País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — continental
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno local; organización no gubernamental (ONG); sector privado; institución académica o de investigación; organización de base comunitaria (OBC); fundación

Categorías — Servicios sociales: educación; ocio; reducción y prevención del delito. Infancia y adolescencia: de 10 años a la edad adulta; desarrollo de la capacidad de participación y del liderazgo en niños; programas de ocio y culturales; programas de apoyo comunitarios (protección frente a abusos, abandonos, violencia y delincuencia); abusos, trabajo infantil, guerras. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; riqueza social y cultural; expresión y animación; educación cívica; artes; respeto a la diversidad cultural.

Contacto Principal

Calle Albuñuelas, 15
28041 Madrid
Teléfono:   913698228
Fax:        913698118

Organización Nominadora

 

Ministerio de Vivienda.
Paseo de la Castellana, 112
C.P.: 28071
Madrid, España

Socio

C/ Camino del Río
28041 Madrid, España

Teléfono: 91 3173000
Fax: 91 3171528

Socio

C/ Deva, 76
28041 Madrid, España
Teléfono:630413328

Socio

Avd. de Orcasur
28041 Madrid, España
Teléfono: 91 3182344

Socio

Avd. de Orcasur, 42B
28041 Madrid, España
Teléfono: 91 3170237
Fax: 91 3177644

Resumen

Se trata de un programa de participación y cooperación juvenil para atajar el problema de la violencia juvenil en torno a la creación de bandas. Este proyecto se comenzó a desarrollar en el barrio de Orcasur de Madrid en abril de 2003. Posteriormente se ha transferido a otros barrios de Madrid que presentan una problemática similar. Actualmente se está desarrollando en cuatro distritos de Madrid.

Antes del desarrollo del proyecto, se observaba que muchos jóvenes inmigrantes y autóctonos formaban grupos aislados, creando círculos cerrados de jóvenes a los que sólo accedían los del mismo país de procedencia; grupos que afianzan el sentimiento de xenofobia y racismo, originando conductas violentas y desintegradoras. El desarrollo del proyecto ha permitido mejorar la intervención con jóvenes a partir de la efectiva coordinación entre los diferentes organismos, asociaciones, colegios, juntas de distrito y plataformas del barrio. De este modo, se ha producido un mayor conocimiento por parte de los jóvenes de los recursos socio-educativos existentes en el barrio y un mayor uso de los mismos, lo que ha generado un contexto más normalizado de convivencia entre todos ellos.

El cambio fundamental se concreta en la ruptura del esquema de organización social basado en bandas y guetos, a favor de grupos integrados por inmigrantes de diferentes nacionalidades y personas autóctonas. Esto ha tenido como consecuencia una utilización por parte de los jóvenes del ocio, participando en actividades grupales, aceptando, respetando y valorando las ideas, creencias y costumbres de los otros. Este movimiento juvenil ha posibilitado la revitalización del tejido asociativo, animada por grupos de jóvenes promotores.

Una lección aprendida importante es la corresponsabilidad de los socios en el desarrollo del proyecto. Las actividades se programan en los espacios e instalaciones que todos los socios ceden para el desarrollo del proyecto. Esto supone implicar a todas las entidades en el programa, lo que garantiza una mayor difusión e impacto en la zona.

Fechas Clave

• Abril de 2003 — Fecha de inicio. Primera fase del proyecto: enfoque Barrio Educador.
• De octubre de 2003 a diciembre de 2006 — Segunda fase: despliegue Todos cuidan de todos.
• De septiembre de 2005 a diciembre de 2006 — Tercera fase: afianzamiento Participación ciudadana.
• De abril de 2003 a diciembre de 2006 — Cuarta fase: evaluación y revisión. Como más adelante se indica, esta fase es continua y transversal.
• 31 de diciembre de 2006 — Finalización del proyecto.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

El colectivo al que se dirige la acción son jóvenes, tanto autóctonos como hijos de inmigrantes que, en este caso, proceden fundamentalmente de Ecuador, Colombia, Perú, República Dominicana y Marruecos. El barrio es de los más pobres de Madrid, con una elevada tasa de desempleo, de fracaso escolar y un elevado índice de delincuencia.

Se ha actuado desde redes creadas a nivel local para desarrollar programas integrados de acción social, en los que desde un principio se definen las responsabilidades, prioridades, objetivos y competencias de cada socio. Las prioridades que se establecieron fueron las siguientes:

• Creación de una estructura muy potente que sostuviese el proyecto: Plataforma ciudadana de Orcasur.
• Implicación a los jóvenes, especialmente los de los grupos más conflictivos, a partir de actividades en talleres que les motivasen: break dance, percusión, baile moderno, capoeira, nuevas tecnologías...
• Creación de potentes estructuras de participación, como el consejo de delegados, la asamblea de los jóvenes del barrio, formadas por estos jóvenes.
• Revitalización del tejido asociativo del barrio a través de la creación de asociaciones de jóvenes.

Formulación de objetivos y estrategias

El objetivo principal es potenciar la integración entre jóvenes autóctonos y jóvenes inmigrantes de los barrios de Orcasur, Meseta y Cornisa de Orcasitas, así como en otras zonas de Madrid, para facilitar mediante la cooperación y la participación ciudadana su desarrollo personal, social y laboral; y evitar la aparición de los conflictos xenófobos que se dan en comunidades urbanas en rápida transformación demográfica. Para la consecución de este objetivo, se propuso la creación de una potente estructura de participación democrática juvenil, mediante la cual los jóvenes del barrio se organicen, analicen proyectos y dialoguen sobre sus problemas más inmediatos, con el fin de poner en marcha iniciativas que contribuyan a la resolución de estos conflictos en barrios con problemáticas similares.

Movilización de recursos

La iniciativa es coordinada e impulsada por la Fundación Tomillo , en base a la demanda que se hace desde diversas entidades públicas y privadas ante un grave problema de deterioro de la convivencia en el barrio. En este sentido, hay que distinguir dos fuentes de recursos en los que se ha apoyado el proyecto. En primer lugar, los que comprometen los miembros de la Plataforma ciudadana de Orcasur. Estos consisten básicamente en el apoyo estratégico para la difusión e implantación del proyecto en la zona y la donación o préstamo de infraestructuras: locales de las asociaciones de vecinos, campos deportivos, aulas de informática, instalaciones deportivas que cede el Ayuntamiento de Madrid. En segundo lugar, la financiación económica para los recursos humanos y gastos de las actividades programadas en el proyecto. En este sentido, la Fundación Tomillo trazó una estrategia para asegurar la financiación del proyecto consistente en integrar financiación pública y privada. En cuanto a la financiación pública han intervenido las tres administraciones: Central (Ministerio de Educación), Autonómica (Consejería de Educación) y el Ayuntamiento (Dirección General de Inmigración). La financiación privada proviene de entidades, sobre todo fundaciones, que han visto la necesidad de intervenir. Cabe destacar a la Fundación Iberdrola y Fundación Santa María. Consiste en un proyecto cofinanciado, que se dividió estratégicamente en subprogramas: subprograma de coordinación, subprograma artístico-musical, subprograma de participación ciudadana, subprograma de deporte y salud... para que cada financiador se integrase en una acción más global, pero con un protagonismo específico.

El importe total de las inversiones es de 100.000 euros anuales. Esta cantidad se dedica íntegramente al desarrollo de las actividades y fases del proyecto. En esta cantidad no se contemplan las inversiones (adquisición de locales), ya que como más abajo se indica, las actividades se desarrollan en espacios e instalaciones que los socios ponen a disposición del proyecto (pabellones deportivos, locales, aulas de informática...).

La aportación de los socios no es económica, sino que aportan recursos (instalaciones, espacios, monitores...) para apoyar el desarrollo de las actividades que más abajo se describen. La clave del éxito de este proyecto consiste precisamente en esta peculiaridad: todos los socios aúnan esfuerzos para la consecución de los objetivos del proyecto, teniendo siempre en cuenta que es una acción de desarrollo local en la que existe una implicación real de la red local.

Proceso

La mayor dificultad que encontramos fue la complejidad que supone aunar las voluntades de todas las entidades que intervienen para hacerles adquirir compromisos firmes en el desarrollo del proyecto, rompiendo la tendencia a la individualidad y competencia que se da en el [Tercer Sector?]. Esta dificultad se superó involucrando desde un principio en el diseño del proyecto a todos los agentes implicados. Este aspecto es importante porque refuerza la idea de barrio educador, ya que las actividades programadas se desarrollan en diferentes puntos del barrio con y responsabilidad directa de cada una de las entidades implicadas. Al movilizar recursos de todo tipo (públicos y privados), una dificultad que había que salvar era la dispersión de estos recursos y la posible politización del proyecto, ya que se trata de forzar resultados a corto plazo o se potencian los aspectos plásticamente más vistosos pero pedagógicamente menos interesantes. Para ello se optó por una formula de partenariado y financiación mixta en la que cada entidad, pública o privada, tuviera su peso específico y reconocimiento, pero sabiendo que formaba parte de un proyecto mucho más amplio. Para salvar estas dificultades se articuló un plan de acción dividido en fases:

• Primera fase. Enfoque: barrio educador. Creación de una red de trabajo que sustente y apoye el proyecto,
• Segunda fase. Despliegue: todos cuidan de todos. Todas las entidades que integran la plataforma definen su participación en el proyecto. Desarrollo de talleres: break dance, baile moderno, percusión, nuevas tecnologías, deportes (baloncesto, fútbol...).
• Tercera fase. Afianzamiento: participación ciudadana. Se constituyen en forma de asociaciones de jóvenes las agrupaciones que han surgido en torno a las actividades y talleres enumerados anteriormente.
• Cuarta fase. Evaluación. La Universidad Carlos III de Madrid ha realizado una evaluación externa del impacto del proyecto en la zona, en el que se cuantifican una serie de indicadores clave para poder estudiar de un modo objetivo los resultados esperados. En esta evaluación se han establecido grupos-control para medir los cambios respecto de otras zonas similares donde no se ha desarrollado un proyecto de estas características.

Como indicadores del impacto del proyecto destacamos:

• Mejora de la intervención con jóvenes a partir de la efectiva coordinación entre los diferentes organismos, asociaciones, colegios, juntas de distrito y plataformas del barrio.
• Creación de un tejido asociativo que no existía y que permite una participación efectiva de los jóvenes en la vida del barrio.
• Fortalecimiento de la plataforma ciudadana de Orcasur. Esto ha posibilitado que se convierta en un elemento generador de mejoras en los problemas socio-educativos de la zona.
• Descenso de las agresiones y los actos violentos entre los jóvenes inmigrantes y autóctonos del barrio. Para esto ha sido clave el funcionamiento de los consejos de delegados y la asamblea de los jóvenes del barrio.
• Traslado a otros barrios de las buenas prácticas generadas en Orcasur.

Sostenibilidad

La sostenibilidad del recurso se basa en siete aspectos fundamentales:

1. Una metodología de intervención a nivel local transferible a cualquier zona con una problemática social similar.
2. Creación de estructuras de participación ciudadana (consejo de delegados, asamblea de los jóvenes del barrio, asociaciones de jóvenes, coordinadora local...), capaces de autogestionarse y perpetuarse en el tiempo como elementos estables dentro la vida socio-educativa del barrio.
3. Se trata de un proyecto cuyos resultados operan en dos niveles: el joven beneficiario y la mejora de la calidad socioe-ducativa de la zona. Esta doble vertiente de impacto en cuanto a los resultados ha generado un gran interés desde diversas entidades públicas y privadas, las cuales han adquirido compromisos firmes para contribuir al desarrollo de este proyecto.
4. Al cabo de dos o tres años, para mantener el proyecto sólo es necesaria la figura del animador juvenil, dependiente de la plataforma de entidades del barrio. Los talleres se convierten en asociaciones y se suman al proyecto múltiples actividades extraescolares que se realizan en la zona.
5. Revitalización del tejido asociativo del barrio a través de la creación de asociaciones de jóvenes.
6. Fortalecimiento de la sociedad civil a través de la creación de una coordinadora de asociaciones y voluntariado.
7. El proyecto ha servido para fortalecer la Plataforma ciudadana de Orcasur. Este proyecto inicial, nacido de la Plataforma, ha servido como modelo de referencia para impulsar otro tipo de iniciativas de carácter socio-educativo en la zona.

Creación de estructuras de participación juvenil. Es absolutamente necesario partir de la asociación de jóvenes en torno a centros de interés que rompan el concepto de beneficiario como receptor pasivo de ayuda, y por tanto dependiente, para establecer la idea de una persona implicada en su propio desarrollo personal con capacidad de iniciativa y, por lo tanto, con autonomía para intervenir en la modificación de su entorno.

Sociedad educadora, Plataforma ciudadana. Llegamos a la conclusión de que la integración social plena se da cuando un colectivo socialmente desfavorecido o excluido pasa de ser mero receptor o beneficiario a agente o benefactor. Este esquema de carácter reversible es sobre el que se fundamenta el proyecto, ya que constituye una herramienta clave para transformar entornos socialmente desfavorecidos en sociedades educadoras, ya que en un contexto semejante Todos pueden cuidar de todos.

Acompañamiento. Esta metodología de intervención permite generar estructuras de participación (asociaciones, clubes juveniles...) que se perpetúan en el tiempo, posibilitando una circunstancia idónea para el crecimiento personal y comunitario. En la medida en que estas estructuras se asientan en la zona, la presencia de la Fundación Tomillo, como acompañamiento, tiende a la desaparición para dar paso a estructuras autónomas de funcionamiento.

Metodología transferible. Hemos constatado que la posibilidad de transferir el proyecto se puede hacer a través de dos vías:

• Asentándonos en la zona, a través de la toma de contacto con la red socio-educativa del barrio ya existente (centros educativos, asociaciones, entidades del distrito...) que nos proporcionarán la cobertura y apoyo necesarios para desarrollar el proyecto.
• Mediante una asociación de contraparte, es decir, mediante una asociación de características similares a nosotros asentada en la zona donde se va a actuar, a la que facilitaremos nuestros conocimientos y experiencia. La experiencia desarrollada nos indica que esta segunda modalidad es la idónea.

Transferibilidad

Ante el éxito del proyecto, la Dirección General de Inmigración del Ayuntamiento de Madrid ha financiado, durante el año 2005, la transferencia a los barrios de Madrid que presentan esta problemática, como un dispositivo del Ayuntamiento, dispositivo 13 del Plan Madrid de convivencia social e intercultural. El objetivo que persigue la transferencia es que el proyecto se convierta en un referente en la intervención social, tal como se establece en la Agenda 21 de la Organización de Naciones Unidas (ONU) en el capítulo 25.9, apartado g.

Como resultado de esta transferencia, se ha creado una Red Interdistritos en la que participan más de treinta entidades, públicas y privadas, mediante la cual se han incorporado jóvenes inmigrantes a la vida social del barrio, a través del contacto con la población autóctona, en los espacios creados. Este aspecto sitúa el proyecto en las directrices que establece el capítulo 45 del Programa Hábitat en cuanto a la habilitación y participación:

«Trabajar en asociación con los jóvenes a fin de desarrollar y mejorar sus capacidades efectivas y proporcionarles educación y capacitación con objeto de prepararlos para el desempeño de sus funciones actuales y futuras en la gestión y el desarrollo de los asentamientos humanos y medios de vida sostenibles»

Se han producido una serie de circunstancias en este proceso que han multiplicado la capacidad de transferencia del proyecto:

• La fuerza que supone una acción coordinada por una red de desarrollo local, en este caso la Plataforma ciudadana de Orcasur:

  27.1. Las organizaciones no gubernamentales desempeñan un papel fundamental en la empresa de dar forma y aplicación a la democracia participativa. Su prestigio obedece al papel responsable y constructivo que desempeñan en la sociedad. Debería reconocerse a las organizaciones oficiales y no oficiales y a los movimientos populares como asociados para la ejecución del Programa 21.

  Agenda 21 de Naciones Unidas, Departamento de Desarrollo Sostenible

• . La creación de una atmósfera de participación entre los jóvenes a partir de una estructura capaz de incentivar y canalizar esta participación constituye el elemento dinamizador clave. La creación de los grupos de jóvenes promotores y su organización posterior en estructuras asociativas les dota de autonomía, iniciativa y protagonismo (tal como se recoge en el capítulo 25 de la Agenda 21 de Naciones Unidas, Departamento de Desarrollo sostenible). Se pretende así asumir los cuatro retos que plantea Jacques Delors en su carta La educación encierra un tesoro. En el informe a la UNESCO de la Comisión internacional sobre la educación para el siglo XXI, presidida por Jacques Delors, se puede leer:

  Para cumplir el conjunto de misiones que le son propias, la educación debe estructurarse en torno a cuatro aprendizajes fundamentales, que en el transcurso de la vida serán para cada persona, en cierto sentido, los pilares del conocimiento:

  • aprender a conocer, es decir, adquirir los instrumentos de la comprensión;
  • aprender a hacer, para poder influir sobre el propio entorno;
  • aprender a vivir juntos, para participar y cooperar con los demás en todas las actividades humanas;
  • por último, aprender a ser, un proceso fundamental que recoge elementos de los tres anteriores.

  Comisión internacional sobre la educación para el siglo XXI

• Se ha dado una sensibilización social progresiva ante la posibilidad de que en España se reproduzcan acontecimientos de violencia juvenil como los que se están dando en ciudades de Francia, en los que los protagonistas son los jóvenes inmigrantes de segunda generación. Se recogen de este modo algunos de los principios y objetivos del programa Hábitat (Estambul (Turquía), 1996):

  25. [...]En el plano nacional, reforzaremos la paz mediante el fomento de la tolerancia, la no violencia y el respeto de la diversidad y mediante la solución de controversias por medios pacíficos. En el plano local, la prevención del delito y la promoción de comunidades sostenibles son indispensables para lograr sociedades seguras. La prevención de la delincuencia mediante el desarrollo social es una de las claves para conseguir esos objetivos.

  Conferencia de las Naciones Unidas sobre los asentamientos humanos

Políticas o legislación relacionada

• Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
• Ministerio de Educación y Ciencia.
• Dirección general de voluntariado, cooperación e inmigración del Ayuntamiento de Madrid.
• En este caso se ha incluido el proyecto dentro de la política en materia de inmigración del Ayuntamiento de Madrid. En concreto en el Plan madrid de convivencia social e intercultural.

Referencias

Ayuntamiento de Madrid  (2005)   «Jóvenes Madrid»,   Plan Madrid de convivencia social e intercultural, Ayuntamiento de Madrid, Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la ciudadanía, Dirección general de inmigración, cooperación y voluntariado, pp. 118-121 

Se hizo referencia a esta buena práctica en el programa de televisión de Tele Madrid del 4 de marzo de 2005.