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País/Estado — Uruguay
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación — provincial/estatal
Agentes — gobierno central; gobierno regional; gobierno local; paraestatal; sector privado; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC); agencia internacional; fundación; asociación de profesionales; institución académica o de investigación; instituciones filantrópicas; medios de comunicación.Categorías — Gestión ambiental: reducción de la contaminación; restauración ambiental; evaluación, seguimiento y control integrados; contabilidad ecológica. Infraestructuras, comunicaciones y transporte: abastecimiento de agua potable; gestión y tratamiento de residuos; saneamiento. Buena gestión urbana: gestión y administración públicas; fomento de la colaboración pública y privada; políticas públicas; seguimiento, evaluación y auditoría.
Lucas Píriz 2357 CP 11800 Uruguay Tel: (00 598 2) 487 01 29 (129) Fax: (00 598 2) 487 32 12 (129)E-mail: uei@adinet.com.uy
Colaboración técnica.
Colaboración técnica.
Colaboración en materia de educación ambiental.
Colaboración técnica.
Colaboración técnica.
Colaboración técnica.
Colaboración política.
Colaboración política.
Montevideo es el menor de los 19 departamentos uruguayos (regiones políticas y administrativas). Concentra la mayor parte de las industrias del país, la mayoría de las actividades de servicios y casi la mitad de la población del país. Los cursos de agua de Montevideo son los arroyos Pantanoso, Miguelete, Carrasco y Las Piedras, así como la Bahía de Montevideo, todos ellos vinculados estrechamente a actividades humanas.
Las principales fuentes de contaminación de los arroyos y de la bahía son básicamente el saneamiento doméstico, los efluentes industriales y la eliminación de desechos sólidos.
Esta iniciativa se suma a los análisis habituales (químico, bacteriológico) y a los bioanálisis de precisión; estos métodos ayudan a evaluar los potenciales efectos genotóxicos de las aguas procedentes del saneamiento industrial.
Los objetivos de este proyecto son los siguientes:
Los objetivos se han alcanzado, especialmente en lo que se refiere a la disminución de las fuentes contaminantes. La crisis económica que afecta a la región desde 1999 implica el descenso de las actividades industriales. Sin embargo, la reducción de los parámetros que se refieren a la disminución de la actividad industrial es menor que la de otros parámetros, lo que reafirma los buenos resultados alcanzados. Aunque entre 2004 y 2005 el número de industrias monitorizadas por el programa ha disminuido, la tendencia indica que seguimos manteniendo el grado de satisfacción de los objetivos.
Podemos considerar que la experiencia es fructífera; su réplica en otras regiones del país es deseable, y debemos subrayar que ha alcanzado un reconocimiento internacional al ser seleccionada como finalista en el Water Action Contest [Concurso de Acciones sobre el Agua] como experiencia positiva por su potencial de réplica durante el Tercer Fórum Mundial del Agua celebrado en Kioto, Osaka, Japón entre el 16 y el 23 de marzo de 2003.
En Montevideo las emisiones industriales (que contienen sustancias potencialmente nocivas) representan una de las principales fuentes de contaminación de los cursos de agua. La población que vive junto a los cursos de agua, la más empobrecida, se encuentra expuesta a los mayores riesgos.
La siguiente tabla recoge la evolución de los niveles de contaminantes en las aguas residuales de las industrias montevideanas desde 1997 hasta hoy.
| Fecha | N. de industrias contaminantes activas | Flujo (m3/día) | Grasas | Demanda bioquímica de oxígeno DBO5 | Sólidos en Suspensión Totales | Cloro Residual Total | Sulfuros | Plomo |
| (kg/día) | ||||||||
| 11/1997 | 78 | 18.162 | 17.108 | 21.328 | 6.326 | 294 | 133 | 31 |
| 6/1998 | 85 | 19.913 | 11.570 | 28.453 | 4.999 | 406 | 157 | 139 |
| 11/1998 | 80 | 19.638 | 8.730 | 26.473 | 2.686 | 437 | 183 | 46 |
| 6/1999 | 62 | 16.872 | 9.630 | 25.104 | 3.715 | 144 | 114 | 0,4 |
| 11/1999 | 73 | 15.462 | 7.563 | 19.873 | 2.215 | 193 | 54 | 17 |
| 6/2000 | 75 | 16.296 | 10.167 | 26.447 | 3.775 | 114 | 89 | 8 |
| 11/2000 | 69 | 14.907 | 5.033 | 15.490 | 474 (*) | 119 | 50 | 34 |
| 6/2001 | 75 | 15.904 | 6.871 | 21.382 | 374 | 155 | 53 | 15 |
| 11/2001 | 79 | 15.843 | 6.244 | 19.414 | 282 | 78 | 32 | 4 |
| 6/2002 | 72 | 14.025 | 3.922 | 23.464 | 989 | 64 | 84 | 8 |
| 11/2002 | 72 | 11.775 | 3.960 | 14.942 | 406 | 46 | 70 | 2 |
| 6/2003 | 66 | 12.270 | 4.435 | 16.857 | 575 | 57 | 144 | 5 |
| 11/2003 | 72 | 14.095 | 2.841 | 10.435 | 938 | 102 | 100 | 12 |
| 6/2004 | 73 | 16.015 | 2.987 | 14.698 | 843 | 102 | 71 | 5,2 |
| 11/2004 | 78 | 15.425 | 2.477 | 13.270 | 924 | 66 | 79 | 11 |
| 6/2005 | 80 | 17.450 | 4.395 | 19.138 | 847 | 65 | 93 | 4,1 |
| 11/2005 | 83 | 17.560 | 3.073 | 13.389 | 605 | 75 | 95 | 4,8 |
| Vary (%) 11/97- 11/05 | +6,4% | -3,3% | -82% | -37% | -90% | -74% | -29% | -85% |
Durante el control y el seguimiento de las industrias se otorgó prioridad estratégica al desarrollo de un Programa de Monitorización de Efluentes Industriales que se completó con el Programa de Cursos de Agua y el Programa de Educación Ambiental y Sanitaria que comenzó su andadura en 1997.
De forma previa fue necesario desarrollar la regulación municipal contemplada en el Plan de Reducción de la Contaminación Industrial (Resolución 761/96). Este plan establece tres niveles de prevención con límites cada vez más estrictos. Esta estrategia ha puesto en marcha de forma gradual (con la imagen, de la situación final en mente) de modo que las industrias que no cumplían con los tratamientos de aguas residuales regulados por la norma han podido ponerse al día.
Se han llevado a cabo diversas actuaciones para la recuperación de los cursos de agua y para la mejora de la calidad ambiental: mejora de las infraestructuras de saneamiento, rehabilitación de las redes y de los colectores, resolución del problema del crecimiento de la población urbana en zonas que carecen de saneamiento, desarrollo del Programa de Monitorización, erradicación de las descargas incontroladas de desechos y de otras contribuciones contaminantes.
Los principales objetivos del programa son los siguientes:
Los recuros financieros utilizados por la Intendencia Municipal de Montevideo proceden de sus propios presupuestos.
Tanto la Unidad de Efluentes Industriales como la Unidad de Laboratorios asignan el 30% de su presupuesto a los salarios, el 40% del presupuesto a gastos de ejecución del proyecto y reservan el 30% restante para gastos imprevistos e inversiones.
El Departamento de Desarrollo Ambiental ejecuta todos los procedimientos administrativos necesarios para las actividades desarrolladas por la UEI y lleva a cabo también la publicación de informes, etcétera.
La Intendencia Municipal de Montevideo cuenta con funcionarios (técnicos y administrativos) y con becarios que proceden de diferentes universidades.
En la UEI trabajan cinco funcionarios (tres profesionales, un asistente técnico y un administrativo), así como tres becarios.
La Unidad de Laboratorio cuenta con cinco personas dedicadas al análisis de muestras.
En resumen, son trece las personas encargadas directamente de desarrollar este proyecto, debemos subrayar que ocho son mujeres y cinco son hombres.
Los Centros Comunitarios Zonales también cuentan con un personal técnico y administrativo formado mayoritariamente por mujeres.
La participación ciudadana es voluntaria, y se materializa en las denuncias, la colaboración en el seguimiento de las industrias y los trabajos en las comisiones ambientales de nivel local. Es de destacar la participación de mujeres en todas estas tareas.
Las industrias cuentan con personal técnico apto que es capaz de desarrollar la gestión y el mantenimiento de las plantas de tratamiento.
El gobierno municipal dividió Montevideo en 18 zonas que agrupan los 64 barrios de las áreas urbana, suburbana y rural; en cada zona existe un Centro Comunitario. En cada centro existe una Comisión Ambiental encargada de detectar los problemas ambientales; estas comisiones se orientan principalmente a problemas vinculados a las actividades industriales.
Ha resultado significativa la participación de la Cámara de Industrias del Uruguay, de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) y de otras unidades municipales en la concreción del Plan de Reducción de la Contaminación Industrial, del Programa de Monitorización de Efluentes Industriales y del Programa de Monitorización.
La Unidad de Efluentes Industriales ha identificado a las industrias responsables del 90% de la contaminación industrial. Estas industrias han sido distribuidas en categorías según su porcentaje de contribución a la contaminación industrial total. Las categorías son las siguientes:
Las descargas de efluentes se clasifican según los siguientes tipos: descargas en cursos de agua y filtraciones al suelo, así como por sector de actividad y tipo de curso de agua receptor. Los resultados se publican en la prensa montevideana cada seis meses, clasificados cuenca por cuenca y divididos en categorías.
Cada seis meses se publican también informes que analizan la situación y el cumplimiento de las metas.
Durante los últimos años se han incorporado nuevos métodos que permiten evaluar los efectos potencialmente genotóxicos causados por las aguas residuales industriales; estos nuevos métodos se han sumado a los tradicionales análisis químicos y bacteriológicos y a los bioensayos de toxicidad de precisión. Considerando los resultados obtenidos en los bioensayos realizados en las aguas residuales procedentes de industrias curtidoras, se consideró adecuado prestar una atención especial a este sector, incorporando una monitorización adicional a las curtidurías.
Para la realización de estudios genotóxicos se han escogido puntos de descarga de las áreas suburbanas, y los esfuerzos se han concentrado principalmente en la cuenca del arroyo Pantanoso, puesto que es una importante zona de actividad industrial con un alto crecimiento demográfico especialmente entre los sectores más pobres de la población.
Las principales dificultades que ha encontrado el proyecto han sido mayoritariamente económicas. La realización del monitoreo necesita fondos económicos que permitan pagar desde combustible hasta los equipos de laboratorio. El laboratorio debe encontrarse correctamente equipado y debe contar con empleados aptos. A pesar del hecho de que los problemas económicos están limitando las innovaciones, hasta ahora, el proyecto se ha desarrollado de forma correcta.
Repasamos a continuación en detalle el papel desempeñado por cada socio:
Los principales contribuyentes a la contaminación industrial a finales de 2005 son las 20 industrias clasificadas como de Prioridad Primera, sus porcentajes de contribución contaminante han sido, en 2005, los siguientes:
| Flujo | Grasas y DBO5 | Sulfuros | Cromo | Plomo |
| 72% | 85% | 83% | 92% | 41% |
La disminución de las cifras en algunos parámetros se ha conseguido gracias a las siguientes actuaciones: mejoras industriales, desarrollo de sistemas de calidad y de gestión ambiental, cese de actividades de algunas industrias, control e inspección de las actividades y monitorización ciudadana. Las disminuciones se pueden ver en la siguiente tabla:
| Flujo | Grasas | DBO5 | Cromo | Plomo |
| 3,3% | 82% | 37% | 74% | 85% |
En cuanto a los cursos de agua, se han constatado disminuciones significativas de los vertidos a los arroyos Miguelete y Pantanoso.
Las actuaciones llevadas a cabo han reducido las fuentes de contaminación, mejorando la calidad del agua de ríos y arroyos; lo que podemos considerar como un impacto ambiental positivo. También se ha mejorado el mantenimiento del sistema de saneamiento y, por supuesto, la calidad de vida de la población local.
Al llevar a cabo el censo de residuos industriales sólidos, se ha esbozado una primera idea de la procedencia, clasificación y disposición de los residuos.
Los resultados de los estudios genotoxicológicos, una vez concluida la fase de toma de muestras y análisis se están procesando.
La participación ciudadana, interesada y en aumento, merece ser subrayada. Se puede comprobar a través del número de denuncias y a través del funcionamiento de las nuevas comisiones formadas durante los últimos años (especialmente compuestas por mujeres). Este incremento ha permitido mejorar las relaciones entre la industria y la sociedad; el primer sector ha comenzado a emplear una política de puertas abiertas, y el segundo siente cómo mejora la calidad de la información que recibe.
El Programa de Monitorización también ha permitido la generación de empleo para técnicos ambientales que deben realizar los informes o que deben trabajar en la construcción o reconstrucción de plantas de tratamiento entre otras tareas.
Los propios recursos de la Intendencia Municipal de Montevideo garantizan la sostenibilidad financiera del proyecto. La Unidad de Efluentes Industriales y la Unidad de Laboratorios forman parte de la estructura municipal, y cuentan con unos recursos que se revisan cada cinco años. El programa contribuye a reducir los gastos producidos por el mantenimiento del sistema de saneamiento o la limpieza de los arroyos y de los cauces al tomarse medidas como consecuencia de las denuncias interpuestas. Como conclusión, podemos decir que este programa contribuye a prevenir gastos futuros.
Se ha mejorado la calidad de los servicios y las reclamaciones han disminuido. Este hecho ha implicado que la Intendencia Municipal de Montevideo ha ahorrado parte de sus gastos fijos. Se han generado oportunidades de empleo para trabajadores cualificados.
Es destacable que el Programa de Monitorización de Efluentes Industriales sea un punto clave en la Agenda Ambiental de Montevideo 2000-2002; este punto formó parte del Taller de recursos hídricos. El Grupo Ambiental de Montevideo surgió en el año 2000, la Unidad de Efluentes Industriales se integró en él como parte activa. En ambos casos, la participación ciudadana ha reforzado la información generada por el programa.
El desarrollo del programa implica el cumplimiento gradual de la ley, permitiendo la adaptación de las industrias, especialmente de aquéllas que no contaban con los tratamientos requeridos para sus efluentes; se les ha concedido tiempo para que puedan construir o reconstruir las infraestructuras necesarias. El marco legal (nacional y local) podría mejorarse para añadir nuevos aspectos al proyecto que permitan mejorar la sostenibilidad del programa.
Se han conseguido importantes avances en la autogestión industrial dirigidos a cumplir con los requerimientos de la ley; por ejemplo, en lo referido a procesos de producción o materiales brutos entre otros aspectos. Esto ha implicado el uso razonable del agua, de la energía y del suelo, mejorando el ambiente de trabajo y la calidad de vida de los vecinos de los establecimientos industriales.
Los habitantes de Montevideo se han visto directamente beneficiados por la reducción de los niveles de contaminación. Se ha conseguido mejorar la calidad de vida a través de una gestión que busca el uso responsable y la preservación de los recursos naturales.
La mayoría de los problemas que afectan a la ciudad de Montevideo tienen un motivo económico. Los remedios para las distintas formas de contaminación y los daños ambientales requieren grandes cantidades de dinero. La economía y la protección ambiental suelen ser considerados como conceptos contradictorios, pero experiencias realizadas en países industrializados han demostrado que las acciones que tienden a mejorar la calidad ambiental sólo incrementan los costes de producción en un 1% o en un 2%.
Las acciones de coordinación entre las partes implicadas permiten mejorar la comprensión de los problemas y permiten asimismo el uso razonable de los recursos, ya que las actuaciones no se solapan.
Otra lección extraída de esta práctica es que las personas reaccionan de forma positiva si las empresas o los políticos facilitan el acceso a la información. Este hecho es especialmente importante porque los daños ambientales generados por las industrias afectan principalmente a los habitantes con menos ingresos, que normalmente cuentan con un acceso reducido a la educación y a las personas que toman las decisiones.
La experiencia realizada con el Programa de monitorización ha resultado fructífera y tiene un impacto local e internacional positivo. Localmente se pueden comprobar cambios en las industrias y en los cursos de agua; los impactos internacionales tienen que ver con la cuenca del Río de la Plata que incluye países como Argentina o Brasil, fuertemente industrializados.
Creemos que esta iniciativa puede desarrollarse en otros lugares dentro y fuera de Uruguay, ya que las actuaciones coordinadas y el desarrollo de programas semejantes pueden concluir en impactos positivos para las partes implicadas.
La experiencia cumple con sus objetivos y se puede desarrollar en otros países.
La idea principal consiste en establecer los criterios de trabajo a través de los que identificar los recursos y a los afectados y coordinarlos. Esta práctica puede reajustarse progresivamente a través de errores y aciertos. Trabajar con un método basado en la coordinación continua y en el empleo razonable de los recursos es una prioridad para nuestros países en desarrollo.
La principal dificultad que puede encontrar el desarrollo de este programa en otros países es el número de empresas ubicadas en cada área industrial; pero a través de la división por zonas y la descentralización de la práctica, su aplicación es posible.
Este programa es una herramienta de actuación innovadora en Uruguay, y ha sido una herramienta muy útil para resolver los problemas de contaminación hídrica de Montevideo.
Esta práctica constituye un elemento de mejora en términos de tratamientos de desechos industriales y de la calidad del agua, pero que podría ser empleada como solución a otros problemas.
Podemos considerar que la experiencia es fácilmente adaptable y que podría ser extrapolada a condiciones diferentes. Es una herramienta importante para la realización de evaluaciones y la puesta en marcha de actuaciones derivadas de dichas evaluaciones que utiliza como método la publicación periódica de información relevante para los ciudadanos.
Merece destacarse la importancia que tiene la integración por vez primera de estudios genotóxicos, y análisis químicos y biológicos. El desarrollo de este tipo de iniciativas permite establecer los datos que permiten un trabajo coordinado entre las instituciones implicadas a través del cual tratar otros problemas vinculados a la contaminación ambiental, haciendo un énfasis especial en los cursos de agua.
La información obtenida a través del desarrollo de esta práctica se empleará para la regulación legal a niveles local y nacional a través del traspaso de los resultados a las organizaciones que trabajan en la regulación y revisión legal del proceso: GESTA-AGUA.
Finalmente, los resultados en el ámbito de los residuos sólidos obtenidos han ayudado a reconocer (a través de un método sencillo y poco costoso) la situación en que se encuentra Montevideo en lo que concierne a dicho capítulo. Esta iniciativa se puede replicar de forma sencilla en otros departamentos donde la información y la gestión de los residuos sólidos es deficiente.
Para poder aplicar el Programa de Monitorización de Efluentes Industriales fue necesario desarrollar la regulación municipal: Plan de reducción de la contaminación industrial (Resolución 761/96)
Aunque Uruguay no cuenta con un marco legal para la gestión de los Residuos Sólidos Industriales, en Montevideo sí que se ha desarrollado una regulación local referida a la gestión de Efluentes Industriales (Resolución 117/97 y Resolución 162/97).
Los resultados obtenidos pueden ser tenidos en cuenta por el gobierno local, que en estos momentos se encuentra concentrado en elaborar un Plan de Residuos Sólidos en el Área Metropolitana de Montevideo.
En lo que se refiere a los estudios toxicológicos, Uruguay no cuenta con unos requisitos legales aplicables en este campo. Para utilizar estas técnicas fue necesario fue necesario vincular por primera vez en este país los análisis químicos y biológicos. Esta tarea la han acometido de forma conjunta el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), la Facultad de Ciencias y el Departamento Ambiental de la Intendencia Municipal de Montevideo.
En base a esta experiencia, el grupo GESTA-AGUA podría incluir este tipo de estudios en el marco legal que en estos momentos está revisando.
| Socio | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Unidad de Efluentes Industriales | 66% | 68% | 67% | 66% | 66% |
| Unidad Laboratorio | 31% | 29% | 30% | 28% | 28% |
| Departamento de Desarrollo Ambiental | 3% | 3% | 3% | 3% | 3% |
| Centros Comunitarios | - | - | - | 3% | 3% |
| Instituto Clemente Estable | - | - | - | * 3 | * 3 |
| Ciudadanos | * 1 | * 1 | * 1 | * 1 | * 1 |
| Industrias | * 2 | * 2 | * 2 | * 2 | * 2 |
| Presupuesto (dólares EEUU) | 226.000 | 213.000 | 184.000 | 170.000 | 175.000 |
La cifra total sólo considera el porcentaje procedente de los departamentos municipales. El Departamento de Desarrollo Ambiental es el responsable del pago de la publicación en la prensa local. Los Centros Comunitarios se encargan de la interacción con los ciudadanos y las industrias. Los ciudadanos proporcionan una participación voluntaria y no remunerada. La contribución de las industrias al programa no puede ser evaluada en términos de construcción de nuevas unidades de tratamiento de efluentes industriales o de cambios en procesos, puesto que éstos son una consecuencia del propio programa. El gasto depende de cada empresa, pero estos fondos no deben ser considerados como parte del presupuesto total. Podemos estimar, de cualquier forma, que las industrias han desembolsado un mínimo de 500.000 dólares EEUU en concepto de obras de mantenimiento. El Instituto de Investigación Biológica Clemente Estable participa con sus propios fondos.
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Espínola J., Co-autor (2002) Los bioensayos como herramienta de evaluación de la toxicidad de los efluentes industriales en Uruguay Trabajo financiado por CIID/IDRC de Canada y por DINAMA, LATU, IMM and F. CIENCIAS. Mayo-Septiembre
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