiento: Master en Derecho Urbanístico.
• Coordinación entre distintas instituciones (CEES, RedEcos, CEP del Valle de La Orotava, Área de Medio Ambiente del Ayuntamiento, etc).
• Aceptación mayoritaria de la experiencia, pues ha calado en la mayoría de los miembros del recientemente creado Consejo Municipal de Patrimonio, quienes veían positivo abordar los temas tratados por el Foro ciudadano en este órgano. Sim embargo no ha sido así en el grupo de gobierno municipal, que ha reaccionado auspiciando la paralización de dicho consejo.

Sostenibilidad

La experiencia del Foro ciudadano, un proceso en marcha, contribuye a aglutinar actitudes e intereses individuales de los ciudadanos participantes, implantando el germen de una futura realidad ciudadana más participativa, comprometida no sólo en la gestión urbanística sino, también, en todos los aspectos de la gobernanza municipal, al tiempo que se manifiesta como el lugar de creación de conciencia, comprensión y respeto al patrimonio. Las experiencias concretas han sido:

• El proceso de puesta en marcha del comité ambiental del IES Rafael Arozarena al incorporarse en RedEcos. El prediagnóstico de la ecoauditoría se hace eco de los aspectos de movilidad y accesibilidad, fruto del trabajo conjunto con el CEES y el Foro, aspecto que hasta ahora no había sido tomado en cuenta.
• La realización y difusión del curso Un paseo por las aceras del conjunto histórico: una oportunidad para el aprendizaje compartido, entre el 19 y el 24 de abril de 2008. La acera, como el espacio público más democrático, sirve de hilo conductor desde donde abordar cuestiones sobre la sostenibilidad: una oportunidad para la argumentación a favor de comportamientos individuales y de políticas públicas sobre movilidad y accesibilidad de naturaleza ecológica. Estos son los argumentos a proporcionar por los ponentes, con una salida de campo y con conceptos y técnicas sobre la ciudad como espacio público: ciudad saludable; conjunto histórico como gestión del patrimonio que engloba aspectos como la habitabilidad; problemáticas de la contaminación atmosférica, acústica y lumínica; dimensión ética y coraje cívico en la construcción de la ciudad, etc. El curso finaliza con un ejercicio participativo con el objetivo de elaborar un conjunto de propuestas a partir del conocimiento generado.
• La realización del taller Experiencia de un modelo participativo para elaborar un plan especial de protección en el Master en Derecho Urbanístico, que ha creado condiciones favorables para hacer converger la demanda de formación ciudadana en participación con la demanda de formación de funcionarios, técnicos de las administraciones y expertos.

Lecciones aprendidas

Hemos aprendido las siguientes lecciones:

• Convertirse en ciudadanos activos, descubriendo y compartiendo información y experiencias es enriquecedor. Se ha detectado un gran interés en un numeroso grupo de vecinos y vecinas por participar en la ordenación y protección del casco histórico.
• Debatir es importante como paso idóneo para confrontar ideas y soluciones.
• Aprender que la aportación ciudadana en esta fase de la redacción del plan puede ser mucho más interesante que limitarse a presentar sugerencias y alegaciones.
• Mantener viva la cultura heredada es importante, haciéndola compatible con la que en estos momentos se está generando, y de cuya fusión e integración emana nuestra auténtica realidad.
• Adquirir un nuevo concepto y conciencia de valor del patrimonio, entendiéndolo capaz de adaptarse a las condiciones de habitabilidad y modernidad que el ciudadano necesita.
• Entender el Plan especial como un conjunto de oportunidades abierto a la ciudadanía, capaz de generar recursos económicos, laborales, educativos, culturales y de todo tipo; que pueda convertir al núcleo de La Orotava en ese centro vivo, dinámico y contemporáneo que el municipio necesita y demanda.
• Reconocer la aportación de otros colectivos: el coraje cívico del Movimiento Vecinal Atlante surgido a raíz del conflicto de marzo de 2005 y el bagaje organizativo y reivindicativo del grupo Coordinadora Ecologista El Rincón-Ecologistas en Acción, con más de veinte años de experiencia.
• Interesar a los partidos de la oposición en la experiencia del Foro ciudadano, logrando su participación en actividades del mismo. Se produce cierta insatisfacción al no lograr la receptividad del grupo de gobierno y los técnicos responsables del plan.
• Interesar al CEES para que se involucre en un ejercicio de investigación orientada a la comunidad, abriendo a través de éste una cascada de oportunidades formativas, lo cual implica a instituciones educativas que no suelen trabajar conjuntamente.

Transferibilidad

Quizá una manera de reflejar la transferibilidad potencial sea a través de las respuestas de los estudiantes del Master en Derecho Urbanístico, cuando se les pidió valorar el taller Experiencia de un modelo participativo para elaborar un plan especial de protección:

• Me ha aportado ideas para mejorar la actividad profesional al respecto.
• Me ha permitido pensar en la cuestión y en las posibles soluciones.
• Mi valoración es muy positiva y me ha hecho plantearme la verdadera importancia de la participación ciudadana.
• Muy positiva, realmente he descubierto las dificultades de los ciudadanos para plantear problemas urbanísticos.
• Positiva. Los libros entregados —Experiencias— son testigos de la participación ciudadana.
• En mi trabajo a veces resuelvo alegaciones de ciudadanos y, a partir de hoy procuraré tomarlos más en serio, y tener presente que puede ser una opción válida y mejor que la propuesta.
• En el momento que tenga que abordar un tema relativo a la participación considero que han mejorado mucho mis conocimientos sobre el tema gracias a estos seminarios.

Varios han sido los marcos a los que se han transferido los logros de este proyecto, cuyo proceso está en marcha. Sin duda, el libro Experiencias ha sido el mejor marco de transferencia, el cual fue seleccionado para presentarlo como comunicación del curso de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP) La adaptación de los cascos históricos a las necesidades de sus habitantes: entre la renovación física y la participación social. Espacios fértiles para unas ciudades sostenibles, realizado en Cuenca del 6 al 8 de junio de 2007; y del 3^rd Living knowledge Conference Communities building knowledge-Innovation through citizens science and university engagement, realizado en París del 30 de agosto al 1 de septiembre de 2007. A su vez, fue contrastado en el mencionado Master en Derecho Urbanístico de la Universidad de La Laguna. También ha influido en el diseño del mencionado curso de extensión universitaria que toma las aceras de la ciudad como hilo conductor. El curso finaliza con un ejercicio participativo cuyo objetivo es elaborar un conjunto de propuestas a partir del conocimiento generado. Dicho ejercicio deliberativo se concibe como resultado práctico del curso. De la misma forma, ha influido en las ecoauditorías escolares de la Red Canaria de Centros Educativos por la Sostenibilidad, y tiene como objetivo influir, mediante el proyecto Movilidad y accesibilidad en los centros históricos, en potenciales grupos de trabajo y seminarios en el CEP del Valle de La Orotava que sean capaces de elaborar y publicar unidades didácticas resultantes de dicha confluencia.

Relación de ayudas de los socios

Políticas y legislación relacionadas

Esta experiencia ciudadana puso en marcha un proceso cuyo reto importante era contribuir a definir, de manera artesanal, cuidadosa y desde abajo, el interés general de proteger el conjunto histórico de La Orotava, de acuerdo con la normativa vigente sobre la participación ciudadana en los asuntos públicos: Constitución Española, legislación estatal sobre el suelo y legislación canaria sobre la ordenación del territorio.

Estamos ante una experiencia que reclama una participación activa que surge desde la base, siendo los propios interesados quienes la reivindican en un contexto de configuración deficitaria del interés general de proteger dicho conjunto histórico. Un contexto en el que la administración municipal contempla la participación ciudadana como un mero trámite engorroso y no como algo imperativo, con el fin de asegurar que el interés general reflejado en el Plan especial que finalmente se apruebe responda a la composición de los intereses sociales. Esta forma de actuar es más lenta, porque la composición de intereses es siempre compleja. Pero, pese a esa dificultad, este proceder asegura que las normas —por ejemplo, las del Plan especial de protección del conjunto histórico de La Orotava— sean aceptadas, incluso aunque no reflejen todos los intereses.

Referencias

Sánchez-García, Juan; de Cózar-Escalante, José Manuel  (2008)   «The Eco-social Studies Centre of the University of La Laguna. Four Years Later»,   Living Knowledge, International Journal of Community Based Research, nº 8, enero, pp. 14 y 15. 

Sánchez-García, Juan; Sánchez-Jordán, María Elena  (2007)   Bridging the Gap between University and Civil Society Organisations: an Ongoing Process,   A Canary Islands Case Study, 3^rd Living Knowledge Conference: Communities building Knowledge-Innovation through citizens science and university engagement, París, 15 pp. 

Reyes González, David; Sánchez Jordán, María Elena  (2007)   La experiencia de un modelo participativo desde abajo hacia arriba para elaborar un plan especial de protección: El Foro ciudadano,   La adaptación de los cascos históricos a las necesidades de sus habitantes: entre la renovación física y la participación social. Espacios fértiles para unas ciudades sostenibles. UIMP, Cuenca, 15 pp. 

Universidad de La Laguna  (2007)   Taller Experiencia de un Modelo Participativo para elaborar un plan especial de protección   Seminario sobre Patrimonio Histórico Artístico, Master en Derecho Urbanístico, Universidad de La Laguna, Tenerife, España, 10 de mayo. http://www.derecho.ull.es/masterurbanismo/ 

Ayuntamiento de La Orotava  (2006)   Experiencias 2005/2006   Foro ciudadano para la participación en el Plan especial de protección del casco histórico de La Orotava, diciembre, 101 pp.