País/Estado — Honduras
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — montañosa
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno central; gobierno regional; gobierno local; paraestatal; sector privado; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC); agencia internacional; fundación; asociación de profesionales; institución académica o de investigación; instituciones filantrópicas; medios de comunicación.

Categorías — Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); fomento de la inversión; formación de capital; capacidad empresarial; formación; oportunidades para la cooperación; microcréditos; desarrollo industrial; formación de capital y capacidad empresarial; desarrollo económico local / metropolitano; acceso igualitario a los recursos económicos.

Contacto Principal

Barrio El centro
Edificio Midence Soto Building, Octavo Piso
Tegucigalpa, M.D.C.
Honduras 

Organización Nominadora

Socio

— Unión Europea. Programa de Apoyo a la Transformación y Comercialización de Productos Agropecuarios de los Pequeños Productores de Honduras. (PROACTA)
agencia internacional

 
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PROACTA 
Colonia Palmira, frente a Plaza Benito Juarez, contiguo al Aparthotel Portal del Angel.

Resumen

La División de Desarrollo Económico de la Alcaldía Municipal del Distrito Central de Tegucigalpa ha llevado a cabo tres proyectos de mercados ambulantes de agricultura y artesanía. Actualmente, en esos tres mercados participan cerca de 120 productores, organizados en grupos locales y, a su vez, agrupados en la Asociación de Mercados Ambulantes de Agricultura y Artesanía del Distrito Central.

Así, de una manera accesible, los productores se convierten en las piezas últimas de sus respectivos procesos de comercialización agrícola, dado que son los propios agricultores los que se dedican a vender sus productos en estos mercados. La Alcaldía Municipal les ha prestado su apoyo otorgando las licencias y autorizaciones necesarias para la puesta en marcha de sus respectivos negocios, así como ofreciendo formación profesional, asistencia técnica y asesoría sobre el negocio agrícola.

El objetivo de este proyecto es aumentar el número de mercados ambulantes en el Distrito Central, así como consolidar los procesos de producción, incremento del valor del producto y comercialización y procesamiento de la producción agrícola de un amplio sector de pequeños productores del Distrito Central. El otro objetivo es contribuir a la provisión de alimentos de calidad a bajo precio en las zonas más desfavorecidas de la ciudad.

Los resultados más importantes conseguidos hasta la fecha son:

• Una sólida estructuración de los productores en todas las zonas.
• La organización de un sistema eficaz de formación y asistencia técnica para todos los productores.
• La implicación activa tanto de mujeres como de hombres en las actividades económicas.
• Una numerosa concurrencia de clientes en los tres mercados que se encuentran en funcionamiento actualmente.
• La creación de un grupo de mercados locales y de la Asociación de Artesanos y Productores Agrícolas. Ambas asociaciones se encargan de la dirección de los tres mercados.
• Una alta motivación y la voluntad de seguir creciendo y mejorando.
• Los mercados ambulantes municipales representan una vía eficaz para la comercialización de productos que favorezcan a los grupos sociales más desfavorecidos económicamente, a los que pertenecen tanto los clientes como los productores agrícolas y artesanos y sus entornos familiares.

Fechas Clave

• Año 2004 — Desde abril hasta octubre, se ponen en marcha siete mercados ambulantes municipales en los barrios de la capital y en los núcleos residenciales de las afueras.
• Año 2005 — Se espera crear otros siete mercados ambulantes municipales desde enero hasta julio, con lo que se conseguiría haber creado un total de catorce en un periodo de dos años.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

1. Producción.
   • Organización de productores.
   • Suelo: usos actuales y usos futuros, con y sin regadío.
   • Sesiones de formación para productores.
2. Trasformación o procesado de productos agrícolas.
   • Productos de artesanía y procesados de algunos productos agrícolas y alimentarios (productos de panadería, carpintería, orfebrería, platería, etc).
3. Comercialización.
   • Manipulación.
   • Presentación.
   • Conocimiento de los precios del mercado.
   • Normativas, estándares y controles de calidad.
4. Organización y administración de mercados.
   • Normativas y controles públicos.
   • Identificación de las necesidades formativas de organización y de administración.
5. Recursos económicos y financieros.

Formulación de objetivos y estrategias

• Objetivo general.
  • Mejorar las condiciones económicas de los pequeños productores agrícolas y artesanos de los alrededores de la capital, estableciendo un nuevo sistema que posibilite la venta directa de sus productos.
• Objetivos específicos.
  • Asegurar el acceso, de forma permanente y organizada, de los pequeños productores de los alrededores de la capital a los diferentes puntos de venta situados en la periferia y en el centro de la capital.
  • Incrementar los niveles de producción mediante el uso de la tecnología adecuada.
  • Capacitar a los productores para que adquieran un total control y responsabilidad sobre los procesos de aprovisionamiento, distribución y revalorización de los productos; mediante la selección de éstos y la elección del empaquetado apropiado para que se puedan comercializar a medio plazo.
  • Garantizar el desarrollo de un proceso de comercialización agrícola basado en los contratos, con un flujo de transacciones regular y acorde a las leyes del mercado, donde sólo tengan cabida los productos de calidad a precios asequibles y justos.

Estrategias empresariales. Los objetivos propuestos en el proyecto buscan garantizar la disponibilidad de productos alimentarios e incrementar los ingresos de las familias más desfavorecidas, con el fin de mejorar globalmente las condiciones de vida del sector de población implicado en el proyecto.

• Poner en marcha actividades comerciales y empresariales que constituyan una alternativa a los medios tradicionales de producción.
• Fomentar la iniciativa privada, en lo que se refiere al procesamiento y trasformación de los productos.
• Ofrecer un sistema mejorado de comercialización directa entre productor y consumidor, que garantice precios más bajos para los clientes y un margen de beneficios más amplio para los productores.
• Establecer relaciones estratégicas con instituciones financieras para que el pequeño productor pueda tener acceso a créditos.

Movilización de recursos

La Comunidad Europea apoya las propuestas dirigidas hacia la organización de pequeños productores agrícolas y consumidores. Las áreas temáticas del proyecto a las que canaliza su apoyo son las siguientes: recursos humanos, formación, pequeñas instalaciones y equipamiento y créditos para inversiones. Los fondos concedidos, no reembolsables, son otorgados por el Fondo de Inversión para Seguridad Alimentaria de la Unión Europea de Honduras. (FINSA)

Proceso

• Se realizaron estudios socioeconómicos con el fin de analizar las necesidades de los productores agrícolas. Además se efectuaba un registro de productores por sexos y por volumen y régimen de tenencia de sus tierras.
• Se observó cuales eran los productos y especies agrícolas que se comercializaban los mercados de Tegucigalpa.
• Se analizaron los procesos de preparación de los productos y de cultivo de todas las especies agrícolas.
• Se estructuró una normativa de mercados.
• Se analizaron las necesidades formativas en lo referente a la organización y administración de mercados, asociaciones de productores, cooperativas, etcétera.

Los principales problemas identificados fueron los siguientes:

En la fase de producción:

• Falta de recursos económicos, lo que constituía el problema más importante.
• Alto coste o carencia de fertilizantes y pesticidas.
• Ausencia de ayuda técnica.
• Carencia de sistemas de regadío.
• Alto coste y carencia de semillas.
• Plagas y enfermedades.
• Sequías.
• Escasez de herramientas y equipamiento.
• Carencia de sistemas mecanizados.

En este momento, la División de Desarrollo Económico facilita la compra de productos mediante los establecimientos agrícolas municipales abiertos en algunas comunidades. Sin embargo, otra posibilidad interesante sería que la Asociación de Pequeños Productores Agrícolas fuese la encargada de suministrar estos servicios, así como algunos otros (manipulación, transporte, centro de aprovisionamiento). Sería una iniciativa que aseguraría su sostenibilidad.

Los propios productores agrícolas sugirieron las siguientes soluciones:

• Programas de acceso a créditos.
• Asesorías técnicas por parte de organizaciones internacionales y de la División de Desarrollo Económico.
• Instalaciones y financiación de sistemas de microrregadío.
• Desarrollo cooperativo.
• Distribuidoras de productos agrícolas.
• Sesiones de formación profesional.

Fase de procesado: El conocimiento de los agricultores sobre el procesado de los productos y sus posibilidades es bastante limitado. No obstante, existen toda una serie de actividades que podrían ayudar a estas familias a generar ingresos adicionales: la fabricación de productos de panadería, la cría de aves y de cerdos y la producción de encurtidos, concentrados y dulces.

Fase de comercialización: Se llevó a cabo un análisis del proceso de comercialización con el fin de identificar qué problemas podrían surgir al acometerlo. Dicho análisis tuvo en cuenta los siguientes aspectos:

• La coordinación entre la producción y la demanda del mercado.
• La localización de los productos ofrecidos para su comercialización.
• Aspectos administrativos del proceso de comercialización.
• Instalaciones de almacenamiento y su localización en de la hacienda agrícola.
• Medios de transporte utilizados.
• Manipulación de los productos.
• Presentación.
• Conocimiento de los precios del mercado.
• Registro de existencias de cada producto para su venta.
• Coste del transporte desde las granjas a los mercados.
• Precios de venta en los mercados.
• Identificación de las dificultades más importantes del comercio y de todas las posibles soluciones.

Los tres mercados ambulantes también fueron objeto de estudio con el fin de evaluar diferentes aspectos en torno la comercialización:

• Se analizaron todos sus elementos constituyentes: terreno, equipamientos, instalaciones, infraestructura y servicios básicos.
• Se llevaron a cabo estudios de muestras y registros de clientes a través de formularios individuales.
• Se clasificó la clientela en grupos según sus preferencias, su nivel de desembolso, su procedencia y su lugar de residencia.
• Se analizaron los productos que se estaban comercializando en los tres mercados. Este análisis sirvió para definir cuáles serían las actividades económicas más rentables, al tener sus productos una mayor demanda en los mercados:frutas y verduras, productos cárnicos, productos lácteos, embutidos, productos artesanales y productos manufacturados (quesos, productos de bollería, alimentos básicos).
• Normativas, estándares y controles de calidad.

Actualmente, la División de Desarrollo Económico de la Alcaldía Municipal mantiene un registro de los productores agrícolas clasificado por zonas y por mercados, así como un archivo personal de cada miembro. El proyecto de Mercados Ambulantes Municipales se puso en marcha después de que los tres mercados ya mencionados llevasen cierto tiempo funcionando. Así, estos tres mercados han sido nuestros programas piloto en los que se ha basado toda la investigación sobre la producción y comercialización. Además, en la investigación también se analizaron empresas industriales que se dedican a la producción de lácteos, cárnicos y embutidos.

Resultados obtenidos

Los productores que participan en estos tres mercados han conseguido establecer un espacio para la venta directa de sus productos agrícolas y artesanales. De esta manera se ha conseguido elevar el nivel de ingresos de una parte de la población más desfavorecida, así como su nivel de vida. Todo gracias a minimizar la influencia tan negativa que sobre el proceso de comercialización ejercía la figura del intermediario, reservándose la mayor parte de los beneficios y dejando sin apenas margen tanto al productor como al cliente.

Los mercados ambulantes municipales son dirigidos por un funcionario de la División de Desarrollo Económico del Distrito Central. Éste se encarga de coordinar los procesos organizativos de los productores, así como de informar y garantizar el cumplimiento de la normativa de la Asociación de Mercados. Para ello, todos los mercados mantienen una lista actualizada de sus miembros. Además, forman grupos para tareas de limpieza, seguridad, formación y montaje y desmontaje de instalaciones.

Se ha conseguido otorgar a los mercados un carácter legal gracias a la Asociación de Productores de los Mercados Ambulantes Municipales del Distrito Central. Esta asociación está en proceso de convertirse en una cooperativa de comercio y servicios, regularizada por la Ley de Cooperativas de Honduras, y será inscrita como tal en el Registro Nacional de Cooperativas perteneciente al Instituto Hondureño de Cooperativas (IHDECOOP).

Los mercados ambulantes también están reconocidos oficialmente por el Departamento de Comercio Interno de la Secretaría de Industria y Comercio (SIC) y por el Comité de Agricultura, Artesanía y Sanidad de Tegucigalpa. Además, poseen las correspondientes licencias para poder operar, otorgadas por la Alcaldía Municipal, el Ministerio de Sanidad y el Área de Medio Ambiente.

Todos los protocolos administrativos, de importancia capital para todo miembro, están reflejados en las siguientes normativas:

• Manual y normativas de deberes y actuaciones.
• Estatutos de la Asociación de Productores Agrícolas y Artesanos.
• Normativa de Mercados Ambulantes de Productos Agrícolas, Artesanales y Sanitarios de Tegucigalpa.
• Acuerdos internos del Comité de Recursos de la División de Desarrollo Interno.

El proyecto ha posibilitado ciertos cambios de actitud en la sociedad, concretamente en cuanto a las desigualdades de género. A este respecto, los resultados son los siguientes:

• Todos los miembros de la familia participan ahora en la preparación de los alimentos y llevan a cabo los hábitos apropiados para cuidar su higiene personal.
• Los compañeros sentimentales de las mujeres del grupo les permiten asistir a las actividades del proyecto.
• Se han creado las condiciones adecuadas para que los jóvenes participen en las reuniones locales. Además, se les anima a alcanzar puestos importantes y a proponer actividades que posibiliten la colaboración entre sus organizaciones y los grupos de la comunidad.
• El gobierno local, junto con los líderes y grupos locales, se encargan de proponer acciones concretas y específicas para el proyecto.

Mientras las comunidades y las familias de la zona sigan llevando a cabo estas acciones regularmente como hasta ahora, el problema de la desigualdad de género seguirá disminuyendo.

Sostenibilidad

Financiera:

La Unión Europea y el PROACTA han remitido a la Alcaldía Municipal un estudio de viabilidad de los tres mercados ambulantes, en el que se analiza su situación. Este estudio les llevó a considerar propuestas de proyectos orientados a los grupos de pequeños productores y clientes organizados.

El trabajo de campo llevado a cabo por la Unión Europea y la Alcaldía condujo a la preparación de un estudio de viabilidad del proyecto, considerando un plazo de ejecución de dos años. El coste total se estimó en 391.578,32 dólares. PROACTA financiaría un total de 305.848,28 dólares (un 76% del total, no reembolsable). La alcaldía financiaría 90.019,54 (22% del total), y los productores un total de 7.088,15 dólares (2%). Los productos de los mercados constituirían el capital circulante del proyecto.

Socioeconómica:

La lógica que explica el crecimiento socioeconómico producido en el medio rural del proyecto subyace en la adopción de un enfoque de género: el convencimiento de que las cualidades y el potencial de la mujer contribuyen en gran medida a atraer compradores entre las familias incluidas en el proyecto, integrándolas de esta manera en este nuevo método sostenible de crecimiento igualitario.

Dicho de otra manera, el planteamiento desde el punto de vista del género se basa en comprender la idea de que todo cambio de actitud, costumbres o ideas constituye un proceso integrador de la sociedad que lo propone, y contribuye a equilibrar las diferencias sociales y de género en la familia y en la sociedad.

El problema de la contaminación ambiental también es muy importante en el área de actuación del proyecto, como lo evidencian las experiencias de trabajo de las comunidades participantes.

Los grupos seleccionados para el proyecto recibirán toda la información necesaria para llevar a cabo actividades empresariales que sean respetuosas con el medio, haciendo especial hincapié en la incorporación de enfoques ambientales sostenibles en las nuevas compañías y el uso de tecnología que respete al medio ambiente. La idea, por tanto, es fomentar los sistemas de producción sostenibles que minimizen el riesgo ambiental para que así no se ponga en peligro el entorno de las futuras generaciones. Se quiere que las generaciones venideras disfruten de una herencia cultural que comience por un entorno libre de contaminación y que se base en el uso de tecnologías respetuosas con el medio, con las que se puedan llevar a cabo las prácticas culturales apropiadas para la lucha por la conservación del entorno natural y sus ecosistemas.

El proyecto consiste en la implantación de 14 mercados ambulantes en Tegucigalpa. La iniciativa ha tenido en cuenta los procesos de producción, incremento de valor y comercialización del producto; y contribuirá, sin duda alguna, a la mejora de las condiciones económicas de la población desfavorecida de Tegucigalpa.

Lecciones aprendidas

La experiencia previa de la implantación de los tres mercados ambulantes de Tegucigalpa ha servido para aprender una serie de lecciones muy valiosas sobre la organización, el establecimiento y el modus operandi de los mercados ambulantes municipales.

Se han conseguido identificar las dificultades más importantes a las que se enfrentan los africultores y artesanos. Ellos mismos realizaron ciertas sugerencias para resolverlos, basándose en su propia experiencia:

• Programas de acceso a créditos.
• Sesiones de formación profesional y de asesorías técnicas.
• Instalaciones y financiación de sistemas de microrregadío.
• Desarrollo cooperativo.
• Distribuidoras de productos agrícolas.
• Formación en técnicas de transformación y comercialización.

La experiencia del Alcalde de Tegucigalpa, Miguel Rodrigo Pastor Mejía, y de la Corporación Municipal, así como su conciencia de las necesidades de las poblaciones rurales marginales de la ciudad, han motivado a la División de Desarrollo Económico a elaborar programas de formación en el establecimiento de microempresas, dirigidos a pequeños productores. De igual modo, la Alcaldía Municipal fomenta todo tipo de actividades agrícolas para pequeños productores, para que asi se frene la emigración del campo a la ciudad. De este modo se consigue mejorar las condiciones económicas de los agricultores del campo más desfavorecidos y las de los clientes de las ciudades con menos poder adquisitivo.

Transferibilidad

Perfil Financiero

Las cantidades se expresan en dólares EE.UU.

Socio	Año 1	Año 2	Total
Unión Europea (PROACTA)	183.508,96	122.338,31	305.848,27
Alcaldía Municipal del Distrito Central	45.009,77	45.009,77	90.019,54
Asociación de Productores Agrícolas	3.544,07	3.544,07	7.088,14
Presupuesto Total			402.955,95