País/Estado — Sudáfrica
Región según Naciones Unidas — África
Región ecológica — costera
Ámbito de la actuación — nacional
Agentes — fundación; gobierno local; gobierno central; organización no gubernamental (ONG); sector privado

Categorías — Vivienda: vivienda asequible; carencia de hogar, personas sin hogar; industria de la construcción; mejora y modernización de asentamientos precarios; materiales de construcción y tecnología constructiva; acceso igualitario a la vivienda y su propiedad; ordenanzas y estándares. Procesos de planificación urbana y regional: aplicación local de la Agenda 21, realización de Agenda 21 Local; elaboración de presupuesto; planificación comunitaria; remodelación urbana; proceso consultivo; conservación del patrimonio cultural; planeamiento urbano y metropolitano. Vivienda y derechos humanos: aplicación del derecho a una vivienda digna; propiedad asegurada; dotación de infraestructura pública para una vivienda digna; vivienda accesible; habitabilidad y adecuación cultural de la vivienda; vivienda asequible; igualdad de derechos de propiedad y herencia (para las mujeres).

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Resumen

Sakhansonke Village está situado en Sudáfrica en el suburbio de Walmer en Port Elizabeth. Es un proyecto totalmente subvencionado por el gobierno y dedicado a los miembros más pobres de la comunidad, aquellos que ganan menos de 1500 ZAR o 200 dólares EE. UU. mensuales. La Fundación General Motors Sudáfrica creó esta iniciativa y ha gestionado su construcción en colaboración con el gobierno local, las autoridades provinciales y numerosas organizaciones no gubernamentales, así como varios líderes de la comunidad local.

El proyecto comprende 337 viviendas pareadas en propiedad y su innovación radica en su énfasis en demostrar los beneficios del aumento de densidad de las zonas residenciales ya que se reducen los costes del suelo y los servicios necesarios, se consiguen viviendas de mayor tamaño (46m²) construyendo adosados de dos plantas, se reduce la dispersión urbana y se consigue la integración de los pobres en el entorno urbano existente.

El proceso de densificación permite aproximar a las familias a las áreas de empleo y los servicios de la comunidad, mejorando la viabilidad del sistema de transporte público y la creación de ciudades compactas, integradas y eficientes.

Sakhansonke Village ha ganado varios premios nacionales como proyecto modelo de unas políticas que hasta ahora no habían llegado a materializarse. El éxito del proyecto se ha debido a la visibilidad de sus resultados, los enormes beneficios de la reintegración urbana y la densificación residencial y a los principios aplicados, que son la piedra angular de un gran número de políticas urbanas a nivel nacional. Sakhansonke también ha recibido reconocimiento por sus programas de seguimiento al desarrollo del proyecto, cuya sostenibilidad global viene garantizada por diversos programas de apoyo a la comunidad y varias estrategias de generación sostenible de ingresos.

El proyecto propone una ruptura radical con el modo de afrontar los asentamientos residenciales de bajo coste construidos para los más pobres entre los pobres que apenas se diferencian del antiguo enfoque esclavista. El punto clave de esta iniciativa es la posibilidad de aplicar las lecciones aprendidas en esta experiencia para poder replicarla en otros lugares del país, proceso que lidera la Fundación General Motors Sudáfrica.

Fechas Clave

• Febrero 2004 — Comienza la construcción de las infraestructuras.
• Diciembre 2004 — Se entrega la primera vivienda.
• Abril 2005 — Se ponen en marcha los servicios de guardería y huerto.
• Junio 2005 — Empiezan los cursos de formación para beneficiarios del programa.
• Febrero 2006 — Se completa la entrega de todas las viviendas a sus beneficiarios.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

La Fundación General Motors Sudáfrica identificó el conjunto de las necesidades, aunque las prioridades y los objetivos se establecieron en colaboración con los líderes de la comunidad y con una amplia variedad de agentes.

Formulación de objetivos y estrategias

• La reintegración urbana: el desarrollo del asentamiento en un área interna de la ciudad para promover su integración espacial, racial y económica.
• La densificación residencial: la oferta de viviendas mayores en parcelas más pequeñas.
• La formación profesional: la participación de los beneficiarios en la construcción del asentamiento para facilitar la transferencia de conocimientos y potenciar la creación de puestos de trabajo durante esta fase del proyecto.
• La educación, la generación de ingresos y la sostenibilidad.
• La capacidad deréplica: el modelo de Sakhasonke pretende ser replicado por todo Sudáfrica con la colaboración de otras organizaciones tanto gubernamentales como no gubernamentales.

Movilización de recursos

• La Fundación se encargó de la caución del proyecto, los créditos puente y la gestión del proyecto.
• La Municipalidad Metropolitana Nelson Mandela apoyó el proyecto con asesores y funcionarios.
• El Departamento Provincial de Vivienda y el gobierno local ofrecieron representación gubernamental, apoyo y subvenciones para la financiación del programa.
• El Grupo de Servicios Urbanos se encargó de las relaciones con la comunidad.
• Metroplan participó en la coordinación y planificación del programa.
• El Fideicomiso Walmer para el Desarrollo de la Vivienda colaboró en el desarrollo legal del proyecto como organización sin ánimo de lucro.

El Fideicomiso quedó seleccionado como el agente legal de desarrollo,con la colaboración de un tesorero, un funcionario de alto rango del gobierno metropolitano, el gerente de la Fundación GM, un antiguo consejero del Consejo Nacional Africano, la secretaria del tesorero y el director del Instituto de Educación Secundaria. En el comité se estableció la paridad de género, con tres mujeres y tres hombres, así como la paridad racial, representada con tres miembros negros y tres blancos. El Fideicomiso eligió a Lance del Monte de Metroplan para ejercer como coordinador del proyecto.

La construcción fue financiada íntegramente por el gobierno mediante 337 subvenciones a proyectos por el valor total de 10,6 millones de ZAR. La Fundación GM como promotora del proyecto ofreció una caución de 800.000 ZAR, sufragando así el coste de adquisición de la parcela y la construcción del piso piloto de 250.000 ZAR. Con esta inversión también se cubrieron los gastos promocionales para la posterior réplica del modelo.

Proceso

La primera iniciativa para la promoción de viviendas de bajo coste de la Fundación fueron las 500 viviendas del proyecto Missionvale, que recibieron un gran reconocimiento a nivel nacional e internacional entre 1998 y 2001. Las lecciones aprendidas en dicho proyecto se aplicaron a los procesos de desarrollo de las políticas nacionales en cuestiones de vivienda y en 2002 la Fundación decidió promover un nuevo modelo de vivienda mejorado.

La parcela ocupada por un aparcamiento de caravanas de escaso rendimiento resultó idóneo para el proyecto y fue adquirido por la Fundación. Unos módulos de aseos próximos, objeto de acciones vandálicas, permitieron crear un centro comunitario utilizando las subvenciones del gobierno. Esta estructura se utilizó al principio como almacén de materiales y oficina de obra.

Para informar del proyecto y ganar el interés de la comunidad se repartieron folletos informativos y se convocaron reuniones que tuvieron una buenísima acogida en el área colindante de infraviviendas con el desarrollo de los trabajos fue creciendo el interés de los beneficiarios.

En Sakhasonke Village se ha conseguido una cómoda densidad de 76 viviendas por hectárea con un total de 337 viviendas de 46m² cada una, mientras que un diseño convencional sólo hubiera permitido la construcción de 120 viviendas. Las calles se abren puntualmente creando plazas ajardinadas que favorecen la reunión de los ciudadanos. También se han creado áreas comunitarias de aparcamiento.

El prototipo de vivienda de Sakhasonke ha utilizado materiales de construcción convencionales sin adaptaciones con el fin de reducir al máximo los escombros. También ha aprovechado la construcción en medianería para ahorrar costes y compartir instalaciones. Exteriormente se utilizan muros de bloque de hormigón enlucidos y pintados creando edificios de 23m² en planta que alojan en la planta baja un módulo de cocina con fregadero, un baño con plato de ducha e inodoro y una estancia. Esta zona se cubre con una planta libre de contrachapado de madera, subdivisible en dos dormitorios y accesible con una escalera de madera. Las divisiones interiores están enfoscadas y pintadas, y todas las viviendas tienen un techo aislado. Incluyen todas las instalaciones, es decir, agua, saneamiento y electricidad con contador de prepago.

La ejecución del proyecto fue realizada por equipos locales dirigidos por contratistas emergentes bajo la supervisión de la Universidad Metropolitana Nelson Mandela. Se instaló un novedoso sistema de acceso con tarjeta para evitar los robos y la pérdida de materiales.

Se ha creado un comité de residentes al que se ha ofrecido formación en la gestión y mantenimiento de las zonas comunes, así como en la realización de varios programas de apoyo a la comunidad.

Resultados obtenidos

Otras ventajas más difíciles de cuantificar comparando ambos modelos son las siguientes:

Ventajas y desventajas	Enfoque convencional de baja densidad	Modelo Sakhasonke de mediana densidad
Contribución a la reducción de la dispersión urbana	Escasa	Buena
Contribución a la integración urbana	Escasa	Buena
Extensión de la vivienda	Hasta 60m2 y más	Hasta 24m2
Aparcamiento en la parcela	Posible en todos los casos	Posible en algunos casos
Vigilancia y seguridad	Escasa	Potencialmente mejor
Mantenimiento de las zonas comunes	Costoso	Asumible
Costes infraestructurales	Poco rentable	Más rentable
Trabajo de diseño	Requiere poco diseño	Requiere más diseño
Ventajas de localización	Pocas personas próximas al puesto de trabajo	Más personas próximas al puesto de trabajo
Distancia a pie a las escuelas	Mayor	Menor
Viabilidad y sostenibilidad de los transportes públicos	Escasa por poca densidad de población	Buena por mayor densidad de población
Efectos económicos en servicios básicos	Escasa participación de los vecinos en los gastos	Alta participación de los vecinos en los gastos
Empleo de las subvenciones	Poco eficiente	Más eficiente
Identificación con el lugar	Difícil de crear	Fácil de crear
Coherencia con las políticas de planeamiento urbano	Escasa	Buena
Inversión de los propietarios en transporte público	Alta	Baja
Capacidad de asumir nuevos planeamientos y ampliaciones	Poco potencial	Alto potencial

Sostenibilidad

El proyecto se ha realizado siguiendo las limitaciones establecidas por las subvenciones gubernamentales y las condiciones de contratación, por tanto, en términos de políticas gubernamentales se considera un proyecto económicamente sostenible. Este modelo, pues, tiene un potencial de transferibilidad para que otras organizaciones, ya sean gubernamentales o no gubernamentales, repliquen la práctica con el mismo coste de un proyecto convencional de baja densidad para poblaciones de bajos ingresos. La tabla a continuación, con valores de 2004, muestra la reducción de costes del modelo Sakhasonke frente al proyecto subvencionado estándar, donde se manifiesta la sostenibilidad ambiental del proyecto en la reducción del consumo de suelo e infraestructuras para mayores densidades de edificación.

Costes de proyecto	Enfoque convencional de baja densidad	Modelo Sakhasonke de mediana densidad
Tarifas profesionales	1000	1000
Coste del suelo a R3.00 por m2	687	219
Servicios	9.279	5.500
Estructura	18.371	22.618
Superficie de la vivienda	35m2	46m2
Coste de construcción por m2	525	492
Otros costes	1.500	1.500
Total (Rands sudafricanos)	30.837	30.837

Sakhasonke también a contribuido a la sostenibilidad institucional de políticas nacionales comprometidas con la reintegración urbana y la densificación residencial mediante demostraciones prácticas. Los sistemas de gestión utilizados, como la gestión de proyecto, el aprovisionamiento de materiales o la administración de los beneficiarios; han resultado más efectivos en cuanto se refiere a recursos humanos, técnicos y económicos.

Lecciones aprendidas

Algunas de las principales lecciones aprendidas en Sakhasonke Village a tener en cuenta para las próximas iniciativas de vivienda son:

• La mejora de la densidad residencial beneficia a los ciudadanos al hacer posible unas viviendas de mayor tamaño, reduciendo el consumo de suelo y servicios. También beneficia a las zonas urbanas reduciendo la dispersión y creando ciudades más compactas, integradas y eficientes.
• Adecuadamente planificada, la densificación puede proporcionar entornos vitales esteriores e interiores de mayor calidad sin necesidad de aumentar la aportación gubernamental en forma de subsidios.
• La comunidad beneficiaria está preparada para asumir la densificación si se le explican adecuadamente los beneficios de tener una vivienda mayor en una parcela menor frente a una vivienda en una gran parcela, todo ello dentro del subsidio estatal. Sakhasonke ha tenido una gran aceptación a pesar de ser una propuesta tan diferente a los modelos de vida convencionales.
• Las actuaciones posteriores a la construcción a través de programas comunitarios y estrategias de sustento sostenible son esenciales pero necesitan tiempo y dedicación. Una ONG comprometida, como el Grupo de Servicios Urbanos de Sakhasonke es crucial en la identificación de necesidades y en la movilización de otras instituciones como departamentos gubernamentales, agencias de formación y organizaciones caritativas.
• La extensión del proyecto de Sakhasonke de manos de otros es un proceso largo e intenso. Aún son muchas las organizaciones para el desarrollo, los gobiernos y los políticos que se aferran a los antiguos modelos y por tanto no son receptivos frente a nuevas propuestas como ésta, incluso aunque no se requiera un aumento de la inversión. Deben desarrollarse numerosas actividades incluyendo visitas guiadas a las obras, materiales promocionales, creación de concursos, integración en equipos de desarrollo de políticas de vivienda, creación de equipos de asesoramiento y consultoría, participación en colaboración con otros equipos, creación de nuevas organizaciones, etc.

Transferibilidad

La transferencia del modelo de Sakhasonke es parte del enfoque de la Fundación GM Sudáfrica para el proyecto. La clave de la propuesta es la obtención de un modelo perfeccionado subvencionado de mayor densidad que se pueda replicar por toda Sudáfrica. Por eso mismo, el proyecto se ha creado y desarrollado ajustándose a las limitaciones de las subvenciones gubernamentales y a sus normas de contratación.

La línea de acción social empresarial de la Fundación GM Sudáfrica incluye dos fases: el desarrollo de nuevos modelos y su réplica. Este concepto resulta altamente innovador al basar el impacto de la reducción de la pobreza no sólo en los beneficiarios del proyecto sino también en todas las demás comunidades del país a donde pueda llegar la transferencia de la propuesta.

Fase 1

• Conceptualización: identificación de los aspectos socioeconómicos esenciales a nivel nacional, así como las posibles soluciones innovadoras y creativas que aún no han sido desarrolladas en el país.
• Construcción de un prototipo: la puesta en marcha de un prototipo en la municipalidad Nelson Mandela donde la Fundación GM obtiene su principal mano de obra. El coordinador del proyecto lidera un equipo con especialistas y representantes de la comunidad así como contrapartes del sector público y privado.
• Evaluación externa: además de la evaluación interna permanente, se realiza un riguroso control del proyecto con una empresa independiente para identificar los posibles errores.
• Adaptación: se realizan revisiones del proyecto con los datos obtenidos de la evaluación externa de forma que a menudo hay que reiniciar el proceso con la construcción de un nuevo prototipo.
• Desarrollo del modelo: toda la información recopilada se gestiona y oganiza para promover la transferencia del proyecto por todo el país.

Fase 2

• El desarrollo simultáneo del modelo para Sakhansonke y la preparación de la fase de extensión del proyecto.
• La invitación a personas de todo el país a visitar Sakhasonke.
• La presentación de este innovador modelo como soporte para otras iniciativas y la invitación a la realización de proyectos similares.
• La aparición de una réplica del proyecto de Sakhasonke en Stellenbosch y la referencia como modelo en estudios previos para un buen número de futuros asentamientos de bajo coste.

Perfil Financiero

Legislación y políticas relacionadas

• 1995. Estrategia de Desarrollo Urbano.
• 1995. Ley de Fomento del Desarrollo.
• 1997. Ley de Vivienda.
• 1998. Libro Blanco para el Gobierno Local.
• 2000. Ley de Transporte Terrestre Nacional.
• 2002. Proyecto de Ley sobre la Gestión del Uso del Territorio.
• 2004. Plan Nacional de Entrega de Viviendas («Abriendo Nuevos Caminos»,2004).
• 2005. Política Nacional de Vivienda Social.

La Fundación General Motors Sudáfrica también interactúa proactivamente con la municipalidad local en otros campos relacionados con la vivienda. Por un lado con la Política Metropolitana de Vivienda, asistiendo a la Municipalidad Nelson Mandela en la formulación de una política urbana extensiva de vivienda, aprovechando la ocasión para apoyar el modelo de Missionvale y otros del mismo éxito. Por otro lado, forma parte del grupo de asesoramiento para la vivienda de la Municipalidad, ejerciendo un papel principal en la asesoría de políticos y altos cargos de la vivienda de la Municipalidad Nelson Mandela, donde se ponen en común los buenos resultados de Sakhasonke.

Referencias

  (2007)      Urban Green File, Febrero. Volúmen 11. Número 6. 

  (2006)      Fundación de la Vivienda Social SHF y el Fideicomiso de Vivienda Social SHIFT, Edición 2. 

  (2007)      Fideicomiso de Innovación Impumelelo, Número de junio. 

  (2006)      Delivery, Noviembre-Enero. Página 48. 

  (2007)      Manual de la [ (C)SI]Inversión Social Empresarial, 10ª edición. Página 201. 

  (2006)      Semanario PE Express, 6 de noviembre. 

  (2006)      Diario Herald, 27 de noviembre. 

  (2006)      Publicación mensual. GM Indaba, Número de noviembre. 

  (2007)      Publicación mensual. GM Indaba, Número de junio. 

  (2008)      Informe Internacional de Responsabilidad de la Corporación General Motors, Número de febrero-marzo.