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País/Estado — El Salvador
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — regional (internacional)
Agentes — gobierno central; gobierno local; agencia internacional; fundación; institución académica o de investigación.Categorías — Vivienda: vivienda asequible; materiales de construcción y tecnología constructiva; ordenanzas y estándares. Situaciones de emergencia y desastres naturales: reducción de la vulnerabilidad (ordenanzas de la edificación y normativa de la ingeniería). Cooperación Técnica e Internacional: cooperación y ayuda multilateral; formación continua.
Rafael Orlando Contreras Gamez, Alcalde Municipal de Juayúa, 1ª Avenida Sur y 2ª Calle Poniente, Departamento de Sonsonate, El Salvador. Tel: +503 2452 2494, Fax: +503 2469 2161. Oscar Samuel Ortiz Ascencio, Alcalde Municipal de Santa Tecla. 2ª Avenida Norte y 1ª Calle Poniente. Departamento de La Libertad, El Salvador. Tel: +503 2210 2360, Fax: +503 2210 2361. Email: alcaldesantatecla@yahoo.com. Juan Javier Martínez, Alcalde Municipal de Suchitoto, Calle Francisco Morazán, 7, Suchitoto, Departamento de Cuscatlán, El Salvador. Tel: +503 2335 1120, Fax: +503 2335 1241. Email: jjaviermar@yahoo.com. Elías Mena Narváez, Alcalde Municipal de San Julián, Barrio El Centro, Departamento de Sonsonate, El Salvador. Tel: +503 2452 0007, Fax: +503 2452 0517. Email: alcaldiampalsj@navegante.com.sv
Alameda Manuel Enrique Araujo, Km. 51/2, CP 1110, Carretera a Santa Tecla, Plantel MOP, San Salvador, El Salvador. Tel: +503 2528 3007, Fax: +503 2298 6415.
Calle y Colonia La Mascota 521-A, CP 01114, San Salvador, El Salvador. Tel: +503 2210 6600 Ext 556, Fax +503 2210 6600.Colaboración administrativa.
Avenida Delfín Madrigal 665, Colonia P. De Sto. Domingo, CP 04360, México DF, México. Tel: +52 5424 6100, Fax: +52 5606 1608.Colaboración técnica.
Reparto Santa Alegría, Calle L-B No.7 CP 421, Ciudad Delgado, San Salvador, El Salvador. Tel: +503 2276 2777, Fax: +503 2276 3953.E-mail: direccion@fundasl.org.sv
Autopista Sur, CP 01 168, San Salvador, El Salvador. Tel: 503 2210 6662, Fax: 503 2210 6664.Colaboración financiera.
Final 25 Avenida Norte, CP 740, Ciudad Universitaria, San Salvador, El Salvador. Tel: +503 2235 1035, +503 2226 1846, Fax: +503 2225 2506.Colaboración financiera.
El proyecto Mejoramiento de la tecnología para la construcción y difusión de la vivienda popular sismo-resistente (TAISHN) es un esfuerzo mancomunado de cooperación trilateral de los gobiernos de Japón, México y El Salvador a través de acuerdos firmados entre estos gobiernos en noviembre y diciembre de 2003. Este proyecto tiene una duración de cinco años y consiste en desarrollar y difundir materiales y métodos constructivos mejorados para aumentar la capacidad sismo-resistente de la vivienda popular. Para ello, se investigarán en el Laboratorio de estructuras grandes (LEG) y en la Mesa inclinable cuatro sistemas estructurales de vivienda popular con el objeto de mejorar su comportamiento sismo-resistente.
La institución ejecutora del proyecto es el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), con la participación activa de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA), la Universidad de El Salvador (UES) y la Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL). Esta última es una fundación especializada en la provisión de soluciones al problema habitacional de los sectores más necesitados.
La cooperación técnica del Gobierno de Japón consiste en la aportación del equipo, las herramientas y las estructuras necesarias para la implementación del proyecto, así como el envío de expertos japoneses y de tercer-país bajo el esquema de cooperación Sur-Sur: capacitaciones y becas a corto y largo plazo. Los expertos japoneses y mexicanos de tercer-país han proporcionado valiosa asesoría técnica al proyecto desde su gestación, lo que ha contribuido enormemente a la definición del LEG, su equipamiento y la capacitación de la contraparte salvadoreña.
La cooperación internacional. Japón donaría equipo y herramientas para implementar el proyecto y enviaría expertos y becas. México asesoraría técnicamente el proyecto desde su gestación en la construcción de laboratorios y en la capacitación.
La contraparte salvadoreña. El Salvador recibiría capacitación y transferencia de tecnología y se encargaría de construir y equipar los laboratorios para la investigación, difundir los materiales y los sistemas estructurales, así como gestionar y administrar el proyecto.
Para ello se establece una estrategia encaminada a lograr repercusiones a nivel nacional y regional para contribuir a tomar medidas adecuadas con el fin de prevenir los daños a viviendas y las pérdidas de vidas humanas causados por sismos. Es un proyecto único en la región que pretende, una vez su personal esté debidamente capacitado, contribuir en la capacitación.
Esta matriz ha sido sometida a dos evaluaciones , una intermedia y una final, realizadas por agentes externos al proyecto y propiciadas por el Gobierno de Japón —quien aporta la mayor parte de los recursos económicos— con el propósito de medir los impactos generados así como el cumplimiento de los objetivos y las metas trazadas en el proyecto.
Se ha tenido una buena acogida de las comunidades, de los gobiernos locales, de las organizaciones no gubernamentales, de la empresa privada, del sector académico y de las instituciones nacionales, que han intervenido directa o indirectamente en el proyecto. Tal es el caso de las comunidades que han participando con su aporte de mano de obra en la construcción de modelos de vivienda de los sistemas constructivos investigados y divulgados; de los gobiernos locales que han enviando a capacitar a su personal técnico con el lema de «Aprender haciendo»; y de las organizaciones no gubernamentales, las empresas privadas y el sector académico, que han mostrado interés participando en seminarios donde se han dado a conocer los resultados de la investigación experimental, como parte de la transferencia de la tecnología.
La herramienta, o método de comparación para evaluar el rendimiento y quienes lo están usando, es la réplica de los sistemas constructivos investigados y divulgados. Se realiza a través de las instituciones del Estado, de fundaciones e instituciones no gubernamentales que desarrollan diferentes proyectos habitacionales. Así, el primer sistema constructivo investigado de bloque-panel ha sido colocado, después del terremoto del año 2001, por FUNDASAL en unas 5.000 unidades habitacionales en la zona paracentral del país, donde los sismos han causado severos daños a las viviendas. A la fecha se sigue construyendo con este sistema, orientado a las familias de bajos recursos económicos. El VMVDU, a través del Fondo Nacional de Vivienda Popular, ha orientado fondos para la construcción de este sistema constructivo para familias que fueron afectadas por el enjambre sísmico ocurrido en diciembre de 2006 en la zona occidental del país.
De igual forma, es importante citar que FUNDASAL ha desarrollando proyectos con el segundo sistema investigado y divulgado de adobe reforzado o sismo-resistente en la zona oriental del país. Por su parte, el VMVDU está planificando una estrategia de cómo poder llevar, a través del Programa Red Solidaria que atiende a las familias de extrema pobreza, la accesibilidad de la construcción de la vivienda de adobe sismo-resistente.
En lo financiero. Se aseguraron los recursos económicos para el proyecto a través de la firma de un convenio de entendimiento entre el Gobierno de Japón y el Gobierno de El Salvador. De igual forma se firmaron convenios de cooperación técnica y económica entre el Gobierno de El Salvador, a través del VMVDU, las universidades UCA y UES y FUNDASAL. En los convenios se establecieron las condiciones de participación y obligación, enmarcadas en la matrz de diseño del proyecto, con una duración de cinco años.
En lo social y económico. El proyecto no es excluyente en género, ya que en gran parte de las familias salvadoreñas de escasos recursos económicos la mujer es jefa de familia y se toma como punto de referencia para las postulaciones en beneficio de su grupo familiar.
En lo cultural. Se espera rescatar la construcción con tierra en el área rural como patrimonio de los ancestros.
En lo ambiental. La construcción con tierra no genera impacto en las áreas boscosas, ya que no requiere de ningún tipo de energía para su producción. Con este sistema se espera equilibrar los otros que sí impactan en el medio ambiente.
En lo institucional. El Gobierno de El Salvador, después de ser propietario del proyecto TAISHIN, incluyó en su Política Nacional de Vivienda un desafió de gran importancia como es el acceso a la vivienda, que se abordaría desde varios ángulos: los apoyos gubernamentales y la promoción del esfuerzo propio de los beneficiarios.
Los terremotos ocurridos en enero y febrero del 2001 ocasionaron pérdidas de vidas humanas producidas por el colapso de viviendas y por los deslizamientos de tierra. 163.866 viviendas (11,68% del número total de viviendas) fueron destruidas y alrededor de 107.787 (7,91%) afectadas. Se ha reconstruido gran parte de la zona paracentral con el sistema investigado, específicamente el bloque-panel y el bloque de concreto, que se encuentra en la etapa final de investigación. La construcción de este último se sustenta en la Norma Técnica Especial para el Diseño y Construcción de Viviendas.
La tormenta Stand y la erupción del Volcán Ilamatepec en la zona central y occidental del país afectaron a 3.856 viviendas del parque habitacional de los municipios de Apaneca, Ataco, Juayúa, Nahuizalco, Salcoatitan y Santa Catarina Masahuat. Su reconstrucción se ha llevado a cabo gracias a los bonos entregados por el VMVDU y al esfuerzo de FUNDASALque, con la ayuda de cooperantes internacionales, han construido viviendas con el sistema de bloque-panel.
En el enjambre sísmico, ocurrido en la zona occidental de Ahuachapán desde el 17 de diciembre de 2006 hasta el 7 de enero 2007, se registraron 1.039 sismos que afectaron fundamentalmente a los municipios de Atiquizaya, San Lorenzo, Ahuachapán, El Refugio y Turín. El parque habitacional sufrió daños en 4.122 viviendas. Se asumión como objetivo «Ofrecer asistencia técnica a las familias que poseían vivienda de adobe y que resultaron afectadas por el enjambre sísmico, en lo relacionado a la difusión de mejores prácticas para la producción de ladrillos de adobe y para la construcción de la vivienda de adobe, a partir de la norma especial para el diseño y construcción de viviendas existente y de las investigaciones que se realizan en el proyecto TAISHIN, dentro de la pertinencia que se requiere acorde a la emergencia». Además, el VMVDU aún realiza esfuerzos en la reconstrucción de viviendas dañadas.
La transferencia de la buena práctica fue iniciada por el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), a partir de la asignación de bonos para la construcción de quince viviendas para familias de bajos recursos económicos del municipio de Turín, afectado por el enjambre sísmico. Estas familias fueron censadas por el VMVDU y postuladas por el Gobierno local como beneficiarios. La réplica piloto se desarrolló con el sistema constructivo de bloque-panel, investigado y probado en el Laboratorio de estructuras grandes (LEG). La construcción de quince viviendas fue desarrollada por la Fundación para el Desarrollo (FUNDESA) y finalizó en febrero del 2008. Es importante destacar que FUNDESA ha puesto de su parte interés y esmero en la capacitación de personal de su cuadro técnico para este proceso constructivo.
El sistema fue introducido en el país por FUNDASAL después de los terremotos del año 2001 e investigado en el LEG en 2006. Por su parte, el VMVDU capacita a personal técnico a través de la supervisión, garantizando la buena práctica y el cumplimiento de las especificaciones técnicas del sistema.
Otra buena práctica gestionada por el VMVDU comenzó en febrero de 2008. Coordinada junto con el Gobierno local del municipio de Huizúcar, los habitantes de la comunidad de San Juan Buena Vista y FUNDASAL, realizan la réplica de diez viviendas. El VMVDU ha asignado bonos para la construcción de viviendas para familias calificadas de extrema pobreza. La réplica piloto sería con el sistema constructivo de adobe sismo-resistente y la modalidad del proceso se ha iniciado con el consenso con la comunidad de la unidad habitacional propuesta por el VMVDU. La revisión estructural del modelo la realizan los investigadores del proyecto TAISHIN; el Gobierno local aporta material; los miembros de la comunidad aportan su mano de obra en la construcción; el aprendizaje es impartido por FUNDASAL, quien administra el proyecto y aporta la organización comunitaria. El VMVDU supervisa y capacita el personal técnico.
La lección aprendida de esta buena práctica es que estos proyectos podrían ser exitosos si se enmarcan dentro de la participación activa de la comunidad, los gobiernos locales, las ONG, la empresa privada y el Gobierno central, con el fin de garantizar:
Socio | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Total | ||||||
(US$) | (%) | (US$) | (%) | (US$) | (%) | (US$) | (%) | (US$) | (%) | (US$) | (%) | |
VMVDU | 52.000 | 1,83 | 52.000 | 1,83 | 52.000 | 1,83 | 52.000 | 1,83 | 52.000 | 1,83 | 260.000 | 9,17 |
JICA | 260.000 | 9,17 | 260.000 | 9,17 | 260.000 | 9,17 | 260.000 | 9,17 | 260.000 | 9,17 | 1.300.000 | 45,85 |
CENAPRED | 15.000 | 0,53 | 15.000 | 0,53 | 15.000 | 0,53 | 15.000 | 0,53 | 15.000 | 0,53 | 75.000 | 2,64 |
FUNDASAL | 60.000 | 2,12 | 60.000 | 2,12 | 60.000 | 2,12 | 60.000 | 2,12 | 60.000 | 2,12 | 300.000 | 10.58 |
UCA | 400.000 | 14,10 | 68.750 | 2,12 | 68.750 | 2,12 | 68.750 | 2,12 | 68.750 | 2,12 | 675.000 | 23,80 |
UES | 45.000 | 1,59 | 45.000 | 1,59 | 45.000 | 1,59 | 45.000 | 1,59 | 45.000 | 1,59 | 225.000 | 7,93 |
Presupuesto total US$ | 832.000 | 29,34 | 507.500 | 17,40 | 507.500 | 17,40 | 507.500 | 17,40 | 507.500 | 17,40 | 2.835.000 | 100 |
El Diario de hoy (2005) «En busca de material antisísmico», El Diario de hoy, 22 de abril, http://www.elsalvador.com/noticias/2005/04/22/nacional/nac14.asp
La Prensa Gráfica (2006) «UES estrena laboratorios para medir resistencia», La Prensa Gráfica, 21 de noviembre, http://archive.laprensa.com.sv/20061121/nacion/652511.asp
La Prensa Gráfica (2007) «Enseñan a construir con adobe sismorresistente», La Prensa Gráfica, 3 de enero, http://archive.laprensa.com.sv/20070301/departamentos/727097.asp
La Prensa Gráfica (2007) «Construyen dos modelos de vivienda antisísmos», La Prensa Gráfica, 14 de febrero, http://www.laprensagrafica.com/nacion/715863.asp
La Prensa Gráfica (2007) «Presentan maquinaria para probar si casas resisten terremotos», La Prensa Gráfica, 30 de mayo, http://archive.laprensa.com.sv/20070530/nacion/791065.asp
El Diario de hoy (2008) «La UCA comprueba sistemas constructivos antisísmicos», El Diario de hoy, 6 de enero, http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=8613&idArt=1956540
El Diario de hoy (2008) «Vivienda de Bloque Panel: resistencia comprobada», El Diario de hoy, 14 de enero, pp. 60-61.
Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2008 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/08/bp1944.html |