Nota del editor: Esta práctica es una actualización de Desarrollo Endógeno en la Baja Montaña de Navarra, buena práctica GOOD de 2006. El texto resaltado en negrilla corresponde al añadido en la práctica actualizada.

País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — montañosa
Ámbito de la actuación — pueblo
Agentes — asociación de profesionales; sector privado; gobierno local; gobierno regional; fundación.

Categorías — Desarrollo económico: desarrollo económico local / metropolitano. Gestión ambiental: sostenibilidad ecológica; gestión de recursos; ecoturismo. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; riqueza social y cultural; expresión y animación; educación cívica; artes; respeto a la diversidad cultural.

Contacto Principal

Apdo. de Correos 3, 
CP 31400, Sangüesa, Navarra,
España.

Tel:   +34 948 877 230
Fax:   +34 948 877 230

Organización Nominadora

 
Ministerio de Vivienda.
Paseo de la Castellana 112, 
CP 28046, Madrid, 
España.

Tel: +34 91 7284091
Fax: +34 91 7284862

Socio

Ayuntamiento de Sangüesa. C/ Mayor, 31, 
CP 31400 Sangüesa, Navarra,
España.

Tel: +34 948 430 560 
Fax: +34 948 430 560 

Socio

Plaza del Mercado, 2. 
CP 31490,  Cáseda, Navarra,
España. 

Tel: +34 948 879 004 
Fax: +34 948 879 236 

Socio

C\ Navarrería, 39,  
CP 31001, Pamplona, Navarra,
España. 

Tel: +34 848 427 755 
Fax: +34 848 424 698

Socio

Avda. Carlos III, 8.
CP 31002, Pamplona, Navarra,
España.

Tel: +34 625 105 070
Fax: +34 948 211 719

Resumen

Convertir a la Comarca de Sangüesa en el:

• Exponente de la oferta de calidad de Navarra: en agroalimentación, gastronomía, acogida turística, y valorización de recursos naturales y culturales.
• Centro europeo de la promoción y divulgación de las energías renovables.
• Punto neurálgico navarro de animación cultural.
• Referente navarro para la administración y promoción de recursos naturales, en particular, el agua.

• Representatividad e interlocución.
• Operatividad.
• Proyección exterior.
• Adición de voluntades y cooperación.

La Asociación Baja Montaña-Mendi Behera busca vencer una situación histórica de olvido y desunión y generar un cambio social entre todos los habitantes de la zona, a través de una estrategia de desarrollo endógeno sostenible, que fue premiada, en noviembre de 2004, con una mención especial en el III Premio de Buenas prácticas ambientales de Navarra.

Fechas Clave

• 2002 — Constitución de la Asociación Baja Montaña-Mendi Behera.
• 2003 — Inicio de las actuaciones para la promoción y el desarrollo de la Comarca de Sangüesa.
• 2004 — Acuerdo de colaboración entre los entes locales de la Comarca de Sangüesa. Mención especial del Premio de buenas prácticas ambientales. Inauguración del Aula de energías renovables.
• 2005 — Ratificación del acuerdo de colaboración con los ayuntamientos.
• 2006 — Nuevo acuerdo de colaboración con las entidades locales de la comarca para un período de dos años

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

• Hacer Comarca Baja Montaña, fomentando la participación ciudadana, integrando voluntades y estrechando lazos entre las iniciativas pública y privada.
• Vender Baja Montaña y atraer inversiones, clientes, compradores, turistas y visitantes a la zona.
• Atender y defender los intereses de los pequeños empresarios de la Baja Montaña, articulando acciones globales y específicas para los sectores del comercio minorista, el sector hostelero, la agricultura y la agroalimentación, la artesanía y el sector servicios; y procurando acciones orientadas al incremento de las rentas, la diversificación de las economías, la potenciación de los empleos y la consolidación de sectores en crisis.
• Considerar de forma integrada los recursos de la Baja Montaña, los medioambientales y naturales, los culturales, los humanos, los empresariales y los estratégicos.

Formulación de objetivos y estrategias

La asociación nace con el fin principal de buscar la cooperación y el entendimiento y trabajar para la mejora de las condiciones de vida de sus vecinos. La actividad motor del desarrollo en la zona es el turismo.

Sus objetivos se concretan en una actuación que tiene como doble intención específica:

• Consolidar la estructura operativa para que sirva de instrumento en la promoción del turismo, dotándola de una forma de actuación democrática, participativa y consensuada.
• Difundir la imagen Baja Montaña.

Movilización de recursos

Recursos humanos

• 70 empresas asociadas.

Recursos económicos

La entidad parte de un presupuesto ínfimo, correspondiente a la cuota de sus asociados. Sin embargo, la aportación de cada asociado es inconmensurable en esfuerzo, tiempo, trabajo, género y productos. Así, se han movilizado otros recursos:

• Subvenciones y ayudas públicas: diferentes convocatorias del Gobierno de Navarra, la iniciativa Leader+, gestionada por Cederna-Galalur.
• Colaboraciones de vecinos de la comarca.
• Aportación de otros entes locales.

Recursos técnicos

• Personal contratado.
• Agencia de desarrollo de Cederna-Galalur en la zona.
• Otras entidades colaboradoras
  • Instituto de Calidad Alimentaria de Navarra (ICAN).
  • Acciona y otras entidades relacionadas con las energías renovables.
  • Caja Rural de Navarra.
  • Fundación Caja Navarra.
  • Centro de Innovación y Desarrollo Rural (CIDER) del Prepirineo (Altas Cinco Villas Aragonesas).
  • Asociación de Alojamientos Rurales de la Valdorba.
  • Empresarios de las Altas Cinco Villas Aragonesas.
  • Empresarios de las Cuencas prepirenáicas de Lumbier y Aoiz.
  • Medios de Comunicación.
  • Servicio Navarro de Empleo (SNE).
  • Dirección de Turismo. Departamento de Medio Ambiente.
  • Departamento de Administración Local. Gobierno de Navarra.
  • Departamento de Educación. Universidad de Navarra.
  • Organización de Estados Iberoamericanos.
  • Asociación Udalbide.
  • Mutua Fraternidad-Muprespa.

Proceso

Aunque esta iniciativa partió de un grupo de pequeñas empresas locales, se busca una mejora de la calidad de vida de todos los sectores de población, con su propia implicación. El proceso es lento porque se busca una gestión rentable y viable técnica, económica y socialmente. Algunos problemas habidos, y que en parte siguen existiendo, son:

• De carácter económico: una entidad sin ánimo de lucro y poca capacidad de financiación interna, en ocasiones, debe posponer algunas de sus actuaciones y proyectos según su capacidad.
• De tradición asociativa: es inexistente en la zona y las asociaciones que existen, de carácter económico, son poco operativas.
• De liderazgo: la renovación en el liderazgo en la comarca ha permitido la animación e incorporación de actores vinculados a sectores económicos como el comercio, la agroalimentación o los servicios, que, en gran parte, han relevado a los de la hostelería y la restauración en esta tarea.
• De visión comarcal: la importancia de Sangüesa en la comarca ha postergado al resto de poblaciones y habitantes a una segunda división; sin embargo, el desarrollo de la zona requeriría un planeamiento y una orientación comarcal que procurara una optimización integrada de los recursos.
• De cooperación público-privada: los ayuntamientos de la zona —con la excepción del de Sangüesa— ven sus relaciones y la colaboración con la asociación como una oportunidad y una necesidad para el progreso integral de este territorio.
• De entendimiento: durante más de diez años el desarrollo integral de la Comarca de Sangüesa se ha visto ralentizado porque no se había atinado en una forma de funcionamiento que aglutinara los intereses y necesidades.

Superar estos problemas requiere un verdadero proceso de participación social. En 2005, con este objetivo fundamental, la asociación inició un proceso de información permanente a través del Boletín de información de la Baja Montaña, que se difunde por buzoneo a todos los hogares de la zona y procura dotar a su funcionamiento de la máxima transparencia para animar a la cooperación.

Otro capítulo digno de mención es el fortalecimiento de la comunidad. Conseguir conciencia y hacer comarca, integrando a todos los vecinos es el objetivo de actividades como la Fiesta de la Baja Montaña, que se realiza anualmente y con carácter itinerante en uno de los pueblos de la zona (Liedena, Gallipienzo, Petilla de Aragón, Yesa) o los Premios Inédita y Positiva, que pretenden ser un homenaje y reconocimiento a las mujeres de la Baja Montaña.

Resultados obtenidos

Sostenibilidad

Al comienzo de la década del año 2000, el desarrollo socioeconómico de la Comarca de Sangüesa necesitaba una reflexión con criterios de sostenibilidad. Un grupo de empresarios de la zona consideraron que trabajar juntos en este empeño era el mejor modo de canalizar la responsabilidad social empresarial que cada uno tenía.

Hasta ahora la generación de riqueza en el territorio se guiaba por patrones que no consideraban la sostenibilidad como criterio imperativo. La Asociación Baja Montaña pretende movilizar los recursos humanos a favor de un desarrollo endógeno sostenible económica y ambientalmente, estructurado en lo que ha dado en denominarse la Estrategia de Desarrollo Sostenible en la Comarca de Sangüesa, esto es, el conjunto de proyectos e iniciativas puestas en marcha por la Asociación Baja Montaña para procurar la mejora de las condiciones de vida de la población. Se trata de aquellas acciones que se han emprendido y está previsto emprender en el territorio, destinadas no tanto a la administración y el funcionamiento ordinario de los asuntos municipales como a procurar el bienestar social y cultural y el progreso económico en un marco de sostenibilidad medioambiental de la población local. Se basa en la integración, con criterios sostenibles, de las políticas y actuaciones ambientales, económicas y sociales de la zona. De forma general se persigue la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía de la Comarca de Sangüesa de tal modo que se integre la supervivencia y el respeto por el entorno (sostenibilidad ambiental), la necesidad de equidad o justicia social (sostenibilidad social) y el equilibrio económico (sostenibilidad económica).

Lecciones aprendidas

Entre las lecciones positivas aprendidas en esta andadura se podría destacar que, tras estos años de trabajo, se ha hecho patente que la imaginación, el esfuerzo y el trabajo cotidiano a favor del bien común, junto al desinterés y la generosidad de los miembros de la asociación, se han convertido en referentes para todos los vecinos de la comarca. Se van convenciendo de que el futuro y el progreso de la zona pasa por el diseño de proyectos imaginativos que sirvan para poner en valor, aprovechar los recursos existentes y potenciar la identidad cultural de la comarca.

Ante la pregunta «¿qué haría usted de manera diferente, o evitaría hacer, al mejorar o transferir su experiencia?» podríamos señalar dos cuestiones: la primera es que la asociación se ve limitada por la carencia de medios económicos que permitan desarrollar de forma óptima sus proyectos.

En segundo lugar, es preciso luchar constantemente para posicionar a nuestra comarca en un plano de igualdad con el resto de los territorios navarros, tanto en capacidad de financiación, como en liderazgo, en garantías de oportunidades, en respeto y en consideración a nuestras peculiaridades. Esto no ha sido fácil, puesto que la fórmula de trabajo elegida, por su novedad, no se ajusta al estándar existente en Navarra; ha habido que trabajar mucho para convencer y demostrar, antes de pedir y exigir lo que es legítimo para nuestros convecinos y nuestro territorio. Además, ha tenido muchos riesgos: el posible descuelgue del proceso por parte del Ayuntamiento de Sangüesa y el desgaste de la junta directiva sobre la que recae el mayor esfuerzo para el desarrollo de este plan de futuro, son algunos de los más inminentes.

Transferibilidad

La iniciativa puede considerarse innovadora en el ámbito local en la medida en que por primera vez se ha logrado consolidar una estructura y un método de trabajo global, tanto por los intereses que aglutina (todos los sectores económicos y sociales) como por el ámbito que abarca (todos los municipios de la zona: desde Yesa hasta Lerga y desde Ezprogui hasta Petilla de Aragón).

Para la zona es también innovador el giro que los acontecimientos han tenido en los últimos meses, puesto que nunca antes se había logrado unir las voluntades de las iniciativas pública y privada de forma tan comprometida.

Algunos medios que han facilitado la transferencia de estas experiencias en la comarca y fuera de ella han sido: el boletín de información comarcal, el apoyo de los medios de comunicación regionales en la cobertura de los eventos y proyectos, la web de la entidad y los premios o menciones de buenas prácticas recibidos.

Con la salvedad de que el proyecto puesto en marcha tiene un gran componente local en la optimización de recursos, en la generación de proyectos, en la adaptación y resolución de problemas, y especialmente en el capital humano que está desarrollando todo el proceso, existen muchos elementos fácilmente transferibles a otros territorios, especialmente en lo que a la fórmula de trabajo se refiere.

De hecho, la Asociación ha sido reclamada para explicar su método de funcionamiento a entidades tan consolidadas como puede ser la asociación francesa de la región de Aix en Provence, Alpes de Lumiere (entidad que lleva más de 50 años trabajando en el desarrollo de la comarca de Forcalquier a partir de la promoción del patrimonio), cuyos dirigentes se han interesado por la implicación empresarial en un proceso de desarrollo de la Baja Montaña.

También la entidad ha sido reclamada por otras más próximas para explicar su fórmula de trabajo, de gestión, de promoción de recursos o de organización empresarial, por ejemplo la Asociación de Empresarios de las Altas Cinco Villas (Zaragoza) o los empresarios del Valle de Ultzama en Navarra, que buscan un modelo de organización para la dinamización de su territorio.

Políticas o legislación complementaria

Poco a poco, la Asociación Baja Montaña va consiguiendo que la Comarca de Sangüesa sea considerada en diferentes foros, convocatoria de ayudas y subvenciones, por si misma y que la entidad sea valorada como interlocutora del territorio, en lugares, momentos, espacios y normativas de las que sistemáticamente la zona era excluida por carecer de representatividad o, porque su población no era significativa frente al total de Navarra (Baja Montaña representa el 1,41% de la población navarra) o simplemente porque no tenía la fórmula jurídica adecuada. Lentamente, se ha ido logrando un cierto reconocimiento. Como ejemplos de esto podemos destacar:

• El folleto editado por Gobierno de Navarra para la celebración del V Centenario del nacimiento de San Francisco Javier. El Gobierno no tenía intención de hacer este documento, pero la presión conjunta de los ayuntamientos y de la asociación motivó su aparición.
• En el diseño de políticas sectoriales y marcos legislativos nuevos, el Departamento de Turismo y Cultura presentó en 2008 el Plan de Desarrollo de Productos Turísticos para Navarra, marcando para la Comunidad Foral trece comarcas turísticas: una de ellas, la Baja Montaña.
• La petición conjunta de los ayuntamientos y de la asociación de atender la Iglesia de San Salvador de Gallipienzo, bien de interés cultural que amenazaba ruina, fue atendida por el Departamento de Cultura del gobierno regional.

Perfil Financiero

Referencias

Diario de Navarra  (2007)   «El Aula de Energías de Aibar recibió 46.000 euros de la Fundación CAN»,   Diario de Navarra, jueves 5 de abril. 

Diario de Navarra  (2007)   «La Baja Montaña celebra sus 5 años con premios a tres vecinas de la zona»,   Diario de Navarra, martes 22 de mayo. 

Diario de Navarra  (2007)   «La Asociación Baja Montaña inicia una campaña para fomentar el pequeño comercio»,   Diario de Navarra, sábado 9 de junio. 

Diario de Noticias  (2007)   «Tercera muestra de Ecoturismo en Aibar»,   Diario de Noticias, miércoles 20 de junio. 

Diario de Noticias  (2007)   «Hoy se pone en marcha la caravana "Renueva la Energía de la Baja Montaña"»,   Diario de Noticias, 23 de agosto. 

Diario de Noticias  (2007)   «La Fiesta de la Baja Montaña desbordó Yesa por un día»,   Diario de Noticia, domingo 7 de octubre. 

Gara  (2007)   «Udalbide apoya con 178.000 euros a entidades de Nafarroa»,   Gara, jueves 8 de noviembre. 

Diario de Noticias  (2007)   «Punto de Encuentro Medio Ambiente (Anuncio de la Fundación CAN)»,   Diario de Noticias, viernes 23 de noviembre. 

Diario de Noticias  (2007)   «Cáseda acogerá este domingo la Fiesta Ecológica de la Baja Montaña-Mendi Behera»,   Diario de Noticias, miércoles 12 de diciembre. 

Diario de Noticias  (2007)   «El Aula de Energías de Aibar inaugura su nueva exposición»,   Diario de Noticias, miércoles 26 de diciembre.