País/Estado — Ecuador
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — montañosa
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno central; gobierno local; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC)

Categorías — Gestión ambiental: reducción de la contaminación; tecnología ambientalmente responsable; higiene ambiental. Infraestructuras, comunicaciones y transporte: gestión y tratamiento de residuos. Modelos de producción y consumo: reciclaje y reutilización de residuos.

Contacto Principal

Terán 702 y Sucre
Cayambe, Ecuador

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Socio

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TEL: (593-2) 2228988
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Socio

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Quito, Ecuador

TEL: (593-2) 2503385
FAX: (593-2) 2503385

Socio

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Departamento de Agricultura, 7º y 8º
Quito, Ecuador

TEL: (593-2) 2563423
FAX: (593-2) 2565809

Socio

Panamerica Norte
Barrio La Bola
Cayambe, Ecuador

TEL: (593-2) 2110678

Resumen

El sistema de gestión de residuos domésticos de Cayambe se había colapsado en el año 2000. La población, tanto del centro urbano como del resto del municipio, trató de buscar soluciones a este problema. El gobierno central declaró el estado de emergencia sanitaria y ambiental. Fue entonces cuando la Municipalidad puso en marcha el Proyecto de mejora de la gestión de residuos domésticos.

La Municipalidad siguió los siguientes pasos:

• Buscar apoyo técnico y político de ONGs y del Departamento del Ambiente de Ecuador.
• Buscar apoyo financiero.
• Crear leyes locales de defensa del medio ambiente para apoyar al proyecto desde dentro y desde fuera de la Municipalidad.
• Crear el Departamento del Ambiente dentro de la Municipalidad.

El proyecto de mejora de la gestión de los residuos se basa en los siguientes puntos:

• Sistema de tratamiento.
• Sistema de recogida: clasificación de residuos en el propio domicilio.
• Vertido final:
  • Gestión ambiental de residuos orgánicos: compostaje.
  • Gestión ambiental de residuos inorgánicos: vertedero controlado.

Para llevar a cabo este proyecto era necesario conseguir maquinaria para:

• Recoger, tratar y verter los residuos.
• Construir un centro de compostaje para los residuos orgánicos.
• Construir un vertedero controlado para los residuos inorgánicos.

Es importante resaltar la participación activa de los ciudadanos clasificando los residuos, indispensable para reforzar el proyecto. Con este objetivo, la Municipalidad y una ONG, organizaron campañas de formación para la clasificación de residuos en todos los colegios y centros educativos de la ciudad. Se llevaron a cabo campañas en la prensa, la radio y directamente en los domicilios de todos los ciudadanos. Dada la importancia de las campañas, se han convertido oficialmente en parte de las actividades anuales y están incluidas en el presupuesto de la Municipalidad.

Fechas Clave

• 26 de abril de 2001 — Creación de la Dirección Ambiental
• 30 de enero de 2004 — Transferencia de la recogida de basuras del municipio a la Empresa de Agua Potable, Alcantarillado y Aseo de la ciudad de Cayambe (EMAPAAC).
• 11 de abril de 2003 — Declaración del estado de emergencia sanitaria en la Municipalidad.
• 5 de marzo de 2004 — Inaguración del vertedero controlado y del centro de compostaje
• 6 de abril de 2006 — La Municipalidad ganó el segundo premio en los Premios a las Mejores Prácticas.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

En el año 2000 el sistema de recogida de residuos estaba en las siguientes condiciones: falta de inversión y planificación de la cuestión ambiental, vertederos incontrolados, ineficiencia en la recogida y transporte de los residuos debido al equipamiento obsoleto con el que se trabajaba (camiones de recogida de 28 años de antigüedad) y falta de capacidad para lidiar con la demanda del cantón. El gobierno central no aprobó ninguna de las opciones presentadas para mejorar el sistema, y mientras tanto toda la basura de Cayambe dejó de recogerse durante 15 días. El alcalde de la ciudad empezó una huelga de hambre como forma de protesta. En esta situación, el gobierno central declaró Cayambe en estado de emergencia y aceptó las propuestas de mejora de la Municipalidad.

Establecimiento de prioridades

La Municipalidad asumió un plan de mejora ambiental y tomó decisiones importantes como:

• Definir políticas ambientales de acuerdo con la legislación ambiental nacional.
• Crear el Departamento del Ambiente en la Municipalidad.
• Buscar apoyo de las ONG y el Ministerio del Ambiente de Ecuador.
• Buscar el lugar más apropiado para implantar el vertedero controlado.
• Conseguir maquinaria nueva para la recogida de basuras.
• Crear una legislación ambiental local.

Se generaron posibilidades de gestión de servicios, lo que permitió que se creara un compañía de aguas y saneamiento en 2002. Con el fin de mejorar el sistema de recogida de basuras en Cayambe, la Municipalidad decidió incorporar algunos de sus trabajadores a la limpieza de la ciudad en 2004.

Formulación de objetivos y estrategias

En 2002, ARD-3D desarrolló un estudio para mejorar la gestión de residuos en Cayambe. Como resultado, se recomendaron las siguientes estrategias:

• Construir un nuevo vertedero controlado.
• Adquirir nuevos camiones de recogida que satisfagan la demanda.
• Reforzar el programa de gestión de recogida de residuos orgánicos.
• Construir una planta de compostaje.
• Aprobar y dar licencia a EIA a través del Ministerio del Ambiente.

El punto más importante de la propuesta era la participación ciudadana, como esfuerzo integral del programa. Esto se consiguió formando a los ciudadanos en el tema ambiental, poniendo énfasis en la gestión del medio ambiente. La estrategia para la participación ciudadana y la cuestión ambiental se trataron al mismo tiempo, lo que reunió a los actores principales que definieron el tema de los residuos domésticos como una prioridad en el cantón.

Movilización de recursos

Todo el proceso estuvo apoyado por el Ministerio del Ambiente de Ecuador y dos ONG: ARD-3D y la Fundación Natura, que desarrollaron los estudios del proyecto con los mejores técnicos del país. ARD-3D construyó y equipó el centro de compostaje y financió la primera campaña de clasificación de residuos que tuvo lugar en el municipio. Al mismo tiempo, la Municipalidad consiguió camiones de recogida y puso en marcha la construcción del vertedero controlado, con el apoyo y control de la Fundación Natura y el Ministerio del Ambiente de Ecuador.

Proceso

El proceso se puso en marcha cuando la asamblea cantonal se centró en el problema de los residuos domésticos a través de la junta ambiental, y la Municipalidad trató de encontrar una solución adecuada, con el apoyo de los expertos de las ONG. Esto inició un programa interno que preparó a la Municipalidad para llevar a cabo el proyecto. Sin embargo, la falta de recursos económicos y de apoyo por parte del gobierno central fue un obstáculo que se consiguió resolver gracias a las ONG que proporcionaron asistencia económica, técnica y política.

El momento más crítico fue cuando la Municipalidad dejó de recoger la basura durante 15 días y se declaró el estado de emergencia en el cantón. Debido a esto, la comunidad de San Luís de Guachala, como apoyo al esfuerzo de la Municipalidad, aceptó donar una parcela de su propiedad para usarla como vertedero controlado. Al mismo tiempo, la Municipalidad recibió una propuesta para el emplazamiento final del vertedero, que el gobierno central acabó aceptando.

Actualmente, el Proyecto de mejora de la gestión de residuos domésticos continúa extendiéndose a otras comunidades. Con este propósito, se ha pedido un préstamo de medio millón de dólares al Banco del Estado de Ecuador, para la compra de maquinaria. Se busca con esto mejorar el servicio de recogida en aquellas comunidades donde es más ineficiente.

Los principales aspectos que se evaluaron para verificar la mejora de los servicios fueron la cobertura, la frecuencia, la calidad y el impacto ambiental. La Municipalidad evalúa estos indicadores continuamente para conseguir una mejora en el servicio.

Resultados obtenidos

Actualmente, la Municipalidad de Cayambe ha conseguido un vertedero controlado gestionado técnicamente con licencia ambiental de Ministerio del Ambiente. Es importante mencionar que sólo el 5% de las municipalidades del país tienen esta licencia, concedida por el gobierno central. Es importante también mencionar, que el vertedero controlado beneficia a todo el cantón, en el que viven 80.000 personas.

La basura del 90% de la población de Cayambe (30.000 habitantes), se recoge todos los días de la semana, de la siguiente manera: lunes, miércoles y viernes, orgánica; martes, jueves, sábado y domingo, inorgánica. Después de ser recogida, la basura se lleva al centro de compostaje municipal en el que, gracias a un tipo de bacteria, se transforma en humus que posteriormente se comercializa, se emplea en parques y jardines en el cantón o se dona a otras comunidades.

La adecuada gestión de los residuos protege la salud y bienestar de la población, así como sus condiciones de vida. En cuanto la basura llega al centro de compostaje, la cantidad de lixiviados, organismos transmisores de enfermedades y gases producidos, se reduce y se prolonga la vida útil del vertedero. Esta es una buena manera de alcanzar la sostenibilidad ambiental del sistema. Junto con las medidas ya mencionadas, se crearon ordenanzas con el fin de facilitar el proyecto. Actualmente, se está discutiendo la ordenanza sobre la gestión de residuos de Cayambe. Como se puede ver, se trata de un proceso que mejora continuamente.

Sostenibilidad

La concienciación de los ciudadanos ha constituido una parte esencial del proyecto. Se empezó enseñando a la población a separar la basura y a ser conscientes del problema que ésta puede suponer. Además, la clasificación de la basura y la formación ambiental se han institucionalizado asignándoles un presupuesto anual.

La Municipalidad tiene el acuerdo político de generar procesos que beneficien al medio ambiente. Estos proyectos, impulsados por el alcalde de la ciudad, buscan la sostenibilidad y han generado espacios para la participación ciudadana como el Consejo Cantonal del Ambiente y la Junta Temática del Ambiente, entre otros.

En lo que respecta al tema financiero, se debería considerar que el servicio de recogida de basura es un servicio sometido a tasas públicas reguladas por una ordenanza.

Además, se deberían tener en cuenta los siguientes aspectos institucionales, administrativos y técnicos, porque garantizan la viabilidad del proyecto:

• La recogida de basuras cuenta con el equipo necesario para llevarla a cabo. Además, se cobra por este servicio y la empresa cuenta con el apoyo de la Municipalidad por si hubiera algún problema técnico u operativo.
• El centro de compostaje está completamente instalado y funcionando. Todos los procesos llevados a cabo en este centro son fáciles de aprender. El reciclaje de residuos orgánicos está ambientalmente recomendado ya que reduce la cantidad de residuos que llegan al vertedero y también la cantidad de lixiviados. Además, basándose en la formación dada a la gente de la comunidad, se está consiguiendo crear una cultura de preocupación por el ambiente y el reciclaje.
• El vertedero controlado está reflejado en la Constitución Política de la República del Ecuador y el Texto Unificado de Legislación Ambiental, por lo que es de obligatorio cumplimiento. Ésta es una técnica que los ecologistas pueden usar y que tiene todo el apoyo de las autoridades municipales.

Lecciones aprendidas

• La participación activa y la conciencia mostrada por la población han sido puntos cruciales para que el proyecto llegara a ser una realidad, y que tuviera éxito. Diversas personas de la comunidad han mostrado su implicación de muchas maneras, desde manifestaciones en contra del gobierno central y el local, hasta participando en el diseño y desarrollo del proyecto. Ahora mismo, los ciudadanos son los mejores supervisores del proyecto.
• El hecho de optar por la tecnología más avanzada para la gestión de los residuos, como el uso de bacterias y microorganismos para procesar los desechos, así como el hecho de crear un vertedero controlado, benefició sustancialmente al proyecto. Se obtuvieron resultados rápidamente y las evaluaciones llevadas a cabo por las organizaciones de apoyo y control y la propia gente, eran también positivas. Todo esto permitió que el proyecto se hiciera realidad.
• La aplicación de la legislación local fue la clave para lograr las espectativas y llevar a cabo el proceso más rápidamente. Esto permitió crear nuevas organizaciones que ahora se hacen cargo del proyecto. También se guió a las personas teniendo en cuenta sus derechos y obligaciones como parte del proyecto.
• El liderazgo de las autoridades municipales fue lo que impulsó el proyecto y permitió, en su propio beneficio, la participación de las asociaciones.

Transferibilidad

El proceso de transferibilidad se ha puesto en marcha, y hasta hoy se han recibido muchas visitas. Técnicos de once municipios de la provincia, delegados del gobierno de Perú y Honduras, estudiantes de universidades de Ecuador y muchas otras organizaciones y asociaciones que quieren replicar el proyecto en sus comunidades, han visitado su emplazamiento. Durante estas visitas han tenido lugar muchas cosas interesantes: intercambios de experiencias, explicaciones del proyecto modelo resaltando la participación ciudadana, excursiones y reparto de copias de las ordenanzas en vigor relacionadas con el proyecto (base legal).

También se ha remitido la información técnica del proyecto a la Municipalidad de Sucre, con el fin de establecer las bases técnicas para que pudiesen replicar el proyecto en su cantón. Este intercambio fue promovido por ARD-3D, que puso en contacto ambas municipalidades. Los costes de la operación los financió la Municipalidad de Sucre.

Por último, debe tenerse en cuenta que, para que cualquier programa de intercambio tenga éxito, es necesario llevar un seguimiento exhaustivo. Además, la aplicación efectiva del proyecto no se puede garantizar sin la voluntad de las autoridades de dar y recibir asistencia y apoyo técnico para el desarrollo del mismo.

Legislación o políticas relacionadas

• Ordenanza para la creación de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Cayambe (EMAPAC), 28 de septiembre de 2001: los objetivos de la empresa son proporcionar un servicio efectivo de agua y alcantarillado, preservar la salud de la población y conseguir un beneficio social de sus inversiones.
• Ordenanza para la reforma de la anterior ordenanza para la creación de la Empresa Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Aseo de Cayambe (EMAPAAC), 28 de enero de 2004: los objetivos de la empresa son proporcionar eficazmente agua, alcantarillado y un servicio limpio para preservar la salud de la población y conseguir un beneficio social de sus inversiones.
• Ordenanza reformativa que establece el valor de la tasa de la recogida de basuras y el servicio de limpieza en Cayambe, 20 de julio de 2001: establece una tasa para la recogida de basura y el servicio público de limpieza en zonas urbanas así como en los principales núcleos de las parroquias de Cayambe.
• Ordenanza de declaratoria al año 2001, Año del Saneamiento Ambiental de la Ciudad de Cayambe, 5 de enero de 2001: esta ordenanza se consideró necesaria para dar prioridad al saneamiento ambiental en la ciudad de Cayambe dentro del sistema de saneamiento, agua, salud, recogida de basura, residuos y zonas de plantación de árboles.
• Ordenanza para la creación del Departamento del Ambiente, 2 de abril de 2001: el objetivo de este departamento es prevenir y controlar la contaminación ambiental, a través de medidas legales, y la coordinación con el Ministerio del Ambiente de Ecuador. La Municipalidad de Cayambe establece los instrumentos legales, técnicos, económicos y sanitarios de acuerdo con las leyes ambientales y otras reglas nacionales establecidas sobre este tema, con el fin de contribuir a la protección de la calidad ambiental del cantón.
• Ordenanza para constituir el Consejo Cantonal de Salud de Cayambe, 4 de abril de 2001: el objetivo principal del Consejo Cantonal de Salud de Cayambe es consolidarse como la institución a cargo de mejorar la salud y, en consecuencia, la calidad de vida de la población, estableciendo reglas locales como procesos de descentralización y descongestión.
• Ordenanza para crear el Consejo Cantonal del Ambiente de Cayambe, 5 de septiembre de 2005: el Consejo Cantonal del Ambiente de Cayambe es la institución a cargo de la coordinación y el apoyo del gobierno local, que representa los sectores sociales del cantón relacionados con la protección ambiental. Esta institución trabaja como consejera de las autoridades con el fin de definir políticas ambientales, líneas de trabajo y planes de actuación.

Perfil Financiero

Referencias

AA.VV.  (2006)   «El vertedero controlado ha sido aprobado por el Ministerio del Ambiente de Ecuador»,   Periódico El Norte, 23 de mayo 

AA.VV.  (2006)   «Cayambe: segunda posición en la gestión de residuos, Premio a las Mejores Prácticas»,   Periódico El Norte, 11 de abril