País/Estado -- China
Región según Naciones Unidas -- Asia
Región ecológica -- costera
Ámbito de la actuación -- ciudad
Agentes -- gobierno local; sector privado (incluidas instituciones financieras, bancos, empresas de producción, comerciales y de información)

Categorías -- Vivienda: vivienda asequible; mejora y modernización de asentamientos precarios; acceso igualitario a la vivienda y su propiedad; viviendas en alquiler. Vivienda y derechos humanos: aplicación del derecho a una vivienda digna; vivienda accesible; habitabilidad y adecuación cultural de la vivienda.

Contacto Principal

No. 6 Furong Road, Laishan District, Yantai Municipal Government. 
264003 China 
Tel: 86-0535-6151712 
Fax: 86-0535-6151700 

Organización Nominadora

 
No. 88 Huangshan Road, Yantai
China. 

Socio

No. 100 Nanhongjie Street, Zhifu District, Yantai. 
264000 China 
Tel: 86-0535-6657668 
Fax: 86-0535-6240194 

Socio

No. 9 Xiangyang Street, Zhifu District, Yantai.
264001 China
Tel: 86-0535-6209045 
Fax: 86-0535-6209374 

Socio

No. 2 Xiangshan Street, Zhifu District, Yantai. 
264001 China 
Tel: 86-0535-6216705 
Fax: 86-0535-6216705 

Socio

No. 318 Shengli Road, Zhifu district, Yantai. 
264000 China 
Tel: 86-0535-6609211 
Fax: 86-0535-6609004 

Socio

No. 133 Nandajie Steet, Zhifu District, Yantai. 
264000 China
Tel: 86-0535-6285040 
Fax: 86-0535-6287041 

Socio

No. 118 Xidajie Steet, Zhifu district, Yantai. 
264000 China 
Tel: 86-0535-6696612 

Resumen

Con el propósito de atajar los problemas de vivienda de los residentes de menores ingresos y mejorar el entorno del casco antiguo de la ciudad de Yantai, el Gobierno Municipal ha puesto en marcha, desde 2002, una serie de políticas y reglamentos. Ha destinado fondos especiales para la dirección de la renovación total de la parte vieja de la ciudad; el diseño y la construcción de apartamentos económicos y apartamentos con bajos alquileres para familias empobrecidas; la aprobación de políticas preferenciales para la demolición y renovación de las zonas residenciales del casco en malas condiciones. Al final de 2005, gracias a los trabajos de renovación integral se han resuelto por completo numerosos problemas, desde los deficientes servicios públicos, a la falta de limpieza, el desorden y las precarias condiciones de vida. Como resultado, el entorno local ha experimentado un notable mejoría, con 400.000 residentes y 130.000 hogares beneficiados directamente gracias al proyecto, 724 familias con pocos recursos se han mudado a apartamentos de alquiler bajo, 3.805 familias más han adquirido pisos económicos y 4.900 hogares situados en las áreas demolidas se han trasladado a nuevas zonas residenciales limpias, espaciosas y bien equipadas.

Fechas Clave

• 2002 -- Elección de los objetivos.
• 2003 -- Comienzo de la renovación.
• 2004 -- Premio Habitat de China.
• 2005 -- Distinción honorífica Habitat de la ONU.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Cerca del final del siglo XX, La Municipalidad de Yantai se dió cuenta de los problemas que tenía la parte antigua de la ciudad, como la falta de calefacción y gas o unos servicios sociales insuficientes. Muchas familias vivían en un mismo terreno sin retretes en las viviendas e incluso, a veces, compartiendo entre todas un grifo de agua corriente. Las condiciones de vida eran simples y duras.

Establecimiento de prioridades

Formulación de objetivos y estrategias

Movilización de recursos

1. El gobierno municipal destina fondos específicos de su presupuesto para acometer la renovación.
2. Se emplean créditos bancarios para la reconstrución del casco, la migración de sus residentes y la creación de las nuevas zonas residenciales.
3. La Municipalidad actúa como inversor en la adqusición de los terrenos que, revalorizados por las infraestructuras y los servicios públicos, aunmentan de precio. Las ganancias se emplean en las construcciones siguientes.
4. Las inversiones realizadas a través de varios canales locales y foráneos son reunidas a partir de proyectos de desarrollo inmobiliario planeados en las políticas preferenciales del gobierno y otorgadas a los desarrolladores para la construcción de zonas residenciales a gran escala.

Proceso

La renovación comenzó en marzo de 2003. Durante tres años, se completó la operación en 48 comunidades de seis subdistritos: Dongshan, Yuhungding, Qishan, Xiangyang, Tongshen y Baishi. Las acciones principales incluyeron la demolición de edificios en situación irregular, el establecimiento y preinstalación de canalizaciones subterráneas para el agua, el ensanchamiento de las calles, el pavimentado, la instalación de alumbrado público, servicios sanitarios públicos y de protección contra incendios, incremento de las zonas verdes y de los equipamientos de recreo en las áreas residenciales, el arreglo de las fachadas y la sustitución de los cubiertas planas por tejados inclinados.

En las zonas donde las viviendas estaban en mal estado y no contaban con los servicios adecuados, se tomaron diversas medidas. En 2002, en términos de financiación, el Gobierno transfromó el área de Damalu en la actual Zona Costera Pintoresca y realojó a todos sus residentes. La renovación de la comunidad de Tongshen se llevó a cabo con el apoyo de un billón de yuanes recibido de las empresas inmobiliarias que disfrutaban de políticas preferenciales. En los proyectos a gran escala, en los que se renovaron áreas residenciales completas, se hicieron grandes esfuerzos para garantizar la legalidad en las demoliciones, desplazamientos y procedimientos con las partes relevantes y los estándares de compensación, así como para entregar a tiempo dichas compensaciones. Los residentes pudieron elegir entre una compensación económica o una vivienda. Sus derechos legítimos se defendieron justamente.

En años recientes, el Ayuntamiento de Yantai ha construido varias áreas residenciales como Hui'an, Fu'an, Fenghuangtai, Xianghe y Jixiuxincheng, que ofrecen apartamentos asequibles para solucionar la cuestión de la vivienda entre las familias de bajos ingresos. En el proceso de construcción, se le ha dado gran importancia no sólo a la calidad de los mismos sino también a los servicios públicos, para que tengan unas condiciones similares a los apartamentos comerciales. Para prevenir la adquisición de estos pisos por familias pudientes, se llevó a cabo un base de datos con las familias pobres, registrándose 10.658 hogares candidatos y adoptándose una gestión dinámica. Después de venderlos o alquilarlos, la información relevante será publicada en los medios para que los derechos de estas familias estén bien protegidos y se mantenga un proceso justo, franco y transparente.

Resultados obtenidos

El entorno del casco antiguo tiene una nueva imagen gracias al proyecto de renovación. Esta se manifiesta en mejoras tales como el nuevo trazado, más racional; un mejor funcionamiento de las canalizaciones de agua corriente; el buen estado e iluminación de las calzadas, servicios sanitarios y de protección contra incendios, bien situados; zonas verdes y deportivas más grandes y nuevos tejados inclinados que sustituyen las cubiertas planas que existían antes.

El entorno ha cambiado completamente con espaciosos edificios de apartamentos allí donde antes había viejas y angostas construcciones. Los nuevos y completos servicios públicos garantizan la calidad de vida de la población. Se ha establecido un centro médico en casi todas las comunidades, ofreciendo tratamiento para las enfermedades más comunes y que lleva un paso más allá las mejoras en el sistema sanitario público.

En algunas comunidades se han ubicado escuelas de primaria y secundaria para asegurar la escolaridad de los residentes cercanos y promocionar la educación obligatoria de los adultos jóvenes.

En estrecha colaboración con la policía, cada comunidad cuenta ahora con una unidad de seguridad que se esfuerza por lograr que la zona sea segura y una tasa cero de delincuencia juvenil. Como resultado, ha descendido el número de delitos e infracciones de la ley. En 2005, Yantai fue galardonada con el título de Ciudad Nacional Avanzada en la Seguridad. En 2004, le fue concedido al Gobierno Municipal el Premio Habitat de China y la Mención Honorífica Habitat de la ONU, en 2005.

Sostenibilidad

Con el gran aumento de la población y el rápido crecimiento de la ciudad en años recientes, va a ser un trabajo a largo plazo el mejorar las condiciones de vida de las personas. Varios documentos como Puesta en práctica de la protección ecológica del entorno y planeamiento en la ciudad de Yantai y Plan para construir una ciudad ecológica en Yantai, han sido publicados por la Municipalidad con el propósito de prevenir la aparición de áreas marginales y otros males en la ciudad, fundando sólidas políticas para favorecer el desarrollo sustentable de las condiciones de vida de la gente y su entorno a través del planeamiento de la ciudad, la protección del medioambiente y la construcción ecológica.

En cuanto a la infraestructura, el Gobierno Municipal de Yantai ha hecho grandes esfuerzos para mejorar los servicios públicos, como el suministro de agua y gas, la evacuación de las aguas residuales y su tratamiento, la eliminación de la basura, el paisaje... para garantizar este desarrollo sustentable mencionado.

Desde la perspectiva económica, el gobierno local ha aumentado su inversión para mejorar las condiciones de vida y el entorno gracias al crecimiento de la renta local debido a la contribución del desarrollo económico y la obtención de capital de la gestión de las reservas de suelo. Mientras tanto, también ha coordinado las compañías comerciales ligadas al proyecto y canalizado los fondos obtenidos para el proyecto de renovación. Todo esto ha garantizado una inversión sostenible efectiva.

Lecciones aprendidas

1. El Gobierno debe abordar la mejora de las condiciones de vida de sus ciudadanos y su entorno como una prioridad, ponerla al principio de su agenda y tenerlo en cuenta a largo plazo.
2. Para mejorar estas condiciones debe seguir el principio de hacer lo apropiado en función de las circunstancias locales. En el proceso de renovación, la Municipalidad de Yantai exige que las áreas antiguas con edificios de gran calidad permanezcan intactas, remodelándose sólo por partes. Mientras, en las que se encuentran los edificios en peores condiciones, la renovación es total bajo la supervision gubernamental y gracias a la inversión de la sociedad. Para esos residentes sin una vivienda adecuada, se construyen los apartamentos económicos y de alquiler asequible.
3. El Gobierno debe adoptar diferentes medidas para recaudar fondos. Ofrecer guía política, apoyo y destinar parte de los impuestos a este esfuerzo. Además, los fondos públicos y particulares de todos los niveles sociales deben ser animados a participar. Han de tomarse medidas concretas, como la gestión del suelo, para asegurar la inversión a largo plazo.
4. Los derechos e intereses de la población deben ser respetados y su participación entusiasta debe ser promovida. Antes de diseñar el plan de renovación, se consultó a la opinión pública. Una vez que se confirmó el plan, se mostró publicamente para que la gente expresara sus puntos de vista. Durante el proceso de renovación, las propuestas y demandas razonables del público fueron tenidas en cuenta seriamente, para tratar de reflejar la voluntad de la mayoría. Los edificios ilegales se tiraron de acuerdo a las leyes y su desmantelamiento se llevo a cabo humanamente. Tratamos de solucionar lo mejor que pudimos los problemas principales de laspersonas afectadas.

Transferibilidad

Zhang Gaoli, Secretario del Partido en Shandong y Han Yuqun, Gobernador de la Provincia de Shandong valoraron muy positivamente el proyecto. En enero de 2005, se celebró en el sitio una reunión de recomendación convenida por el gobierno provincial para dar a conocer la práctica en toda la provincia. También en 2005, el Gobierno de la Provincia de Yantai solicitó obras de renovación en las comunidades antiguas de la provincia, dentro de su campaña para mejorar el entorno urbano y rural. El 10 de abril de ese año, el Presidente de China Hu Jintao, inspeccionó la ciudad y visitó la comunidad de Tashan para revisar los trabajos de renovación. Alabó estos trabajos como forma de mejorar la vida de sus residentes.

Ese mes, la Oficina de Administración de la Vivienda de Yantai dirigió la conferencia sobre edificios residenciales e inmobiliarias con el título Desempeñando completamente el papel del gobierno, fortaleciendo los esfuerzos para la construcción de apartamentos económicos.

En agosto, la Oficina de Administración de la ciudad de Yantai dió un discurso, llamado Práctica y experiencia en la renovación comprensiva de áreas residenciales antiguas en Yantai, durante la XII Conferencia Chino-Japonesa de Vivienda y Construcción patrocinada a medias por el Ministerio de la Construcción chino y el de Infraestructuras y Transporte japonés. El discurso captó el interés de los asistentes y recibió muchos elogios.

En los últimos 3 años, las prácticas y experiencias de Yantai han sido recogidas por los medios de comunicación nacionales, Central Chinese Television (CCTV), People's Daily, el Periódico de la Construcción de China... así como por medios regionales y locales. Se han publicado más de 40 reportajes. En 2004, Yantai participó en la Exhibición Internacional Hábitat en Weihai y mostró los logros obtenidos. En 2005, la V Feria de Ingeniería Pública e Infraestructura Municipal en Beijin y la Exhibición Internacional Hábitat de la ONU fueron una gran oportunidad para presentar el proyecto y sus éxitos.

En noviembre de 2005, La Vicesecretaria General de la ONU, Anna Tibaijuka, visitó Yantai para conocer mejor la iniciativa. En diciembre, miembros de ONU-Hábitat vinieron para redactar un informe y darlo a conocer mundialmente.

Perfil Financiero

Referencias

Yan Shounan  (2005)   «Three years for three steps, environment habitat of old urban area takes a new look»,   China Construction News, 3 de Noviembre, pág. 4 

He Yong  (2005)   «Yantai Conferred UN Habitat Scroll of Honor»,   People's Daily, 9 de Octubre, pág. 2 

-  (2005)   «Treasure the honor to construct beautiful homeland»,   Yantai Daily, 9 de Octubre, pág. 1 

Xin Hua News  (2005)   «President Hu Jintao emphasizes on Shandong Inspection Tour: Make sure the public satisfied with campaign on keeping the advanced nature, promoting coordinated sustainable development in an all-round way»,   People's Daily, 12 de Abril, pág. 1 

-  (2005)   «Yantai promotes urban renovation for the well-being of the people, 49 communities take a new look and 360,000 citizens resettled»,   Yantai Daily, 11 de Abril, pág. 1 

-  (2005)   «Build harmonized society in full efforts , exercise power for the benefit of the people, people-oriented approach in building better home»,   Yantai Daily, 10 de Abril, pág. 1 

Qu Huaisheng  (2005)   «Always be people-oriented while renovating the old city»,   Da Zhog Daily, 10 de Febrero, pág. 2 

Chuan Dong  (2005)   «Yantai Municipal People’s Government Wins China Habitat Award»,   Yantai Evening News, 11 de Enero, pág. 1 

Yan Shounan  (2004)   «Stick to the people-first approachment, build fairy land of Yantai»,   China Construction News, 27 de Diciembre, pág. 4 

Wang Jinhu  (2004)   «Renovation at old parts of Yantai, wins prestigious habitat award»,   Economic Daily, 25 de Noviembre, pág. 2