País/Estado — Brasil
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno central; gobierno regional; gobierno local; paraestatal; sector privado; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC); agencia internacional; fundación; asociación de profesionales; institución académica o de investigación; instituciones filantrópicas; medios de comunicación.

Categorías — Desarrollo económico: desarrollo económico local / metropolitano; desarrollo industrial; creación de empresas (sectores formal e informal); fomento de la inversión; formación de capital y capacidad empresarial; formación; oportunidades para la cooperación. Buena gestión urbana: gestión y administración públicas; colaboración con la sociedad civil; legislación; políticas públicas; recursos humanos y formación de dirigentes; movilización de recursos; reforma institucional; sistemas de informacion administrativa; fomento de la colaboración pública y privada. Infancia y adolescencia: de 0 a 9 años; de 10 años a la edad adulta; educación y formación profesional, cuidado de día y cuidados fuera de horario escolar; programas ambientales dirigidos a los jóvenes; programas de ocio y culturales.

Contacto Principal

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Santa Rita do Sapucaí, Minas Gerai
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Organización Nominadora

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CEP: 70.770
Brasilia, Distrito Federal
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Socio

Rua da Bahia, 1600 - Bairro Lourdes - CEP 30160-907
Caixa Postal 1026
Belo Horizonte, Minas Gerais
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Teléfono: +55 (31) 3219-8000

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Resumen

La existencia de vínculos con las comunidades profesionales y empresariales ha reforzado la idea de ejecutar este plan ya que una gran proporción de las empresas apoyadas están relacionadas con universidades técnicas como principales fuentes de tecnología y comercialización. Es más, los docentes y estudiantes universitarios, así como los servicios informáticos, de documentación y de experimentación que proporcionan INATEL y PROINTEC tienen fuertes interacciones con las empresas y con la comunidad.

INATEL es el organismo encargado de desarrollar el acuerdo de cooperación internacional firmado entre el gobierno de Brasil y GTZ, para consolidar el polo tecnológico de Santa Rita do Sapucaí. Por otra parte, INATEL también forma parte del proyecto Cresce Minas [Crece Minas], patrocinado por la federación de industrias del estado (FIEMG).

Los logros positivos más destacables se han alcanzado por la existencia de un plan perfectamente definido y unos patrocinadores muy comprometidos, gracias en gran medida al excelente trabajo de apoyo realizado por los principales socios locales: el gobierno municipal, INATEL y PROINTEC.

Con el establecimiento de la red de empresas se ha podido observar un efecto muy beneficioso: el aumento constante de la demanda de empleo cualificado en las empresas alimenta a su vez la demanda de formación altamente especializada.

El gobierno local también ha creado oportunidades de negocio, más allá de su papel como líder del proceso, como importante cliente en el ámbito de la ciudad. El sistema de educación pública, por ejemplo, utiliza en la actualidad equipos y programas informáticos producidos localmente, lo que supone mejores oportunidades de negocio para las empresas locales. Esto ha hecho posible que resulte menos dificultoso para las pequeñas empresas, agrupadas en grandes grupos o no, obtener grandes contratos públicos.

Fechas Clave

• 1959 — Inauguración de la Escuela Técnica de Electrónica ‘Francisco Moreira da Costa’.
• 1965 — Creación del instituto nacional de telecomunicaciones (INATEL).
• 1971 — Puesta en marcha de la escuela de negocios y sistemas de información.
• 12 de junio de 1998 — La ley 3.043/98 esteblece el programa municipal de incubación avanzada de empresas: PROINTEC.
• 3 de noviembre de 1999 — Creación de la incubadora local de Santa Rita.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

La industria tecnológica, con el apoyo puntero y continuo de las universidades locales y de los centros tecnológicos, con la garantía de suministro de infraestructuras y de terrenos aptos para sus actividades, actuando el gobierno local como proveedor principal de instalaciones, debía crear las condiciones estructurales para atraer recursos financieron nacionales e internacionales y la inversión privada, con el objetivo de generar empleo y aumentar los niveles de renta, proporcionando una base financiera más robusta para apoyar el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta y respondiendo de forma eficaz a las necesidades de las empresas locales.

Formulación de objetivos y estrategias

• Animar a todas las personas relacionadas con el sector de la electrónica a trabajar conjuntamente para crear nuevas oportunidades de desarrollo empresarial. Lograr que los centros científicos y tecnológicos de investigación y la industria de ensamblaje se reúnan e intercambien ideas para mejorar las instalaciones y servicios disponibles y añadir mayor valor a sus productos, de lo que todos ellos se beneficiarán.
• Apoyar la investigación conjunta en los centros de educación superior que puedan beneficiar al conjunto del sector.
• Apoyar una gestión pública que tenga en cuenta las necesidades del sector y fomente los contratos de adquisición de equipos y servicios a empresas locales.
• Recopilar, tratar y transmitir información sobre empresas y sistemas institucionales de apoyo relacionados con el sector para, con poco esfuerzo, establecer vínculos como proveedores de servicios.
• Desarrollar esfuerzos comerciales para promocionar el sector, atraer inversiones y facilitar a los miembros nuevas oportunidades de negocio en el exterior.
• Poner en marcha programas formativos asociados a la demanda de empleo cualificado.
• Promover la inversión corporativa social y ambientalmente responsable, así como la reinversión en colaboración con la comunidad local.
• Crear un marco de apoyo institucional y legal que facilite la infraestructura y los servicios necesarios para el establecimiento y el desarrollo del tejido empresarial, especialmente en lo que se refiere a las pequeñas y medianas empresas.
• Desarrollar programas de formación profesional y de transferencia tecnológica en apoyo del sector cooperativo y de las pequeñas y medianas empresas.

Movilización de recursos

Los principales agentes han sido:

• el gobierno municipal, responsable de la coordinación de todas las actividades y que ha suministrado del espacio y los medios de comunicación necesarios y facilitado el contacto con las diversas instancias gubernamentales; también ha sido responsable de alrededor del 21% de todos los fondos invertidos, aunque algunas aportaciones no puedan expresarse en términos monetarios, como es el caso de la posibilidad de diferir los pagos del alquiler que han disfrutado las empresas usuarias de las incubadoras mientras se equipaba adecuadamente sus instalaciones.
• El gobierno federal y el del estado de Minas Gerais, representados por el BNDES y el BDMG, han asumido alrededor del 77% de la suma total invertida, con el añadido de que el BDMG también ha ofrecido asesoría técnica en materias relacionadas con la evaluación del proyecto.

Otras organizaciones cuyo apoyo institucional y técnico han sido importante son SEBRAE, GTZ, ANPROTEC, INATEL, FAI y la Escola Técnica de Eletrônica ‘Francisco Moreira da Costa’. Estas tres últimas, instituciones académicas locales, ha proporcionado apoyo formativo y técnico a las nuevas empresas; SEBRAE, GTZ y ANPROTEC han desarrollado labores muy valiosas de apoyo técnico e institucional que han contribuido al éxito de la iniciativa.

Proceso

El Instituto Nacional de Telecomunicaciones (INATEL, creado en 1965, es la principal fuente de formación profesional especializada de la región, donde existe un conglomerado de empresas dedicadas a las tecnologías de la información. INATEL ofrece un título de ingeniería eléctrica centrado en la electrónica y las telecomunicaciones, lo que supone una gran innovación para la enseñanza de esta disciplina en Brasil; además, también ofrece programas especializados en sistemas de telecomunicaciones e ingenería de redes, así como un master en telecomuicaciones.

INATEL es la institución encargada de ejecutar el acuerdo de cooperación internacional firmado entre el gobierno brasileño y GTZ para consolidar el polo tecnológico de Santa Rita do Sapucaí; INATEL también forma parte del proyecto Cresce Minas, patrocinado por la Federación de Industrias del Estado de Minas Gerais (FIEMG).

Otro paso importante en el proceso relativo a la integración entre la escuela y la industria en Santa Rita do Sapucaí es el programa de educación infantil que incluye prácticas empresariales y se ha desarrollado en todas las escuelas municipales. Una característica específica del programa de iniciativa empresarial es que incorpora la conservación del medio ambiente. Los niños se sumergen en una experiencia práctica que trata temas como el reciclaje de residuos sólidos y orgánicos o los huertos domésticos. Esta iniciativa proporciona a los estudiantes una oportunidad de experimentar el mundo real en el contexto de la empresa, que incorpora diversos valores como el reconocimiento de oportunidades y la generación de ideas empresariales, el descubrimiento de la importancia de la cooperación, el fomento de la creatividad y la lógica, el establecimiento y la persecución de objetivos, y un reforzado sentimiento de autonomía y autosuficiencia. Es más, este programa ofrece la condiciones para garantizar a sus padres que la sociedad es consciente de la necesidad de difundir conceptos y valores para una nueva generación de ciudadanos responsables.

Resultados obtenidos

• Identificación de un objetivo claro y de patrocinadores convencidos y capacitados para respaldar este objetivo: tanto INATEL como PROINTEC cuentan con promotores activos y un amplio apoyo político y financiero de organismos federales, estatales y locales, así como del sector privado y la universidad. A cambio, ambos se están convirtiendo en promotores de la innovación y de la inversión en sus respectivas ciudades y estados, con beneficio mutuo.
• Selección de buenas localizaciones, con servicios para las empresas y próximos a centros de conocimiento, y diseño de edificios funcionales de buena calidad y con capacidad de atraer a inversores nacionales e internacionales.
• Movilización de inversiones y capital humano para la incubadora y sus propietarios: la elección de FIEMG, Servico Social da Industria (SESI) y Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) como socios y patrocinadores del programa ha supuesto una cosiderable ventaja, ya que estas instituciones disponen de una gran variedad de fuentes de financiación tanto para los administradores de las incubadoras como para las empresas alojadas en éstas.
• Creación de vínculos entre las comunidades profesionales y empresariales: una gran proporción de las incubadoras, si no todas, están asociadas a universidades técnicas como fuentes principales de tecnología para comercializar, expertos docentes, estudiantes y servicios de documentación, de investigación e informáticos. INATEL y PROINTEC mantienen relaciones intensas con estas empresas y con el conjunto de la comunidad.
• Apoyo a las asociaciones industriales y a la relaciones internacionales: la Asociación Nacional de Entidades Promotoras de Iniciativas en Tecnologías Avanzadas (ANPROTEC), que proporciona un importante apoyo técnico e institucional, ha estado desarrollado un importante papel recopilando estadísticas, intercambiando experiencias y estableciendo vínculos con la comunidad internacional, actividades todas ellas que son del interés de empresas e incubadoras.
• Contratación de los servicios de las empresas locales por parte de la administración municipal, un importante consumidor a nivel local: el sistema de escuelas públicas, por ejemplo, ha adquirido sus equipos y sistemas informáticos fabricados localmente, lo cual supone nuevas oportunidades de negocio para las pequeñas empresas locales, que pueden de esta forma acceder más fácilmente a los grandes contratos públicos.
• aumento constante de la demanda de empleo cualificado en las empresas, que alimenta a su vez la demanda de formación altamente especializada, creándose un circuito de retroalimentación muy beneficioso.

Sostenibilidad

El programa de incubadoras de INATEL y PROINTEC han sido diseñados para estimular a los estudiantes, profesores y emprendedores a crear sus propios planes empresariales y a desarrollar sus proyectos en el campus de INATEL. Muchas empresas han pasado ya por este programa y en la actualidad venden tecnologías desarrolladas durante este periodo de incubación a corporaciones multinacionales. Existen más de 20 empresas que responden a este perfil, generando 400 empleos en una pequeña ciudad y estimulando la economía regional.

El municipio de Santa Rita do Sapucaí ofrece un subsidio que cubre los costes de alquiler de los tres primeros años para las empresas establecidas, o con planes de hacerlo, en el distrito industrial de la localidad, durante el proceso de implantación. (En otros sectores productivos se aplican subvenciones para un periodo de dos años.)

El rango de servicios ofrecidos también incluye acceso a crédito, asesoría individual, facilidades para acceder al mercado, desarrollo de redes y asociaciones, provisión de información en diversos temas, como equipamiento, tecnología y mercados, así como diversas infraestructuras y servicios compartidos.

En particular, según se han ido desarrollado las metodologías para el acceso a servicios financieros (programas de ahorro y de microcréditos) de las pequeñas empresas, se ha demostrado que éstos pueden ofrecerse de forma sostenible. Los patrocinadores, las administraciones públicas y los diversos organismos intermediarios han ido progresivamente asumiendo la importancia del impacto y la eficacia en cuanto a costes de las intervenciones, de forma que la sostenibilidad se ha convertido en un objetivo prioritario, tanto en términos de recuperación de la inversiones como en capacidad institucional.

Lecciones aprendidas

Gran parte de los resultados y las carencias de estas dos experiencias han influido en las iniciativas de desarrollo local, incluyendo esta que se está desarrollando ahora en la región de Santa Rita do Sapucaí:

• Establecimiento de un equipo de gestión dedicado y con la formación necesaria: el éxito de la iniciativa ha dependido en gran medida de la experiencia empresarial y de las capacidades de establecer lazos de cooperación de los gestores locales, que han sido cuidadosamente seleccionados. Estos gestores han recibido formación tanto en el lugar como en el exterior y han recibido una remuneración adecuada. La responsable última de PROINTEC, Geanete Dias Morais Batista, es un ejemplo positivo de los logros de la política de género.
• Obtención de valor añadido a través de servicios de calidad para las empresas responsables y beneficiarias de las incubadoras: la lógica de las incubadoras no ha consistido exclusivamente en proveer un espacio físico, sino también servicios de asesoría, formación, difunsión de la información, potenciación de sinergias y tutela para todas las empresas implicadas, así como acceso a redes externas de financiación y soporte.
• Monitorización y supervisión del impacto y los resultados: representantes de los diversos socios de la iniciativa han realizado un seguimiento de el empleo de los recursos concedidos y el progreso de los resultados obtenidos, haciendo evidente el proceso democrático de planificación y toma de decisiones.
• Actuación estratégica: la confrontación entre los nuevos patrones de trabajo y de desarrollo tecnológico y la globalización del intercambio comercial ha supuesto importantes desafíos para las empresas gestoras y usuarias de la incubadoras y les ha forzado a incrementar su capacidad de planificación y ejecución, en un proceso de aprendizaje completamente práctico, para sobrevivir y prosperar.

Transferibilidad

Una importante actuación gubernamental estratégica a destacar es el subsidio al alquiler ofrecido a costa de los fondos públicos durante el periodo en que se están desarrollando las infraestructuras de los futuros establecimientos empresariales. Esta puede considerarse una buena práctica que otros gobierno locales pueden seguir, ya que durante este periodo de gracia la empresa en desarrollo puede ser monitorizada y evaluada de forma regular por un grupo de expertos. Es más, debe garantizarse que este pago anticipado se ve compensado por un incremento de la productividad y su retorno a la sociedad.

La introducción de prácticas y conceptos cooperativos entre los niños es un logro importante de la parte del proyecto desarrollada por el municipio, y un aspecto destacable que puede integrarse en otros programas educativos. La llamada a considerar los temas de conservación del medio ambiente como cuestión básica ha demostrado ser muy útil y puede incorporarse como referencia para futuras experiencia en cualquier otra localidad.

En cualquier caso, la transferencia es una tarea complicada. La experiencia de Santa Rita do Sapucaí puede verse considerablemente afectada en otras localizaciones por la necesidad de formalizar un conjunto de políticas y procedimientos en respuesta a cuestiones relacionadas con las reglas internas y los procedimientos operativos en el contexto de las incubadoras de empresas. Este ha sido un tema bastante complejo que se ha resuelto en este caso gracias a las características específicas de la localidad.

Por otra parte, la escala del proyecto debe alcanzar un cierto nivel de eficiencia en términos de recuperación de costes. PROINTEC necesita tomar medidas para asegurar que la incubadora tiene un determinado número de usuarios y un determinado volumen de ingresos para su funcionamiento, sin olvidar que tiene que buscar fuentes privadas de inversión para estas empresas incubadas.

La disponibilidad de recursos financieros y de apoyos institucionales son igualmente fundamentales para la consolidación de estos programas. Las fuentes de recursos para las incubadoras brasileñas son SEBRAE, los gobiernos municipales, GTZ, aparte de otras organizaciones públicas, privadas y no gubernamentales implicadas en procesos de promoción de la iniciativa empresarial.

El reconocimiento de los méritos de esta práctica por el concurso internacional de Dubai, que permitiría una difusión más amplia, puede facilitar el intercambio a nivel regional e internacional de las lecciones aprendidas por las autoridades locales que cuentan con posiblidades de desarrollo y desarrollan prácticas similares, al tiempo que proporciona los medios para replicar esta práctica por otras partes interesadas.

Perfil Financiero

Referencias

Chalfun, Nelson  (1998)   «Tipologia de Distritos Industriais. O Caso da Cidade Industrial de Curitiba»,   Archetypon, 18, Sep/Dec 1998. pp 87-111 

GTZ  (s.f.)   Consolidação do Pólo Tecnológico de Santa Rita do Sapucaí. Programa de Desenvolvimento Regional Sustentável    

Kallás, Elias  (2001)   Uma Visão do Pólo Tecnológico de Santa Rita do Sapucaí e do Papel que reserva ao Administrador Profissional   Faculdade de Administração e Informática de Santa Rita do Sapucaí 

PEROBELLI, F.S.  (1996)   «Transformações no Padrão Locacional Industrial: o Caso de Santa Rita do Sapucaí»,   TD, 414. IPEA. May. 

[1]: Para un análisis comparativo entre tres experiencias como São José dos Campos, Curitiba y el estado de Washington en Estados Unidos, véase Chalfun, 1998.