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País/Estado — Ecuador
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — costera
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno central; gobierno regional; gobierno local; paraestatal; sector privado; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC); agencia internacional; fundación; asociación de profesionales; institución académica o de investigación; instituciones filantrópicas; medios de comunicación.Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional; acceso igualitario al empleo, la formación y el crédito. Servicios sociales: educación; ocio; salud y bienestar; grupos vulnerables (incluyendo a las mujeres). Buena gestión urbana: gestión y administración públicas; colaboración con la sociedad civil; políticas públicas; movilización de recursos; fomento de la colaboración pública y privada.
Postfach 260 111 Bonn, D-53153 Alemania Teléfono: +49 228 815 2123 / +49 228 73-4981 Fax: +49 228 815 2001Web: http://www.vnu.org.ec/
Simón Bolívar y 9 de octubre Esmeraldas, Ecuador Tel: (593-6) 727-943, ext. 223Colaboración financiera.
Vía Atacames Km 3 Esmeraldas, EcuadorColaboración financiera.
Campus Universitario Quito, EcuadorColaboración técnica para la creación de un Plan Regulador para la ciudad Esmeraldas, incluyendo numerosos micro-proyectos de desarrollo urbano.
Vía Atacames / Km 2 Esmeraldas, EcuadorDonación de materiales para la rehabilitación del parque Las Palmas
Av. Libertad y Lavallen Esmeraldas, Ecuador Tel: +593 (6) 2 727 819Colaboración financiera para la rehabilitación del parque Las Palmas.
Av. Colón e Imbabura Esmeraldas, Ecuador Tel: +593 (6) 2 710 930Web: http://www.ovci.org/
Cll. Manabí y 18 de Septiembre, Esmeraldas, Ecuador Tel: +593 (6) 2 726 301Colaboración financiera para la construcción de una zona de juegos para niños discapacitados.
Av. Vicente Maldonado Esmeraldas, Ecuador Tel : +593 (9) 8 048 828Colaboración financiera para la construcción de una zona infantil en el parque El Arenal.
Isla Piedad Esmeraldas, Ecuador Tel +593 (9) 9 818 672Colaboración financiera para la rehabilitación del parque El Arenal.
Colaboración financiera.
Donación de medicamentos
Puerto Pesquero Artesanal Esmeraldas, Ecuador Tel: +593 (6) 2 727 137Colaboración financiera.
Colaboración financiera y donación de productos (leche, cereales, etc.).
Cll. Olmedo y Quito Esmeraldas, Ecuador Tel: +593 (6) 2 710 651Colaboración organizativa y aportación de voluntarias para la distirbución de los bienes donados.
Cll Olmedo y Quito Esmeraldas, Ecuador Telf. 099785019Colaboración financiera.
Colaboración técnica para el estudio de diagnóstico.
Asociaciones vecinales y particulares (trabajo voluntario)
El objetivo del proyecto es explorar maneras en que el esfuerzo voluntario puede emplearse en conjunción con recursos públicos y privados para maximizar el impacto de dichos recursos. En muchas ocasiones, el esfuerzo voluntario puede cubrir el desfase entre las posibilidades del gobierno local y las necesidades reales de la comunidad. El proyecto busca promover buenas prácticas en una serie de áreas diferentes: movilización eficaz y sostenible de los esfuerzos voluntarios de una ciudad, cración de marcos de colaboración entre los gobiernos locales, las comunidades y otros agentes de ámbito urbano, y concienciación entre los responsables políticos sobre la importancia del voluntariado.
A nivel global, el proyecto persigue: (1) creación de una base de datos de buenas prácticas y difusión de la información; (2) concienciación de los responsables de diseñar las políticas urbanas y de tomar las decisiones en el ámbito local; y (3) proporcionar asesoramiento técnico para diseñas y desarrollar proyectos piloto. Por último, el proyecto implica el diseño y la ejecución de un pequeño número de actuaciones piloto y de una estrategia para su réplica que incluye patrocinadores y el intercambio de experiencias entre las diferentes ciudades. Para llevar a cabo este proyecto se cuenta con un equipo formado por doce especialistas durante un periodo de dos años.
En Esmeraldas, la experiencia del proyecto de voluntariado urbano ha mostrado claramente el valor de éste como instrumento para construir capital social, para fortalecer las capacidades locales a través de la cooperación y para multiplicar el impacto de las inversiones urbanas. Decenas de miles de dólares en financiación, donaciones en especie y recursos humanos (en forma de trabajo voluntario) se han coordinado con una inversión mínima por parte del proyecto y del municipio. El proyecto ha ayudado a rehabilitar escuelas y parques; a formar a profesores, líderes comunitarios, pecadores, mujeres y jóvenes; a atraer la cooperación internacional; a formar pequeñas empresas; y a generar estudios e incluso un plan urbano, todo a través del empleo de una metodología que reúne voluntariado, alianzas estratégicas y participación del gobierno local.
Se identificaron tres áreas estructurales de intervención: actuaciones de emergencia (para reparar los daños causados por las corrientes tropicales de El Niño y La Niña), el desarrollo territorial (para hacer frente a la falta de planificación y de adecuación de los espacios públicos de la ciudad) y el desarrollo humano (para compensar la infrautilización del capital humano de la ciudad); junto a tres temas transversales: el voluntariado, la gobernanza y el medio ambiente. Dentro de esta estructura, se identificaron una serie de proyectos mediante sesiones participativas en las que se llevaron a cabo tormentas de ideas con el equipo del proyecto y funcionarios de la administración local. Estas sesiones añadieron 25 ideas, de las que se seleccionaron las mejores para su ejecución.
Además de las prioridades referidas al conjunto de la ciudad y seleccionadas por el proceso anterior, se identificaron los barrios marginales en los que se desarrollaron ejercicios de planificación estratégica participativa, de los que emergieron prioridades de carácter más local.
Teniendo en cuenta que el proyecto presentaba el potencial para un desarrollo sostenible, la mitigación de la pobreza y el fortalecimiento de la gobernanza local --a través de un mayor voluntariado en las ciudades-- también cubría los objetivos de desarrollo señalados en el Marco de Ayuda al Desarrollo de Naciones Unidas para Ecuador (2004-2008), así como los Objetivos del Milenio.
La estrategia de la actuación se componía de múltiples aspectos:
La movilización de los recursos en Esmeraldas se ha llevado a cabo en todo momento con el objetivo de apoyar las actividades de voluntariado previstas por el proyecto. Sólo una vez que los proyectos prioritarios quedaron definidos, se tomó contacto con las entidades relevantes de todos los sectores: empresas públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales, agencias internacionales, universidades, etcétera.
Puesto que este proyecto tiene como principal objetivo la promoción del voluntariado en todas sus diversas formas, muchos de los recursos comprometidos asumieron la forma de servicios técnicos o profesionales, por ejemplo, la creación del Plan Regulador de Esmeraldas realizado por estudiantes de arquitectura de la Universidad Católica de Quito, los talleres de planificación estratégica de barrios, dirigidos por intermediadores voluntarios, o los estudios y entrevistas llevados a cabo por estudiantes de la universidad local, (Universidad Luis Vargas Torres).
Además, el valor del trabajo voluntario --reparación de las escuelas, construcción de zonas infantiles en los parques, distribución de los alimentos y medicinas donados, limpieza del muelle de pescadores-- ha resultado crucial en todas las actuaciones.
Los limitados fondos disponibles de UNV y de PNUD-Ecuador se han empleado principalmente como recursos iniciales para incentivar donaciones de otras entidades. Por ejemplo, los pequeños estipendios pagados a un equipo de doce voluntarios especializados que se dedicó a la rehabilitación de las escuelas, fomentó las donaciones en especie de la municipalidad (que aportó materiales de construcción) e incentivó una serie de intervenciones adicionales en las escuelas que iban más allá de mejorar el entorno físico de la escuela, como talleres de formación para padres y docentes, desarrollados por UNICEF y la Asociación Solidaridad y Acción (ASA).
Petroecuador, la empresa nacional de hidrocarburos, también ha sido un socio importante del proyecto desarrollado en Esmeraldas. Con una refinería muy próxima a la ciudad, está comprometida con el bienestar de la comunidad y se mostró atraída por la idea de que el impacto de sus donaciones podría multiplicarse gracias al trabajo voluntario de la comunidad y de otros socios del proyecto. Por ejemplo, su donación de excedentes de tubos de acero, combinada con el trabajo de ingenieros de la municipalidad, materiales donados por diversas empresas locales y el trabajo de residentes de la localidad permitió equipar tres parques de la ciudad con zonas de juegos infantiles.
El siguiente es un resumen de las contribuciones estimadas de trabajo voluntario, la municipalidad, UNV/PNUD y otros socios (sector privado, ONGs, universidades, cooperación internacional y organismos nacionales):
Cifras en dólares EEUU
| Socio | Valoración monetaria | |
| UNV/PNUD | 56.000 | 13,0% |
| Municipalidad | 42.000 | 9,5% |
| Socios estratégicos | 152.000 | 34,5% |
| Trabajo voluntario | 190.000 | 43,0% |
| Total | 440.000 | |
Nota: la cantidad total no coincide con las cifras del perfil financiero porque aquí están incluidas actuaciones desarrolladas en el primer trimestre de 2004 que no se incorporan allí.
El trabajo comenzó en el ámbito de las actuaciones de emergencia con las rehabilitación de cinco escuelas rurales dañadas por los efectos del El Niño, aparte de una absoluta falta de mantenimiento. Los padres de los alumnos y los profesores participaron en este esfuerzo con el apoyo del UNV, la municipalidad de Esmeraldas, UNICEF y diversas organizaciones locales. Esto permitió que el proyecto cosechará resultados inmediatos y tangibles, respondiendo a una necesidad identificada tanto por el gobierno local como por las comundiades en las estaban dichas escuelas. Las comunidades (especialmente padres y profesores) fueron las principales responsables en el proceso de toma de decisiones, decidiendo cuáles eran las reparaciones más urgentes, movilizando los recursos locales y estableciendo mecanismos para el mantenimiento de las escuelas una vez reparadas.
Simultáneamente se estaba llevando a cabo, por parte de quice estudiantes de la Universidad Católica de Quito, un análisis diagnóstico en profundidad del municipio de Esmeraldas. El estudio se convirtió en la primera parte del Plan Regulador de Esmeraldas y dió como resultado, además, once proyectos urbanos (parques, turismo, centro cultural, centro comercial, etcétera). Este plan se ha convertido es uno de los instrumentos del proyecto.
Sobre la base de este análisis, se identificó el sector pesquero como una de las actividades económicas más importantes de Esmeralda. Otras claves para mejorar la imagen deteriorada de la ciudad se localizaron en los parques, las zonas de juegos infantiles y el diseño urbano. Esta dos prioridades emergieron como el núcleo de la siguiente fase del trabajo. El primer reto fue la mejora de los parques públicos, sobre todo a la hora de establecer un sistema de mantenimiento para el equipamiento de las zonas infantiles y para el conjunto del parque. Una vez que el gobierno local, los socios de Naciones Unidas y Petroecuador se comprometieron con la construcción de estas zonas infantiles, el resto de los socios y las propias comunidades se implicaron de forma más o menos rápida. La estrategia para enfrentarse al problema del mantenimiento de las instalaciones una vez construidas consistió en firmar acuerdos con alguna asociación comunitaria o con alguna ONG por los que se comprometieran a mantener estas instalaciones en buenas condiciones.
El núcleo del proceso era la movilización de la acción voluntaria local en colaboración con la municipalidad para llevar a cabo los trabajos de desarrollo urbano, así como la implicación de otros actores (grupos locales de voluntarios y ONGs, empresas y otras agencias internacionales de cooperación) en el proyecto.
Para definir las prioridades y los planes de actuación referidos a los barrios marginales se emplearon instrumentos de planificación estratégica: análisis de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO), visión estratégica, etc.
En término de medición de los resultados, el indicador más claramente objetivo es el valor total de los trabajos completados, comparado con la inversión monetaria realizada por la municipalidad (es decir, midiendo el efecto multiplicador del voluntariado). Indicadores más cualitativos del éxito de la iniciativa pueden ser la capacidad de las comunidades para mantener los trabajos ejecutados o para organizar y articular sus demandas frente al gobierno local, y el cambio en las relaciones de los diversos actores --comunidades y organizaciones vecinales--dentro del mismo municipio, en favor de la cooperación.
Finalmente, el proyecto ha logrado que un empresa regional, Cementos del Pacífico, emplee como aprendices a veinte jóvenes desempleados, formándoles en comercialización de materiales de construcción, al tiempo que el proyecto les ofrece formación en contabilidad y gestión, de forma que puedan poner en marcha sus propias micro-empresas de construcción.
Por otra parte, la iniciativa Escuelas Felices, que comenzó con la reconstrucción participativa de las escuelas y continuó con la celebración de diversos cursos de formación para profesores, administradores y estudiantes, ha beneficiado a más de 1.200 niños de bajos ingresos y a 100 adultos: profesores, padres y administrdores.
La sostenibilidad de los proyectos individuales está garantizada gracias a la implicación de los agentes directamente interesados en cada proyecto --padres y profesores en el caso de las escuelas, grupos vecinales y empresas en el caso de los parques, cooperativas de pescadores en el caso de la limpieza de su playa--. En prácticamente todos los casos la sostenibilidad de las experiencias viene apoyada por una serie de medidas de seguimiento, como la firma de compromisos por parte de cada agente participante y la identificación de personas e instituciones concretas que se encargarán de continuar los proyectos (mediante el mantenimiento de las nuevas instalaciones, etcétera).
El aspecto voluntario de las actividades también ha contribuido a su sostenibilidad ya que no se ha recurrido a nunguna fuente extraordinaria de financiación y los proyectos se han llevado a cabo gracias principalmente a la organización y la voluntad de la comunidad. La creación de capital social a través de logros compartidos sobre objetivos de desarrollo local contribuye a establecer una situación en la que esta clase de proyectos y marcos de colaboración se pueden repetir más y más fácilmente en el futuro.
A nivel global, la sostenibilidad de las actividades del proyecto Ciudades Solidarias está garantizado por:
Otra lección ha sido que proporcionar una cantidad mínima de recursos al proyecto hace mucho más fácil motivas a los miembros de la comunidad para que se sumen al trabajo voluntario. En Esmeraldas, los esfuerzos para reclutar voluntarios de la comunidad para limpiar los parques fueron mucho más fructuosos una vez que Petroecuador donó los tubos de acero para construir unos sencillos juegos infantiles.
La municipalidad ha aprendido nuevas formas de operar proyectos de desarrollo local, en los que se convierte en uno más de muchos socios y en los que desarrolla principalmente un papel de mediador más que de director.
En general, el proyecto consiste en crear un universo de experiencias que permitirán la identificación de líneas maestras para la movilización del esfuerzo voluntario en un contexto urbano. Se trata, pues, de identificar condiciones del lugar que resultan beneficiosas para el voluntariado y elementos programáticos que pueden llevar al voluntariado a convertirse en un instrumento útil para el desarrollo local.
Puesto que el proyecto está funcionando en tres ciudades piloto, cada una de esas ciudades puede aprender de las otras. Por ejemplo, la experiencia en Esmeraldas con la rehabilitación de escuelas ha animado a las otras dos ciudades, en Yemen y Jamaica, a realizar esfuerzos similares. Igualmente, el exitoso proyecto de reforestación desarrollado en Amran con la participación de estudiantes de secundaria está siendo replicado en Esmeraldas, empleando fondos de Petroecuador y con el apoyo del Departamento Provincial de Educación (a través del cual se han implicado cerca de 3.000 estudiantes).
Siguiendo la experiencia de Esmeraldas, se ha desarrollado una metodología detallada para la puesta en marcha de oficinas municipales de cooperación voluntaria, así como un manual de formación para los voluntarios locales. Estos materiales están siendo usados inicialmente en la réplica del proyecto en Ecuador y Perú, aunque también podrían emplearse para replicarlo en otros países y regiones. Actualmente, el proyecto mantiene acuerdos con las asociaciones de municipios de ambos países para la transferencia de la iniciativa a diversas ciudades de estos países y, de hecho, ya se ha puesto en marcha en dos municipios ecuatorianos.
La Hora - Esmeraldas (7 de diciembre de 2003) «Se inaugura voluntariado Municipal»
La Hora - Esmeraldas (2 de diciembre de 2003) «Inaugurarán departamento de Voluntariado Municipal »
La Hora - Esmeraldas (1 de noviembre de 2003) «Apoyo al Voluntariado readecua y repara escuelas.»
La Hora - Esmeraldas (6 de octubre de 2003) «Trabajan en elaboracion de proyecto contra enfermedades.»
La Hora - Esmeraldas (25 de septiembre de 2003) «Alistanfirma de proyecto de salud para esmeraldas»
La Hora - Esmeraldas (10 de septiembre de 2003) «Apoyo al Voluntariado entre Ciudades realiza un taller»
El Universo (2 de agosto de 2003) «Esmeraldas y las Semillas»
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Expreso de Guayaquil (29 de julio de 2003) «Naciones Unidas exponen planes para esmeraldas»
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El Universo (28 de julio de 2003) «Proyecto del PNUD para esmeraldas»
Hoy (28 de julio de 2003) «Estrategias para generar producción en Esmeraldas»
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La Hora (14 de enero de 2003) «Capacitan a maestros rurales»
La Hora (20 de diciembre de 2002) «Acción Voluntaria: Implementan juegos infantiles»
La Hora (5 de diciembre de 2002) «Dia Internacional del Voluntariado»
La Hora (5 de diciembre de 2002) «La accion humanitaria celebra día internacional del voluntariado»
Hoy (21 de noviembre de 2002) «Hacia una ciudad que eduque y no excluya»
El Comercio (18 de noviembre de 2002) «Mejora en los parques infantiles»
El Comercio (16 de noviembre de 2002) «Los universitarios elaboran un plan para Esmeraldas»
La Hora (8 de octubre de 2002) «Naciones Unidas aplica proyectos»
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La Hora - Esmeraldas (12 de agosto de 2002) «Reducción de riesgos y atención a la emergencia»
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La Hora (7 de junio de 2002) «Voluntarios del PNUD actúan en Esmeraldas»
Cifras en dólares EEUU
| Socio -- Año | 2002 | 2003 (*) |
| UNV | 15,0% | 35,6% |
| Municipalidad of Esmeraldas | 21,6% | 5,0% |
| Universidad Católica (Quito) | 10,7% | |
| Codesa | 0,02% | |
| Fundación Natura | 0,1% | |
| OVCI | 0,1% | |
| CECIM | 0,1% | |
| Dicomes | 0,5% | |
| Rumbo al Futuro | 0,1% | |
| Autoridad Portuaria de Esmeraldas | 0,1% | |
| UPROCOOPES | 0,1% | |
| Ministerio de Salud | 44,5% | |
| Nestle | 0,3% | |
| AESVOL | 3,0% | |
| Casa del Negro | 28,0% | |
| Universidad Vargas Torres | 4,2% | |
| Técnicos voluntarios | 2,9% | 20,7% |
| Donaciones comunitarias | 0,6% | 5,8% |
| Presupuesto Total | 112.319 | 57.106 |
(*) Datos correspondientes a un periodo de siete meses,
| Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2004 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/bp2630.html |