País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — árida y semiárida
Ámbito de la actuación — barrio
Agentes — gobierno regional; gobierno local; organización de base comunitaria (OBC).

Categorías — Vivienda: vivienda asequible; carencia de hogar, personas sin hogar; acceso a la financiación de la vivienda; mejora y modernización de asentamientos precarios; acceso igualitario a la vivienda y su propiedad. Procesos de planificación urbana y regional: remodelación urbana; gestión y resolución de conflictos. Vivienda y derechos humanos: aplicación del derecho a una vivienda digna; vivienda accesible; habitabilidad y adecuación cultural de la vivienda; vivienda asequible.

Contacto Principal

Avda. Vía de la Plata s/n, 
CP 06800, Mérida, Badajoz, España.

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Fax: +34 924 93 01 09

Organización Nominadora

 
Ministerio de Vivienda.
Paseo de la Castellana 112, 
CP 28046, Madrid, 
España.

Tel: +34 91 7284091
Fax: +34 91 7284862

Socio

C/ Camilo José Cela, 7,
CP 06800, Mérida, Badajoz, España.

Tel: +34 924 303 876

Socio

Plaza de España s/n, 
CP 06800 Mérida, Badajoz, España.

Tel: +34 924387408

Resumen

El principal objetivo a conseguir con esta intervención es la revitalización del ámbito de actuación, el cual abarca la zona norte de la ciudad de Mérida: la antigua barriada La Paz-San Lázaro, delimitada por la Calle del Trébol, la Avenida de las Comunidades, el Camino de la Magdalena y el acueducto de San Lázaro. La zona se encuentra marginada por un lado por sus propias condiciones de situación, debido a barreras naturales como el río Albarregas, y a otras artificiales como son el acueducto de San Lázaro y la vía de circunvalación; y, por otro, por sus condiciones de desarrollo.

Entre los propósitos fijados están el regenerar el tejido urbano y conectarlo con los barrios existentes, dinamizar la actividad económica y generar nuevos flujos humanos y económicos que pongan en valor esta parte de la ciudad, lograr la hibridación del territorio y favorecer la integración social.

A día de hoy, y gracias a la eficacia y celeridad que conlleva el haber optado por el Proyecto de Interés Regional (PIR) como instrumento de ordenación, se encuentra finalizada la urbanización (ejecutada por Consejería de Fomento de la Junta de Extremadura) y se han entregado 185 de las 446 viviendas protegidas proyectadas, que responden al Programa Especial 60.000, que forma parte de el Plan de Vivienda y Suelo de Extremadura 2004- 2007.

Por otro lado, se encuentra en avanzado estado de construcción el edificio que albergará la Consejería de Fomento y ya han comenzado las obras correspondientes al edificio que albergará otras seis consejerías y al del Palacio de Justicia.

Fechas Clave

• Diciembre de 2002 — Aprobación definitiva del PIR Mérida Tercer Milenio (MIIIM).
• Julio de 2005 — Inicio de 262 viviendas del Programa Especial 60.000.
• Marzo de 2006 — Inicio de 184 viviendas del Programa Especial 60.000.
• Enero de 2008 — Entrega de 185 viviendas del Programa Especial 60.000.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Al enfrentarnos a la zona de actuación encontramos los siguientes problemas:

• Existe un gran vacío urbano que gobierna buena parte de la actuación y que, junto con una serie de barreras naturales y artificales, convierte esta zona en una isla de desarrollo suburbial.
• La única y escasa actividad comercial del barrio está relegada a unos pequeños talleres localizados en las inmediaciones del río Albarregas.
• Se parte de un barrio desfavorecido y considerado como problemático.

Establecimiento de prioridades

De partida, este tipo de actuaciones relativas al Programa Especial 60.000 que desarrolla el Plan de Vivienda y Suelo de Extremadura 2004-2007 pretenden solucionar el acceso a la vivienda a los jóvenes y a las personas con menor poder adquisitivo.

Pero además, en este caso, se pensó que al situar el ámbito de dicha actuación en una zona desfavorecida y problemática como es la barriada La Paz-San Lázaro se contribuiría a la renovación del tejido urbano y a la integración social de estos barrios marginales.

Formulación de objetivos y estrategias

El principal objetivo a conseguir con esta actuación es la revitalización de esta parte de la ciudad, marginada por sus propias condiciones de localización, debido a barreras naturales como el río Albarregas o artificiales como el acueducto de San Lázaro y la vía de circunvalación, y por sus condiciones de desarrollo.

Entre los propósitos fijados están el regenerar el tejido urbano y conectarlo con los barrios existentes, dinamizar la actividad económica y generar nuevos flujos humanos y económicos que pongan en valor esta parte de la ciudad, lograr la hibridación del territorio y favorecer la integración social.

Movilización de recursos

En la zona se desarrollan varias actuaciones protegidas contempladas en el Plan de Vivienda y Suelo de Extremadura 2004-2007: Una actuación protegida en materia de suelo, consistente en la urbanización de éste, con cargo a la Consejería de Fomento, Junta de Extremadura a fin de que se proceda a la inmediata ejecución de viviendas establecidas en el Programa Especial 60.000.

Otra actuación protegida en materia de vivienda de nueva construcción, que consiste en promover en esta zona 446 viviendas protegidas del Programa Especial 60.000. La actuación consiste en ofrecer un tipo de vivienda de características acordadas por la Junta a un precio concertado de 60.000 euros.

Proceso

Las herramientas utilizadas para conseguir los objetivos planteados fueron las siguientes:

• Aprobación del PIR Mérida Tercer Milenio (MIIIM) para dotar a la zona de una nueva ordenación.
• Desarrollo de actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo que permitan el acceso a la vivienda a personas con menor poder adquisitivo.
• Dotación del barrio con la construcción de la nueva sede de la Consejería de Fomento, un nuevo edificio que albergará seis consejerías, el nuevo Palacio de Justicia de Extremadura y la futura sede del 112, además de equipamientos básicos como una sede de la Agencia Tributaria, una comisaría de policía, guardería, etc...Todo ello con la intención de regenerar la zona de actuación.

Las ilusiones puestas en este proyecto, tanto por parte de los demandantes como por parte del resto de los agentes implicados, y el apoyo incondicional de la asociación de vecinos han hecho posible durante todo el proceso una relación satisfactoria entre la Administración y los demandantes basada en el respeto y la colaboración. Esta misma ilusión será la encargada de fomentar, tras la entrega de llaves, un clima de convivencia y respeto, de integración y cohesión social, que inunde el barrio. Todavía es muy reciente la entrega de viviendas, y no es tarde para que brote una oposición por parte de los habitantes del barrio desfavorecido a que perturben su entorno.

La innovación de esta actuación recae en que es la propia Administración la que se une a este proceso de renovación urbana, trasladando hasta este barrio sus instalaciones y demostrando con ello que es posible la integración social.

Resultados obtenidos

Teniendo en cuenta que es pronto para evaluar el éxito ya que la actuación propuesta no se ha llevado a cabo en su totalidad, y que no es tarde para que comiencen a mostrarse reacciones negativas por parte de los habitantes del barrio desfavorecido, nos atrevemos a valorar positivamente la implantación de viviendas protegidas como método de recuperación de barrios degradados económica y socialmente.

Entre los resultados ya obtenidos destacamos la integración social, el acceso a la vivienda a personas con bajo poder adquisitivo y la nueva ordenación de la zona, que aunque no está finalizada, ya aporta nuevos espacios públicos que favorecen la convivencia entre los distintos grupos sociales y culturales.

Aunque todavía están en proceso de construcción los distintos edificios, el traslado del lugar de trabajo de la Administración a esta zona va a suponer una gran mejora del barrio no sólo por los flujos constantes de personas que aportará, sino también por toda la actividad que ello va a generar. El traslado supondrá una gran inyección de savia nueva a este barrio degradado.

Sostenibilidad

La sostenibilidad de la actuación se podrá valorar con el paso del tiempo, y dependerá en gran medida de los habitantes de dicha actuación, ya que serán factores como la convivencia diaria, la tolerancia y la diversidad, los que hagan posible reconocer con esta actuación a un barrio con el que se identifiquen los que en él vivan.

Lecciones aprendidas

Con la estrategia planteada se demuestra que ante los problemas de exclusión social siguen funcionando las viviendas protegidas que, además de solucionar el acceso a la vivienda, inyectan savia nueva a los barrios degradados. La innovación de esta actuación recae en que es la propia Administración la que se une a este proceso de renovación urbana, trasladando hasta este barrio sus instalaciones y demostrando con ello que es posible la integración social.

Transferibilidad

Es una estrategia extensible a cualquier municipio. De hecho, la Dirección de Arquitectura y Programas Especiales de Vivienda de la Consejería de Fomento, tiene en marcha 45 actuaciones similares.

Políticas o legislación relacionadas

• Decreto 41/2004 de 5 de abril, Consejería de Fomento.
• Decreto 186/2004 de 14 de diciembre, Consejería de Fomento.
• Orden 14/2004 de 14 de junio, Consejería de Fomento.
• Decreto 32/2006, de 21 de febrero.
• Orden 17/2004 de 17-12-2004, Consejería de Fomento.
• Decreto 33/2006, de 21 de febrero, de modificación y adaptación del Plan de Vivienda y Suelo de Extremadura 2004-2007.
• Orden de 21 de junio de 2006, por la que se desarrolla el Plan de Vivienda y Suelo de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
• Decreto 33/2007, de 6 de marzo, por el que se modifica el Decreto 33/2006.
• Decreto 308/2007, de 15 de octubre, por el que se modifica el Decreto 33/2006.
• Decreto 338/2007, de 28 de diciembre, por el que se modifica el Decreto 33/2006.
• Corrección de errores al Decreto 338/2007.
• Refundido de los Decretos 33/2006, 33/2007, 308/2007 y 338/2007.
• Decreto 106/2006, de 13 de junio, por el que se modifica el Decreto 32/2006.
• Orden de 19 de junio de 2006, por la que se regula el sistema de selección de demandantes de viviendas protegidas del Plan Especial.
• Decreto 6/2008, de 25 de enero, de medidas tendentes a mejorar el funcionamiento del Registro de Demandantes del Plan Especial de Vivienda y a simplificar los trámites del procedimiento de sorteo.

Perfil Financiero

A continuación se enumeran los presupuestos correspondientes a los siguientes edificios:

EDIFICIO	PRESUPUESTO TOTAL, euros
Seis consejerías	65.700.000
Consejería de Fomento	5.380.000
Comisaría de policía	398.600
Palacio de Justicia	15.000.000
185 viviendas entregadas	11.840.000
Escuela infantil	926.951
Sede del 112	3.200.000

Referencias

César Peguero  (2008)   «Cuatro edificios se construyen ya en Mérida Tercer Milenio»,   El Periódico Extremadura, 22 de febrero 

Europa Press  (2008)   «El edificio que albergará seis nuevas consejerías de la Junta estará terminado en 2010»,   Hoy, 21 de Febrero 

Hoy  (2008)   «La Federación de Vecinos condena los actos vandálicos en los bloques de Mérida III Milenio»,   Hoy, 14 de Febrero 

Pedro Cabecera  (2008)   «Mérida estrena los primeros pisos de 60.000 euros y en abril lo hará Badajoz»,   El Periódico Extremadura, 31 de Enero 

El Periódico Extremadura  (2007)   «El 112 se instalará en la urbanización Mérida III Milenio»,   El Periódico Extremadura, 19 de Diciembre 

Europa Press  (2007)   «Fernández Bermejo coloca la primera piedra del Palacio de Justicia de Mérida»,   Hoy, 29 de Diciembre 

Juan Soriano  (2007)   «Los primeros pisos de 60.000 euros se entregarán antes de finales de año»,   Hoy, 7 de Septiembre 

Europa Press  (2007)   «A finales de año ya habrá gente viviendo en Mérida Tercer Milenio»,   Hoy, 6 de Septiembre 

Tania Blanco Sánchez  (2007)   «La Junta presenta la nueva maqueta para el proyecto de Mérida III Milenio»,   Extremadura al día, 28 de Febrero 

Juan Soriano  (2006)   « La Junta invierte 5,38 millones en la sede de la Agencia de la Vivienda»,   Hoy, 2 de Marzo