País/Estado — Argentina
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — provincial/estatal
Agentes — gobierno central; gobierno local; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC); agencia internacional; institución académica o de investigación; medios de comunicación.

Categorías — Servicios sociales: educación; ocio; salud y bienestar; seguridad ciudadana; reducción y prevención del delito; acceso igualitario a los servicios sociales (especialmente para las mujeres); grupos vulnerables (incluyendo a las mujeres). Infancia y adolescencia: de 10 años a la edad adulta; salud y nutrición; educación y formación profesional, cuidado de día y cuidados fuera de horario escolar; programas ambientales dirigidos a los jóvenes; desarrollo de la capacidad de participación y del liderazgo en niños; programas de apoyo comunitarios (protección frente a abusos, abandonos, violencia y delincuencia); grupos vulnerables. VIH-SIDA: planes estratégicos municipales para el VIH-SIDA; acuerdos de colaboración pública, privada y comunitaria; iniciativas de información e intercesión (campañas locales).

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Calle 17 entre 529 y 530, Tolosa,
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Resumen

El programa Antenas de Prevención impulsa un conjunto de acciones colectivas en distintas localidades de La Plata y Ensenada donde existen poblaciones en situación de pobreza, cuyos ejes convocantes son: equidad en salud, igualdad de género, salud sexual y reproductiva, inclusión social, prevención de adicciones, violencia, VIH/SIDA/ITS, etc. Se vinculan las diferentes problemáticas a las características socioculturales específicas. La primera experiencia comenzó en Los Hornos entre los años 1994 y 2001, se transfirió a Tolosa I en 2003, a Tolosa II en 2004, al barrio del Hipódromo en 2005, a todas las localidades de la ciudad de La Plata y Punta Lara entre los años 2005 y 2006, y a la ciudad de Ensenada.

Se realizó un proceso de investigación participativa, implicando a los actores sociales como protagonistas desde el diagnóstico hasta la determinación de cómo y dónde intervenir. Se construyeron distintas estrategias de comunicación en grupo y, desde la educación participativa, se formaron educadores de pares, de mujeres a mujeres, de jóvenes a jóvenes. Además, para garantizar la sostenibilidad del proceso, se integra y forma a mediadores comunitarios, personas proactivas, desenvueltas e interesadas en la solución de estos problemas. Los mediadores comunitarios crearon los Centros de Información, Orientación y Consejería (CIOC) que funcionan en distintas Organizaciones de Base Comunitaria (OBC) y en lugares estratégicos de circulación de población. Entre las actividades realizadas en estos centros están: la convocatoria y la orientación al acceso de servicios y al manejo de la guía de recursos locales; el asesoramiento, la distribución de preservativos y el desarrollo de diferentes estrategias de comunicación desarrolladas en grupo y enfocadas de manera diferente en función de cada CIOC, según las características de la población participante y destinataria. Además, estos centros organizan subproyectos, actividades interactivas e innovadoras que los transforman en espacios de acceso a información clave, promoción de expresiones y debate público sobre los temas abordados. Los centros están coordinados desde el Centro Cultural Comunitario con Multimedios donde están a disposición de la comunidad servicios como la asistencia psicosocial familiar, individual y grupal, la radio abierta, el acceso a las tecnologías de información y comunicación (TIC), una biblioteca pública, y donde se imparten distintos cursos y talleres de expresión cultural. Con estos servicios se posibilita la integración de los contenidos locales con los contenidos globales, ofreciendo nuevas posibilidades para que la comunidad protagonice su desarrollo local. Se promueve el trabajo en red de los distintos sectores de la sociedad en favor de la responsabilidad social y para la elaboración de políticas públicas destinadas a la prevención y erradicación de las diferentes problemáticas sociales.

Fechas Clave

• 2001-2002 — Finalización de la experiencia Ciudad Preventiva Los Hornos, donde se creó la primera Comisión Preventiva Comunitaria, una red local formada por distintas Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), especialmente por Organizaciones de Base Comunitaria (OBC), que sigue trabajando de manera autogestionada. Se iniciaron talleres con niños y jóvenes sobre temas como las adicciones, el uso del tiempo libre y el ocio saludable, y se puso a disposición del público la biblioteca temática.
• 2003 — Realización del proyecto Redes para el Tiempo Libre sobre temas de prevención de la violencia y las adicciones con niños y jóvenes en situación vulnerabilidad social. Firma del convenio con el Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires.
• 2003-2004-2005-2006 — Realización del proyecto Antenas de Prevención sobre la prevención de VIH/SIDA/ITS en poblaciones pobres. Creación de cuatro CIOC. Fortalecimiento de las mujers. Firma del convenio con el Fondo Mundial de lucha contra el SIDA, TBC y Malaria, PNUD.
• Junio 2004 — Firma del convenio con el Ministerio de Desarrollo Humano de la provincia Buenos Aires, Proyecto Adolescentes en vulnerabilidad social enfocado a temas de inclusión social, formación laboral, educación de pares y cuidado integral de la salud.
• 2004-2005 — Selección El Antenas de Prevención es seleccionado como buena práctica para presentarse al Premio Dubai y está en las 17 preseleccionadas del Premio Medellín.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

En las zonas abordadas, se observa:

• El 44% de la población está bajo la línea de pobreza; el 33% son indigentes. El 38% de los niños son pobres, desnutridos.
• La falta de acceso a la información, la educación, los servicios.
• La existencia de barreras de accesibilidad.
• El alto nivel de afectaods por VIH/SIDA y adicciones que dan lugar a factores suplementarios de exclusión.
• La dificultad del acceso a los insumos y a los servicios de prevención.
• Los jóvenes y mujeres en situación de pobreza son más vulnerables a violaciones, abusos, a la explotación sexual y al VIH/SIDA/ITS.

Establecimiento de prioridades

• La participación de la población en equidad e igualdad de género.
• El fortalecimiento del liderazgo.
• La gestión con distintos Organismos Gubernamentales (OG) para el diseño de políticas públicas acordes a las necesidades locales.
• La participación de las OBC.
• El rol protagonista de la mujer para favorecer su fortalecimiento.
• La formación de mediadores juveniles implicados desde el diagnóstico local hasta la determinación de cómo y dónde se debe intervenir.
• El refuerzo de las mujeres, adolescentes y jóvenes de ambos sexos frente a factores suplementarios de exclusión mediante la capacitación y la formación como operadores en prevención, mediadores juveniles y educadores de pares.

Formulación de objetivos y estrategias

• generar espacios de inclusión, reconocimiento e interlocución entre diferentes actor@s de la comunidad;
• complejizar la lectura de la realidad y potenciar las capacidades, conceptuales y metodológicas de personas y organizaciones involucradas para producir los cambios que la comunidad determine necesarios, apoyando así el desarrollo local.

Movilización de recursos

Los recursos se han obtenido de las siguientes organizaciones, entidades y personas

• Municipalidad de La Plata y de Ensenada: avalan, acompañan y prestan equipos e instalaciones.
• Organismos Gubernamentales: Ministerios de Salud, de Desarrollo Humano, centros de salud, escuelas, comisarías, delegaciones comunales. Realizan la misma función que la Municipalidad.
• Universidad de La Plata y Universidad Luterana do Brasil: aportan recursos humanos y técnicos, alumnos y graduados como pasantes, y generan proyectos conjuntos de desarrollo local.
• Organizaciones Comunitarias de Base (OBC): aportan recursos humanos, instalaciones para reuniones y para sede de centros de orientación y consejería.
• Empresas y comercios locales: colaboran económicamente para la impresión de folletos, patrocinan y aportan dinero para el pago de los premios de los distintos eventos.
• Mujeres, jóvenes, líderes locales: diagnostican, programan y conciencian de manera innovadora.
• Voluntarios y aportistas: donan tiempo y/o recursos financieros.
• Socios provinciales, nacionales e internacionales: aportan honorarios profesionales, materiales, equipamiento e insumos.
• Redes y foros: Foro de ONG/SIDA de La Plata y de la Provincia de Buenos Aires; Acción en Sida (Red latinoamericana y del Caribe). Se articula e intercambian experiencias.
• Personas que viven con VIH/SIDA: aportan recursos humanos.

Proceso

1. Se diseña e implanta un protocolo de investigación sobre sistemas de representación y prácticas en torno a la salud, la sexualidad, el género, la comunicación, la equidad/inequidad y la inclusión/exclusión. Se sistematiza y evalúa la práctica.
2. Se impulsa un proceso de investigación participativa entre las OBC, mujeres y hombres, jóvenes, y representantes clave que están implicados de manera protagonista desde el diagnóstico local hasta la determinación de cómo y dónde intervenir.
3. A partir de estos diagnósticos se construyen grupalmente estrategias de comunicación y se desarrollan distintos procesos educativos teniendo en cuenta la vulnerabilidad en relación a las condiciones de vida y las características socioculturales. Se focalizan en poblaciones en situación de vulnerabilidad social, mujeres y adolescentes de ambos sexos, mediante encuentros de formación, gestión de servicios y distribución de material informativo, con la posibilidad de replicar el proceso en otros barrios.
4. Se forman educadores de pares, de mujeres a mujeres, jóvenes a jóvenes, para construir el entramado de pertenencia a la red preventiva y comunitaria, en un proceso continuo que va desde la necesidad a la solidaridad.
5. Se crean los CIOC que funcionan en OBC y en lugares estratégicos de circulación de población. Entre las actividades realizadas en estos centros están: la convocatoria y la orientación al acceso de servicios y al manejo de la guía de recursos locales; un servicio de consejería, la distribución de insumos (preservativos) y el desarrollo grupal de recursos de comunicación con modalidades diferentes en cada CIOC según las características de la población participante y destinataria (cuadernillos, afiches, folletos, radio abierta, medios de comunicación locales...)
6. Se generan subproyectos de multiplicación y réplica dando lugar a actividades interactivas e innovadoras, espacios de acceso a información clave, promoción de expresiones y debate público sobre los temas abordados. Se realizan audiencias de sensibilización pública con intereses dispersos y diversos, de carácter participativo y lúdico, para grupos que generalmente se mantienen ausentes de lo público, promoviendo así experiencias de diálogo.
7. Se interactúan los CIOC pertenecientes a la Red de Antenas de Prevención y los subproyectos multiplicadores desde el Centro Cultural Comunitario con Multimedio. Se ponen a disposición de la comunidad servicios como la asistencia psicosocial familiar, individual y grupal, la radio abierta, el acceso a las TIC, la biblioteca pública y distintos cursos y talleres de expresión cultural. Esto permite integrar los contenidos locales con los contenidos globales y ofrece nuevas posibilidades para que la comunidad protagonice su desarrollo local.

Resultados obtenidos

• Apropiación comunitaria del proyecto. Los participantes elaboran y gestionan proyectos multiplicadores.
• Capacidad de autodiagnóstico comunitario.
• Acceso a la información, los servicios y los insumos.
• Disminución de las barreras de accesibilidad.
• Creación y funcionamiento de una red preventiva y comunitaria.
• Desarrollo de políticas públicas. Articulación con espacios de escucha municipal y gubernamental.
• Incorporación de proyectos preventivos a partir de Antenas de Prevención y solicitud de asesoramiento.
• Mejora de la capacidad de gestión de organizaciones locales y cambios en asignación de recursos humanos.
• Democratización en la toma de decisiones, respeto por la diversidad; habilitación de mujeres y jóvenes.
• Reconocimiento de la vulnerabilidad frente al problema.
• Investigación y evaluación; sistematización de la práctica. Evaluación cuali-cuantitativa.

• Participación de un promedio de 45 OBC.
• Participación de un promedio de 15 OG.
• Formación de 53 mujeres como educadoras de pares.
• Formación continua de 20 adolescentes como educadores de pares.
• Formación anual de un promedio de 973 docentes, profesionales y representantes clave.
• Funcionamiento de cuatro CIOC en distintas OBC.
• Atención de un promedio mensual de 784 consultas.
• Diseño grupal de diferentes estrategia de comunicación: 6 folletos, 2 afiches, 6 módulos radiales, 1 boletín electrónico, 5 juegos interactivos específicos.
• Distribución de material informativo y preservativos (246.000 folletos y preservativos) en campañas con pares y población general en vulnerabilidad social.
• Realización de 2 Campañas de Verano para la Prevención VIH/SIDA en las temporadas 2005 y 2006.
• Instalación de una radio abierta en espacios públicos que funciona mensualmente.
• Instalación de stand informativos, recreativo, e interactivos en lugares públicos en la que participan 1.000 personas semanalmente.
• Realización de 3 jornadas comunitarias anuales.
• Edición y distribución de 1.500 folletos, 500 carteles sobre el uso saludable del ocio y el tiempo libre.
• Realización talleres en bibliotecas, escuelas y OBC en la que particpan un promedio anual de 1.439 niños, adolescentes y jóvenes.
• Comunicación online en el Foro de América Latina y el Caribe en el que se intercambio de información sobre VIH/SIDA.
• Distribución de un boletín trimestral Acción en Sida, videos, módulos radiales en Gran La Plata.
• Atención de 100 drogadictos anuales en el servicio de orientación y rehabilitación.
• Incorporación de actividades, mensajes y distribución de materiales preventivos en 9 programas sociales para combatir la pobreza incorporaron .
• Programación de un promedio de 10 subproyectos generados comunitariamente.

Sostenibilidad

Social y Económico. La habilitación de la mujer como líder comunitaria es uno de los ejes principales del proyecto. De esta forma, se consigue que adquiera el rol protagonista en la red preventiva, se promueve la igualdad de oportunidades de género, la posibilidad de negociación con el compañero sentimental, el reconocimiento de sus derechos, etc. El trabajo con niños y adolescentes se apoya en el desarrollo de sus capacidades en la toma de decisión, la actitud crítica, el reconocimiento de derechos y deberes cívicos y en el ocio saludable. Se impulsan procesos inclusivos desde la experiencia del protagonismo comunitario. La movilización de líderes que actúan como educadores de pares, posibilita la sostenibilidad del proceso a cargo de sus actores dando lugar a un espacio de movilidad social por inclusión (autodiagnóstico, planificación, ejecución).

Cultural. Las problemáticas abordadas incorporan representaciones, prácticas, vínculos familiares y comunitarios y respetan las pautas, los valores, y la diversidad del imaginario social, y las distinas visiones del mundo. Se realizan estudios locales antropológicos, rechazando toda actitud etno-sociocentrista, y se consturyen, con actores locales, los proyectos a desarrollar. Se permite que afloren la creatividad, la participación y el compromiso cívico.

Ambiental. La salud integral y el desarrollo local y¡ son los temas a los que apunta dicho apartado. Se favorece el respeto de recursos no renovables y el cuidado del medio ambiente.

Institucional: La articulación de las OBC, para formar una red preventivo y comunitaria, produce:

• el fortalecimiento de las organizaciones y sus miembros y una gestión eficiente;
• la generación de experiencias y procesos de planificación estratégicos para el desarrollo local y la reasignación de recursos;
• el acceso a instancias de gobierno municipal y/o provincial para generar nuevas articulaciones y políticas públicas.

La incorporación de estrategias del proyecto en ámbitos ejecutores de los programas sociales del Gobierno municipal, provincial y/o nacional favorece su visibilidad local y posibilita su réplica en otras instancias.

Lecciones aprendidas

• La prevención comunitaria impulsa procesos de desarrollo integral y global; coordina esfuerzos de distintos sectores; y convoca a la población a la solidaridad para realizar el proceso en relación dialéctica, dinámica, democrática.
• La práctica desarrollada en forma de espiral permite la articulación entre las ONG, las instituciones públicas y las organazciones de base para el diseño y la gestión de proyectos de sostenibilidad y herramientas de comunicación. Habilita a las OSC a intervenir en la determinación de políticas públicas, sin perder capacidad crítica y autonomía.
• La participación posibilita modalidades de acción acordes a la realidad cotidiana, y a las demandas/necesidades de la gente. Significa reconstruir el proyecto con los propios sujetos/destinatarios.
• La influencia en el comportamiento no es suficiente si permanecen inalterables los factores sociales subyacentes que lo modelan. Esto exige atender los diferentes contextos sociales.
• La familia y la comunidad, más que el individuo, constituyen los ejes centrales en la toma de decisiones.
• Los roles y relaciones de género influyen significativamente en el curso y consecuencias de la epidemia del VIH/SIDA, embarazos precoces, y en la vida comunitaria en general.
• El perfil de riesgo de una población se modifica mediante la generación de procesos preventivos y comunitarios e instancias de inclusión para sectores desfavorecidos. Esto obliga a la construcción y reconstrucción de vínculos de pertenencia en grupos o instituciones, promoviendo espacios de reconocimiento e interlocución entre diferentes sectores, fortaleciendo las OBC para crear más cohesión en la comunidad y mayor conciencia cívica e identificación comunitaria.

  esde el momento en que la gente entra en red se introduce en vínculos solidarios. Lo que ocurre en un punto pone en alerta toda la red, amplía y profundiza la nómina de asuntos por los cuales nos vamos poniendo en red.

• La conformación de los CIOC significa alcanzar el nivel de cooperación, compartir actividades y recursos rescatando la solidaridad, econstruir desde la diversidad, organizando la heterogeneidad, sin recurrir a homogeneizar ni al establecimiento de modelos jerárquicos, pero si articulados.

Transferibilidad

Una de las formas de transferencia se realiza gracias al funcionamiento de los Centros Locales, a partir de los cuales surgen otros subproyectos, reiniciándose en espiral el proceso. Se logra un refuerzo comunitario, basado en la participación e interacción a través de un Centro Cultural Comunitario Multimedios que permite integrar los contenidos locales con los contenidos globales y ofrece nuevas posibilidades para que la comunidad protagonice su desarrollo local. Se contó con patrocinadores gubernamentales y organismos internacionales.

Se utilizan TIC elementales: hay dos o tres ordenadores con impresoras conectados a internet, un equipo de sonido, varias televisiones, varios reproductores de video y DVD, un reproductor de transparencias, una cámara fotográfica y una cámara de video. Los recursos humanos están formados por un equipo de profesionales de las ciencias sociales con competencias y capacidades teórico-prácticas en el refuerzo institucional de las OSC; en el establecimiento de relaciones entre OSC y Estado, y en trabajos comunitarios locales y en programas y proyectos destinados a población vulnerable.

La financiación de los proyectos por parte de un organismo internacional permitió la cobertura presupuestaria necesaria para la continuidad de la práctica en momentos en que los organismos provinciales suspendieron todo tipo de ayuda. De no haber sido así, el desarrollo de la misma hubiera sido más lento, contando solamente con los recursos propios de CITIDAD y las OSC asociadas. Se considera que al apropiarse la comunidad del proyecto se encuentran modos alternativos de sostenibilidad que permiten su permanencia.

Además de las localidades y municipios donde se transfirió la práctica, la Dirección de Prevención de Adicciones del municipio de La Plata y la Dirección de Planes Sociales incorporaron a sus proyectos características similares a la modalidad de Antenas de Prevención, apuntando a una red local preventiva. El Consejo Municipal de la Juventud incorporó elementos relacionados al trabajo en prevención del VIH/SIDA/ITS, solicitando nuestra colaboración. Por otra parte, varias de las OBC que participaron continúan desarrollando las estrategias incorporadas en su proyecto institucional.

Perfil Financiero

Políticas y legislación relacionadas

Derecho a la salud. Educación para la salud

• Constitución Nacional, Artículo 33.
• Tratados Internacionales suscriptos por Argentina: Artículo 24, y el Articulo 33.
• Convención sobre los Derechos del Niño.
• Ley Federal de Educación 24.195.
• Ley Federal de Estupefacientes 23.737,
• Ley Nacional de lucha contra el alcoholismo 24.788.
• Ley Nacional de SIDA 23.798: detección, investigación, diagnóstico, tratamiento.
• Ley 25.673: Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable.
• PNUD/ARG/03/006. Actividades de apoyo a prevención y control del VIH/SIDA en Argentina financiados por el Fondo Mundial de Lucha contra SIDA, Tuberculosis y Malaria.
• Constitución de la provincia Buenos Aires, Artículo 36.
• Ley de la provincia de Buenos Aires 10.670: obligaciones del sistema educativo sobre enfermedades psicosociales.
• Leyes de la provincia de Buenos Aires 11.748, 12.547, 12.590 que regulan la prohibición de la venta de bebidas alcohólicas a menores de edad.
• Leyes 11.768, 12.137 y 11.825 que regulan el expendio de alcohol a población general.

Derechos Humanos. Otros temas de interés social

Normativas relacionadas con los Derechos Humanos y con otros temas de interés social:

• Declaración Universal de los Derechos Humanos.
• Pacto de San José de Costa Rica.
• Convención sobre eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW).
• Convención para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belem do Pará).
• Convención sobre los Derechos del Niño..
• Ley Antidiscriminatoria 23.952.
• Reglamentación del Programa Provincial Prevención VIH-SIDA/ITS. Buenos Aires.
• Reglamentaciones de los Planes Sociales Nacionales y Provinciales.

Referencias

Pietrangeli, M.I.; Parga, J.  (2006)   «Buenas Prácticas, experiencias de trabajo, Programa Antenas de Prevención»,   Revista Hábitat Colombia., Artículo aceptado para su publicación. 

Parga, J.; Pietrangeli, M.I.  (2005)   Estudio de caso en la prevención del VIH/SIDA en barrios pobres de la ciudad de La Plata, Argentina.   7^o Congreso Argentino de SIDA. Noviembre. 

Parga, J.; Pietrangeli, M.I.  (2005)   Proyecto n^o 47 Antenas de prevención. Experiencias de trabajo en la prevención del VIH/SIDA en barrios pobres del partido de La Plata.,   En Recuperando la Experiencia. Un ejercicio de sistematización. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la TBC y la Malaria. Páginas 208-215. 

Pietrangeli, M.I.; Parga, J.  (2004)   «Experiencia: Antenas de prevención, Argentina»,   Revista Acción en SIDA, Recursos e iniciativas de comunicación en América Latina y El Caribe., Perú: Editorial Calandria y Healthlink, número 42, abril-junio, páginas 12-13. 

Pietrangeli, M.I.; Parga, J.  (2001)   Desde la lógica de las redes,   En Seminario de América del Sur Construyendo una sociedad de inclusión y en Seminario Regional de América del Sur: Construyendo una Sociedad de Inclusión. Organizado por el Consejo Argentino para el Desarrollo y la Acción Social (CADAS) y el Consejo Internacional del Bienestar Social (CIBS), noviembre. 

Parga, J.; Pietrangeli, M.I.  (2001)   Desde el entramado de la red comunitaria... hebra por hebra, lazo por lazo.,   Expuesto y publicado en las Jornadas Nacionales sobre Prevención de Adicciones. Primer Encuentro Nacional de Intercambio de Experiencias de Campo. Organizadas por SEDRONAR, Presidencia de la Nación y CENARESO, Buenos Aires, octubre. 

Marchioni, M.  (1999)   Trabajo de investigación-acción: Ciudad Preventiva Los Hornos,   En Ciudades Preventivas y Desarrollo comunitario. Publicado por la Unión Europea y la Secretaría de Prevención y Asistencia de las Adicciones. Provincia de Buenos Aires, noviembre 1999, páginas 115-124. 

Parga, J.; Pietrangeli, M.I.  (1999)   Experiencia de Trabajo en la Prevención Comunitaria de las Adicciones,   Expuesto y publicado en el Primer Congreso de Adicciones del Mercosur. Organizado por la Secretaría de Prevención y Asistencia de las Adicciones, Provincia de Buenos Aires, septiembre. 

Pietrangeli, M.I.  (1997)   «Adicción: La Contra utopía»,   Margen, Revista de Trabajo Social, Ganador del tercer premio FAT/Margen 1995, Buenos Aires, número 10, páginas 74-83. 

Pietrangeli, M.I.  (1996)   «Aspectos psicosociales y familiares de la drogadependencia»,   Prevención de Adicciones en el ámbito laboral, publicado por la Secretaría de Prevención y Asistencia de las Adicciones de la Provincia de Buenos Aires y por la Subsecretaría de la Función Pública, junio, páginas 20-33.