País/Estado — China
Región según Naciones Unidas — Asia
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — nacional
Agentes — gobierno local; organización de base comunitaria (OBC).

Categorías — Desarrollo económico: desarrollo económico local / metropolitano. Gestión ambiental: reducción de la contaminación; creación de zonas verdes en la ciudad; introducción de criterios ecológicos en el entorno urbano; restauración ambiental; higiene ambiental; gestión de recursos; ecoturismo; indicadores de sostenibilidad. Arquitectura y diseño urbano: conservación del patrimonio arquitectónico; paisajismo.

Contacto Principal

No 1, Longjing Road, Hangzhou, Zhejiang Province, China.
Zip code: 310013 

Socio

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Resumen

Hangzhou está localizado en la costa oeste del Océano Pacífico, al sur del Delta del Río Yangtze. Es bien conocido por su hermoso paisaje natural, con el Lago Oeste como su atracción más notable, que se encuentra al sur del área metropolitana de Hangzhou. Más de 20 millones de turistas visitan cada año el Lago Oeste, una de las primeras zonas designadas como área paisajística a nivel nacional. Con el objeto de resolver diversos problemas ambientales en la zona del lago, el gobierno de Hangzhou comenzó a desarrollar en 2002 el Proyecto de Conservación Integral del Lago Oeste. Este proyecto está dirigido a la resolución de los problemas que existen en las áreas paisajísticas del Lago Oeste, como la intensa urbanización; escenarios de pobreza para residentes locales; escasa conservación ecológica en el pasado; y una distribución irracional de las instalaciones turísticas. El proyecto comenzó con la vigilancia y protección ambiental en todo el área del lago y ha mejorado notablemente el medio de este área en terminos ecológicos, turísticos, residenciales, e industriales. También ha incrementado significativamente el nivel de vida de los residentes. Se ha logrado establecer con éxito el balance entre ser humano y naturaleza, y entre beneficios sociales y económicos. Este proyecto no sólo ha hecho que la situación de este entorno paisajístico mejorase, sino que también ha influido sobre la industria del turismo en el resto de la ciudad. Además, ha ayudado a desarrollar la economía y la sociedad locales. Asimismo, el proyecto ha desarrollado un buen modelo para otros lugares de similar importancia paisajística y ciudades del resto de China, practicando la vigilancia y protección ambientales.

Fechas Clave

• Diciembre de 2001 — Elaboración del Proyecto de Conservación Integral del Lago Oeste
• Febrero de 2002 — Comienzo del primer anteproyecto de renovación de las áeas del entorno sur del Lago Oeste
• Junio de 2004 — El anteproyecto de Conservación Integral es galardonado con el premio 2003 del Círculo Chino de Diez logros constructivos de Ciencia y Tecnología
• Diciembre de 2006 — El proyecto logra el Premio de Modelo ambiental habitable de China
• Octubre de 2007 — Se renuevan con éxito las áreas circundantes del lago y los hitos paisajísticos centrales de acuerdo con los objetivos principales del proyecto

Descripción

Situación previa a la iniciativa

• Intensa urbanización en torno al área paisajística: un gran porcentaje del suelo de este área ha sido ocupado por la creciente población y las nuevas edificaciones construidas, ya que el Lago Oeste se sitúa junto al área metropolitana. La invasión de población y la construcción han dañado tanto el paisaje natural como el que es fruto de la mano del hombre.
• Ambiente de pobreza: las instalaciones y edificios en el área circundante estaban viejos y se venían abajo. Algunas áreas estaban también fuertemente contaminadas. Los residentes locales vivían en un ambiente pobre; especialmente los agricultores tenían el nivel de vida más bajo.
• Distribución insuficiente de servicios turísticos: el aspecto de las áreas y atracciones turísticas no estaban desarrolladas ni planificadas. A pesar de que el sistema de carreteras en torno al Lago Oeste estaba bien ejecutado, no estaba sabiamente planificado: las carreteras ocupaban los recursos turísticos, impidiendo a estas áreas funcionar como lugar de ocio, llegando a estar colapsadas por el tráfico.

Establecimiento de prioridades

• Protección ambiental ecológica: limpiar la superficie del lago; mejorar la calidad del agua; e incrementar el espacio verde.
• Mejora del nivel de vida: demolición de estrucuras ilegales; renovación de areas residenciales; reubicación de compañías industriales y algunos residentes; reforma de servicios basicos; y desarrollo de mayores oportunidades económicas para los residentes locales.
• Renovación del atractivo turístico: renovación del paisaje; protección del patrimonio histórico; integración de recursos y modulación de las instalaciones industriales

Formulación de objetivos y estrategias

• Bellos paisajes naturales.
• Patrimonio de gran riqueza cultural y paisaje humanizado.
• Elevado nivel de servicios publicos.
• Sistema de transportes desarrollado y adecuado.
• Gestión amplia y racional.

Movilización de recursos

• Financiación del Gobierno Metropolitano de Hangzhou: 755.526.200 dólares aportados al proyecto a lo largo de 6 años. Esta cantidad suma con el 93,98% de la financiación total.
• Fondos obtenidos por el Comité Administrativo del Área Escénica del Lago Oeste: 33.362.800 dólares. Esta cantidad se corresponde con el 4,15% del fondo total.
• Financiación obtenida por los pueblos, grupos sociales locales, y residentes inidividuales del área escénica: 15.033.300 dólares. Esta cantidad fue el 1,87% restante del fondo total.

Proceso

• Protección de la calidad del agua. Los lagos con riqueza paisajística próximos a áreas urbanas de China están seriamente contaminados. Desafortunadamente, el Lago Oeste no queda al margen de este problema. Con el fin de mejorar la calidad del agua del lago, el proyecto ha desarrollado medidas como el trasvase de agua depurada desde el río Yangtze, la limpieza del sedimiento lacustre mediante su dragado, la mejora del saneamiento para evitar la contaminación del lago, la reubicación de actividades industriales poco respetuosas con el medio ambiente, la renovación de la industria agrícola y el cultivo masivo de plantas acuáticas. Estos seis métodos han mejorado de manera exitosa la calidad el agua del Lago Oeste.
• Renovación de pueblos en el área paisajística. Con el fin de protejer los recursos en este área paisajística, era necesario ayudar a los agricultores a desarrollar la economía local. Esta decisión, de todas formas, demostró ser muy difícil de desarrollar. Hubo que tomar en consideración una gran cantidad de aspectos mientras se desarrollaba el proyecto. El Gobierno Metropolitano desarrolló una política para alentar a los residentes locales a que, además de colaborar con esta renovación, también ayudaran a perfeccionar el proyecto. El gobierno ha invertido una gran cantidad de capital en desarrollar la infraestrctura local, renovando los edificios públicos, y el desarrollo de cultivos en la zona, principalmente el Longjin Tea. Mientras, los residentes locales sólo estaban obligados a dar una pequeña cantidad de dinero para reconstruir sus propias casas, de acuerdo con los planes previstos desde el gobierno. Además, los residentes locales que completaron sus renovaciones de manera ejemplar recibieron premios por parte del gobierno. Esta nueva decisión política ha sido generalmente aprobada por los residentes locales, y todos los vecinos participaron activamente en la renovación.
• Distribución funcional en el área paisajística. Existen varias atracciones en el área paisajística del Lago Oeste y la mayoría de ellas están aisladas o muy separadas unas de otras. La función de las atracciones era redundante y estaba desorganizada. Para resolver este problema, el proyecto replanteó y reorganizó las funciones y actividades en las atracciones del Lago Oeste. En particular, todos los parques y jardines en el área paisajística central están ahora abiertos a los visitantes de forma gratuita. Ha habido muchas nuevas oportunidades de negocio nuevas después de la renovación de los pueblos en el área paisajística. Sobre la base del cultivo comercial local, el té de Longjin, así como en las diferentes oportunidades de cada área, los residentes locales han desarrollado varios negocios que se aprovechan de estas condiciones. Algunos ejemplos son: casas agrícolas de té, restaurantes agrícolas, hostales de autoservicio, así como muchos otros negocios que prestan servicio al turismo y a la industria del ocio. Este desarrollo no sólo ha expandido las instalaciones turísticas, sino también ha tenido un efecto por el cual los agricultores pueden generar un desarrollo continuo de la economía local.
• Participación de los residentes, organizaciones y otros departamentos de gobierno. Antes de que el proyecto comenzara, el Comité Administrativo del Área Paisajística del Lago Oeste de Hangzhou presentó el proyecto de plan al público mediante varios canales. Numerosos subproyectos se crearon después de encuestar a los residentes sobre sus opiniones y sugerencias. Las empresas en el entorno del lago colaboraron con la demolición de sus propias edificaciones. Mientras, el Comité formó un grupo de expertos especializado en planeamiento, medio ambiente de parques, arquitectura, historia y turismo para colaborar en los detalles del proyecto. Varios departamenos del gobierno metropolitano sostuvieron una serie de debates para resolver los problemas del Lago Oeste.

Resultados obtenidos

• Se demolieron más de 500.000 metros cuadrados de edificios ilegales en el área escénica, así como otros que afeaban el paisaje circundante.
• Más de 3.000 residentes y empresas fueron desplazados del área paisajística.
• La población local descendió en más de 7.000 residentes.
• Se crearon más de 1 millon de metros cuadrados de espacio verde público.
• Se recuperaron 0,9 kilometros cuadrados de superficie. Esto incrementó el tamaño del lago de 5,6 kilometros cuadrados en 2002 a 6,5 en 2008.
• Se desarrollaron con éxito proyectos para dragar el lago e introducir agua del río Yangtze.
• La profundidad del lago se incrementó de 1,65 metros a 2,5 metros después del dragado.
• La capacidad del lago alcanzó 120 millones de metros cúbicos, mientras la transparencia se incrementó de 50 a 73 centímetros.
• Se restauró con éxito la totalidad del área paisajística central. A los residentes y empresas que permanecen en áreas del entorno se les requiere en la actualidad llevar a cabo una gestión de la contaminación. En la actualidad el grave estado de contaminación del lago ha sido sensiblemente disminuido.
• El proyecto recuperó y renovó más de 140 atracciones turísticas.
• El proyecto fue galardonado por el Círculo de Diez Premios para tecnología útil y el Premio para el Mejor Modelo de Medio Ambiente Habitable
• El Resort Paisajístico del Lago Oeste recibió los siguientes premios varias veces: premio a los Diez Resorts Paisajísticos y Culturales más populares, premio a la Renovación más completa de resorts paisajísticos clave, el primer Grupo de resorts turísticos culturales y paisajísticos en China, el primer grupo de Clase 5A de Resorts turísticos paisajísticos en China, y la categoría de uno de los Cinco lagos más bonitos de China.

• El balance anual de ventas del té Longjin es de 64,2 millones de yuanes en 2007, un incremento del 100,3% desde 2002.
• Más de 600 agricultores se implicaron en los negocios relacionados con el té y las industrias turísticas, alcanzando un ingreso anual de 59 millones de yenes.
• Durante 2007, la cuantía total de ingresos obtenidos por los residentes del área paisajística fue de 126 millones de yuanes, un incremento del 46,9 % desde 2002.
• Las mejoras en el medio han conseguido también un gran crecimiento de la industria del turismo. En 2007 hubo 27,45 millones de visitantes en el área escénica del Lago Oeste. Esta cifra se ha incrementado más del 73,6% desde 2003. El número de visitantes continúa incrementándose progresivamente en una cantidad de un 14,8% anual. Este número creciente de visitantes ha fortalecido el desarrollo de la industria de servicios en la ciudad, incluyendo hoteles, restaurantes, centros comerciales, transportes, así como muchos otros.

Sostenibilidad

• Utilización de recursos financieros y balance financiero. Durante los seis años de duración del proyecto de protección integral del Lago Oeste, sólo con la política de libre admisión, más de 26 millones de visitantes vinieron a Hangzhou. El gasto del visitante incrementó el balance anual de la industria turística de Hangzhou en 4,81 millones de dólares. De acuerdo con la tasa macroscópica de 27,01% de 2004, los ingresos extraordinarios obtenidos del turismo incrementaron los ingresos fiscales en cerca de 1,3 millones de dólares. La cantidad total de subvenciones invertidas en el proyecto, 804 millones de dólares, ha sido ya recuperada, contando también con la pérdida de ingresos debido a la política de admisión gratuita, gracias a los ingresos crecientes de la industria turística y a las tasas adicionales.
• Efecto social y comunitario. La política de admisión gratuita ha sido comunmente aceptada y bienvenida por los residentes locales y los visitantes. La ciudad por sí misma también ha conseguido una mejor reputación a nivel nacional. Los residentes locales han comentado favorablemente varias renovaciones que el gobierno ha completado para ellos y el área, incluyendo la mejora del nivel de vida, la creación de oportunidades, así como el desarrollo de las renovaciones de manera razonable. El proyecto se enfoca principalmente a descubrir, investigar y proteger el patrimonio histórico en torno al lago.

Lecciones aprendidas

• La experiencia de admisión gratuita. Existe un precedente en la política de admisión gratuita en el Lago, sus áreas colindantes, y las nuevas instalaciones turísticas que se han abierto al público después de la renovación general. Muchas de las instalaciones turísticas en China requieren de abonos de admision. Sin embargo, el proyecto del Lago Oeste tiene un precedente en cuanto a la apertura y admisión gratuita a gran escala. Después de que el proyecto comenzara a finales de 2006, había 85 atracciones turísticas de admisión gratuita que suman el 82,5% de todas las atracciones turísticas en torno al lago. Hay en la actualidad 103 atracciones turísticas en total. Esta política ha maximizado los beneficios económicos, ecológicos y sociales.
• Sistemas de gestión y administración en retrospectiva En septiembre de 2002, el gobierno municipal estableció el Comité Administrativo del Área Paisajística de Hangzhou . Las comunidades y pueblos en torno a las áreas paisajísticas del Lago Oeste han estado desde entonces bajo gestión del Comité. Esto significa que el gobierno municipal ha tomado las áreas paisajísticas bajo su gestión oficial y es responsable del uso de los recursos del área, incluyendo la supervisión de las instalaciones turísticas, el planeamiento y la construcción. Esta renovación no sólo ha ayudado al cumplimiento de la protección integral del proyecto del Lago Oeste, sino que también ha mejorado la protección, gestión y desarrollo de las áreas circundantes. Este nuevo sistema de gestión del Departamento de Construcción ha logrado el desarrollo de otros centros turísticos en China.
• Los residentes locales participan activamente en el desarrollo de políticas. Durante todo el proceso del Proyecto de Protección Integral del Lago Oeste, los residentes locales participaron activamente a través de diversos canales. Ellos han ayudado en la toma de decisiones al dar sus propias opiniones y sugerencias. En relación con esta gran experiencia, la ciudad de Hangzhou y áreas paisajísticas de otras ciudades seguirán recibiendo una influencia positiva por parte de los residentes locales en varios proyectos de futuro.

Transferibilidad

Las experiencias que se han obtenido como resultado del proceso del Proyecto de Protección Integral del Lago Oeste se han aplicado en gran medida a otros recursos paisajísticos de China. Dado que la política de admisión libre se puso en practica en la mayoría de las atracciones turísticas alrededor del Lago Oeste, ha sido ampliamente aprobada por otros centros turísticos paisajísticos en China. También han adoptado la politica de admisión libre en sus propias áreas paisajísticas. La mejora tecnológica y estratégica en la calidad de las aguas del lago ha despertado gran interés en otras organizaciones de control ambiental de lagos del país. El método de renovación de áreas de los residentes locales en la zona de Hangzhou ha sido ampliamente aplicado a otros proyectos de renovación en Hangzhou. Otras ciudades que tienen recursos paisajísticos similares en sus áreas metropolitanas han aprendido de la experiencia del sistema de control usado en el área paisajística del Lago Oeste, y las han aplicado sabiamente en sus instalaciones turísticas.

Perfil Financiero

Legislación y políticas relacionadas

• Regulación de instalaciones turísticas paisajísticas (Gobierno central).
• Regulación de la gestión de las instalaciones turísticas paisajísticas en Zhejiang (Gobierno del estado de Zhejiang).
• Regulación de la gestión de las instalaciones turísticas paisajísticas de Hangchou (Gobierno metropolitano de la ciudad de Hangzhou).
• Regulación de la gestión de parques en Hangzhou (Gobierno metropolitano de la ciudad de Hangzhou).
• Regulación del Control y protección de las áreas acuáticas del lago oeste (Gobierno metropolitano de la ciudad de Hangzhou).
• Regulación de la Protección de la base productiva del área paisajística del té de Longjin del Lago Oeste (Gobierno metropolitano de la ciudad de Hangzhou).

Así mismo, el gobierno metropolitano de la ciudad de Hangzhou ha creado y puesto en marcha también las siguientes regulaciones relacionadas con el Área Paisajística del Lago Oeste:

• Gestión de la construcción, demolición y asentamiento de las áreas residenciales locales
• Regulación a corto plazo para la gestión del planeamiento y la contrucción de áreas residenciales.
• Regulación para la gestión de núcleos de población.
• Regulación de la gestión y los servicios

Referencias

  (2007)   «De la libre admisión en el Lago Oeste a la dotación de paisaje y de carretera»,   Jiangping, People Daily, 4ª edición, 19 de septiembre de 2007 

  (2006)   Anuncio de la lista de ciudades galardonadas por el Premio de Medio Ambiente Habitable de China 2006    

Jian Ping, Chen Wei  (2006)   «Haciendo más bonito el Lago Oeste: un informe del Comité Administrativo de Hangzhou»,   Periódico Wenhui, 11ª edición, 11 de abril de 2006 

Zhang Qing  (2005)   «La mejora del agua en el Lago Oeste alcanzando el estándard nacional de calidad de la superficie del agua»,   Qianjiang Evening, edición A2, 13 de diciembre de 2005 

Zhong Peizhang  (2005)   «Lago Oeste, Gente, Servicios públicos»,   Social watching, pag 42-48, volumen 12, 2005 

  (2005)   «Fiesta gratis en el Lago Oeste, pérdida o beneficio?»,   People Daily, pag 5, 7 de febrero de 2005 

Zhong Peizhang  (2004)   «El momento más bello del Lago Oeste en sus miles de años de historia»,   Jiefang Daily, pag 13, 19 de julio de 2004 

Ge Tingting  (2004)   «Nominación del Proyeto de Protección Integral del Lago Oeste en la Primera Sesión del Premio de los 10 logros de ciencia y tecnología constructivos»,   Hangzhou Daily, pag 1, 12 de junio de 2004 

Jiang nan  (2003)   «El Lago Oeste crece hacia el oeste»,   People Daily, pag 19, 2 de julio de 2003 

Jhang Xuenan, Li Jian  (2002)   «Devolver el Lago y el verde a la gente: el fin de la renovación de las áreas del entorno del sur del Lago Oeste»,   Zhejiang Daily, pag 1, 26 de septiembre de 2002