Ciudades para un Futuro más Sostenible
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Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2004 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/bp2595.html   
Centro de Negocios y Servicios para la Igualdad de Oportunidades en la Favela de Sacadura (Santo André, Brasil)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2004, y catalogada como GOOD. (Best Practices Database)
País/Estado — Brasil
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — alta meseta
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno central; gobierno local; paraestatal; organización no gubernamental (ONG); institución académica o de investigación.

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional; acceso a créditos; acceso igualitario al empleo, la formación y el crédito. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); formación de capital; capacidad empresarial; formación; oportunidades para la cooperación; microcréditos; desarrollo económico local / metropolitano. Equidad de género e inclusión social: funciones y cometidos por razón del género; acceso a los recursos; legislación; eliminación de trabas a la igualdad de género (medidas de discriminación positiva); integración; fomento del auto-liderazgo de las mujeres.


Contacto Principal

Prefeitura de Santo André — gobierno local
Jeroen Klink [jklink@santoandre.sp.gov.br]
Patrícia Laczynski [plsouza@santoandre.sp.gov.br]
Praça IV Centenártio, nº 1, 1º Andar
C.E.P.: 09015 - 080
Santo André, São Paulo,
Brasil
Tlf: +55 11 4433 0493 / +55 11 4433 0150 
Fax: +55 11 4433 0421
Web: http://www.santoandre.sp.gov.br/


Socio

Comisión Europea — paraestatal
João Gabriel Ferreira
SHIS, Q17, Bloco A, Lago Sul
C.E.P.: 71615 - 570
Brasilia - DF,
Brasil

Tel: +55 61 248 3122
Colaboración administrativa.
Colaboración financiera.
Colaboración política.
Colaboración técnica.


Socio

São Caetano do Sul, Centro Universitario Municipal (IMES) — institución académica o de investigación
Maria do Carmo Romeiro
Avenida Goiás, 3400
C.E.P.: 09550 051
São Caetano do Sul, São Paulo
Brasil

Tel: +55 11 4239 3200
Web: http://www.imes.edu.br/
Colaboración técnica.


Socio

Asociación Politeuo — organización no gubernamental (ONG)
Mario de Jesus Ribeiro
Avenida Goiás, nº 1666, Bairro Santa Paula,
C.E.P.: 09521 300
São Caetano do Sul, São Paulo
Brasil

Tel: +55 11 4227-2546
Colaboración administrativa.
Colaboración política.
Colaboración técnica.


Socio

Caixa Econômica Federal — gobierno central
Maria Cristina Abdelnour
Av. Industrial, 600, Sala 101
C.E.P.: 09080 511
Santo André, São Paulo
Brasil

Tel: +55 11 4979 5344
Web: http://www.caixa.gov.br/
Colaboración financiera.
Colaboración política.
Colaboración técnica.

Resumen

La Secretaría de Desarrollo y Acción Regional (SDAR), en asociación con la Secretaría de Vivienda e Inclusión Social (SISH), ha puesto en marcha el programa de Centro de Negocios y Servicios para la Igualdad de Oportunidades en la favela de Sacadura. Este programa para la promoción de la igualdad de oportunidades en Santo André ha sido la única experiencia por Brasil, y una de las únicas tres provenientes de América Latina, presentada en la V Conferencia Mundial de Ciudades celebrada en Estambul.

Conocida popularmente como una Unidad de Negocios, se trata de un Centro Integrado de Negocios y Servicios, que alberga una sucursal bancaria, una tienda de lotería, una oficina de correos, una librería, un restaurante, una farmacia, un centro de servicios y productos de cooperativas, un centro de servicios autónomos, un centro de atención al cliente de la Administración local y ocho negocios seleccionados de entre los creados por los empresarios del complejo residencial Sacadura Cabral. En total, se trata de 17 locales con superficies que varían entre los 26 m2 del local sencillo y los 78 m2 del local triple.

Los objetivos de esta práctica son:

  1. Fomentar un entorno que favorezca la creación de negocios y las relaciones entre los habitantes del barrio residencial Sacadura Cabral con el resto de la población de la ciudad y de la región. Este barrio es uno de los cuatro asentamientos precarios que el Programa para la promoción de la Igualdad de Santo André ha mejorado recientemente.
  2. Desarrollar nuevas alternativas para la generación de ingresos y diversificar el mercado de trabajo para los miembros de la comunidad.
  3. Ofrecer a la comunidad de Sacadura Cabral alternativas comerciales y de servicios, próximas a sus hogares.
  4. Promover la comercialización de los servicios y de los productos manufacturados por las cooperativas de Santo André.
  5. Incentivar la variedad de servicios ofrecidos por los trabajadores autónomos.

Los principales resultados que se han obtenido son:

El aumento de la integración económica del barrio con el resto de la ciudad es un resultado, obtenido con este proyecto, que merece la pena subrayar. Además, esta integración se beneficia especialmente del hecho de que el barrio se encuentra cerca de un centro de educación superior y de una autopista muy transitada.

Fechas Clave

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Según los resultados del estudio realizado por IMES, los miembros de la comunidad Sacadura Cabral eran propietarios de 269 empresas; de las cuales 40 eran sociedades unipersonales de trabajadores autónomos. Además, el estudio reveló que la comunidad demandaba la construcción, cerca de sus viviendas, de una zona comercial y de servicios, tales como una oficina bancaria, una oficina de correos, farmacias, administraciones de lotería, panaderías y un Centro de Atención del Gobierno Municipal.

Establecimiento de prioridades

Una vez que se finalizó la construcción del proyecto de arquitectura, y conocidos los resultados del estudio de campo, que recababa datos como los negocios existentes, la ausencia de zonas comerciales y de servicios públicos y las principales necesidades de los habitantes; se debatieron y se definieron los criterios para la asignación de los locales. Este proceso se realizó contando con la colaboración del Gobierno Municipal, de los representantes de la comunidad y de los empresarios de Sacadura Cabral.

Por mutuo acuerdo, se decidió que el Centro de Negocios y Servicios debería componerse de una mezcla de dos tipos de empresas. Por un lado, negocios que fueran propiedad de los miembros de la comunidad, y por otro, locales comerciales, públicos y privados. Así, las necesidades de los vecinos quedaban satisfechas, y también se creaba un gancho para atraer a más consumidores de la ciudad y de la región. Además, con este tipo de organización se conseguía incentivar la interacción entre la actividad económica del barrio y la de la ciudad, así como atraer a la zona actividades comerciales de las que se carecía hasta entonces.

Formulación de objetivos y estrategias

ObjetivoAgente que lo estableceModo de alcanzarlo
Creación de alternativas de empleo y de ingresos para los miembros de la comunidad.Prefeitura de Santo André y sociosEmpresas con alto potencial de crecimiento.
Incremento de la interrelación económica del barrio con la ciudad.Prefeitura de Santo André, socios y representantes de la comunidadUna mayor interacción entre la comunidad y la ciudad produce una mayor inclusión social.
EstrategiaAgente que la estableceModo en que se estableció
Combinar recursos y actuaciones públicas en una misma zona, a fin de permitir que las nuevas actividades transformen la exclusión social en inclusión social, con la participación de la comunidad.Prefeitura de Santo AndréEs uno de los principios de las políticas de integración social del gobierno municipal de Santo André.
Aumentar la capacidad de acción de las mujeres empresarias.Prefeitura de Santo André y representantes de la comunidadExiste un elevado número de mujeres empresarias que son a la vez cabezas de familia.

Movilización de recursos

  1. Financieros:

    Comisión Europea: Los recursos asignados por la Unión Europea son el resultado de una colaboración con la Prefeitura de Santo André, dentro del marco del Programa de Ayuda a las Poblaciones con Ingresos Insuficientes (ADP).

    El ADP es un programa integral que tiene como objetivo fomentar la inclusión social. Engloba tanto iniciativas de desarrollo físico de comunidades, como pueden ser la mejora de áreas urbanas degradadas, el apoyo al desarrollo urbanístico y la construcción de infraestructuras sanitarias básicas; como acciones de impulso socio económico, como por ejemplo, la concesión de micro créditos y la organización de hervideros de empresas constituidas por cooperativas de trabajadores.

    El Programa se instrumentó entre los años 1999 y 2004 a través de un convenio con la Comisión Europea y con la Prefeitura de Santo André. Contó con unos recursos, no reembolsables, de 4,5 millones de euros, aproximadamente.

  2. Humanos:

Proceso

Entre enero de 2000 y julio de 2001, el Instituto Municipal de Educación Superior de São Caetano realizó una encuesta entre los hogares del barrio de Sacadura Cabral para obtener datos acerca de las actividades económicas de la zona, los servicios más solicitados por la comunidad y la demanda de micro créditos.

Con los resultados de esta encuesta, y una vez que se inició la construcción del edificio que albergaría el Centro de Negocios y Servicios, se realizaron una serie de reuniones con la comunidad. En estas reuniones se promocionó el proyecto, se establecieron criterios para los usos y espacios del mismo, se discutieron los criterios de selección de los empresarios de la comunidad que tendrían un lugar en el Centro, y se establecieron las relaciones jurídicas con el Gobierno Municipal de Santo André. Finalmente, se decidió que 8 de los 17 locales se asignarían a miembros de la comunidad y que serían escogidos de acuerdo con el criterio de mayor viabilidad económica.

De marzo de 2002 a junio de 2003, la Prefeitura de Santo André impartió cursos y facilitó la elaboración de consultas sobre gestión de empresas a 71 miembros de la comunidad que mostraron interés en el tema.

En junio de 2002, se presentó el proyecto a las empresas gancho de servicios públicos, esto es, a la Prefeitura de Santo André, al Banco de Brasil, a la Oficina de Correos y a la Caixa Econômica Federal/Entidad de Loterías. A continuación, se comenzó un proceso similar para seleccionar a las empresas gancho del sector privado. Las primeras en instalarse fueron una librería, un restaurante y una farmacia.

De junio a septiembre de 2003, se eligieron ocho empresas pertenecientes a los vecinos del barrio de Sacadura Cabral. Los empresarios seleccionados adaptaron sus planes de negocio. De esta manera, obtuvieron un préstamo de 9.000 dólares estadounidenses del Banco do Povo por medio del Crédito de Solaridad. También recibieron ayuda de los arquitectos de la Prefeitura de Santo André para realizar el diseño y elegir los acabados y el mobiliario de sus locales. Además, se les facilitó asesoramiento sobre contabilidad y sobre los aspectos jurídicos necesarios para obtener la licencia de sus negocios.

A parte de estos negocios, se dedicaron dos locales a sendos programas desarrollados por la Administración Local:

  1. Ciudad de la Solidaridad: productos y servicios de las cooperativas de Santo André.

    El Gobierno Municipal de Santo André mantiene un programa para la incubación de cooperativas de trabajadores que promueve su formación y ofrece asesoramiento en la organización, legalización y consolidación de las cooperativas. Los miembros de las cooperativas que participan en este programa solicitaron y obtuvieron, dentro del marco del programa con fines comunitarios, una zona para publicitar y comercializar sus productos y servicios, lo cual se tradujo en la tienda Ciudad Solidaria.

  2. Centro de Servicios Autónomos.

    Este Centro de Servicios Autónomos ofrece formación profesional y servicios de intermediación para trabajadores autónomos. El objetivo es capacitarles para que ofrezcan sus servicios en el campo del mantenimiento y remodelación de edificios.

Finalmente, el 28 de octubre de 2003 se inauguró el Centro de Negocios y Servicios para la Igualdad de Oportunidades en la favela de Sacadura Cabral. Desde entonces, el gobierno municipal de Santo André ha continuado ejerciendo de consultoría de gestión para así, apoyar la consolidación de las empresas de los miembros de la comunidad y verificar la correcta consolidación de la zona.

Resultados obtenidos

El primer resultado obtenido ha sido el aumento del número de clientes de fuera de la comunidad que visitan y utilizan el Centro. Las tiendas gancho fueron visitadas por una media diaria de entre 40 y 50 personas, y los negocios propiedad de vecinos de la comunidad por una media diaria de entre 15 y 30. En el caso de estas últimas, los ingresos mensuales medios han ascendido a una cantidad entre los 500 y los 600 dólares estadounidenses, valor superior al de los ingresos que tenían previamente, y que les ha dado suficiente margen para poder pagar los préstamos obtenidos del Banco do Povo y para cubrir sus gastos fijos, incluyendo el alquiler mensual de los locales, que es de 38 dólares estadounidenses.

Las empresas gancho han apoyado el proyecto, por un lado, por medio de las campañas de publicidad de sus negocios, y por otro, ampliando los vínculos con la comunidad, por ejemplo ofreciendo empleos a sus miembros.

Otra iniciativa es la llevada cabo por la librería Livraria e Editora Cortez, que ha organizado actividades socioculturales con la comunidad, especialmente con los niños, fomentando así el hábito de la lectura. Cabe destacar especialmente que ofrecen el alquiler de libros por 30 céntimos de dólar estadounidense, importe que se puede utilizar posteriormente como descuento en la compra de cualquier producto de la librería.

En conclusión, los buenos resultados obtenidos con esta iniciativa en lo que se refiere a la generación de empleo y de ingresos, y a la integración económica del barrio con la ciudad; ha llevado al gobierno municipal de Santo André a construir, siempre que sea viable económicamente, un Centro de Negocios y Servicios para la Igualdad de Oportunidades en cada favela caracterizada por su asentamiento precario de la ciudad, que esté incluida dentro de un programa de rehabilitación urbana. El próximo que será inaugurado es el Centro de Negocios y Servicios para la Igualdad de Oportunidades de Prestes Maia. Este proyecto representa un paso más hacia la integración efectiva de todos los tejidos urbanos degradados en la ciudad.

Sostenibilidad

Esta iniciativa se ha desarrollado en el seno de un programa más amplio del gobierno municipal de Santo André, el Programa para la Igualdad de Oportunidades de Santo André (SAMI). El SAMI se basa en un concepto de acción y gestión enlazadas, y está formado por varios programas estructurados de diversas áreas, para así poder abordar el problema de la exclusión social en todas sus dimensiones. Las áreas que abarca son la rehabilitación urbana de asentamientos precarios, el bienestar social, la educación, la cultura, la salud, el ocio, el empleo y la generación de ingresos y la defensa de los derechos de los ciudadanos.

Dentro del marco del SAMI, solamente el proyecto de rehabilitación urbana del barrio de Sacadura Cabral ha impulsado la creación de 600 nuevas viviendas para otras tantas familias. Esto se ha desarrollado como una nueva y completa infraestructura urbana en la antigua favela, que incluye viviendas unifamiliares y bloques de vivienda.

Una batalla contra la exclusión social que esté basada en unos principios que promuevan la búsqueda de una mayor igualdad, a través de un aumento de la movilidad social de los miembros más vulnerables de la sociedad; facilita la aparición de nuevos valores sociales, que son capaces de generar transformaciones socioeconómicas tales como el aumento de la organización de las comunidades y una mayor autonomía de las familias. Los iniciativas que transforman el modo de consumo y los estándares de producción, como pueden ser el acceso a la información y a la tecnología, y la circulación de bienes materiales y no materiales; han resultado ser buenas soluciones a largo plazo, ya que amplían el conjunto de oportunidades y garantizan el acceso a un nivel de calidad de vida más digno.

El Centro de Negocios y Servicios para la Igualdad de Oportunidades de Sacadura Cabral ha sido desarrollado con una perspectiva que facilita la interacción con nuevas iniciativas, que a su vez, garantizan la viabilidad del Centro. En este sentido, la estrategia adoptada en su construcción y en su seguimiento aportó otros factores que han contribuido a su sostenibilidad:

Lecciones aprendidas

Son 3 las lecciones aprendidas:

  1. El gobierno municipal como promotor de empleo y de generación de ingresos:

    Aun con las limitaciones derivadas de la dinámica macroeconómica del país, esta experiencia muestra que es posible para los gobiernos locales diseñar y realizar, en colaboración con otros agentes, incluyendo otras instituciones gubernamentales de nivel superior; iniciativas que ayuden a generar empleo e ingresos y que optimicen los recursos y las posibilidades de una zona. Esta actuación, en la que se han creado mercados, han surgido nuevos negocios y se han apoyado las ideas de los nuevos emprendedores, muestra el papel activo que han tenido el gobierno municipal de Santo André y las demás instituciones colaboradoras, y su nivel de responsabilidad a la hora de afrontar este reto.

  2. Diagnóstico adecuado de los problemas a resolver:

    Se debe realizar un esfuerzo en las labores de recogida, tratamiento y difusión de la información socioeconómica de la zona, a fin de asegurar las mejores condiciones para el desarrollo, seguimiento y evaluación de los planes de acción de las políticas públicas. A este respecto, hay que destacar la importancia que ha tenido el estudio de campo realizado por el IMES en la formulación, realización y éxito de esta iniciativa. En este estudio se analizaba el perfil, las necesidades de los emprendedores y las demandas del barrio de Sacadura Cabral.

  3. Estrategia de intervención articulada y participativa:

    Esta experiencia ha reforzado la idea de que la coordinación de las diversas actuaciones de las políticas públicas, la participación efectiva de los beneficiarios en ellas y la flexibilidad adoptada en las estrategia de intervención, como puede ser el considerar las características diferenciales de los grupos de clientes potenciales; son elementos esenciales para la optimización de los recursos disponibles y para lograr el mayor éxito de estos programas.

    En esta iniciativa concreta es necesario destacar lo siguiente:

Transferibilidad

Las condiciones necesarias para emprender iniciativas similares a la del Centro de Negocios y Servicios para la Igualdad de Oportunidades en la favela Sacadura Cabral se dan en muchas otras partes del mundo con las siguientes características:

La experiencia del gobierno municipal de Santo André ha mostrado el gran potencial de éxito que tienen estas iniciativas, ha atraído el interés de los medios de comunicación y ha despertado la curiosidad de las élites a cargo de la definición de las políticas de interés público.

Gracias a la gran visibilidad que ha tenido el Programa para Igualdad de Oportunidades de Santo André, diversos grupos de representantes de otras administraciones locales han visitado el proyecto para aprender de esta experiencia.

En estos encuentros, se informó a los visitantes acerca de la mecánica de desarrollo de esta iniciativa y de su puesta en práctica. También se realizaron visitas al Centro y se compartió con ellos la documentación del proyecto y las lecciones aprendidas.

Se hizo especial hincapié a los visitantes en que, aunque la preparación y la ejecución de las políticas públicas debe basarse en el conocimiento de otras experiencias con éxito, hay que tener siempre en cuenta las características económicas, culturales, políticas y sociales de cada territorio.

Perfil Financiero

Socios / Año2000200120022003
Comisión Europea80%80%80%80%
Municipalidade de Santo André20%20%20%20%
Caixa Econômica Federal0%0%0%0%
Presupuesto Total (dólares estadounidenses)39.396143.187358.65131.765

Referencias

DENALDI, Rosana; OLIVEIRA, Marcia G.  (1999)   Participación Comunitaria en Programas de Relocalización: El caso de la favela de Sacadura Cabral en Santo André, Brasil   Open Housing International, Munich - Mumbai, volúmen 24 
LACZYNSKI, Patrícia  (2000)   Programa Integrado de Inclusión Social   Editorial Dicas - Ideas para la Acción Municipal, Sâo Paulo: Instituto Pólis, nº 171 
Prefeitura de Secretaria de Inclusão Social e Habitação de Santo André   (2002)   Un Santo André más equitativo: Programa Integral de Inclusión Social   Santo André: PSA/SISH, 58 páginas 

Edición del 12-07-2004
Traducción del inglés: Javier Muñoz Galán
Revisión: María Cifuentes Ochoa
Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 2004 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/bp2595.html   
 
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Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid Universidad Politécnica de Madrid
Grupo de Investigación en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad
Departamento de Estructuras y Física de la EdificaciónDepartamento de Urbanística y Ordenación del Territorio