País/Estado — Argentina
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — costera; continental; montañosa; tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — ciudad; pueblo
Agentes — organización no gubernamental (ONG); institución académica o de investigación; gobierno central; gobierno regional

Categorías — Buena gestión urbana: colaboración con la sociedad civil; fomento de la colaboración pública y privada; políticas públicas; recursos humanos y formación de dirigentes; gestión y administración públicas; responsabilidad. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; riqueza social y cultural; expresión y animación; educación cívica; artes; respeto a la diversidad cultural. Tecnologías, instrumentos y métodos: sistemas y técnicas de gestión; transferencia de tecnologías; investigación y desarrollo; instrumentos y técnicas de planificación; creación de redes; sistemas y tecnologías de información y comunicación; formación y capacitación.

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Resumen

Enredando jóvenes para el desarrollo, es un programa que pretende generar procesos de desarrollo local, protagonizados por jóvenes a partir de la planificación y gestión de proyectos tendientes a transformar problemas reconocidos como necesidades sentidas de la comunidad, mejorando la calidad de vida de los pueblos.

Este Programa supone un modelo de Gestión Asociado entre diferentes niveles de Estado (Nacional, Provincial y Local), así como diferentes sectores de la comunidad organizada.

La propuesta consiste en un concurso de proyectos de planificación para el desarrollo local que se generan a partir de un proceso educativo del que participan grupos de jóvenes que pertenecen a organizaciones de la comunidad procedentes de diferentes ciudades y pueblos. Se trata de un proceso pedagógico de educación no formal que se organiza a partir de dos instancias metodológicas diferentes: encuentros de capacitación presencial y proceso de producción a distancia.

El financiamiento que garantiza el programa es destinado a la ejecución y gestión de las propuestas presentadas en cada comunidad, las cuales al mismo tiempo se concretan a partir de los procesos de autogestión y autofinanciamiento promovido por los jóvenes que conforman los grupos.

La propuesta reconoce entre sus principales logros:

• La promoción y formación de redes de jóvenes.
• La formación de recurso humano con aptitudes para la planificación y gestión de proyectos de desarrollo.
• Disparar el habla y la expresión entre los jóvenes y sus comunidades como estrategia para la construcción de participación.
• La producción de proyectos de Desarrollo.
• La formación de referentes de trabajo con jóvenes en las comunidades.
• La construcción de una mirada sobre los jóvenes como actores necesarios del desarrollo local, promoviendo su protagonismo y auspiciando su organización.

El programa EnREDando Jóvenes para el Desarrollo, se ha ejecutado en diferentes provincias de nuestro país (Provincia de Jujuy, Provincia de Misiones, Provincia de Buenos Aires y Provincia de San Juan, esta última se encuentra en ejecución) las cuales pertenecen a áreas geográficas muy diferentes. La experiencia se ha realizado en las siguientes localidades:

• En la Provincia de Jujuy: Palpalá, Santa Clara, Libertador San Martín, Fraile Pintado, El Piquete y San Pedro.
• En la Provincia de Misiones: Posadas, Garupá, Caraguatay, Puerto Piray, Montecarlo, Libertad, Wanda, Andresito, San Antonio, Bernardo de Irigoyen, Puerto Libertad, San Javier, Mojon Grande, Itacaruaré.
• Provincia de Buenos Aires: Lomas de Zamora, San Vicente, Lanus, Florentino Ameghino, San Fernando, Lujan, Almirante Brown, San Pedro, Presidente Perón, Tigre, Vicente López, Zarate y San Isidro.

Dentro de los logros cuantitativos se puede resaltar la gestión de la propuesta en tres provincias de Argentina: Misiones, Jujuy y Buenos Aires. Con una participación aproximada de 100 grupos de jóvenes organizados por provincia. Con un impacto directo total de 1000 jóvenes capacitados que se multiplicó hacia los grupos en aproximadamente 6.000 jóvenes. Beneficiando de manera indirecta a 34 municipios.

Fechas Clave

• Mes 1 — Formador de Formadores (participan Referentes Locales de los distintos municipios convocados desde el nivel provincial).
• Mes 2 — Primer Encuentro de Capacitación Presencial, en Formación de Redes y Herramientas de Diagnóstico Social y de Comunicación.
• Mes 3 — Segundo Encuentro de Capacitación Presencial en Planificación de proyectos de Desarrollo y Producción de Mensajes en Lenguaje Gráfico Radial y Audiovisual.
• Mes 4 y 5 — Entrega de proyectos para los Concursos Locales y Concurso provincial (Se financia un proyecto por municipio y un proyecto provincial).
• Mes 6 — Entrega de Premios y Cierre del Programa.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

• Falta de políticas de juventud que incluyan la mirada, capacidades, y propuestas de los jóvenes para pensar el desarrollo.
• Dificultad de los jóvenes para lograr espacios de inserción en las Instituciones de la comunidad.
• Inexistencia en los pueblos de espacios de participación, aprendizaje y trabajo, lo que genera problemas de incontención y desarraigo, produciendo migraciones masivas a los grandes centros urbanos y envejecimiento prematuro de las pequeñas localidades.

Establecimiento de prioridades

• Capacitar agentes que puedan diseñar y ejecutar políticas de desarrollo local con jóvenes.
• Fortalecer el rol de los jóvenes como actores protagónicos en sus comunidades y en la toma de decisiones en las políticas locales.
• Disparar procesos de construcción colectiva en la comunidad tendientes a auspiciar el mejoramiento de la calidad de vida.
• Promover la construcción de redes entre diferentes actores de la comunidad a nivel municipal, provincial y regional.

Las prioridades fueron establecidas entre el Ministerio de Desarrollo Social de La Nación, a partir del reconocimiento de la falta de espacios de participación y de políticas locales destinadas a los jóvenes; y por la ONG producto de los diagnósticos realizados en 10 años de gestión de políticas con jóvenes. El reconocimiento de las prioridades en el desarrollo de la comunidad proviene de las experiencias de gestión y de los diagnósticos protagonizados y producidos por los jóvenes durante el proceso.

Formulación de objetivos y estrategias

La estrategia educativa de la ONG La Red, Comunicación y cultura, fue diseñar un programa como proceso que consiste en capacitar a los jóvenes en planificación, gestión y trabajo grupal para potenciar, a través del trabajo colectivo, los valores y actitudes de solidaridad, cooperación, toma de decisiones, el sentido de la identidad sociocultural y el protagonismo. Realizar transferencia de tecnologías de diagnóstico y planificación social, así como tecnologías de producción de mensajes en lenguajes de radio, gráfico y audiovisual.

La estrategia del Gobierno Nacional, consiste en priorizar, convocar y comprometer con un porcentaje del financiamiento, a las provincias donde se ejecuta la propuesta. A su vez, las provincias se comprometen a focalizar la ejecución del programa en municipios con un criterio regional y local. Por último las provincias y los municipios focalizados se comprometen a promover espacios de participación concretos para los jóvenes y a respaldar las tareas de los referentes locales y la gestión de los proyectos producidos.

Movilización de recursos

El Estado provincial aporta recursos para el financiamiento de los traslados de los jóvenes a los encuentros y los lugares de capacitación y alojamiento.

La ONG aporta recursos técnicos, materiales, pedagógicos y a través de su Programa Unidad de Prácticas (en la Universidad Nacional de La Plata), recursos humanos.

Los jóvenes movilizan para la gestión de sus proyectos una serie de recursos financieros, materiales, humanos y técnicos aportados desde los vecinos, las municipalidades, las empresas, los medios de comunicación y las organizaciones. Es innegable la movilización de recursos en el proceso de cogestión comunitaria.

Los asociados para la ejecución del Programa firman un convenio en el cual estipulan las responsabilidades de cada uno en la administración y el uso de los fondos.

El Programa prevé el acercamiento de herramientas de organización y administración de los recursos a los grupos de jóvenes. Los beneficiarios del financiamiento son responsables de la administración de los fondos y de la ejecución del proyecto según lo pautado en su presupuesto.

Proceso

Problemas sin solución:

• No existe un monitoreo que permita fortalecer los proyectos, luego de terminado el proceso educativo y el concurso.
• Como no hay un seguimiento posterior sobre los proyectos no se puede optimizar la ejecución de los mismos.
• El proceso pedagógico del programa no cuenta con la financiación para la realización de una instancia específica de capacitación sobre redes regionales que fortalezca el funcionamiento y desarrollo de las redes.

Problemas superados:

• Escaso financiamiento en recurso humano para llevar a cabo el proceso de capacitación. Este problema fue superado debido a un acuerdo con la Unidad de Prácticas por el que ésta aporta el recurso humano para el proceso de capacitación.
• Distancia geográfica entre los jóvenes participantes del proceso y el equipo de capacitación. Esto fue resuelto con la instancia de Formación de Formadores garantizando la existencia de referentes locales capacitados en cada comunidad para la coordinación y seguimiento del trabajo de los jóvenes. Estos fueron el vínculo y los facilitadores de la relación en la distancia.
• La convocatoria arbitraria de los jóvenes fundada en afinidades político ideológicas, se superó responsabilizando de la convocatoria a los referentes locales, que son seleccionados según un perfil de formación explícito en las bases del programa. Con la participación de las autoridades nacionales y de la ONG en la selección de los mismos.

Este Programa supone un modelo de gestión asociado. Esta interrelación de poderes se articula para abrir el juego de la gestión a la sociedad civil, en el ámbito local.

El gobierno Nacional y los gobiernos provinciales, responsables de la focalización y la selección de los referentes, marcan al interior de los municipios, la entrada de los jóvenes a los procesos de cogestión en sus comunidades.

Si bien se procede desde una estructura vertical inevitable (Nación-Provincia-Municipio), se auspicia generar una apertura más democrática en torno a la participación de todos los actores en la comunidad (Gobierno Local-Consejos deliberantes-Entes descentralizados del Estado-Cooperativas de Servicios Públicos-Asociaciones vecinales-Grupos de la comunidad).

Herramientas

La capacitación se realiza con modalidad presencial y a distancia. En los encuentros presenciales se trabaja con la metodología de taller acercando la reflexión sobre herramientas de planificación, diagnóstico (social y comunicacional), gestión, formación de redes, comunicación, educación y desarrollo, que se irán aplicando y evaluando a partir del proceso educativo y de gestión de proyectos de los jóvenes.

Para que los jóvenes se reconozcan como actores comunicacionales, capaces de elaborar mensajes propios, se comparten herramientas de producción en los diferentes lenguajes -radial, gráfico o audiovisual-. Esto permite que los participantes se apropien de una mirada comunicacional.

Resultados obtenidos

Para lograr los objetivos propuestos se planificaron distintas estrategias de intervención que incidieron sobre distintas dimensiones de las realidades comunitarias.

Desde una perspectiva cuantitativa podemos decir que:

• Se capacitaron 100 referentes locales en trabajo con jóvenes, planificación y gestión de procesos de desarrollo local y estrategias de comunicación.
• Se capacitaron 1.000 jóvenes en planificación y gestión de procesos de desarrollo local y estrategias de comunicación (impacto directo). Esta capacitación se multiplicó en una relación de 20 jóvenes por cada 3 participantes de las capacitaciones.
• Se conformaron 300 equipos de gestión de proyectos con 20 jóvenes por equipo.
• Se planificaron aproximadamente 200 proyectos de desarrollo local y 200 estrategias de comunicación.
• Se presentaron a concurso un total de 148 proyectos de desarrollo.
• Se financiaron 25 proyectos (con fondos del programa).
• Se replicó la propuesta en 3 provincias y se está ejecutando en una nueva.

Desde una perspectiva cualitativa podemos decir que:

• Existen mejoras en la calidad de vida de las personas en cuanto que los proyectos parten de diagnósticos sobre las necesidades sentidas de la comunidad.
• Los proyectos inciden sobre problemáticas relacionadas con la falta de trabajo, las precarias condiciones de empleabilidad, la carencia de espacios de contención y de recursos y el acceso a la salud.
• Las propuestas construyen como destinatarios principales a grupos vulnerables de la comunidad: jóvenes, adultos mayores, niños y discapacitados.
• El proceso significa una mejora en las relaciones de distintos actores de la comunidad ya que se conforman redes en las cuales los grupos de jóvenes se asocian para intercambiar recursos y saberes o para gestionar proyectos conjuntamente, además de articular esfuerzos con organizaciones, vecinos y gobiernos municipales.
• Las comunidades incluyen a los jóvenes en sus estrategias de desarrollo a través de sus proyectos u organizaciones, esto se demuestra con que muchos de los jóvenes participantes han accedido a espacios de gestión pública y a la participación en la política partidaria.

Sostenibilidad

Sin embargo todos los proyectos deben garantizar su autosustentabilidad de manera tal que su ejecución no dependiera exclusivamente del premio obtenido.

Por eso, cada organización de jóvenes autogestionó sus recursos comunitarios, materiales y naturales en su comunidad, lo que aportó a la sustentabilidad en el tiempo y a la integración regional de cada proceso.

Los proyectos presentados describieron las necesidades sentidas por la comunidad, mostrando coherencia en las propuestas de desarrollo que implican.

En la diversidad de proyectos podemos reconocer algunos grandes ejes de desarrollo posibles para su sistematización:

• Proyectos productivos.
• Proyectos recreativos y culturales.
• Proyectos de salud.
• Proyectos ambientales.
• Proyectos educativos y de capacitación.

La posibilidad de articular líneas de acción entre los diferentes grupos de jóvenes, la socialización de la información y el cruce de experiencias introduce la reflexión sobre el desarrollo local, produce sentidos para poder encaminar la tarea de diagnóstico y así pensar estratégicamente la articulación entre los proyectos. El intercambio es un modo de poner a circular los recursos que se tienen, en la búsqueda de alcanzar los que se necesitan.

Desde esta concepción todos los actores sociales tienen algo que ofrecer a las estrategias de desarrollo. En este sentido resaltamos la figura del joven como actor protagónico de transformación, porque es él quien toma decisiones, gestiona recursos, articula con los gobiernos locales, multiplica su propuesta, suma a otros agentes, forma redes.

Lecciones aprendidas

En el proceso secuencial del EnREDando promovimos por primera vez la Formación de Referentes Locales desde el Componente Formación de Formadores. Esta inclusión significó un salto cualitativo en nuestra práctica porque: son los mismos jóvenes los que capacitan a otros jóvenes; los referentes aportan conocimientos de su región y además conocen las herramientas de planificación y comunicación; al estar con los jóvenes en su propia comunidad dinamizan los proyectos y garantizan el proceso a distancia; y por último, se generan lazos entre el gobierno local y los jóvenes. Con estos alcances la RED ha realizado durante este año otros procesos de Formación de Formadores: Formación de Formadores con Agentes de Cáritas (Misiones) y con jóvenes de la Red de Jóvenes Comprometidos, convocados por la Fundación Cambio 2000 (Paraguay). Además, hemos desarrollado experiencias de intercambio con agentes de la cooperación alemana en Ecuador; con quienes además, se realizó un proceso de Formación de Formadores, con diferentes actores comunitarios (agentes municipales, juntas parroquiales, jóvenes organizados, ONG, etc. que participan de propuestas que lleva adelante la Asociación alemana para la cooperación técnica (GTZ) en Ecuador.

Reconocimos la necesidad de vincular estrechamente al Programa con los gobiernos locales. Partimos de que es el gobierno local el que garantiza el proceso educativo desde lo operativo y la logística. Además garantizan la inclusión del EnREDando en una estrategia de desarrollo regional más amplia. Dinamiza los proyectos desde apoyos financieros y de gestión no previstos. En este sentido es que hemos generado algunas experiencias de trabajo con gobiernos que participaban del Programa.

El EnREDando recupera de otras experiencias, que viene desarrollando nuestra ONG: el Programa A Saltar la Pared, entre la escuela y la comunidad; el Programa Plazas para Varela; el Programa Jóvenes en Prevención, el Programa Unidad de Prácticas y Producción de Conocimiento (UNLP), un modelo pedagógico basado en la Educación Popular. Este último proyecto parte de los conocimientos propios de las comunidades para transformar su realidad. Los jóvenes son considerados actores protagónicos en los procesos de desarrollo: piensan su realidad con el resto de la comunidad, producen proyectos, construyen estrategias de comunicación para la gestión de los mismos. Tienen un saber: el de su experiencia en una realidad concreta.

El programa también recupera de otras experiencias las herramientas de comunicación. Ponemos en juego herramientas de diagnostico sociocomunicacional, formulación de proyectos y estrategias de comunicación desde los lenguajes gráfico, radial y audiovisual.

Transferibilidad

El EnREDando ha promovido diferentes aportes al Programa Unidad de Prácticas de la Facultad de Periodismo y Comunicación Social (UNLP):

• Formación de profesionales y estudiantes, que desde la coordinación de la experiencia accedieron a una práctica pre-profesional.
• Producción de conocimientos sobre la experiencia, la metodología y el territorio que ayudan a repensar las prácticas que la Universidad viene llevando a cabo con las diferentes comunidades.
• Construcción de insumos pedagógicos que se utilizan en otras prácticas: gráficos (Manual de Herramientas de Comunicación y Planificación para el Desarrollo Local, Dossier Bibliográfico, Relatorias, etc), CDrom, audiovisuales y radiales ( producciones realizadas por los jóvenes).
• Los Referentes Locales de los EnREDando han multiplicado la experiencia de diferentes maneras: en sus propios lugares de trabajo, conformando ONGs de comunicación, sumando a otros jóvenes de su comunidad en los proyectos de desarrollo, a través de los medios de comunicación locales.
• A partir de esta experiencia nos conectamos con otros países que nos plantearon la inquietud de conocernos y recrear procesos similares al EnREDando: la GTZ en Ecuador, el Programa de Comunicación para la Infancia en Colombia, el Colectivo de Comunicación Montes de María en Carmen de Bolivar, Colombia y la Red de Jóvenes Comprometidos de Paraguay.
• Para replicar la experiencia en otros países de América Latina, proponemos generar un proceso de Formación de Formadores que capacite a los responsables de promover Políticas Públicas con Jóvenes, ya sean del Estado o de la Sociedad Civil.

Para generar estos procesos tenemos que partir de las necesidades sentidas en torno a Políticas de Juventud, de los países con los que trabajemos, porque es desde ese lugar que la gente se suma y construye el Programa. Por otro lado es inherente al espíritu del EnREdando partir de un modelo pedagógico que dispare la palabra de las comunidades y avance a partir de los estos saberes construidos entre todos.

Perfil Financiero

Referencias

Ceraso, Cecilia y colaboradores  (2003)   «Comunicación, planificación y gestión para el desarrollo local»,   Anuario de Investigaciones 2002, Facultad de Periodismo y Comunicación Social, U.N.L.P., octubre. Páginas: de 133 a 142 

  (2002)   «Ejecución del Programa enredando Gurises para el Desarrollo»,   Diario El Territorio, http://www.elterritoriodigital.com; Julio, Septiembre, Noviembre y Diciembre 

Patricia López Espinola  (2002)   «Ejecución del Programa EnREDando Gurises para el desarrollo»,   Diario Primera Edición, julio/2002, septiembre 2002, diciembre 2002 

Unidad de Practicas y producción del Conocimiento. Fac. de Periodismo y Comunicación. U.N.L.P. udep@perio.unlp.edu.ar  (2003)   CD Multimedia Enredando jóvenes para el Desarrollo   Marzo 

Ceraso Cecilia, Arrúa Vanesa, Retola Germán  (2003)   EnREDando Jóvenes para el Desarrollo, una Política Pública de Fortalecimiento del Capital Social   BID - Iniciativa Interamericana de Capital Social, Etica y Desarrollo. Biblioteca Digital, categoría: experiencias innovadoras: http://www.iadb.org/etica/sp4321/doc. 9 de Octubre 

Cecilia Ceraso y Vanesa Arrúa  (2001)   Experiencias Comunitarias como formadores de ciudadanía. Procesos de Comunicación para el desarrollo Social desde la Educación no Formal,   Segundo Encuentro Nacional de Niñez y Comunicación. Enicom 2001. Bogotá. Colombia. http://www.matriztica.org. Del 16 al 19 de octubre de 2001