País/Estado — Argentina
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — montañosa
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno central;gobierno local;organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC).

Categorías — Gestión ambiental: tecnología ambientalmente responsable; sostenibilidad ecológica; gestión de recursos. Buena gestión urbana: fomento de la colaboración pública y privada; legislación; políticas públicas;colaboración con la sociedad civil; transparencia y responsabilidad. Procesos de planificación urbana y regional: planificación comunitaria; remodelación urbana; gestión y resolución de conflictos; proceso consultivo; conservación del patrimonio cultural;planeamiento urbano y metropolitano; planificación de la conservación del patrimonio cultural; normativa de planeamiento.

Contacto Principal

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San Carlos de Bariloche,  CP  8400,
Río Negro, Argentina.

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Organización Nominadora

 
Dirección en Córdoba:
Laprida 175
Barrio de  Nueva Córdoba, CP 5000,
Córdoba, Argentina.

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Dirección en Buenos Aires:
Azcuenaga 1077, 2B 
Buenos Aires, Argentina.

Tel: +54 11 48256882

Socio

Avda. Bustillo Km 18.600,
Vivero Lenga. Apartado de correos 1567,
San Carlos de Bariloche, CP 8400,
Río Negro, Argentina.

Tel: +54 02944 448479
Fax: +54 02944 461650

Socio

Gallardo 1301,
San Carlos de Bariloche,  CP 8400,
Río Negro, Argentina.

Tel: +54 02944 428800

Socio

Saenz Peña 31, piso 1,
San Carlos de Bariloche, CP 8400,
Río Negro, Argentina.

Tel: +54 02944 423084
Fax: +54 02944 423456.

Socio

Apartado de correos 1541, 
San Carlos de Bariloche, CP 8400,
Río Negro, Argentina.

Tel: +54 02944 467469

Resumen

La iniciativa propone mejorar el ambiente urbano a través de procesos de participación ciudadana que involucran a organismos gubernamentales locales y provinciales, una organización no gubernamental (ONG) y dos organizaciones con base comunitaria (OBC) en acciones concretas de protección del patrimonio natural y cultural de San Carlos de Bariloche. Para ello se realizó primeramente una investigación diagnóstica participativa sobre la situación de las áreas naturales y espacios verdes públicos de la ciudad. Como resultado, se identificaron 38 nuevas áreas que requerían mejorar su estatus de protección. Paralelamente se desarrolló un ciclo de charlas sobre árboles nativos. Durante el proceso se cooperó y fortaleció el trabajo de distintas OBC en problemáticas ambientales y en proyectos de educación ambiental y comunitaria. Asimismo, se logró trabajar de forma conjunta entre organismos gubernamentales y no gubernamentales en la planificación ambiental y urbana. Se formó un grupo de planificación participativa a partir de una OBC (Grupo Pro-RNU El Trébol) que logró formular, presentar y gestionar ante el gobierno local los antecedentes técnicos y el proyecto de ordenanza para la creación de una nueva área protegida dentro de la ciudad. De esta manera se logró la aprobación de la ordenanza de creación de la Reserva Natural Urbana (RNU) Laguna El Trébol cuya superficie incrementa en un 32% los espacios naturales protegidos de la ciudad. Se propuso una experiencia piloto de elaboración del Plan de Manejo, un plan de gestión asociado a esta RNU, y de un microcódigo urbano realizado con la asistencia de una Comisión Mixta compuesta por todos los sectores involucrados. La experiencia desarrollada generó un proceso creciente de participación pública que puso en práctica desde mecanismos de consulta, acceso a la información y evaluación diagnóstica hasta ejercicios de toma de decisiones y de colaboración entre organismos gubernamentales, no gubernamentales y organizaciones comunitarias que fortalecieron su capacidad de autogestión.

Fechas Clave

• 12 y 13 de diciembre de 2001 — Encuentro sobre Áreas Naturales Urbanas.
• 24 de febrero de 2002 — Asamblea vecinal para la conformación del Grupo Pro-RNU El Trébol.
• 15 de diciembre de 2005 — Aprobación unánime de la ordenanza creadora de la RNU Laguna El Trébol.
• 20 de marzo de 2006 — Primera reunión de la comisión mixta de RNU.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

• Aumentar la participación de la comunidad en la gestión y manejo del medio ambiente circundante desarrollada por el gobierno local y por OBC.
• Cooperar entre organismos vinculados al manejo de los recursos naturales de la ciudad, desarrollada por la Dirección de Medio Ambiente y el Departamento Provincial de Aguas.
• Reducir el déficit de áreas naturales y espacios verdes urbanos desarrollada por el gobierno local, OBC, ONG y propietarios privados.
• Propiciar el reconocimiento del valor del trabajo comunitario y del intercambio de saberes y experiencias sobre los valores del ambiente urbano, desarrollado por el Grupo Verde Verás, el Grupo Pro-Reserva Urbana El Trébol, diversas juntas vecinales y el público general.

Formulación de objetivos y estrategias

• Detectar actores organizados y apoyarlos en las acciones que realicen para proteger espacios verdes y costas públicas.
• Identificar las áreas naturales y evaluar las alternativas de protección.
• Fortalecer las tres RNU existentes mediante la realización de talleres, reparto de folletos explicativos y asistencia técnica.
• Elaborar ordenanzas, convenios y comodatos.

Los sectores involucrados en la práctica son: la Municipalidad, el Consejo Deliberante, la Universidad del Comahue, el Departamento Provincial de Aguas, la Asociación Ornitológica del Plata, la Cooperativa Transformar, la Asociación Piuké, el Grupo Verde Verás, el Proyecto Alas, veinticuatro juntas vecinales, escuelas públicas y propietarios privados.

Movilización de recursos

• Recursos humanos:
  • Un equipo interinstitucional que colaboró en el diagnóstico ambiental de la RNU El Trébol.
  • Diversos socios de la SNAP.
  • Un equipo intersectorial que trabajó en la formulación y sanción de la ordenanza de creación de la nueva RNU.
  • El trabajo voluntario de la SNAP, de la Junta de Vecinos El Trébol y del Grupo Verde Verás.
  • El Grupo Pro-RNU El Trébol que ha funcionado durante cuatro años de manera ininterrumpida.
• Recursos materiales:
  • Tres folletos: Parque Municipal Llao Llao, Proyecto Reservas Naturales y Reserva Laguna El Trébol diseñoados, impresos y distribuidos por el equipo participante.
  • Materiales de consulta pública: diagnóstico sobre áreas naturales de la ciudad, página web, revistas y libros.
  • Equipamiento para las RNU: cartelería, medidor de caudales, senderos para visitantes...
  • Viviero demostrativo con 300 plantines.
  • Cartillas didácticas sobre árboles nativos.
• Recursos técnicos:
  • Capital intelectual sobre las características de las áreas protegidas urbanas y su manejo.
  • Conocimiento consolidado sobre participación ciudadana en temas ambientales y en procesos de búsqueda de acuerdos.
  • Publicaciones y presentaciones en congresos nacionales.
  • Bases de datos, imágenes de satélite, sistemas de información geográfica e informes técnicos municipales.
• Recursos económicos:
  • Presupuesto del proyecto Reservas Naturales Urbanas de la SNAP.
  • Presupuesto de la Junta Vecinal El Trébol.
  • Presupuesto de la Dirección de Medio Ambiente.
  • Presupuesto del Departamento Provincial de Aguas.
  • Trabajo voluntario.

Proceso

La metodología desarrollada incluyó encuestas, entrevistas y reuniones de trabajo con organismos gubernamentales y no gubernamentales. Durante seis días de jornadas-taller, con la participación de 300 personas, se expuso la información sobre las 38 áreas naturales detectadas y se seleccionaron las acciones prioritarias.

Dicho proceso de participación fue el origen de una planificación participativa en la Laguna El Trébol entre los propietarios de los terrenos aledaños, la junta vecinal, diversos organismos gubernamentales y varias ONG. Durante tres años se realizaron estudios y se elaboró un proyecto de ordenanza para crear una nueva reserva que incoporase las propiedades del barrio, con el consenso de los vecinos, que finalmente fue aprobado por el Consejo Municipal. Después de dos años de búsqueda de acuerdos el Consejo Municipal sancionó por unanimidad la Ordenanza Número 1570 CM 05 declarando RNU a la cuenca de la Laguna El Trébol. Se conformó una comisión mixta que viabiliza la elaboración del Plan de Manejo y gestiona la reserva (participan en ella tres vecinos y cinco representantes del municipio de la dirección de Planeamiento, Turismo, Medio Ambiente y de la Delegación Zonal). El Departamento Provincial de Aguas monitorea periódicamente la laguna en cuanto a la calidad y nivel de sus aguas. Paralelamente la Junta Vecinal El Trébol trabaja sobre la recolección selectiva de basura en conjunto con la Cooperativa Transformar, una fuente laboral de familias de escasos recursos- que se encarga de su reciclaje.

Anualmente se organiza una jornada de trabajo comunitario voluntario denominada Trébol Limpio que consiste en recolectar residuos dispersos en los bosques y los terrenos abiertos del barrio. Se asesora y actúa conjuntamente con grupos de OBC como el Verde Verás que trabajó en la educación ambiental con 105 niños y docentes de la Escuela Pública número 324, con un jardín maternal comunitario y con la participación de los vecinos. La metodología desarrollada incluye talleres, juegos en la naturaleza, recolección de semillas, siembra en invernadero, cuidado de plantas y su posterior donación. Se logró la cesión de una parcela municipal para la construcción de un vivero y del Paseo de Nativas y, en conjunto con la SNAP, se gestionaron terrenos para la creación de nuevos espacios verdes. La movilización actual de distintos sectores de la comunidad aumenta las posibilidades de incidir en la toma de decisiones respecto al ambiente urbano y fortalece esta línea de trabajo en la ciudad.

Resultados obtenidos

• La creación de una RNU con la categoría de paisaje protegido. Habitan en ella más de ochenta familias que son propietarios privados y realizan una práctica innovadora respecto a la modalidad de protección de sus propiedades y del ambiente circundante.
• El aumento en un 32% los espacios verdes protegidos.
• La detección de nuevas áreas naturales.
• La creación de una comisión mixta formada como un órgano que colabora en el manejo conjunto de la nueva RNU.
• La disminución de la fragmentación paisajística constribuyendo a mantener el corredor natural del Parque Nacional Nahuel Huapi.
• La formación de un grupo de trabajo con cuatro años de experiencia y consolidación de este en liderazgos en prácticas que mejoran el ambiente urbano.
• La realización de monitoreos periódicos del agua de la Laguna El Trébol (abastece los domicilios de familias del vecindario).
• El fortalecimiento de equipos de trabajo intersectoriales e interinstitucionales.
• La realización de un ciclo de charlas sobre árboles nativos que resalta sus beneficios para los habitantes. Son charlas brindadas voluntariamente por investigadores de la Universidad y socios la ONG.
• Los cambios en políticas y en las estrategias locales respecto a la planificación ambiental.
• Los cambios en las conductas y en las actitudes de sectores de la población que reconocen la importancia y los beneficios de las áreas naturales.
• La realización comunitaria de un mini-vivero para la producción y cuidado de trescientos árboles nativos.
• La aprobación de varios instrumentos legales: dos ordenanzas municipales, la donación y el comodato de un terreno para área verde.
• La elaboración, impresión y distribución de siete informes y tres folletos (3000 ejemplares en total).
• La difusión de la experiencia en otras ciudades.

Sostenibilidad

Social y cultural. Se observa un compromiso de los actores implicados tal y como refleja el trabajo voluntario y las donaciones realizadas. Destacan la inserción de la temática de las Reservas Naturales Urbanas (RNU) en la agenda de organizaciones con base comunitaria y en organismos gubernamentales, la transferencia de conocimientos y prácticas sobre coordinación y elaboración de agendas de trabajo grupal e intersectorial y la práctica continua de planificación participativa y elaboración de planes de acción con distribución de roles y funciones. La amplia difusión del tema entre la población tuvo una repercusión directa en la percepción ambiental y en el grado de participación de todos los actores.

Ambiental. La práctica supuso un cambio en la forma de planificar y ordenar ambientalmente la ciudad consiguiendo una mayor interdependencia entre las áreas protegidas y el desarrollo local en pos de lograr la sostenibilidad ambiental, social y económica de las poblaciones. Se ha producido un efectivo aumento de porcentaje de hectáreas de bosque nativo protegidas bajo normativas legales municipales.

Institucional. Se han sancionado herramientas legales municipales y provinciales que determinan competencias y mejoran el manejo de las áreas naturales a nivel local, aplicando principios de protección de la naturaleza reconocidos internacionalmente. Es una práctica innovadora exitosa en gestión pública ambiental de la ciudad que ha la creación de una comisión mixta y el funcionamiento de grupos intersectoriales para tratar temas de la agenda ambiental. Se han puesto en práctica metodologías de planificación ambiental con posibilidad de réplica a nivel local y regional. Los organismos no gubernamentales han desarrollado un rol de responsabilidad clara y permanente con todos los socios durante todo el proceso. Las organizaciones de base comunitaria se han consolidado como mesas de trabajo grupal e intersectorial y han conseguido la autogestión de sus prácticas e iniciativas.

Lecciones aprendidas

1. Las RNU requieren del trabajo continuo y comprometido de una organización de base comunitaria para cumplir con sus fines de conservación y la mejora de la calidad de vida. Las RNU se benefician de la asociación continua entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales con experiencia en la conservación de la naturaleza para lograr una gestión exitosa del ambiente urbano. Las RNU brindan excelentes posibilidades para construir patrimonio en sociedades que experimentan un rápido crecimiento poblacional, con aportes de culturas diversas, y reemplazar la matriz ambiental, ya que permiten generar arraigo y conocimiento sobre el territorio a sus nuevos habitantes. La incorporación del concepto de RNU permite a los ciudadanos, una vez concluida la práctica, redefinir la noción de espacio verde público como bien a proteger, cuidar y disfrutar.
2. La práctica puede tener la categoría V de Paisaje Protegido de la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (UICN) que se preocupa tanto el cuidado de la gente como de la naturaleza, manteniendo los valores naturales y culturales en las ciudades.
3. La participación ciudadana aumenta la efectividad de las acciones de cuidado y protección de medio ambiente urbano. Un proceso eficaz y real de participación ciudadana conlleva un carácter gradual y creciente que aumenta el compromiso de los actores y la asociación entre ellos. Cuando una metodología de trabajo se orienta a la búsqueda de consenso entre diferentes sectores, las medidas tomadas son más legítimas y permanentes, disminuyendo los conflictos sociales y políticos.
4. La práctica demostró que es necesario reforzar y ampliar el trabajo con distintos niveles de decisión de los organismos gubernamentales en la gestión del ambiente urbano. Es necesario realizar programas de educación ambiental y una difusión que lleguen a sectores más amplios de la población.

Transferibilidad

Los organismos gubernamentales locales (Secretaria de Planificación y Dirección de Medio Ambiente Municipal) y provinciales (Departamento Provincial de Aguas) con competencia en la materia han profundizado en la aplicación de los conceptos y los criterios de planificación para los espacios verdes, áreas naturales y costeras que mejoran el estatus actual de los recursos naturales de la ciudad: mejora de los espacios verdes públicos, creación y fortalecimiento del Ente Autárquico del Parque Municipal Llao Llao y de su Comité Científico Técnico, elaboración de nuevas normativas e informes técnicos para la toma de decisiones, creación de una Comisión de Trabajo sobre Costas Públicas en el Consejo Deliberante, establecimiento de las líneas de ribera, monitoreo de la calidad de agua y de los balnearios públicos, etc.

Las fases actuales del funcionamiento de la comisión mixta y de la elaboración del Plan de Manejo y del Microcódigo se están beneficiando con la experiencia y la destreza en planificación participativa adquirida durante la formulación de la ordenanza. Este nuevo proceso de elaboración y ejecución del plan de manejo enfatizará la metodología de gestión asociada propuesta por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). En un futuro podrían brindarse cursos de formación, talleres de experimentación, asistencia técnica y seguimiento a otras organizaciones de base comunitaria detectadas a nivel local y regional (al menos diez) que necesitan incorporar y desarrollar proyectos de gestión del ambiente urbano y comunitario.

Perfil Financiero

⁽¹⁾ Proyecto nacional en conjunto con Aves Argentinas-AOP (AOP) financiado por Avina. El presupuesto de SNAP proviene de cuotas sociales.
⁽²⁾ Aportes mensuales de los socios de la Junta Vecinal.
⁽³⁾ Presupuesto del organismo perteneciente al Presupuesto Municipal.
⁽⁴⁾ Presupuesto del organismo.
⁽⁵⁾ Trabajo voluntario de docentes.

Políticas y legislación relacionadas

Se ha aprobado la Resolución Número 1182-I-2000. Promulgación de la Ordenanza 1030 y el comodato de la parcela al Grupo Verde Verás.

A su vez, la práctica se apoya en:

• La Ley 2669.
• El Decreto Reglamentario Número 1257/93 de Áreas Naturales Protegidas de la Provincia de Rio Negro. Este decreto prevé crear áreas naturales protegidas semi-naturales bajo dominio privado, manejadas según normas de autoridades estatales.
• El Código Urbano de 1995 de San Carlos de Bariloche.
• La Carta Orgánica de San Carlos de Bariloche.
• La Carta del Medio Ambiente y su dinámica de 1987 de San Carlos de Bariloche.
• La Ordenanza 194-C-86/427-CM-94. Formación y reglamentación de juntas vecinales.
• La Ordenanza 559-CM-91. Competencia municipal sobre El Trébol.
• La Ley Número 3365.
• El Decreto Reglamentario Número 367 que garantiza, a través de la autoridad de aplicación, el libre acceso a las riberas de ríos y espejos de agua del dominio público con fines recreativos, según términos del artículo 73 de la Constitución de la Provincia de Rio Negro.

Referencias

SNAP  ()   Proyecto Reservas Naturales urbanas. El Trébol.   En http://www.snap.org.ar/proyectos.htm 

El Andino  (2006)   «En 2005, el Concejo aprobó 107 ordenanzas»,   Diario El Andino, 26 de enero. 

El Ciudadano  (2005)   «Última Sesión Ordinaria del Concejo»,   Diario El Ciudadano, 16 de diciembre. 

Río Negro  (2005)   «Crean la reserva natural urbana Laguna El Trébol»,   Diario Río Negro, Sección Municipales, 18 de diciembre. 

Caracotche M.S.; Arosteguy C.  (2004)   San Carlos de Bariloche: una visión sobre las Reservas Naturales Urbanas (RNU).   Póster presentado en la II Reunión Binacional de Ecología. Asociación Argentina de Ecología, Mendoza, Argentina, octubre/noviembre. 

Caracotche M.S.; Arosteguy C.  (2003)   El modelo de investigación acción en la detección y diagnóstico de las áreas naturales urbanas de Bariloche: estrategias y mecanismos de participación   Primer Foro de Reservas Naturales Urbanas, Congreso Nacional de Áreas Protegidas de Argentina, Huerta Grande, Córdoba, marzo. 

Río Negro  (2003)   «Barilochenses quieren una reserva natural urbana»,   Diario Río Negro, Sección Vida Cotidiana, 21 de diciembre, página 43. 

Arosteguy C.; Caracotche M.S.  (2002)   «Bariloche. Una visión comunitaria de las áreas naturales de la ciudad»,   En Revista Naturaleza y Conservación, Aves Argentinas, septiembre. 

Sympson L.; Caracotche M.S.; Arosteguy C.  (2001)   Primeras Jornadas Nacionales sobre Reservas Naturales Urbanas,   en Libro de resúmenes. Jornadas organizadas por Aves Argentinas y por la Asociación Ornitológica del Plata en Buenos Aires, septiembre. 

Arosteguy C.; Caracotche M.S.  ()   Las áreas naturales protegidas de la ciudad de San Carlos de Bariloche,   En Las reservas naturales urbanas de Argentina. Una respuesta ambientalista para mejorar nuestra calidad de vida. Buenos Aires: Editorial Prensa, Aves Argentinas-Asociaciòn Ornitologica del Plata.