País/Estado — Colombia
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno local; sector privado; agencia internacional; fundación.

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional; acceso a créditos. Infancia y adolescencia: de 0 a 9 años; de 10 años a la edad adulta; programas de apoyo comunitarios (protección frente a abusos, abandonos, violencia y delincuencia).

Contacto Principal

Carrera 52,  44 B- 17, Edificio Carré, 
Medellín, Departamento de Antioquia, Colombia.

Tel: 574-514-8200,
Fax: 574-293-3600.

Organización Nominadora

 

Calle 41,  55-80,
Medellín, Departamento de Antioquia, Colombia.

Tel: 574-385-6070,
Fax: 574-381-3148.

Socio

Calle 44,  52- 165, Centro Administrativo Municipal, Piso 4, 
Medellín, Departamento de Antioquia, Colombia.

Tel: 574-385-6407,
Fax: 574-381-1813.

Socio

Calle 44,  52 a 165, Centro Administrativo Municipal, Piso 4,
Medellín, Departamento de Antioquia, Colombia.

Tel: 574-385-5444
Fax: 574-385-6516 

Socio

Calle  5, 43 B  45, 
Medellín, Departamento de Antioquia, Colombia.

Tel: 574-311-2141 / 574-5148246
Fax: 574-293-3600

Socio

Calle 51,  40 155, 
Medellín, Departamento de Antioquia, Colombia.

Tel: 574-215-0307,
Fax: 574-239-7618.

Resumen

Medellín, la más educada es la principal herramienta de transformación social aplicada actualmente en toda la ciudad. Materializa las propuestas de la línea estratégica dos: Medellín Social e Incluyente, del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007; articulando esfuerzos e inversiones oficiales y del sector privado en programas, proyectos y acciones de educación formal. Tiene como propósito principal alcanzar la equidad social garantizando el acceso, la inclusión y la permanencia en el sistema educativo de niños, niñas y jóvenes.

Se integran proyectos que van desde la educación inicial hasta la educación superior mediante la atención integral a la primera infancia y la ampliación de la cobertura con el grado de transición, como factor que permite cerrar la inequidad inicial. Esto se realiza gracias a las alianzas entre los sectores públicos y las ONG de protección y educación. En educación básica, se centra en la mejora de la calidad, la adquisición de competencias básicas y ciudadanas y la realización de programas de compensación social para menores vulnerables que permitan la universalización y la retención escolar.

Así mismo, Brinda oportunidades a jóvenes en educación media con interés en ampliar sus conocimientos y que se encuentran en una situación prelaboral, para que sean competentes y capaces de integrarse productivamente y continuar con más facilidades su crédito educativo, la formación técnica, tecnológica y universitaria, facilitando así el camino hacia la educación superior.

Se trabaja por la ampliación de la cobertura en educación superior y para la adquisición de conocimientos de alto nivel para el desempeño social productivo, ofreciendo orientación profesional, cursos de nivelación a bachilleres, alternativas de financiación y subsidios de mantenimiento.

Medellín, la más educada es una acción intersectorial para cada uno de los ciclos de vida; se enfoca hacia la educación para la vida y en que los niños, niñas y jóvenes aprendan a aprender. Se soporta en inversiones importantes de formación de educadores y en recursos para el aprendizaje como infraestructura y dotación.

Fechas Clave

• 22 de noviembre de 2004 — Acuerdo Municipal 14/2004. Creación del Programa Buen Comienzo.
• De agosto a diciembre de 2005 — Firma de 33 Pactos de Calidad Educativa, con acciones y metas para la mejora en el 2007.
• 30 de agosto de 2005 — Lanzamiento del Programa Buen Comienzo y creación de los grupos gestores.
• 6 y 7 de septiembre de 2005 — Evento Oportunidades de Futuro Bachilleres al cual asistieron 10.000 bachilleres y 57 institutos de educación superior y no formal.
• 29 de noviembre de 2005 — Lanzamiento de la Escuela Virtual de Empleabilidad y Emprendimiento, creada por el Acuerdo Municipal 25/2005.
• 1 y 2 de diciembre de 2005 — Evento final [Competencias Generales y Específicas Emprendimiento--Final General Event and Specific Competitions of Enterpricing?].

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

Con lo anterior se elaboró una matriz de análisis, comparando indicadores para priorizar las instituciones educativas con malos resultados simultáneos en las pruebas Saber e Icfes y con malos indicadores de eficiencia interna. El resultado fue que todos se ubicaban en barrios populares con población vulnerable.

Formulación de objetivos y estrategias

• Brindar atención integral a la primera infancia y ofrecer acceso, permanencia e inclusión en la educación básica y media, garantizando el derecho a la educación.
• Promover el aumento de la cobertura básica con equidad y pertinencia; mejorar y facilitar el acceso a la formación superior; convertir a los educadores en protagonistas del proceso, mejorando su aptitud y actitud en el trabajo del aula.

Para ello se establecieron las siguientes estrategias:

• Mejorar el aprovechamiento de la oferta oficial y la contratación con las ONG.
• Reforzar la coordinación intersectorial e interinstitucional.
• Fomentar el uso de metodologías flexibles y de ciclos propedéuticos.
• Establecer subsidios, créditos, planes de mejora e incentivos por los logros.
• Desarrollar una atención integral focalizada en las instituciones con mayores déficit.
• Realizar una evaluación docente y directiva, acompañada de cualificación, promoción del bienestar y desarrollo social.
• Adoptar una Política de Infancia; el Pacto de Salud Pública y una Política de Seguridad Alimentaria.

Movilización de recursos

Las secretarías de Salud, Bienestar Social, Medio Ambiente y el Instituto de Deportes y Recreación (Inder) disponen de talento humano y de recursos financieros aplicados a proyectos para fortalecer el acceso y la permanencia como son las Escuelas Saludables, los Restaurantes Escolares, los Proyectos Educativos Ambientales, las Escuelas del Deporte y las Ludotecas para el Buen Comienzo.

Se integró un Comité Empresarial de apoyo y asesoría a la Secretaría de Educación Municipal, con equipos por proyectos específicos, según sus capacidades y campos de actividad. En él participan más de 120 entidades: fundaciones del sector empresarial --Empresarios por la Educación, Proantioquia, Compartamos con Colombia, Fraternidad Medellín, Corona, Éxito, Dividendo por Colombia, Empresas Públicas de Medellín (EPM), Trepel--, empresas industriales, financieras, comerciales y cooperativas --Icontec, IBM, Microsoft--, empresas sociales públicas --Orbitel e Isagén, Comfama y Comfenalco--, las cementeras Argos y Cairo, las universidades privadas Eafit y Bolovariana y las universidades públicas Nacional y Antioquia.

El comité asigna recursos y profesionales mediante voluntariado, apoyando a las Escuelas de Calidad para la Equidad y la Convivencia en temas de refuerzo institucional, mejora de infraestructura y formación en competencias laborales. También colaborarn 44 cooperativas y empresas de transporte aportando transporte estudiantil y otras entidades como el Instituto Colombiano para el Bienestar Familiar (ICBF), Maná, Surgir, Cinde y Unicef que trabajan en el Programa Buen Comienzo.

Proceso

Hace realidad los programas educativos del Plan de Desarrollo Municipal Buen Comienzo, Acceso e Inclusión, Calidad y Pertinencia y Salud Pública e interviene integralmente involucrando los actores del sistema educativo local: niños, niñas, jóvenes, educadores, directivos escolares, familias, organizaciones comunitarias, empresas, otras secretarías municipales y entidades del orden departamental, nacional e internacional.

La actitud desinteresada e incrédula de rectores y educadores por incumplimientos en los procesos anteriores sumado a la desarticulación entre actores y la descoordinación interinstitucional e intersectorial, son los principales problemas encontrados y superados, en gran medida, gracias al liderazgo del Alcalde y la alta gerencia, el compromiso de los comités operativos interinstitucionales por proyecto y el trabajo de la Unidad de Calidad Educativa.

Sin embargo, falta mejorar la articulación entre instrumentos de planificación y evaluación aplicados por el sector privado y el oficial y hacer inversiones en formación y en recursos técnicos que permitan ejecutar las propuestas de mejora. Así mismo falta mejorar el seguimiento y medición de los impactos.

Las comunidades participaron activamente en los autodiagnósticos institucionales con la conformación de comités gestores y de veeduría. Las organizaciones sociales participan en la planificación participativa priorizando las inversiones municipales para satisfacer las necesidades y los problemas identificados; algunas organizaciones y ONG ejecutan contratos ceñidos a la normativa vigente.

Profesionales de la Unidad de Calidad Educativa se formaron en el método e instrumento comprado a Corpoeducación y asesoraron a las instituciones educativas en los autodiagnósticos que sirvieron como base para formular los planes de mejora institucional, que siguen la ruta de mejora establecida por el Ministerio de Educación Nacional. Meals de Colombia capacita y asesora a las instituciones en el refuerzo institucional, usando la metodología llamada Líderes XXI, en temas como el direccionamiento estratégico, la planificación operativa y estratégica, y en componentes académico, directivo, administrativo y comunitario. Proantioquia coordina el grupo Empresarios por la Educación que sirven de padrinos de las instituciones priorizadas y las acompañan en la implantación del programa de mejora.

Por último, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y distintas empresas privadas apoyan la formación de competencias laborales de los bachilleres, y las universidades realizan cursos de nivelación usando sus técnicas e instrumentos probados para el ingreso a la universidad.

Resultados obtenidos

• Buen Comienzo: 12 nuevas ludotecas; 2.000 menores con educación inicial; 6.911 adultos significativos formados; aumento del 17% de la cobertura a preescolar; 13.000 menores de seis años con complemento nutricional; y 10.000 con estrategia saludable.

  Acceso e Inclusión: 62.500 estudiantes pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3 del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Sisben) con edades entre los 10 y 25 años con tiquete estudiantil; 50.000 alumnos de los estratos 1 y 2 de Sisben con el 90% de la matrícula subvencionada; 164.555 alumnos beneficiarios de Restaurante Escolar y 140.640 con vaso de leche.

• Población vulnerable: 622 menores desplazados reciben nivelación y lecto-escritura; 1.500 acceden a instituciones educativas oficiales y de contratación; 5.150 menores exentos del pago de matrícula; 8.000 menores con necesidades educativas atendidos en aulas de apoyo y en las Unidades de Apoyo Integral (UAI); y 40.714 alumnos en extraedad atendidos.
• Procesos de mejora: 45 equipos directivos formados en liderazgo, competencias directivas y pedagógicas; 60 instituciones educativas apoyadas por el voluntariado empresarial en gestión, autoevaluación y planes de mejora; y 15 colegios en proceso de certificación ISO 9001.
• Escuela del maestro: centro de formación, investigación y estímulo; diplomados y redes pedagógicas con universidades públicas y privadas; áreas de matemáticas, lenguaje, física e inglés; competencias laborales, planificación curricular y pedagógica; sistematización de experiencias, expedición pedagógica; pasantías, becas nacionales e internacionales; modelo de prevención temprana de agresión; y formación en competencias ciudadanas.

Sostenibilidad

Existe respeto y consideración por patrones de comportamiento y herencia cultural de grupos étnicos indígenas y afrodescendientes, pero todos acceden en igualdad de condiciones a las instituciones educativas oficiales y reciben los mismos subsidios y beneficios: educación inicial, básica y media, tiquete de transporte estudiantil, nutrición y salud escolar, subsidios para la matrícula y créditos para la educación superior.

El 100% de las instituciones educativas y cerca del 99% de las viviendas tiene agua, energía, alcantarillado y teléfono. Es escasa la población desplazada, asentada en zonas periurbanas, que conservando arraigo cultural, dependen de recursos del entorno para subsistir.

Los ingresos corrientes de la Nación transferidos por el SGP con un monto establecido por estudiante matriculado; el Presupuesto Municipal de Recursos Propios asignados en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo Municipal; sumados a los aportes de otros socios como el de las secretarías municipales responsables de los componentes de salud y nutrición, los del sector empresarial y las cooperativas, garantizan la sostenibilidad financiera de Medellín, la más educada.

Esta experiencia evalúa los problemas, atacándolos de manera focalizada y sistemática con resultados verificables y medibles. Constituye estrategias sectoriales y políticas públicas a nivel local con alto contenido social que tienen una posibilidad real de réplica en cualquier otra parte del mundo con condiciones similares.

El marco institucional y los procesos para la adopción de decisiones y ejecución de acciones concertadas y coordinadas interinstitucional e intersectorialmente le asignan roles y responsabilidades claros a los diferentes niveles de gobierno local y nacional, a otros actores como las ONG, empresas privadas y organizaciones comunitarias, confluyendo en un sistema de gestión eficaz, transparente y con clara responsabilidad social y compromiso ciudadano en el uso honesto y efectivo de los recursos humanos, técnicos, financieros y naturales en la ciudad de Medellín.

Lecciones aprendidas

• Para obtener logros con resultados verificables y medibles es indispensable reconocer y medir los problemas; tomar tiempo para planificar y organizar las intervenciones; hacer confluir los esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno local y nacional, del sector privado (empresas, ONG) y de organizaciones comunitarias.
• Para el éxito, se requiere atacar los problemas más críticos de forma focalizada social y geográficamente y con enfoque sistémico, iniciando de lo más grave a lo más leve constituyendo estrategias sectoriales a nivel local y políticas públicas de alto contenido social.
• Se requiere contar con el respaldo y compromiso de todos los actores, principalmente de la alta gerencia, de los servidores oficiales, y de la ciudadanía. Sus marcos institucionales y procesos de adopción de decisiones y ejecución de acciones concertadas deben formalizarse, documentarse y difundirse ampliamente mediante campañas de comunicación pública y pedagogía social.
• La coordinación y concertación interinstitucional e intersectorial requiere de un trabajo colaborativo sin protagonismos individuales y de una asignación de roles y responsabilidades claros a los diferentes niveles de gobierno local y nacional y a otros actores como las ONG, empresas privadas y organizaciones comunitarias.
• La intervención debe ser de ciudad y de Estado y no de Secretarías, Gerencias o personas individuales. Debe confluir en un sistema de gestión eficaz, transparente y con claridad sobre el manejo del dinero público, considerándolo como sagrado, con responsabilidad social y compromiso ciudadano, en el uso honesto y efectivo de los recursos humanos, técnicos, financieros y naturales en la ciudad.
• Es indispensable respetar opiniones y considerar las diferencias asociadas a patrones de comportamiento y herencia cultural de grupos étnicos, pero igualmente se debe garantizar la inclusión y la equidad en el acceso a instituciones educativas, subsidios y beneficios.
• La intervención debe considerar integradamente zonas urbanas y rurales, por ciclos propedéuticos de educación formal enfocándose hacia la garantía de los derechos en los ciclos de vida, y atender prioritariamente la población más vulnerable, sin olvidar al resto de la población.
• Al soportarse en el Plan de Desarrollo Municipal y las normas y leyes vigentes, se garantiza la sostenibilidad financiera, asegurada mediante recursos SGP de la Nación y de recursos propios.

Transferibilidad

• Ministerio de Educación Nacional: diseñó una ruta de mejora de la calidad educativa, adoptada en Medellín y basada en la evaluación gestión directiva, el desempeño de educadores y estudiantes en competencias básicas, ciudadanas y en ciencias; base para formular los planes de mejora de las instituciones.
• Corpoeducación: formó profesionales de Unidad de Calidad Educativa en el método e instrumento adquirido por la Secretaría de Educación y asesoró a instituciones educativas oficiales en autodiagnósticos, base para los planes de mejora institucional.
• Meals de Colombia: desarrolló una metodología llamada Líderes XXI que capacita y asesora a instituciones oficiales en el refuerzo institucional: direccionamiento estratégico, planificación operativa y estratégica, componentes académico, directivo, administrativo y comunitario.
• Proantioquia: coordina a los Empresarios por la Educación que sirven de padrinos de instituciones priorizadas en el Plan de Calidad Educativa, aportando experiencia en la gerencia y en la gestión de recurosos y operaciones; y las acompaña en la implantación del programa de mejora institucional.
• SENA y empresas privadas: apoyan transfiriendo la curva de experiencia en prácticas laborales y formativas a bachilleres formados en competencias laborales.
• Universidades: realizan cursos de nivelación usando técnicas e instrumentos probados para el ingreso a la universidad.

Las anteriores transferencias del sector privado y del académico se pueden replicar en cualquier ciudad del mundo mediante la corresponsabilidad y el compromiso ciudadano, de las empresas, fundaciones y universidades; partiendo de la convocatoria de la administración municipal con credibilidad, honestidad, compromiso y verdadera intención de cambio.

Este intercambio mutuo permitió aprender y aplicar experiencias, prácticas, destrezas y conocimientos en un proceso de mejora de la calidad educativa, con la meta de mejorar las condiciones de vida de la ciudadanía en general.

Para conseguir los objetivos fueron necesarios aportes financieros, cientos de horas de profesionales calificados, voluntarios del sector empresarial y metodologías de trabajo empresarial aplicadas a la mejora de las instituciones educativas oficiales; permitiendo cambios en la gestión educativa en el sector oficial, vía capacitación, transferencia de métodos de trabajo y herramientas de administración.

Entre las principales lecciones aprendidas en la transferencia, se encuentran: reconocer y medir problemas, tomar tiempo para planificar y organizar intervenciones; priorizar y focalizar social y geográficamente con estrategias sectoriales e intervenciones integrales de contenido social; hacer confluir esfuerzos del gobierno local, las empresas, las ONG y las organizaciones comunitarias; buscar respaldo y compromiso de actores como la alta gerencia y los servidores oficiales en decisiones y acciones concertadas; promover la coordinación y concertación interinstitucional e intersectorial, sin protagonismos individuales; asignar roles y responsabilidades claras del gobierno local, y de otros actores como las ONG, empresas privadas y organizaciones comunitarias; asegurar la intervención de la ciudad y del Estado y no de secretarías, gerencias o personas individuales; ampliar la difusión mediante campañas de comunicación pública y pedagogía social; gestionar, de forma eficaz, transparente y considerando el dinero público como sagrado, con responsabilidad social y compromiso ciudadano.

Políticas y legislación relacionadas

• La Constitución de 1991 reconoce la educación como un derecho fundamental, el cual se garantiza con esta iniciativa.
• La Ley 115/1994 General de Educación y sus Decretos Reglamentarios rigen la prestación del servicio educativo.
• La Ley 715/2001 de Competencias y Recursos garantiza, junto con el presupuesto municipal, la sostenibilidad financiera.
• La Revolución Educativa, Plan Sectorial Educativo Nacional, fue promulgado por el Ministerio de Educación Nacional, define tres políticas educativas básicas: ampliar la cobertura educativa, mejorar la calidad de la educación, y mejorar la eficiencia del sector educativo. Igualmente, el desafío de la Revolución Educativa incluye cinco temas esenciales: cobertura, calidad, pertinencia laboral, capacitación técnica e investigación científica.
• El Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007: Medellín, compromiso de toda la ciudadanía es el fundamento programático de Medellín, la más educada, práctica que integra programas y proyectos de la línea dosb Medellín, Social e Incluyente.
• La Política de Infancia, el Pacto de Salud Pública, y la Política de Seguridad Alimentaria fueron adoptadas durante la ejecución de esta iniciativa como políticas públicas del municipio de Medellín que garantizan su permanencia en el tiempo, independiente de los cambios de gobierno.
• El Acuerdo Municipal 14/2004 crea e institucionaliza el Programa Buen Comienzo para la atención integral a la población entre 0 y 6 años de edad.
• El Decreto 2339/2005 reglamenta el Programa de Financiación de Matrícula para Estudiantes Sisben 1 y 2 creado por el Acuerdos Municipal 34/2004 y el Acuerdo Municipal 07/2005.

Perfil Financiero

Referencias

Gerencia Buen Comienzo  (2006)   «Programa Buen Comienzo»,   Plegable Institucional Programa Buen Comienzo, Plan de Desarrollo VIII, 12 de enero, 8 páginas. 

El Colombiano  (2005)   «Medellín, con una propuesta integral»,   El Colombiano, 13 de diciembre, página 1. 

El Compromiso  (2005)   «Medellín, la más educada, herramienta privilegiada para la transformación»,   Periódico Institucional de la Alcaldía, El Compromiso, número 11, octubre-noviembre, página 3. 

Cardona Tobón; Paola A.  (2005)   «Ruta de mejoramiento para colegios oficiales, tras rajada»,   El Colombiano, 28 de julio, página 3. 

Velásquez Gómez; Ramiro  (2005)   «Medellín quiere ser bien educada»,   El Colombiano, 22 de marzo, página 3. 

El Mundo  (2004)   «Cupos para todos»,   El Mundo, 10 de noviembre, página 5. 

Secretaría de Educación Municipal  (2004)   «Medellín, la más educada. Una tarea de toda la ciudadanía»,   Plegable Institucional, Plegable Línea 2: Medellín Social e Incluyente, Plan de Desarrollo IV. 15 de septiembre, 8 páginas. 

Cardona Tobón; Paola A.  (2004)   «Empresarios trabajan para cambiar la realidad educativa»,   El Colombiano, 29 de agosto, página 12. 

Gómez Ochoa; Gloria Luz  (2004)   «Restaurantes escolares: Más que comida son educación»,   El Colombiano, 9 de agosto. Página 1. 

Cardona Tobón; Paola A.  (2004)   «Medellín mejorará calidad para retener estudiantes»,   El Colombiano, 8 de junio. Página 1.