País/Estado — Colombia
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno local; organización de base comunitaria (OBC); agencia internacional; fundación; gobierno central; sector privado; organización no gubernamental (ONG);

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional; acceso a créditos; acceso igualitario al empleo, la formación y el crédito. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal);microcréditos; formación de capital y capacidad empresarial. Servicios sociales: educación; salud y bienestar; seguridad ciudadana; grupos vulnerables (incluyendo a las mujeres). Infraestructuras, comunicaciones y transporte: transporte y movilidad. Vivienda: mejora y modernización de asentamientos precarios. Buena gestión urbana: fomento de la colaboración pública y privada; gobernabilidad urbana y metropolitana; presupuestos y toma de decisiones participativas; transparencia y responsabilidad. Equidad de género e inclusión social: integración. Modelos de producción y consumo: reciclaje y reutilización de residuos; eficiencia en el uso de la energía, eficiencia energética; conservación de recursos, ahorro de recursos. Procesos de planificación urbana y regional: remodelación urbana; planeamiento urbano y metropolitano; planificación de la conservación del patrimonio cultural. Tecnologías, instrumentos y métodos: sistemas y técnicas de gestión. Infancia y adolescencia: de 0 a 9 años. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; educación cívica. Vivienda y derechos humanos: propiedad asegurada; dotación de infraestructura pública para una vivienda digna. Cooperación Técnica e Internacional: cooperación entre ciudades; aprendizaje e intercambio entre iguales; formación continua.

Contacto Principal

Alcaldía de Neiva
Carrera 5  9--74

Teléfono:8 71 12 57
Fax:8 71 09 78

Organización Nominadora

Carrera 7 número 71--21 Torre B, piso segundo.75080

Teléfono: 4 88 40 97
Fax: 3 17 44 04

Socio

García Moreno 751, entre Sucre y Bolívar
Quito, Colombia.

Teléfono: (593 2) 2282 361 / 2282 364
Fax: (593 2) 2583 961

Socio

Avenida 39, número 14--75
Bogotá, Colombia.

Teléfono:570 913 38
Fax:570 912 87 / 191 277 41                

Socio

Calle 22, número 43--58 Barrio Los Colores
Neiva, Colombia

Teléfono: 57098 8 77 38 66

Socio

Calle 13 número 4--11
Neiva, Colombia
Teléfono: 57098 8  72 20 21
Fax:57098 8 71 12 70

Socio

Calle 72,  10--71 Torre A, Piso 11 y 12
Bogotá, Colombia

Teléfono:57 091 5 77  15 69       
Fax:57098 8 71 12 70

Socio

Avenida Circunvalar, número 1e--40
Neiva, Colombia

Teléfono: 57098 8 75 41 62

Socio

Neiva, Colombia

Teléfono: 57098 8 77 38 66

Resumen

En Colombia no existen políticas continuas y sostenibles que garanticen un apoyo a las iniciativas de los pobladores de los llamados barrios de invasión, que necesitan acciones integrales para su incorporación al sistema funcional y administrativo de la ciudad.

Las acciones públicas son limitadas, inconexas y de poco impacto, debido a la centralización en las decisiones, su planificación a corto plazo y la sectorización existente entre lo administrativo y las operaciones de inversión.

La ocupación ilegal del territorio en zonas inadecuadas origina asentamientos humanos que carecen totalmente de diseño e infraestructura física y social, donde la exclusión social y los fenómenos de desnutrición, enfermedades y violencia son el común denominador.

Generar escenarios donde la comunidad reconozca, acuerde y priorice sus necesidades desde su cultura y cosmovisión contribuye al desarrollo de la sociedad local, de la presencia institucional y del gobierno participativo; posibilitando así la mejora de las condiciones de vida, con el compromiso de las organizaciones sociales y de los sectores público y privado. Esta mejora en la calidad de vida tiene repercusiones positivas en el trato de los conflictos y la violencia urbana y doméstica.

La mejora integral de barrios mejora las condiciones de habitabilidad, establece un sentimiento de pertenencia de vivienda y entorno en los habitantes y promueve en el ámbito político local la planificación y gestión participativas, introduciendo esquemas de acuerdo y gestión conjunta pública y privada, favoreciendo la democratización.

El objetivo del Programa de Gestión Urbana en la Comuna 10 (Neiva) es mejorar integralmente la calidad de vida de los habitantes del sector y el sentido de pertenencia del entorno, a través del fortalecimiento de procesos de participación comunitaria, mejorando la capacidad de gestión de sus organizaciones sociales, para garantizar la construcción de futuro y la coherente optimización de la inversión de recursos públicos y privados. Este proyecto tiene una cobertura de más de 40 barrios, con un total de 38.794 habitantes (11,75% población urbana de Neiva).

Fechas Clave

• De enero a diciembre de 1998 — Se firma el Convenio para el Entrenamiento de Líderes Comunitarios para diseñar un diagnóstico participativo.
• De enero a diciembre de 1999 — Se realiza una consulta pública urbana.
• De enero a diciembre de 2000 — Se define como política pública el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y la concertación de presupuestos participativos.
• De agosto de 2001 a diciembre de 2003 — Se elabora el Plan de Acción del municipio, por el que la comunidad prioriza y elabora proyectos.
• De agosto de 2003 a septiembre de 2005 — Se ejecuta el Plan de Acción, y se llevan a cabo los proyectos priorizados por la comunidad.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

En 1970, los dueños de tierras toleran el asentamiento irregular de desplazados por la violencia y desposeídos (8.069 niños, 20,8% de la población), en laderas de alto riesgo geológico . Para valorizar sus tierras, venden lotes de manera individual y grupal creándose la Comuna 10, con 38.794 habitantes, caracterizada por problemas de legalidad y titulación de tierras; acceso limitado o carencia de servicios sociales, estructura vial y espacios públicos; desempleo, inseguridad y delincuencia.

Establecimiento de prioridades

• Formación ciudadana. Fortalecer procesos de planificación participativa, liderando modelos de gestión y reconocimiento de recursos públicos para generar mecanismos de control, priorización e inversión en esquema multipartito.
• Dotación en infraestructura de servicios, espacio público y red vial. Alcanzar la legalidad y la normalidad urbana; canalizar recursos del sector público y privado a través de esquemas multipartitos de inversión y ejecución.
• Recuperación ambiental. Rescatar las fuentes hídricas que identifican al sector como área de riqueza ambiental, a través de organizaciones comunitarias ambientales y colegios.

Formulación de objetivos y estrategias

Los objetivos, que han sido formulados entre la administración municipal, varias ONG, el sector privado y la comunidad, son los siguientes:

• Institucionalizar la política pública.
• Liderar comunitariamente los procesos de planificación e inversión pública. Desarrollar esquemas de acuerdo en la comunidad para gestionar los proyectos ante la empresa privada y los organismos nacionales e internacionales.
• Crear espacios de diálogo entre la administración municipal, el sector privado y la comunidad organizada y legítima. Fortalecer a las instituciones.
• Plantear alternativas de participación, gobernabilidad y transparencia, destinadas a mejorar la calidad de vida. Crear la Escuela de Líderes para la Democracia.
• Formar a los líderes comunitarios en la realización de planificación participativa, para provocar una inversión óptima y transparente, transferible a otros sectores vulnerables de Neiva. Fortalecer en la sociedad el papel mujer cabeza de familia.
• Apoyar el programa estatal Hogares Comunitarios de Bienestar, fortaleciendo el sistema educativo con altos niveles de ternura en zonas de violencia y el rol de la mujer en instancias de planificación y decisión comunitaria.

Movilización de recursos

El reconocimiento de la realidad y la construcción conjunta de un futuro compartido es el punto de convergencia de intereses, propósitos y sueños, que se materializan en un esquema incluyente, participativo, que legitima la institucionalidad y crea confianza, donde todos aportan en la medida de su conocimiento, capacidad y recursos. Los agentes que intervienen son:

• Programa de Naciones Unidas para la Gestión Urbana para América Latina y Caribe, UN-Habitat (PGU-ALC) Fedevivienda como entidad de anclaje y recursos humanos, asesorando la elaboración estudios técnicos.
• Municipio de Neiva. Recursos económicos para la ejecución de obras y humanos para la elaboración estudios ambientales y técnicos puntuales, así como para la elaboración del POT y del Plan Parcial de Mejoramiento Barrial.
• ONG. Fundación Social y Fundación Hocol. Apoyo en recursos humanos, en la organización y formación de la comunidad en procesos de participación, en la ejecución de proyectos dirigidos a la población vulnerable y en los recursos económicos.
• Comunidad. Con la participación de más de 40 organizaciones de base como Madres Comunitarias, organizaciones de empresarios, jóvenes, juntas de acción comunal, Junta Administradora Local, Comité Cívico Zonal.
• Organización Internacional para las Migraciones. Recursos económicos para la ejecución de proyectos educativos y culturales orientados a la población desplazada.
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF): Entidad estatal que aporta dinero y formación al Programa de Hogares Comunitarios. Actualmente compran los productos mediante una cooperativa, que ha mejorado la calidad nutricional de los niños y ha generado empleo, creada y gestionada por la organización de Madres Comunitarias.

Proceso

La estrategia de formación y pertenencia del programa en la población beneficiada y/o interesada tanto en aspectos técnicos, de asesoría y funcionarios públicos para desarrollar con éxito este Programa, como en procesos de participación ciudadana integrando actores privados, sociales y comunitarios, permitió establecer las diferentes fases del programa e incluir este tema en el Plan de Desarrollo Local.

Determinar las condiciones (valoración) para el desarrollo del Plan de Mejoramiento Integral de Barrio (PMIB), permitió involucrar por primera vez a actores técnicos, políticos, privados y personas directamente afectadas.

Construir una visión compartida del área objetivo (diagnóstico) entre los actores públicos, privados y comunitarios logró la integralidad del proyecto.

Desarrollar procesos democráticos de consulta y concertación complementarios (formulación técnica) de carácter político en espacios ampliados a la comunidad en el sector educativo y ambiental de acuerdo a las necesidades especiales y convocando a la población involucrada, garantizó la legitimidad y la transparencia del Programa.

Replicar en las otras nueve comunas de Neiva el proceso de concertación de presupuestos municipales con la comunidad, ha fortalecido los procesos de gobernabilidad democrática.

Resultados obtenidos

• Fortalecimiento de la organización y de la participación comunitaria (40 organizaciones de base) y su relación con la administración pública.
• Reconocimiento como organización comunitaria (formación de 200 líderes comunitarios, 93 Madres Comunitarias, 300 jóvenes, 120 maestros, 4500 escolares, 1025 desplazados), con capacidad de interlocución directa y de establecer negociaciones legítimas y legales frente a la administración pública y diferentes organizaciones.
• Formulación y legitimación, en consulta urbana, del Plan de Acción (mesas de concertación, presupuestos participativos), que permite a la comunidad asegurar los derechos humanos y mejorar las condiciones de vida de su entorno, mediante las mejoras en materia de salud, educación, deporte, cultura y recreación, acceso de los servicios públicos de agua potable, aseo, alcantarillado y vías.
• Fortalecimiento del liderazgo de la política pública y de la gestión comunitaria mediante las continuas consultas e inversiones, mediante el compromiso de los alcaldes.
• Mejora de la capacidad de respuesta de la administración pública y otros actores sociales, para plantear soluciones a problemas de varios sectores de la población.
• Identificación del Comité Técnico del municipio, y su inscripción en planes sectoriales de inversión e identificación de la Comuna 10 dentro del POT, como un sector a priorizar dentro del Plan Parcial de Mejoramiento Barrial.
• Potenciación de las organizaciones ciudadanas como parte esencial de la solución de sus problemas. Hoy forman parte de la planificación participativa democrática y transparente.
• Identificación del PGU del municipio de Neiva como ejemplo para la ciudad en las comunas 8 y 9.
• Fortalecimiento del papel y la responsabilidad de la mujer (1.200 beneficiadas desplazadas, cabezas de familia, menores de edad), permitiéndole trascender a espacios de planificación y toma de decisiones dentro de la consulta urbana y en los comités de planificación local.

Sostenibilidad

Social y económica. La comunidad ha reconocido su identidad y es consciente de su capacidad de organización, aceptación de diferencias e inclusión de todos los grupos humanos. Igualmente, se ha adoptado el tema de la mejora barrial como política pública municipal, mediante la adopción de un mandato de la Alcaldía de Neiva sobre Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Acuerdo 016 diciembre/2000.

Cultural. El proyecto logra el reconocimiento de las diferencias y respeta a las mismas y a los diferentes modos de comportamiento y expectativas, lo que mejora las relaciones de convivencia de sus habitantes.

Ambiental. Se fortaleció la conciencia de los habitantes en cuanto a la conservación de las fuentes hídricas, la economía de los recursos naturales y, en especial, el embellecimiento de su entorno. De igual manera, el aporte en vías y alcantarillado mejora las condiciones ambientales, de convivencia y salud.

Lecciones aprendidas

• La incorporación del programa como política pública bajo figura de POT Ley 388 de 1997 e instrumento de planificación, permite mejorar la gestión y asegura la continuidad de inversión.
• La participación de comunidades en el proceso de identificación de la problemática local, diseño y formulación transparente y concertada de soluciones, enriquece los procesos participativos en programas de gobierno y planes de desarrollo.
• La validación del modelo de construcción social de la ONG Fundación Hocol, propicia el crecimiento de comunidades con programas autogestionados y sostenibles, involucrando a la comunidad organizada, la empresa privada y el gobierno.
• El diseño y la aplicación de instrumentos de planificación participativa en inversión pública y planeación permiten la integración de comunidades, de organizaciones privadas de todo tipo y de la administración.
• El fortalecimiento y la legitimidad de la organización social existente, el desarrollo de nuevas capacidades y habilidades para participar en procesos de planificación a largo plazo, así como el reconocimiento de la formación para el logro de una participación eficiente, benefician a toda la comunidad.
• El gobierno local aprende una nueva forma de atender el tema de la mejora barrial, integrando actores (públicos, privados, sociales y comunitarios) vinculados a la ciudadanía en las decisiones y el reconocimiento de la formación para garantizar la pertenencia del programa, tanto en funcionarios públicos como ciudadanía.
• La capacidad de negociación y organización de comunidades permite disminuir notablemente su dependencia de los actores políticos como intermediarios ante la administración, logrando mayor capacidad de gestión y legitimación de un sistema democrático en un estado social de derecho.
• Reconocimiento de una sociedad centrada en la familia y en la capacidad natural de la mujer de ser madre, compartiendo con los niños del vecindario componentes nutricionales y educativos que trascienden e involucran a otras madres. Esta inclusión, en la rotación en la preparación de alimentos, ha fortalecido el papel de la madre comunitaria como una forma de vida que genera ingresos, posibilitando la mejora de la calidad de vida y facilitando la posibilidad de trabajo, empresa y toma de decisiones en beneficio de la comunidad.

Transferibilidad

Uno de los aspectos más importantes del proceso de la consulta urbana es la repercusión que tuvo en la comunidad de Neiva, por la dinámica y liderazgo que asumieron los grupos comunitarios del sector, con repercusión en otros sectores de la ciudad, como las comunas 8 y 9, con más de 30.000 habitantes cada una, y con conflictos sociales económicos y comunitarios similares.

El trabajo realizado les sirvió de base para iniciar un proceso similar, que aun cuando no ha terminado, sirvió para que fueran incluidos en el POT como áreas susceptibles de planes parciales de mejora barrial, razón por la cual se están llevando a cabo estudios más específicos.

Otro logro importante fue la posibilidad de presentar la experiencia local en otros escenarios como son el seminario sobre consultas urbanas realizado en México en el año 2000 y en Quito (Ecuador), en un encuentro similar para socializar los resultados de las consultas. Ambos eventos estuvieron auspiciados por el Programa de Gestión Urbana de las Naciones Unidas (PGU).

Igualmente, la experiencia fue seleccionada por el PGU para ser publicada como cuaderno de trabajo para facilitar el conocimiento de una experiencia exitosa en diferentes países del área.

Asimismo, la consulta presentada ha tenido reconocimiento nacional a través de la Universidad de los Andes, donde se presentó la experiencia en el marco del seminario de mejora barrial y planificación participativa, realizado en noviembre de 2003, con presencia de diferentes entidades públicas y privadas, que iniciaban procesos similares en diversas regiones del país.

Políticas o legislación relacionada

Esta experiencia se soporta en la concepción de estado social de derecho que establece Colombia en 1991, especialmente en los capítulos que hacen referencia a los derechos humanos, derechos fundamentales y mecanismos de participación ciudadana.

A nivel legislativo, se apoya en aquellas leyes que diseñan los instrumentos de participación ciudadana en temas de decisión, control social, veeduría y seguimiento, rendición pública de cuentas y en todas aquellas leyes sectoriales para grupos sociales como la niñez, juventud, mujeres, desplazados y grupos vulnerables, entre otros.

Gracias a esta experiencia surge la oficina de asuntos comunitarios, la cual crea la Secretaría de Desarrollo Social. Esto es, se le da el mismo status que tiene cualquier otra dependencia, quitándole a estas expresiones comunitarias su status marginal y excluyente mediante un Decreto en 1999.

Así mismo, surge una nueva política pública el Acuerdo 004 de 2003, que tiene como objetivo incluir en los procesos de gobierno la participación organizada por parte de la comunidad, permitiendo que sus necesidades, intereses y preocupaciones sean tenidas en cuenta, y sobre las que así mismo el ciudadano tiene una responsabilidad con su ciudad y las generaciones futuras. Estos escenarios, donde la comunidad pueda discutir con las autoriades locales y demás actores nombrados anteriormente, permiten consolidar cualquier proyecto que busque un beneficio para todos, como lo puede ser el desarrollo del Plan de Gestión Urbana.

Perfil Financiero

El monto de este dinero corresponde al Programa de Gestión Urbana Gobernabilidad Participativa y otras actividades que hagan posible la mejora integral de las condiciones de vida en la Comuna 10 de Neiva.

Referencias

PGU- ALC  ()   «Hacia una Gestión Urbana Participativa en Ciudades Latinoamericanas y del Caribe»,   Revista Consultas Urbanas,  

  ()   Programas de Mejoramiento Barrial Integral del la Comuna 10. Cuaderno de Trabajo 111. Diagnóstico y Plan de Acción.   Sector Las Palmas, Neiva, Colombia 

Compact disc Memorias sobre mejores prácticas urbanas. Noviembre 2003. Plan de Gestión Urbana.