País/Estado — Colombia
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — provincial/estatal
Agentes — gobierno regional; gobierno local; organización de base comunitaria (OBC); fundación.

Categorías — Buena gestión urbana: movilización de recursos; presupuestos y toma de decisiones participativas. Modelos de producción y consumo: uso y consumo de agua; concienciación del consumidor. Agua y saneamiento: gestión del suministro y la demanda de agua; acuerdos de colaboración pública, privada y comunitaria.

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Resumen

Los líderes de nueve pequeñas comunidades productoras de plátano de Turbo gestionaron de una manera responsable y definitiva la construcción de un acueducto multiveredal para el suministro de agua potable, a fin de dar solución a una necesidad muy sentida por sus habitantes.

Es así como se da paso al diseño e instalación de 74 kilómetros de tubería, extendidos por la zona de influencia del acueducto, que transporta el agua generada a toda la región mediante un sistema de captación, bombeo, tratamiento, almacenamiento y distribución. Con este acueducto se ha conseguido beneficiar a la población platanera gracias al esfuerzo de los líderes comunitarios que, con la ayuda de entidades locales (Corbanacol y Fundauniban) y departamentales (Instituto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA), Gobernación de Antioquia y la Alcaldia del municipio de Turbo), lograron mejorar las condiciones de salud de la comunidad (principalmente la infantil) y consolidar los esquemas de calidad exigidos por las normas internacionales para la exportación del plátano. Se generó una dinámica social y tecnológica que implicó la apropiación de nuevos procesos de bienestar comunitario al pasar de una dependencia de las aguas de lluvias y de los pozos para los quehaceres comunitarios a la apropiación de una planta de tratamiento que suministra agua potable y que es financiado por la misma comunidad beneficiada.

En la actualidad se está trabajando en una segunda fase del proyecto que busca la ampliación del acueducto a otros sectores, aplicando el mismo esquema de pago del servicio por parte de los beneficiados. La activación de una empresa comercial permitirá la venta de agua embotellada y en bolsa, gracias a la donación de una máquina moderna por parte de uno de los proveedores de la primera fase.

Adicionalmente, en el lugar de la infraestructura, inicial se realizaron adecuaciones urbanísticas que valorizaron los predios que cuentan con el servicio.

Fechas Clave

• Agosto 2002 — Realización de talleres para priorizar las necesidades.
• Julio 2003 — Estudio del crédito que beneficie a la comunidad.
• Diciembre 2003 — Estudios técnicos para la perforación del pozo.
• Agosto 2005 — Formalización del crédito.
• Enero 2006 — Inauguración de la obra.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Estas comunidades han estado marcadas por la violencia de los años 90 generada por el enfrentamiento entre la insurgencia y los autodefensas en sus territorios que les ha obligado a asentarse en la región de Urabá, especialmente en los sectores urbanos de las cabeceras de los diferentes municipios del llamado Eje Bananero (Turbo, Apartadó, Carepa, Chigorodó) y, por ende, a adoptar la práctica agrícola del cultivo del plátano. En sus veredas, estas comunidades consumen aguas de lluvia y de pozos que ocasionan enfermedades gastrointestinales especialmente a los niños, además de generar sobrecostos a las familias que, debido a los veranos intensos, tienen que comprar canecas de 1000 litros de agua en otro municipio, un gasto al que hay que sumar el transporte. La mala calidad del agua almacenada se debe a que queda salada por el aumento de la marea que provoca que el río Currulao corra en sentido contrario, dejando el agua salada y de color amarillo.

Establecimiento de prioridades

• Iniciar una gestión entre las entidades que impulsan labores sociales en la población platanera de la zona de Urabá y los líderes de las veredas para proyectar, presupuestar y buscar recursos a fin de dar solución a la mayor necesidad de agua potable.
• Realizar un trabajo de campo para seleccionar el sitio donde construir el acueducto. El diseño debía ser el línea recta para evitar el cruece fincas banareras. Este trabajo fue posible gracias a la recomendación del Comité de Cafeteros de Antioquia de trabajar con un grupo de profesionales con alta experiencia en el tema y al compromiso de los líderes de la asociación de plataneros de varias comunales.
• Diseñar un sistema de abastecimiento de agua que contemple una mejora en las condiciones de salud de la comunidad (especialmente la población infantil, afectada en su mayoría por enfermedades gastrointestinales) y que a su vez aporte valor agregado a la fruta exportada (base económica de estas comunidades, pequeñas productoras de plátano) mediante la elección de un acueducto multiveredal con tecnología de última generación que registre una alta calidad en el agua (más del 95% de pureza).

Formulación de objetivos y estrategias

Se establecieron los siguientes objetivos:

1. La mejora de las condiciones de salud y calidad de vida de la población productora de plátano mediante la construcción de sistemas sanitarios que beneficiaran también a las escuelas y a los puestos de salud.
2. La mejora de la calidad del plátano a través del cumplimiento de la normativa ambiental y de la legislación internacional en lo referente a las Buenas Practicas Agrícolas (BPA).

Se aplicaron las siguientes estrategias:

1. Censar a la comunidad platanera (población objeto del proyecto) realizando una caracterización familiar, analizando las parcelas y sus condiciones naturales y la capacidad de pago de los beneficiados para asumir la inversión en el proyecto.
2. Consolidar los estudios técnicos para la perforación del pozo mediante sondeos geoeléctricos que permitan detectar los sitios en los que se encuentra el agua subterránea y analizar la calidad de la misma, además de avanzar en los levantamientos topográficos y en el diseño de las redes del acueducto de la zona beneficiada para establecer costos y número de usuarios. Todo lo anterior aumenta el soporte técnico y legal del proyecto y, por ende, ofrece seguridad para la consecución del crédito.

   Se llevó a cabo un acompañamiento continuo para la motivación, la organización y la participación comunitaria, realizado por Corbanacol durante todo el proyecto.

3. Analizar las posibilidades de oferta de crédito para financiar el proyecto bajo el liderazgo de Corbanacol y lograr así que entidades municipales, departamentales y estatales sumen sus esfuerzos para direccionar recursos e iniciar la obra (Alcaldía de Turbo, Fundauniban, IDEA, y Gobernación de Antioquia).

Movilización de recursos

Era urgente encontrar una entidad que tuviera recursos disponibles para invertir en este tipo de proyectos. Corbanacol se comprometía a sacar adelante la iniciativa siempre y cuando se tuviera el apoyo y compromiso de la comunidad beneficiaria del proyecto. Mientras se gestionaba el crédito para el proyecto, Corbanacol contactó con el Comité de Cafeteros de Antioquia, una organización con amplia experiencia en asuntos de acueductos veredales que ofreció al proecto un oportuno intercambio de conocimientos y experiencias. Los ingenieros del comité, el equipo de Corbanacol y los líderes comunitarios de los municipios de Anorí y Abejorral recorrieron las comunales plataneras con el fin de realizar estudios técnicos (sondeos geoeléctricos). Los sondeos revelaron que La Pola era el lugar donde había mayor cantidad de agua apta para el consumo. Los levantamientos topográficos de la zona beneficiada, que establecieron costos y número de usuarios, despertaron el interés de dos veredas (Monteverde 1 y 2) próximas a La Pola, hecho que permitió que Fundauniban entrara en el proceso ya que estas veredas se encontraban dentro de su área de influencia.

A raíz de este descubrimiento, IDEA ofreció el crédito al enterarse de todos los adelantos y de la viabilidad técnica del proyecto. Además, la Gobernación de Antioquia, por intermedio de su gerencia de Servicios Públicos, anunció también recursos de cofinanciación.

La Alcaldía de Turbo se unió al proyecto aportando recursos económicos y, finalmente, Corbanacol y Fundauniban formalizaron el crédito. Las comunidades no pudieron firmarlo directamente por la falta de garantía de este para este tipo de créditos, que en última instancia se traspasaría a microcrédito por predio.

Proceso

Problemas confrontados

La gestión de Corbanacol fue larga y prolongada ya que los primeros contactos para la consecución del crédito se realizaron en Santa Fé de Bogotá en el año 2003 a través de Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade), un fondo de cofinanciación nacional que ofrecía posibilidades de un crédito blando a la comunidad para iniciar la obra. Sin embargo, el Gobierno Nacional liquidó la entidad obligando a Corbanacol a recurrir a otras instituciones para cumplir con el compromiso de las comunidades que ya se encontraban entusiasmadas con el proyecto.

El tiempo que tardó en concretarse el crédito fue de dos años. En este periodo muchos de los interesados vendieron sus predios reduciendo el número de los mismos de 771 a 684, dificultando un poco la consolidación de los beneficiarios para la sostenibilidad financiera del crédito y, por ende, del proyecto.

Finalmente, los nuevos interesados, después de una sensibilización y de un continuo apoyo social, se unieron una vez se dio luz verde a la iniciativa.

Herramientas y métodos para evaluar el rendimiento

1. Se realizó un censo y una selección de las comunidades plataneras objeto del proyecto priorizando en temas como el grupo familiar, el estado de la parcela, la capacidad de pago (verificables de acuerdo a los contratos de producción con las comercializadoras) que se realizaron gracias a los encuentros comunales organizados por el antropólogo y los estudios de caracterización familiar realizados en 2003 y suministrados por Comercializadora Internacional de Banano S.A. (Banacol), Corbanacol y Fundauniban.
2. Se realizaron varias cotizaciones de cada uno de los componentes del proyecto a partir de los estudios realizados por los asesores recomendados por el Comité de Cafeteros de Antioquia. Estas propuestas económicas permitirían contar con varias tecnologías para seleccionar la más adaptada a las condiciones del proyecto.
3. Se determinó la distribución de resistividades de los diferentes materiales y la identificación de la zona con presencia de niveles potencialmente acuíferos para la ubicación del pozo. Todo ello se realizó mediante un modelo geoeléctrico ejecutado por Asesorías Geológicas. Se seleccionaron tres sitios que fueron: Corbanacol 1: la vereda de Puerto César; Corbanacol 2: cancha de la escuela de la vereda Puerto César y Corbanacol 3; escuela de la vereda La Pola.

   De los tres sitios seleccionados se concluyó que Corbanacol 3 presentaba el mayor espesor de capa potencialmente acuífera, el menor espesor de arcillas confinantes y la menor profundidad del techo de la capa acuífera de interés; además no se detectaba zona saturada con aguas salobres o saladas.

4. Se realizaron análisis fisicoquímicos y microbiológicos, por parte de Corporación Autónoma de Uraba (Corpouraba), para determinar la calidad del agua.
5. Se llevó a cabo un levantamiento topográfico y un diseño de redes del acueducto en nueve veredas: La Pola, Puerto Escondido, Puerto César, Nueva Esperanza, San Bernando, Río Mar, Recreo, Monteverde 1 y Monteverde 2. Se diseñó así una red con una capacidad tal que permitiera llegar a los 771 predios registrados bajo un sistema automatizado con bombeo a tanques de distribución con micro y macromedidores. Con este proyecto se benefician casi cinco mil personas entre las familias de productores plataneros, profesores y estudiantes de escuelas aledañas.

   En general, se contemplaba la construcción de un pozo de abastecimiento, una estación de bombeo, una estación eléctrica, una planta de tratamiento, tanques de almacenamiento, una red de conducción y una red de distribución domiciliaria. Las adecuaciones urbanísticas también establecen como necesarias para el funcionamiento de la empresa prestadora del servico infraestructuras como: oficinas, baños, taller de mantenimiento, bodega y parqueaderos, planta embotelladora y embolsadora de agua, y arborización.

Derechos Civiles y Políticos

El derecho a tener servicios públicos, especialmente el agua potable, está consagrado en la Constitución política de 1991. Sin embargo, la incapacidad del gobierno de atender esta demanda ha llevado a comunidades como esta a tomar decisiones con el fin de resolver un problema da salud y comercial.

Resultados obtenidos

Se consiguieron los siguientes resultados cualitativos:

• La mejora del saneamiento básico de las comunidades garantizando la calidad de vida del grupo en el proceso productivo.
• El refuerzo sanitario de los casi 1.000 predios y la mejora higiénica de sitios comunitarios como escuelas y puestos de salud.
• La disminución de enfermedades gastrointestinales.
• El refuerzo de la alianza entre la comunidad y los comerciantes internacionales bajo el concepto del manejo de plátano con sello social.
• La disminución de los problemas relativos a la calidad del plátano.
• La disminución de los niveles de violencia y el desempleo en la zona.
• La generación de modelos transferibles a la zona y al país.

• Los beneficiarios del proyecto son 771 predios y llegarán hasta 1.000 en la segunda fase. Esta fase también incluye la apertura de tiendas, puestos de salud, escuelas y sitios comunitarios.
  Número de predios por vereda
  

  Vereda	Predios
  La Pola	63
  Puerto César	170
  Puerto Escondido	103
  Nueva Esperanza	38
  El Recreo	28
  San Bernardo	35
  Rio Mar	82
  Monteverde 1	226
  Monteverde 2	134
  Camelias	117
  Total	996

• Los aspectos técnicos del acueducto son: su funcionamiento se realiza por bombeo y gravedad. El pozo tiene una profundidad de 192 metros (cuyo costo fue de aproximadamente 150 millones de pesos) tiene una capacidad para producir 20 litros por segundo de agua, libre de contaminantes. La planta de tratamiento de aguas, totalmente automatizada y localizada en el mismo pozo, trata 15 litros por segundo que son bombeados a tres torres elevadas (cada una con capacidad para 40.000 litros), ubicadas en las veredas de La Pola, Monteverde y Puerto César. Esta agua llega por gravedad a los sectores más alejados. Las redes tienen 74 kilómetros de tubería extendida con diámetros entre seis y media pulgada para conectar los tanques de almacenamiento y distribuir el agua hacia cada uno de los usuarios. Se cuenta con medidores para cada usuario y macromedidores instalados por Corpouraba.
• El diseño y el montaje del acueducto generó 400 empleos directos entre mano de obra de la región y firmas participantes (las cuales se seleccionaron por su reconocimiento y experiencia en el mercado), además del personal requerido para su administración.
• El agua ultra-pura que se venderá embotellada se ha conseguido gracias a la donación de una planta con una capacidad de 0,5 metros cúbicos por hora beneficiando a otras comunales con la iniciativa de una empresa comercial.
• El 63% de la inversión de Acuaplus está siendo pagada voluntariamente por las familias beneficiadas.

Sostenibilidad

Aspecto Financiero. Desde el mes de junio de 2004, 630 futuros usuarios comenzaron a pagar sus cuotas tasadas en 11.000 dólares colombianos semanales, que serán descontados de las exportaciones que realicen por intermedio de las cuatro compañías exportadoras: Suniza, Ascolpas, Banacol y Uniban.

Se trata del primer acueducto financiado en Colombia por la misma comunidad dando seguimiento al objetivo para el desarrollo humano de las Naciones Unidas que enfatiza la libertad civil y política para participar en la vida de la comunidad a la que se pertenece.

Se estima que llevar agua potable a cada familia con este proyecto tiene un costo de 1.848.000 dólares (valor del microcrédito por predio, sin contar con el aporte de cofinanciacion de Corbanacol, Fundauniban, la Alcaldía de Turbo y la Gobernación de Antioquia), por ello, también se generan tarifas de servicios públicos regulados en la zona.

El acueducto del programa Acuaplus se está desarrollando en dos fases: la primera, ya concluida, tiene un radio de acción de 771 predios; la segunda, en gestión, ampliará el acueducto a un extenso sector de Monteverde 2 (no incluido en el proyecto inicial por razones de costos) y a otras comunidades de la comunal Monteverde (concretamente Las Camelias y El Esfuerzo). El coste aproximado para esta inversión es de 550.000.000 dólares, de esta manera se ofrece cobertura a 230 familias más cumpliendo la meta del proyecto de beneficiar a 1.000 predios.

Aspecto Cultural. La planificación y ejecución del proyecto referida al desarrollo de la región, implicó la inclusión de actividades culturales en las comunidades beneficiadas; Corbanacol así lo ha promulgado desde su gestión vinculándose al programa Nueva Visión Plátano Banacol en el que, desde 2001, se inició una práctica etnográfica que tiene en cuenta las comunidades de las comunales San Jorge, Puerto César, Monteverde y Litoral Norte y que recrea su cultura para poder avanzar en los diferentes programas de la fundación.

Aspecto Social y Económico: a fin de beneficiar indirectamente a otras comunales cercanas a las que no llega el acueducto, se instaló una planta de agua ultra-pura con una capacidad de producción de 0,5 metros cúbicos de aga por hora para venderla embotellada.

El coste de producción de agua para consumo directo que esta planta genera es infinitamente inferior al coste de compra de botellones en el mercado, recuperándose la inversión en menos de seis meses.

La planta tiene una producción real de 10.800 litros por día (5.400 litros cada doce horas) y un proceso de desinfección confiable que utiliza la luz ultravioleta para que el agua que salga de la máquina sea totalmente estéril. Adicionalmente se trata con ozono en el momento previo al envasado.

El coste total de producción de los botellones es de 126 dólares por botellón. Se pretende que esta sea una unidad productiva de Acuaplus.

Lecciones aprendidas

• La capacidad de generar una organización social y comunitaria como modelo de tolerancia, respeto por las diferencias y convivencia que se tradujo en hechos reales de paz ya que se trataba del primer acueducto multiveredal de Urabá que entrega agua potable a tan numerosa comunidad.
• La posibilidad de optimización de recursos que anteriormente se destinaban a la atención de enfermedades gastrointestinales de la comunidad (especialmente los niños) y que ahora podrán ser invertidos en otras áreas.
• El logro de una comunidad organizada se reflejó en la creación y posterior autosostenimiento del proyecto mediante su administración gracias al apoyo de la Gobernación de Antioquia, Corbanacol, y Fundauniban, en donde cada comunidad nombró ocho delegados en la asamblea que a su vez nombraron a la junta directiva responsable del acueducto y al correspondiente fiscal. El administrador será nombrado por Acuaplus y tendrá en nómina a cuatro empleados.
• Las políticas de desarrollo de la comunidad no pueden ser entendidas como asuntos exclusivos de la economía ni del desarrollo de la infraestructura física, son asuntos complejos en los cuales intervienen elementos como creencias religiosas y la política y las prácticas culturales que finalmente van configurando las identidades de la región. El cambio de mentalidad gracias a la experiencia del proyecto logró que la comunidad pasara de un estado de compadecimiento en donde todo se lo daban por su condición de pobreza a un consolidado sentido de pertenencia y visión de futuro más optimista.
• La selección y adopción de la tecnología para el diseño y el montaje del acueducto han sido aprendidas de otras experiencias llevadas a cabo por el Comité de Cafeteros de Antioquia en los municipios de Anorí y Abejorral gracias al intercambio de opiniones con los líderes comunitarios beneficiados y varios ingenieros.

Transferibilidad

Infraestructura y las campañas en salud realizadas en el área han servido par difundir el conocimiento del beneficio del agua en la población. Para ello se han llevado a cabo diferentes campañas de difiusión en los medios de comunicación masivos:

• Publicaciones institucionales de Corbanacol en donde cronológicamente se describe un sueño, boletines de Fundauniban.
• Postales que a través de imágenes resumen la misión de Acuaplus.
• Difusión radial en el programa local Despertar Platanero.
• Cursos de formación realizados en la comunidad han sido sobre los siguientes temas: organización comunitaria, conformación de la empresa, normativas, estatutos, reglamento interno de la empresa y de la asamblea y afiliaciones a salud.

Se incluye también el diseño de un manual técnico de los proveedores participantes de la obra para facilitar la apropiación de las tecnologías por parte de la comunidad.

Políticas o legislación relacionadas

Política de Desarrollo Nacional

Política de Desarrollo Regional

Acuaplus garantizará la reducción de los problemas inherentes al cultivo del plátano mediante el bienestar de los plataneros y la sanidad agropecuaria.

Perfil Financiero

Referencias

Notibanacol  (2006)   «Liderado por Corbanacol: Inaugurado acueducto multiveredal»,   Notibanacol, 15 de febrero, número 33. 

El Mundo  (2006)   «Acueducto Modelo»,   El Mundo, 29 de enero de 2006. 

Idea  (2006)   «Gobernador Aníbal Gaviria Correa inauguró en Turbo Acueducto Multiveredal que beneficia a 100 familias»,   Idea, 24 de enero. 

Betancur, Julio  (2006)   «Urabá Invita a OMC»,   El Mundo, 21 enero, página 5. 

El Mundo  (2006)   «Agua Potable para Urabá»,   El Mundo, 19 enero, página 6. 

Uraba Hoy  (2006)   «Acuaplus, agua potable para mil familias»,   Uraba Hoy, segunda quincena de enero, página 5. 

Publicación Institucional de Corbanacol  ()   5.000 Plataneros de Turbo Reciben Agua Potable de Acueducto Interveredal, Obras Que Generan Un Impacto Social Que Apenas Comienza A Medirse   Páginas 2 a 5. 

Unibal  (2005)   «Familias Plataneras Construirán Acueducto Multiveredal, Frutos De Nuestra Cosecha Fundauniban»,   Boletín Institucional de la Fundación Social de Uniban, octubre, noviembre, diciembre, página 6. 

Corbanacol  (2005)   «Ejemplar»,   Cornabacol, 11 diciembre. 

El Pregonero de Darién  (2005)   «800 Familias Tendrán Agua Potable»,   El Pregonero del Darién, diciembre, página 10.