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País/Estado -- Tailandia
Región según Naciones Unidas -- Asia
Región ecológica -- tropical y subtropical
Ámbito de la actuación -- ciudad
Agentes -- gobierno central; gobierno local; agencia internacional.Categorías -- Infraestructuras, comunicaciones y transporte: gestión y tratamiento de residuos. Buena gestión urbana: descentralización; presupuestos y toma de decisiones participativas. Modelos de producción y consumo: reciclaje y reutilización de residuos.
1299 Baromtrilokanat 2 Road, Distrito: Muang, Código postal: 65.000 Phitsanulok, Tailandia Tel: ++ 66 55 231 400 ext. 205 Fax: ++ 66 55 232 300E-mail: mayor@phsmun.go.th
Programa para la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos de Phitsanulok (SWM) Ayuntamiento de Phitsanulok, 1299 Baromtrilokanat 2 Road, Distrito: Muang, P.O.Box 81, Oficina de Correos de Phitsanulok, Código postal: 65.000 Phitsanulok, Tailandia Tel: ++ 66 55 232 302 Fax: ++ 66 55 232 300Colaboración técnica.
Desde 1995, Premruadee Charmpoonod, la alcaldesa de la ciudad de Phitsanulok, trabajó con intensidad para introducir mejoras ambientales en este municipio. Su prioridad era mejorar la gestión de los residuos sólidos urbanos. El modo en el que éstos se venían gestionando había servido para enunciar un concepto fundamental: La prevención y la solución a los problemas ambientales de la ciudad sólo puede lograrse a través de un proceso de trabajo sostenible y continuado en el tiempo. Además, para que esto sea realmente sea efectivo, es necesaria la cooperación de todas las partes implicadas, esto es:
Desde 1999, la gestión de base vecinal de los residuos sólidos urbanos [Community-based waste management (CMB)] se está llevando a cabo con éxito en la ciudad de Phitsanulok. Gracias al programa de separación de residuos en el lugar donde éstos se producen, y gracias a la participación de los vecinos, la generación de residuos se ha reducido hasta el 50 ó el 60 %. Cuanto menor es la cantidad de residuos que se generan, menor es el coste de recogida de los mismos, y por tanto, mayor es la vida útil de los vertederos controlados. Si los vecinos separan los residuos orgánicos para hacer compost, los servicios municipales no tienen que retirarlos, y aquéllos no acaban en el vertedero. De este modo, no desprenden metano, con lo que se ayuda a proteger el medio ambiente.
Los subsidios para la gestión de los residuos también se pueden aplicar a otro tipo de proyectos sociales.
La gestión de base vecinal de los residuos sólidos urbanos está cada vez más reconocida gracias a los logros obtenidos a través de su puesta en práctica en el municipio de Phitsanulok. Para fomentar su transferibilidad, se ha desarrollado una serie de material didáctico, que sirve de herramienta a otros ayuntamientos a la hora de mejorar su gestión de los residuos sólidos urbanos. La estrategia que sigue la gestión de base vecinal se basa en implicar al grupo social que más residuos produce, esto es, a los propios hogares. Sin embargo, en vez de solicitar la colaboración de cada familia a modo individual, o en vez de realizar campañas de concienciación pública, este sistema utiliza la estructura social de los barrios. Así, la responsabilidad individual de cada hogar en la gestión de los residuos queda, en la mayor medida posible, en mano de las comunidades.
La gestión de base vecinal de los residuos sólidos urbanos se ha llevado a cabo por primera vez en varias zonas de Phitsanulok y en algunas ciudades vecinas. Como la divulgación de este sistema para su implantación en otras ciudades queda fuera de las atribuciones del Ayuntamiento de Phitsanulok, tanto en términos presupuestarios como de personal, esta tarea la realiza el gobierno central.
Dado que la cantidad de productos que crea el ser humano se incrementa de manera cada vez más rápida, el total de los residuos que se recogen, y que se vierten, es también cada vez mayor.
El trabajo de recogida de los residuos necesita un presupuesto muy elevado. Además, los terrenos susceptibles de convertirse en vertederos controlados son muy escasos, ya que ninguna zona residencial desea este tipo de uso en sus proximidades.
El problema del suelo se acentúa aún más porque su coste suele resultar excesivamente caro, especialmente cuando se trata de solares cercanos a la ciudad. Los municipios no se pueden permitirse un gasto tan grande para dedicarlo exclusivamente al vertido de los residuos.
Las prioridades que se establecieron durante el desarrollo de este proyecto fueron:
Durante el proceso de planificación del proyecto, se invitó a los participantes interesados en la iniciativa, incluyendo a personas representantes de las comunidades, a intercambiar ideas, y a determinar los objetivos y las estrategias que se debían seguir. Éstos se pueden resumir así:
Objetivos Principales:
Estrategias
La gestión de base vecinal es una de las estrategias del programa de gestión de los residuos sólidos urbanos de Phitsanulok. La organización alemana GTZ aporta la colaboración técnica a este programa.
El Ayuntamiento de Phitsanulok es el principal socio de la iniciativa en términos de personal y de presupuesto. Éste aporta regularmente los recursos financieros necesarios para costear las tareas fijas del proyecto. También, dedica partidas presupuestarias especiales para desarrollar actividades concretas que se planifican dentro del proyecto SWM. La agencia internacional GTZ, Cooperación Técnica Alemana, colabora desarrollando la parte técnica de la iniciativa, lo cual incluye la puesta a disposición del proyecto de sus consultores.
El gobierno central del país colabora en las tareas de divulgación del sistema de gestión de base vecinal. Para ello, realiza una selección de las posibles comunidades donde implantarlo, y cubre los todos los gastos derivados de la formación de los participantes. Como apoyo a las tareas divulgativas, el Ayuntamiento de Phitsanulok, junto con Cooperación Técnica Alemana (GZT), han desarrollado una serie de material didáctico que recoge los principios del sistema de gestión de base vecinal. Además, las personas que lo explican durante las jornadas de divulgación provienen principalmente del Ayuntamiento de Phitsanulok. Por su parte, Cooperación Técnica Alemana (GZT) ofrece colaboración técnica y apoyo para coordinar la implantación del proyecto en las diferentes zonas.
Los problemas que se han encontrado durante la introducción de este proyecto son:
Para que se logre el éxito de la iniciativa, es necesario que la situación política municipal se mantenga estable. Sin embargo, los políticos no siempre dan prioridad a los temas relacionados con los residuos sólidos urbanos. De hecho, la gestión de los residuos es uno de los temas que necesitan incluirse en la agenda política a nivel nacional.
En el marco de las políticas de descentralización que está llevando a cabo el gobierno central, las estrategias de gestión de base vecinal son una de las herramientas de actuación que tienen los gobiernos locales. El concepto original de gestión de base vecinal se desarrolló en la ciudad de Phitsanulok a lo largo de varios años.
Todo comenzó con un sencillo programa que fomentaba la reducción de la producción de los residuos en los hogares. Este programa, en vez de dirigirse directamente a los ciudadanos individuales, se difundió a través de las relativamente nuevas estructuras de barrio que se habían creado. Por el contrario, los programas de gestión y de reducción de los residuos que se implantaban en el resto de Tailandia seguían la estrategia tradicional, en la cual las campañas de concienciación van dirigidas directamente a los hogares y a los consumidores particulares.
En el proyecto descrito en esta práctica se tuvo en cuenta que las comunidades son unidades físicas y sociales. Esto se traduce en que dentro de estas unidades sociales resulta mucho más sencillo convencer a cada familia individual de que participe en la iniciativa. También, en cierto modo, se consigue que los miembros menos predispuestos de la población se sientan obligados a participar.
El Ayuntamiento de Phitsanulok trabaja, desde el inicio, conjuntamente con los vecinos en el desarrollo de todos sus planes directores municipales. Para ello, invita a los representantes de los barrios y a los ciudadanos interesados, a intercambiar información y opiniones. A la hora de definir las estrategias y las políticas también se cuenta con los vecinos.
Tanto los profesionales que redactan los proyectos como la población que los recibe tienen el deber de intervenir en la planificación de los cambios que ocurren en su municipio. Este tipo de gestión participativa ayuda a entender mejor los aspectos que están relacionados con los residuos. También sirve para definir el rol que desempeña la comunidad a la hora de encontrar la solución al problema de los residuos.
En la actualidad, varios voluntarios se han incorporado al comité ambiental provincial. De este modo, pueden interceder para que haya un buen entendimiento entre el gobierno, y las comunidades y los agentes afectados.
A nivel de barrio, no es necesario que todas las comunidades realicen las mismas actividades. El plan de cada una de ellas se desarrolla a partir de unas directrices generales, que proporciona un plan director base del ayuntamiento, pero admite variaciones. Todos los ciudadanos pueden intervenir en la elaboración del plan de su comunidad antes de remitirlo al ayuntamiento para su aprobación. Además, siempre que se va a iniciar una nueva actividad que conlleve un impacto ambiental, se organiza un foro de debate entre los ciudadanos.
El siguiente paso consiste en controlar y en evaluar. Los indicadores de referencia están contemplados en todos los planes de gestión de cada comunidad desde sus comienzos. De este modo, el desarrollo de la gestión puede seguirse y cuantificarse internamente de manera sencilla. El ayuntamiento tiene en muy buena estima la calidad del sistema de control puerta por puerta. Además, este sistema ayuda a acercar las relaciones entre el gobierno local y las comunidades. Aún así, frecuentemente, un sistema de control externo es necesario también para evitar caer en valoraciones que no se ajusten a la realidad.
Un control permanente del desarrollo de la iniciativa es esencial, ya que ayuda a proporcionar el apoyo que necesitan los ciudadanos. De este modo, los ciudadanos también pueden debatir los diferentes aspectos que van surgiendo con el alcalde y con el resto de las personas responsables de la administración.
Los resultados que se han obtenido con este proyecto son:
Además, este proyecto ha desencadenado también la siguiente serie de consecuencias positivas:
El enfoque que se daba para solucionar el problema de los residuos en la ciudad de Phitsanulok ha cambiado. Ahora se trabaja para reducir la cantidad de residuos que se generan en los propios lugares de origen, y no tanto para controlar los vertidos. Para ello, se ha introducido un sistema de gestión integral de los residuos, en el cual todos los niveles de la ciudadanía desempeñan una función.
El Ayuntamiento de Phitsanulok ha seleccionado 50 comunidades donde poner en marcha el sistema. A través de las comunidades, se consigue que las personas se involucren individualmente en la tarea de terminar de diseñar la estrategia de gestión a nivel local. Esta personalización revierte en el propio beneficio de las comunidades. Así, la gestión de los residuos tiene unas características diferentes en cada una de ellas, y se adapta a sus propias peculiaridades. Además, la diferenciación por comunidades genera en las personas un sentimiento de propiedad del sistema. También, cabe destacar que esta iniciativa presenta un gran potencial para llegar a ser sostenible.
La introducción del sistema de gestión de base vecinal se ha realizado siguiendo una estrategia que previamente se ha había planteado de forma correcta. La primera actividad que se fomentó fue la separación de los materiales susceptibles de poder comercializarse. En este sentido, los vecinos comenzaron a llevar dichos materiales a la tienda de segunda mano de su barrio. Así, estos materiales se pueden reciclar finalmente. Además, esta medida ha permitido la creación de empleo entre los miembros de las comunidades. Aquellos que han deseado abrir un pequeño negocio de reciclaje, lo han podido hacer realidad. En esta tarea han contando con el apoyo del gobierno municipal y de una gran empresa privada de objetos de segunda mano.
La producción casera de compost es la segunda actividad que se ha introducido en las comunidades. Los residuos orgánicos, mezclados con el resto de los residuos, desprenden gas metano tras su depósito en los vertederos. Esto resulta dañino para la atmósfera. Para evitarlo, se ha fomentado la separación de los residuos orgánicos dentro de los propios hogares. De esta manera, las familias pueden obtener beneficios, bien mediante la venta del compost producido, o bien utilizándolo directamente en sus propios jardines. Ambas opciones ayudan a conservar la calidad del medio ambiente.
El gobierno de Phitsanulok ha demostrado su eficacia a la hora de poner en marcha esta iniciativa. Los ciudadanos ahora manejan una gran cantidad de información sobre el tema de la gestión de los residuos que antes desconocían, especialmente sobre la gestión interna. El Ayuntamiento también ha otorgado una serie de subsidios de alto valor para la gestión de los residuos. Después de la introducción del proyecto, se ha conseguido que la población contribuya más fácilmente al pago de la tasa que grava la generación de los residuos. Ahora, los ciudadanos comprenden el principio de que el que contamina, debe pagar.
De momento, la primera actividad del programa, la del reciclaje de los materiales en buen estado, es la que más se está llevando a cabo. Como consecuencia de esta actividad, cada familia llega a pagar hasta 30 baht tailandeses al mes -aproximadamente 1 dólar estadounidense- en concepto de tasa por generación de residuos. Con esto se consigue recaudar una cantidad de recursos financieros importante. Éstos quedan disponibles para realizar otros proyectos de utilidad que solicite la comunidad.
Durante el desarrollo de este proyecto se ha aprendido que el antiguo sistema de imposición de medidas por parte de las clases dirigentes sobre la población no funciona. Esto se hace especialmente más patente cuando se trata de medidas que buscan cambiar los hábitos y las actitudes de los ciudadanos. Este tipo de cambios sólo son sostenibles, y sólo se consiguen arraigar, de modo que no sean meramente temporales, cuando se cuenta con la cooperación activa de la ciudadanía.
Un sistema de gestión de residuos sólidos urbanos debe contar con una estrategia a largo plazo, y con una serie de indicadores efectivos de control. En este sentido, el proyecto de un vertedero controlado debe diseñarse con 10 años de antelación, ya que ninguna zona residencial existente desea este tipo de instalaciones en sus proximidades. Además, cuando se intenta programar un vertedero para su apertura inmediata cerca de una ciudad, el suelo resulta mucho más caro de adquirir. Los terrenos más baratos están siempre lejos de la ciudad, y esto incrementa los costes de transporte de los residuos.
La elección de los lugares donde implantar los vertederos controlados debe realizarse de acuerdo con un estudio de impacto ambiental. Además, una vez que están en funcionamiento, debe hacerse un seguimiento de su evolución. En definitiva, los gobernantes deben mantenerse cerca de la ciudadanía, y la ciudadanía debe estar implicada de forma activa en la resolución de los problemas municipales. Si la población es en realidad la que genera los problemas municipales, también debe ser ella una parte crucial de la solución.
En Tailandia, se hace frente a los problemas actuales de residuos sólidos urbanos mediante la organización de talleres de formación para las personas o para las instituciones interesadas. Esta formación es el medio del que se valen las instituciones del gobierno central para difundir sus medidas entre los políticos locales -incluyendo a los alcaldes- y entre el personal de las administraciones locales. El gobierno central tiene pocas o ninguna medida o taller de formación que se dirija directamente a las comunidades o a las familias. Esto es así aunque estos grupos sociales sean los más importantes dentro del problema. Son ellos los que más deben variar sus hábitos, y también, los que más deben colaborar en la gestión de los residuos sólidos urbanos.
El hecho de que la formación no se dirija a ellos directamente no significa que estén exentos de colaborar, sino todo lo contrario. Su papel se engloba dentro del sistema de gestión de base vecinal, que está dirigido a todos los agentes involucrados en la gestión de los residuos municipales. De esta manera, se cubre el vacío de información del gobierno central hacia los ciudadanos individuales.
Los talleres de formación sobre el sistema de gestión de base vecinal, que ofrece el gobierno central, tienen la intención de fomentar una atmósfera de entendimiento entre los diversos agentes implicados. Esta formación trata de capacitar a los municipios para que puedan implantar de forma efectiva la gestión de base vecinal. La formación se divide en 3 grupos con enfoques diferentes atendiendo al papel que desempeña cada uno de ellos dentro del sistema. Estos 3 grupos son:
Las jornadas de formación se han diseñado para que resulten interactivas, de modo que la motivación que se genere en los participantes sea mayor.
Gracias a este proyecto, se ha logrado implantar con éxito un sistema adecuado de gestión de residuos sólidos urbanos en la ciudad de Phitsanulok. Este sistema busca la cooperación y la cercanía de los ciudadanos en las tareas de gestión. Además, este sistema de gestión de base vecinal ha empezado a aplicarse en otras ciudades de Tailandia, cuyas autoridades locales se han interesado por él. También, cabe destacar que la ciudad ha recibido un gran número de visitas para comprobar el funcionamiento del sistema en directo. Las lecciones que se han aprendido, y los logros que se han alcanzado, a raíz de la aplicación de esta iniciativa, se han recogido en una serie de material didáctico interactivo. Este material permite transferir el sistema a otras comunidades del municipio de Phitsanulok y a otros municipios.
El material didáctico del sistema de gestión de base vecinal está dividido en tres partes en función de a quién va dirigido. Cada uno de los 3 diferentes grupos a los que se dirige desempeña una tarea distinta a la hora de poner en marcha este tipo de gestión. Estos 3 grupos son:
Los talleres de formación piloto tuvieron muy buena acogida entre las autoridades locales. Sin embargo, cabe recordar que la transferencia de este proyecto a otras localidades no es responsabilidad del gobierno local de Phitsanulok. Por ello, para aumentar el número de personas capacitadas para ofrecer formación en el sistema de gestión de base vecinal, se organizaron unas jornadas para preparar a más personal. Estas jornadas iban dirigidas a los miembros de las diversas agencias del gobierno central que tenían interés en el proyecto. Durante las jornadas, las personas que explicaron el proyecto provenían de la ciudad de Phitsanulok, aunque también se contó la presencia de un moderador externo.
El Departamento de Fomento de la Calidad Ambiental [Department of Environmental Quality Promotion (DEQP)], perteneciente al MNRE ha sido el principal colaborador en las tareas de transferencia de este proyecto para su futura implantación a nivel regional y nacional. En 2005, el DEQP fue el principal socio organizador de las primeras jornadas de formación en el sistema de gestión de base vecinal en la región norte de Tailandia. Debido al presupuesto, y al tiempo limitados con que se tuvo que contar, sólo nueve gobiernos locales fueron seleccionados de entre todos los solicitantes para participar en estas primeras jornadas. El DEQP tiene la intención de organizar unas nuevas jornadas de formación durante 2006 para 20 gobiernos locales más, así como también expandir el programa a otras regiones de Tailandia en 2007.
El gobierno local de Phitsanulok, GTZ (Cooperación Técnica Alemana) y el MNRE gestionan los recursos para la transferencia del sistema de gestión de base vecinal. Las personas que se encargan de la formación provienen, en parte de Phitsanulok, y en parte de participantes seleccionados en jornadas de formación anteriores. GTZ ofrece la colaboración financiera necesaria para costear los gastos derivados de las personas que se encargan de la formación, y también contribuye con su apoyo a nivel técnico en diversos aspectos. El MNRE se encarga del resto.
De la implantación del proyecto en Phitsanulok se aprendió que las diferentes comunidades desarrollan diferentes modelos de gestión. Cada comunidad adaptó las actividades del proyecto para que se ajustasen mejor a sus circunstancias concretas. Estas diferencias locales se verán de forma más intensa cuando el sistema de gestión de base vecinal se aplique en otras ciudades a lo largo del país. De hecho, en los municipios y en las comunidades donde se ha implantado el sistema, se ha fomentado de manera explícita esta adaptación de los módulos de gestión a sus características locales. El único aspecto que debe prevalecer en todas las comunidades es el fin último de este modelo de gestión, es decir, la reducción de la generación de residuos y su gestión adecuada a nivel vecinal.
En la actualidad se está redactando una ordenanza municipal que regula el impuesto por la recogida de los residuos en los hogares que se acogen al sistema de gestión de base vecinal. A aquellas familias que sean capaces de reducir la cantidad de residuos que producen, se les aplicará un impuesto de menor cuantía. Además, los proyectos de cualquier tipo que envíen las comunidades que se hayan acogido al sistema de gestión de base vecinal tendrán preferencia en el momento de la asignación de los presupuestos municipales.
El sistema de gestión de base vecinal es una medida que está en concordancia con la política de descentralización que está llevando a cabo el gobierno central.
| Socio | % del presupuesto | 2001 | 2002 | 2003 | 2005 | 2005 | Total |
| Ayuntamiento de Phitsanulok | 54% | 10.000 | 16.000 | 24.000 | 24.000 | 30.000 | 104.000 |
| (GTZ) Cooperación Técnica Alemana | 36,94% | 1.000 | 1.000 | 20.000 | 26.500 | 22.400 | 70.900 |
| MNRE | 8,88% | - | - | - | - | 17.050 | 17.050 |
| Presupuesto Total (dólares estadounidenses) | - | 11.000 | 17.000 | 44.000 | 50.500 | 69.450 | 191.950 |
Thairath (2006) Gestión de base vecinal [(CMB) Community-based management]. Medidas para reducir la producción de residuos de Lanta. Vol: 17562, N. 57, pág. 12, 20 de febrero
Santiparp (2005) Poder Popular. Vol: 611, Nº 25, pág. 2, 1 de marzo
Komchadluek (2005) Modelo PHS para la clasificación de los residuos en 7 barrios piloto de la ciudad de Bangrakam. Vol: 1402, N. 4, 17 de agosto
Siamrath (2004) Modelo de Gestión de Residuos en la Ciudad de Phitsanulok. Vol: 18.515, N. 54, 6 de enero
Prachakorn (2004) Modelo PHS para un Sistema de Vertido Final de Residuos Excelente. Vol: 1.322, N. 38, 1 de marzo
Prachacon (2004) Formación de Voluntarios Vol:242, N. 10, 16 de julio
Prachakorn (2004) Residuos Urbanos para Compostaje Vol: 1.339, Nº 38, 16 de noviembre
Pitakthai (2004) Colegio Panpee, Banco de Reciclaje de Residuos Vol: 435, N. 20, 16 de noviembre
Instituto King Prajadhipok (2002 - 2003) Un Desafío para los Gobiernos Municipales de Tailandia en el Campo de los Servicios de Recogida Modernos: Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en Phitsanulok Libro anual del Instituto King Prajadhipok, N. 2, págs. 431 - 472
- (2001) «Un Cambio Radical en los Residuos como Resultado del Orgullo Colectivo», Bangkok Post, 8 de abril
| Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2006 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/06/bp0396.html |